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1高校基建工程管理現狀

1.1基建管理部門機構及人員設置不合理

（1）對工程管理部門,目前高校采取的機構設置方式有兩種:一是單獨設置；二是與后勤部門合署。新建本科院校及高職校、獨立學院等以后者較為常見。后者由于管理的事務涉及學校物業、食堂、宿管、水電等方面,工作內容多且繁雜,領導往往疲于應付,很難再有精力對基建工作進行規范管理。（2）由于歷史遺留等原因,一些高校對基建管理人員隊伍建設重視不足,后勤尤其是基建管理崗位往往成為學校安置富余人員場所。而基建工作相對其他的崗位而言,對工作人員的專業技術知識及工作經驗要求較高。因此,這些富余的人員到了基建部門后,往往無所適從,不能勝任新的崗位。(3)受薪資水平、福利待遇等條件的限制,加上近幾年高校對新入職人員的學歷要求較高,非碩士、博士不招,導致一些有經驗的人才因學歷這個檻被拒之門外。而新招聘的碩士、博士也大多選擇從事教學崗位工作,愿意從事基建管理工作崗位的寥寥無幾。(4)吃大鍋飯的現象較普遍。因崗位設置不合理,人員分配不均,一些責任心強、業務能力較高的管理人員整天忙得焦頭爛額,而另一些非專業在崗人員卻整天無所事事。

1.2項目規劃設計不合理

目前高校工程項目立項程序一般是:使用部門提出使用需求—設計單位根據需求制定設計方案—相關職能部門審核—學校領導集體決策。因職責分工不同,各環節相關責任單位、責任人多是從自己意圖角度作為出發點來履行職責,意見難以統一協調。例如:設計單位考慮更多的是建筑的結構、安全及外觀因素,除非建設單位有要求,一般很少考慮造價;使用單位則更看重使用效果;審計部門的關注點在建筑的經濟效益。而基建管理部門需要“懂行”的專業人員綜合判斷各方面的意見,對所提方案進行修改和完善。此外,一些決策層領導往往追求項目的“高、大、上”,片面強調建筑物的高規格、高標準、華麗的外觀和舒適的環境,沒有考慮經濟性及實用性,造成資金的極大浪費。還有部分項目為了取得國家專項資金或政府貸款的支持,未嚴格論證就倉促上馬,導致項目施工過程中變更較大,增加了學校建設資金的開支。

1.3工程項目監督管理不嚴格

（1）監理人員未能按規定履行監理職責按照規定,監理接受委托后應利用其專業技術知識,嚴格監督施工單位程是否按圖紙施工、工期進度是否如約進行、資金是否按規定使用。但是,因建筑市場的不規范,在工程實際施工中,監理人員不按規定履行職責,監督把關不嚴的現象比比皆是,如：工程材料進場,監理要先檢查品牌、型號與合同約定是否相符,再通知建設單位驗收。單位,很多監理單位做不到這點,導致一些以次充好、假冒偽劣材料用于施工中。再比如對變更和簽證的審核,監理單位往往不作為,簡單簽署“由建設單位商施工方確定”了事,將責任推卸給建設單位。一些工程,沒有完成合同約定的工程量,達不到支付的節點即簽署“同意支付”。至于對施工現場的監督把關,更是“睜只眼閉只眼”,過得去就行,導致一些“豆腐渣”工程頻繁出現,造成了惡劣影響。（2）建設單位工程管理存在問題。①一些建設單位管理人員專業知識不足,施工現場經驗少,加上對工作沒能做到盡心盡責,使一些本該嚴格把關的環節出現了漏洞,讓施工方有機可乘。基建主管部門對監理單位不履行監理職責沒有形成有效的監督懲罰機制,對監理人員施工現場不履職行為(例如:混凝土澆筑時未旁站、材料進場不進行驗收、施工單位未按圖紙施工不進行糾正等等)也不管不問,工程的監督管理形同虛設。②一些項目在施工過程中,變更、簽證頻繁,且簽證辦理不及時,手續不規范。如:高套定額、不按定額規則計算工程量、簽證事由及工作內容未列清楚等,個別項目甚至在工程竣工驗收后,才補簽基礎超深部分的簽證。因建筑行業的特殊性及復雜性,其在施工過程中常常會遇到一些不可預見的因素,不可避免會發生一些變更和簽證。但是,對于那些僅僅是改變建筑外觀、施工材料等的變更,應盡量避免。③未及時辦理工程結算手續。一些施工單位在工程項目竣工驗收后,沒有在合同規定的時間內提交工程結算資料進行審核。或者雖然提交了結算資料,但是材料不齊全,沒有辦法審核。還有一些工程,在結算審核中因某個分項計算的方式存在分歧,審核的結算造價達不到施工單位的預期,其往往采用拖延戰術,不進行對數也不簽字蓋章確認,使結算審核工作無法推進。

2高校基建工程管理工作的對策

2.1完善機構設置,提高管理人員素質

將基建管理從其他職能部門中分離出來,單獨設置,由基建管理部門統籌規劃整個學校的校園建設工作。選派具有一定實踐經驗之人擔任該部門的負責人。建立完善工程決策、施工管理、監督等相關制度,并制定與之相適應的工作流程圖,通過流程圖對每個崗位環節的職責加以明確規定。這樣一來,每個崗位的人員都清楚自己的職責所在,并知道如何做好它。改變觀念,放低對于學歷的要求,引進具有豐富實踐經驗的人才,給予一定的優惠待遇。同時,加強對現有人員的業務培訓,不斷提升整體人員的素質能力。

2.2做好項目的規劃設計工作

(1)編制可行性研究報告是規劃設計工作必不可少的環節。高校可通過邀請招標的方式,選擇幾家邀請口碑好、實力強的中介機構對可研報告進行編制,并要求其提供幾個方案進行選擇。請校外專家對入選方案進行比較,詳細分析每個方案在的技術可行性,預期投入資金總額及所產生的經濟效益如何,能否最大限度滿足使用要求等,選出最合理的方案以供下一步決策。(2)通過招標的方式,吸引實力雄厚、具備一定知名度的設計單位參與競投。在對設計方案舉行評選時,應著重從于經濟、實用及技術可行性角度綜合考慮。為了達到控制工程投資的目的,建議推行“限額設計”并在合同中約定,如:施工圖的最終工程造價超出約定標準,設計單位須接受一定的違約處罰。基建部門管理人員應積極與設計單位進行溝通協調,并將溝通過程及達成的意見以書面形式記錄下來。

2.3加強基建工程的監督管理

(1)對監理單位履職情況進行監控。首先,加強對監理服務采招標購的監控,嚴格審核招標文件,通過考察、評判投標單位的資質、最近幾年的工作業績、在行業內的信譽度、監理方案、擬投入監理人員的資歷等,選擇實力強、信譽好、負責任的監理公司及負責人。其次,重點監督監理單位是否按監理規范和合同約定履行職責。例如:監理人每月駐工地時間是否達到合同規定要求,有沒有未經建設單位同意,隨意更換總監及現場監理情況,隱蔽工程和材料進場有沒有按規定組織驗收等。基建部門工地代表應定期或者不定期進入工地現場檢查,如有發現監理人員不在崗及不按合同約定履職的情況,應報建設主管進行查處。(2)選一些平時工作認真負責、懂技術且有一定的施工現場經驗的同志任工地代表,嚴格監督每道工程的施工及驗收環節。主體結構工程(如:基礎、鋼筋混凝土、砌體)和消防、水電、暖通的驗收,還需通知設計、地質勘探、質檢單位參加驗收。在材料檢測中,基建管理人員應全程參監督材料的抽樣送檢,嚴防樣品被中途“掉包”。(3)做好工程變更及簽證的管理。工程在施工過程中應盡量避免變更,一些因設計缺陷等原因不得不發生的變更,應做好預算,按程序報批。工程簽證單原則上要現場簽證確認,無法現場簽證確認的,過后要及時辦理。簽證單應手續齊全,材料(附工程量計算式、工程預算、圖紙、現場照片等)完整。工程管理人員要熟悉定額的各種計算規則集規定,避免簽署一些違反定額規則的簽證,如:高套定額、重復計算工程量的簽證等。嚴防各種虛假簽證、不實簽證,一旦發現,從嚴處理。同時,工地代表要養成隨時記錄工地現場施工情況的習慣,為工程結算提供有力的憑證。(4)工程項目竣工驗收后,主管部門應督促施工單位編制、整理工程結算資料,按時提交。對那些不按規定提交結算資料的施工企業,則按約定處罰,并從工程款中扣除。

3結語

高校基建管理涉及規劃、勘探、設計、施工等多個環節,技術復雜,任務繁重,其管理的好壞,與學校發展息息相關。因此,基建管理人員應努力提升專業技術知識及業務水平,加強對前期、施工等各個環節的監督管理,確保工程按質按量完成,為廣大師生員工提高良好的學習和工作場所。

參考文獻

[1]李蘭.高校基建工程設計管理要點與建議[J].中華建設,2016(7):84-85.

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基建工程中，基建人員發揮著重要的制約性作用，無論是國內或者是國外的某些高校都或多或少的存在著一些人員方面的問題，工作崗位與崗位人數不相符，這既是常見問題，也是歷史遺留問題。高校中各部門人員分配不均，有些重要部門人員不夠，而一些部門卻出現人浮于事的現象；又因為基建部門對工作人員的專業性要求不高，某些工作人員沒有實際意義上的工作內容等，導致該部門人員越來越多，而高校基建工程對技術的要求較強，一些沒有專業技術的人員整天無所事事，另一部分人則身心俱疲，不能確保基建工程管理的公平公正，從而不能從根本上促進基建工程快速發展。

（二）高校基建工程的施工管理問題

對于某項工程的建設，施工環節是不容忽視的。而基建工程中施工階段最重要的又是工程質量安全，某些施工企業為了追求施工進度，不按照一定的施工計劃，隨意改變原先制定的施工流程，甚至縮減施工步驟，因此會造成施工安全質量隱患。施工過程中，工程管理人員沒有堅持自己的工作職責，監督工作不到位，對設備材料和施工質量內容沒有定時定期進行檢查，那么高校基建工程的質量安全就無法保障，甚至影響到學生及老師的生命財產安全。工程成本管理把控不嚴格造成施工實際成本超出預算，工程造價不斷提高，從而影響整個基建工程管理。

（三）基建工程檔案管理問題

高校基建工程建設也包括檔案的管理。而檔案管理階段出現問題，也會阻礙整個基建工程的全面發展。高校對檔案管理不夠重視，缺乏保護意識，高校基建工程的檔案管理不明確，僅僅重視工程施工，在工程記錄和數據采集存儲方面缺乏專業性管理，造成后期的查詢協調工作無法順利完成。基建檔案管理人員的問題主要有：對其培訓不夠，學習資料少；技術性歸檔不規范，分類不合理；忽視了基建檔案的重要性，認為基建檔案僅僅是進行檔案積累，沒有實用價值；管理人員被動管理，消極對待；相關的基建檔案管理體制不規范，組織紀律性差。任何工程的管理沒有制度做保障就無章可循，容易導致執行力度不夠。沒有先進科學技術做支持，管理理念相對落后，管理手段和方法陳舊，就不能滿足高校基建檔案管理的高要求。

（四）基建工程規劃問題

隨著高校基建工程的規模不斷擴大，國家對高校基建資金補助的具體性和目的性也越來越弱化，而是將學校擴建需要的資金下撥給學校后，讓各高校自由支配，形成以學校主體的基建工程規劃模式。若學校各學院有自身的設計計劃，就需要向校領導匯報，然后用作學校基建經費，可實際上大部分資金根本不能滿足基建工程建設，需要學校自行解決，通過社會化途徑，比如銀行貸款等來滿足基建工程建設。各高校間也出現了攀比現象，即使是貸款也要盲目擴大學校規模，搞建設，違背了學校教學、科研、教書育人的現實目的，也影響了學校的聲譽。

二、完善高校基建管理的對策

（一）提高基建工程建設人員的綜合管理水平

高校是培養高素質人才的地方，隨著高校基建工程建設的管理隊伍不斷壯大，管理人員也要提高自身的綜合素質和技術知識。通過培訓教育來提高施工人員的業務技能，從工程開始的設計環節開始，設計人員對于施工布局方面要有獨特的設計眼光，運用專業化技術和先進的設計理念對高校進行合理化設計。相對于設計人員來說施工人員的素質水平包括自身的道德素質和工程技術技能方面都有所欠缺，主要原因是在施工單位進行招聘的過程中沒有進行科學篩選，未進行業務培訓就允許他們提前上崗。因此，要在他們施工工程中通過宣傳標語，或專家講座的形式，提高專業知識的掌握水平，施工人員之間要進行相互溝通，交流實踐經驗，保證工程質量安全，合理控制工程成本造價，從根本上保障高校基建工程進度。

（二）科學合理的進行基建工程規劃

當前的高校建設在規劃上存在著一些問題，因此，我們從學校規劃入手來進行高校基建工程的建設管理，首先，高校校區合理配置的問題，現在的高校在一個省市會出現多個新老校區的現象，如何優化組合，充分利用校區資源避免浪費成為需要及時處理的緊迫問題。隨著高校新校區的不斷增多，某些老校區廢置不用，形成了資源浪費。因此，在校園擴建之前要廣泛聽取相關專家的意見建議，并進行合理化布局，在校園功能上做到無重復利用現象，教學區、辦公區、娛樂區、科研區等進行合理區分，處理好各功能區之間的關系，統籌規劃。其次，某些高校在校區建設中有攀比心理，應實事求是，根據本校的經濟水平和教學環境，因地制宜的進行改革發展，以提高教學質量為第一任務，不能本末倒置，不能專心搞建設而忽略科研。

（三）建立健全基建工程的管理制度

根據高校在辦學規模、辦學環境、學校經濟實力的差異，管理體制也不盡相同。各高校應從自身條件出發來制定管理體制，目前的管理體制可以從兩方面來看，一是，分層次分部門管理，這種制度的管理部門較多，各部門各盡其職，分工合作，工作性質分工明確，在基建工程管理的各個環節有專門的負責人，能充分保障各施工階段的質量安全與施工進度，但是也存在著制約因素，那就是部門之間的銜接不夠，若某一個地方出現問題，各部門都涉及但都不能負全部責任，這不僅會降低工作效率，還容易造成責任的互相推諉。另一種是，一站式管理體制，有一個主要的項目負責人來統一管理，集權性較強。在主要負責人的統一領導下，將專業技術人員進行分類管理，發揮人員的長處，可以支持各部門的隨意調動，工程實施的各個環節銜接合理，靈活處理，也有利于提高項目管理人員的工作積極性，調動工作熱情。但是，由于負責人權力過大，容易導致管理集中，貪污受賄現象的發生，如在材料采購方面私自克扣工程資金，徇私舞弊，降低材料的質量水平，這樣也不能從根本上保障高校基建工程的施工質量和工作效率。

（四）規范高校基建工程檔案管理

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文章編號：1004-4914（2011）12-090-02

20世紀90年代以來，特別是1999年高校擴招后，我國高等教育發展進入了新的期。根據教育部統計，目前全國共有普通高等學校2305所。為適應在校生人數的增加及教學科研水平不斷提高的要求，政府和高校通過多種融資方式不斷加大高校基建投入，僅2009年新增產權建筑面積達33585461平方米，正在施工建筑面積38541668平方米{1}。近5年來普通高等教育基建支出占全國普通高等教育經費支出均在15%以上，每年基建支出總額近4000億元。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020)》要求“加大教育投入，提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%。”如何確保高校基建投資合法、高效地使用，審計日益受到政府的重視，教育部2007年了《關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》（教財［2007］29號），明確提出“各部門、各單位對本部門、本單位的大中型建設工程應實施全過程審計。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》同時提出，“加強經費管理，強化重大項目建設和經費使用全過程審計，確保經費使用規范、安全、有效。”應該說高校基建工程跟蹤審計已成為解決基建投資動態監管和評估的行之有效的內控方式。

一、跟蹤審計的概念及分類

跟蹤審計又稱為實時審計、同步審計，目前理論界對其定義尚未形成一致看法，根據相關研究成果并結合基建工程跟蹤審計內容，基本可定義為：跟蹤審計是審計部門以國家的法律、法規為依據，運用現代審計方法對建設項目決策、設計、招投標、施工、竣工驗收及結（決）算部分階段或全過程的技術經濟活動和固定資產形成過程中的財政、財務收支的真實性、合法性和有效性進行審計監督和評價，維護國家、業主及相關利益者的合法權益，有效控制和如實反映工程造價，促進管理和廉政建設，提高投資效益{2}。它是一項集咨詢、監督、評價、管理于一體的新型審計方法，是對建設工程項目管理過程和結果所實施的一種全程的、動態的、有效的經濟控制和廉政風險防范機制。

按照跟蹤審計的時間跨度可分為階段性跟蹤審計和全過程跟蹤審計，階段性跟蹤審計是根據需要對基建工程某個或幾個階段進行跟蹤，階段性跟蹤審計延伸至基建工程項目的整個過程即轉變為全過程跟蹤審計。按跟蹤審計強度可為駐場審計、環節審計和分期審計。駐場審計是審計機構在項目建設現場全天候進行的審計；環節審計是根據項目建設過程的具體情況確定出重點環節有針對性地開展跟蹤審計；分期審計是指審計機構在項目建設期間定期或不定期地進入項目建設現場開展跟蹤審計。以上跟蹤審計模式的選擇可根據基建項目規模、建設周期、投資額度及審計部門的工作重點和審計力量配置情況確定。

二、高校基建工程跟蹤審計實踐存在問題

基于高校自身特點和行業規律以及內部職能部門管理能力不同，目前我國高校基建管理分為以下四種模式：即項目管理公司參與模式、校方項目部項目管理模式、施工總承包模式和代建管理模式。除代建管理模式根據政府制定的代建管理辦法規定由政府主管部門委托進行稽查審計外，其它三種模式均由高校作為項目主體進行管理。近年來，許多高校在基建工程跟蹤審計方面進行了探索和實踐，特別是校內基建管理力量較弱的高校，希望通過引入跟蹤審計加強基建工程管理控制力度，取得了有益的經驗，也暴露出不少問題，具體表現在以下幾個方面：

1.跟蹤審計的法律、法規及規章制度不夠完善。跟蹤審計是一種全新的基建工程內控方式，各層面都還處在探索階段，相關法律法規的制定沒有跟上跟蹤審計工作實踐，部分進行跟蹤審計的高校雖然針對性地制定了有關的內部規章，但內容較籠統，可操作性不足，致使審計部門和人員在實際工作中缺乏法律依據和操作指導，工作難以深入展開。

2.學校各方面對跟蹤審計的認識不足。跟蹤審計涉及到基建工程建設管理的全過程，必須得到學校領導的支持和基建管理部門的配合。傳統觀念認為審計就是“專挑毛病”，基建工程管理是基建職能部門職責，況且一定規模以上的項目都要施行工程監理制度，審計部門工程管理專業性不強，跟蹤審計介入會影響工程管理順利實現。即使在審計部門內部也存在認識不足，部分審計人員將審計工作凌駕于管理部門之上，要求管理過程必須由審計部門確認方能實施，使審計部門與工程管理機構直接對立起來，因此，在實際工作中往往存在建設管理部門不理解、不配合的情況，使跟蹤審計工作受阻。

3.跟蹤審計力量不足，審計目標難以實現。高校內部審計機構設置源于學校內部財務和經濟責任審計，缺乏具備工程管理和專業知識的審計人員配備，難以適應基建工程跟蹤審計的需要，面對如此繁重的審計任務、如此詳細的審計內容、如此長期的審計過程，或無從入手，失于控制，或事無巨細，疲于應付，不能及時適時找到工程管理各階段關鍵環節的嵌入點，缺乏應對復雜問題的協調溝通處理能力，加大了審計風險。同時在選擇社會審計單位時，如不能全面考查審計單位的資質、信譽和審計人員業務水平，會降低審計質量，使預期的跟蹤審計目標難以實現。如何實現高校跟蹤審計與基建工程管理的良好嵌入，是高校跟蹤審計工作的亟待解決的問題。

三、實現高校跟蹤審計與基建工程管理有效嵌入的途徑

（一）跟蹤審計的嵌入原則

1.獨立性原則：跟蹤審計是審計單位獨立于基建項目各管理單位對項目實施全過程的監督、評價活動，在任何情況下，審計監督都不能替代項目管理，審計單位和人員要堅持把獨立性放在重中之重的位置，嚴格履行法定職責，明確審計工作程序和任務。

2.效益性原則：效益性是跟蹤審計的目標之一，基建項目建設過程復雜、涉及專業和單位眾多、專業性強，無論是審計部門還是引入社會中介機構，都存在如何整合資源，最大限度實現審計效益的問題。為此，在現有的審計資源下，利用成本效益原則，在跟蹤審計項目選擇、審計方式及方法上必須量力而行，突出重點，提高效率。對于資金量小、周期長、次要環節及審計風險大的基建項目，不應采取跟蹤審計。

3.規范性原則：跟蹤審計要健康運行，必須逐步納入法制化、規范化軌道，在熟悉貫徹相關審計法律法規的同時，不斷根據跟蹤審計實踐總結完善目標與責任、項目選擇依據、信息等相關規章制度，建立科學合理的審計流程和審計質量控制、評價體系，使跟蹤審計工作開展有法可依、有章可循、有的放失，提高審計科學化水平。

（二）跟蹤審計的嵌入方式

根據建設項目規模、復雜程度和管理要求不同，跟蹤審計通常采用點式和線式兩種嵌入方式。

1.點式嵌入方式：也稱松散型嵌入跟蹤審計，是對建設規模小、投資少、項目內容單一、工程造價明確的小型工程的關鍵節點的工作內容進行重點介入跟蹤審計并及時提出審計意見，通常適用于中、小型基建及修繕項目，由高校內部審計部門實施。

2.線式嵌入方式：也稱緊密型嵌入跟蹤審計，即對重大建設項目的全過程技術經濟活動以及參與單位相關經濟行為進行實時介入，全面的審計監督，出具審核意見。一般在發改委立項的主體工程項目和主要由國家財政撥款及項目投資總額較大、對資金控制要求非常嚴格的項目應列入此范圍。在實施中根據嵌入的階段線長度不同分為：

（1）全過程跟蹤嵌入：對應全過程跟蹤審計運行模式，由審計機構跟蹤建設程序，有計劃地從建設項目決策階段(項目立項及可行性研究)就介入，延續到設計、招投標、合同簽訂、工程施工、竣工驗收直至項目竣工決算的整個過程的各個環節。這種嵌入方式要求審計機構針對各階段的工作特點投入較多各類專業人員，同時對組成人員的專業知識和能力水平提出了較高的要求。

（2）階段性過程跟蹤嵌入：對應階段性跟蹤審計運行模式，由審計機構根據對項目監督重點要求，有針對性地選擇一個或幾個建設階段介入審計。比如：①從施工階段介入至工程竣工驗收，這是目前高校跟蹤審計的主要嵌入方式，重點跟蹤項目建設實施中合同履行即“三控兩管一協調”的執行情況。隨著跟蹤審計的不斷延伸，階段性跟蹤嵌入方式逐步深入。②從招投標階段開始介入，招標文件和合同是全面表述項目招標人實質性需求的法律性文件，對確定合同價、明確合同各方權力、義務和責任起著決定性作用，審計重點是對招標文件和合同重要條款和關鍵內容的嚴謹性把握、監督。目前高校延伸開展線式嵌入跟蹤審計的項目，通常從招投標階段開始介入。③從設計階段開始介入，根據項目建設各階段對工程造價的影響程度和多次計價過程的關系及相關統計資料顯示，設計階段對工程造價的影響程度可達75%以上，因此重點加強對設計階段工程造價審計介入是十分必要的。

以上嵌入方式的選擇要依跟蹤審計的對象情況具體確定，合理選

擇嵌入方式可以達到事半功倍的效果。

（三）跟蹤審計的嵌入環節

基本建設程序將項目建設分為：決策階段、設計階段、建設準備階段、施工與竣工驗收階段、竣工決算階段{3}。在制定跟蹤審計實施方案時，要緊緊圍繞政府投資項目建設目標來開展審計工作，加強對各建設目標分析和評價，抓住建設項目各階段的嵌入環節和關鍵點，做好各建設目標的平衡與優化{4}。

1.決策階段的審計。決策階段對建設項目造價及建成后的效益有著決定性的影響，因此教育主管部門及發改委等行政審批部門不斷加強了對項目審批的深化和細化，鑒于現行法律法規未賦予審計部門對項目可行性出具審計意見的權力，此階段著重審查：學校重大事項決策體系的建立及實際落實的監督、立項決策是否進行了論證，是否符合學校的總體發展規劃和校園總體規劃。同時可與建設管理部門一起做好經濟指標分析，從而為領導決策提供建議。

2.設計階段的審計。設計階段是控制工程投資的關鍵環節，重點包括設計招投標程序、設計任務書的內容、設計深度和設計質量是否符合決策目標，設計概算編制的準確性、合規性及可控性。

3.建設準備階段審計。建設準備階段包含工程招投標與合同簽訂。招投標過程是通過市場競爭確定建設工程價格的過程，要重點審計招標程序是否合規，招標文件對工程范圍、工期、質量與驗收標準、報價原則及變更結算調整方法要求是否明確表達，工程量清單及招標控制價編制是否完整、準確，合同文件與招標文件、投標文件三者是否統一，合同中對工程質量、工期、及各方責權利等關鍵內容表達是否明確、嚴謹。

4.施工與竣工驗收階段的審計。施工階段是投資控制的重要階段。主要審計內容有：施工組織合規性和合同進度相符性監控、工程質量體系完整有效性及同設計要求相符性監控、隱蔽工程真實性監控、材料價格與市場價格關聯性監控、現場變更簽證合理有效性監控、資金撥付程序規范性和與工程進度一致性監控六大節點。

5.竣工決算階段審計。竣工決算階段審計是合理確定工程造價和實現建設項目管理目標的關鍵環節。主要對工程量計算的準確性、清單（定額）套用的正確性、工程取費的合規性及材料價差調整的合理性監控點進行控制{5}。

（四）跟蹤審計嵌入風險防范

基建工程跟蹤審計是高校內部審計的一個重要的方式和發展方向，要確保跟蹤審計目標實現,必須從以下幾個方面入手防范跟蹤審計嵌入風險。

1.制定跟蹤審計規定，完善高校基建工程跟蹤審計內控制度。《國家審計基本準則》及相關行業審計規定是開展工程審計工作的依據，但尚未針對性地制定跟蹤審計職業規范和質量控制體系，只有通過法律法規形式把跟蹤審計確定下來，才能使跟蹤審計有法可依。同時高校內部應積極探索和總結跟蹤審計實踐成果，依法建立一套適合本校且行之有效的內控制度和基建工程跟蹤審計的配套操作規程，用以指導和規范跟蹤審計行為，明確跟蹤審計各方責任，監督如合同審簽制度、工程變更簽證權限制度等內控制度的落實，及時解決審計過程中存在的問題，使跟蹤審計工作有的放矢，有章可循，確保審計計劃順利實施。

2.加強高校內審力量，合理利用社會審計資源。做好高校基建工程跟蹤審計工作，首先要得到校領導的高度重視和大力支持，同時建立一支思想過硬、業務精通、高效廉潔的內部審計隊伍是跟蹤審計有效實施的重要基礎。針對政策性強、業務量大、涉及面廣、專業性強的跟蹤審計工作，要著重充實高校內部基建工程審計隊伍，適當引進有實際管理經驗、懂施工技術的工程技術人員到跟蹤審計隊伍中來，加強審計人員執業素質培養和專業能力的培訓，立足現有條件，不斷提高跟蹤審計實踐水平和審計效果。在充分發揮校內審計部門作用的基礎上，合理利用社會審計資源，通過招標方式選擇技術力量強、信譽好的社會審計機構，制定周密的跟蹤審計實施方案，更有效地加強跟蹤審計管理，擴大跟蹤審計的覆蓋面，是解決短期內審計人員專業知識和經驗不足，降低審計風險，確保審計質量，及時有效開展跟蹤審計工作的有效途徑。

3.高校基建審計要更新理念，準確定位，合理嵌入。首先，做好跟蹤審計工作，審計部門要樹立跟蹤審計“免疫系統”的理念。努力做到“兩個轉變”，即：實現傳統的查錯糾弊決算審計到跟蹤審計的轉變，從揭示和查處違紀問題到實現預防為免疫系統轉變{6}。其次，要把握審計監督的定位。要堅持審計獨立性原則，跟蹤審計是一種過程監督，是以堵塞項目建設漏洞，完善項目管理機制為目的，其作為第三者參與項目建設的過程，而不是作為建設管理部門行使職能。要嚴格恪守《審計法》規定的監督職能，做到到位而不越位；提高服務意識，在跟蹤審計過程中建立與被審計單位之間和諧的審計關系，發現問題應及時與項目建設單位取得聯系并書面反映，而不應直接干涉相關建設單位的工作，在堅持原則的前提下，通過充分溝通、協調和意見交換，使問題得到依法解決；對于出現的新情況、新問題，要加強分析研究，及時反映情況，促進相關部門健全制度；合理定位跟蹤審計嵌入深度和嵌入時間，把全天候地跟蹤審計變為“重點關鍵環節”的跟蹤審計，使有限的審計資源發揮最大的審計效益。

通過高校基建工程跟蹤審計有效嵌入研究和實踐，加強高校跟蹤審計驗收交流，將使跟蹤審計在高校基建工程管理監督中發揮更大的效益。

注釋：

{1}教育部.2009年教育統計數據

{2}周和生.新清單計價模式下建設項目全過程跟蹤審計［Z］.北京：北京金馬威工程咨詢有限公司，2008

{3}關柯，王寶仁，叢培經.建筑工程經濟與企業管理［M］.北京：中國建筑工業出版社，2000

{4}丁立仁，景東華.跟蹤審計研究［R］.北京：審計署審計科研所，2010

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1 我國高校基建工程項目管理現狀分析

我國高校自20世紀末實行擴招以來，基建投入力度不斷加大，學校對于基礎建筑工程新建、改建及擴建項目的投資額大幅增加，高校校園基礎設施建設空前繁榮，一度成為建筑設計、施工行業角逐競爭的目標。我們不難看到，高校愈加重視對校園基礎空間的拓展，基礎建筑硬件條件也得到了明顯的改善。總體來說，正規化和程序化是我國高校建筑工程項目管理的基本走向。但是，在高校建筑工程項目管理中也暴露出諸多問題。

1．1 缺乏科學有效的規劃

當前我國高校仍處在快速擴張階段，而現有的基礎建筑設施已不能滿足新形勢下的需求，因此，加快建設是此階段的主旋律。但問題在于高校的基建項目普遍存在項目投資大、施工工期短、缺乏科學有效的規劃等問題，工程的緊迫性在一定程度上會造成資金、資源的浪費。

1．2 管理程序與模式亟待改進

管理模式的落后和管理程序的不規范是我國當前高校基建工程管理中的突出問題，不少高校的基建管理結構不盡完善。當前基建行業主要執行的是項目監理制，建設單位（甲方）在施工過程中，要全面協調管理使用方、設計方、施工方、監理單位等多方面的關系。但通常這幾方又存在一些矛盾。由高校基建部門來協調處理各方面的關系難度較大，易造成資金的損失和浪費。另外，我國高校基建項目管理在程序方面還存在著諸多不完善，如資金未落實就開工、個別項目未辦許可證、項目后續驗收不能及時跟進等，主要是由于施工程序復雜、施工勞動密集及施工建設周期短以及沒有完善的評估體系造成的。

1．3 重視新建項目，不重視改造項目

新項目的建設順應了高校快速擴張的趨勢，但并不能因此掩蓋舊建筑項目的“老齡化”問題。當前我國高校基建項目管理面臨的又一難題就是舊建筑項目的改造問題，高校在對新籌劃的基建項目進行大力投資的同時，卻忽視了對維修改造工程的管理。改造工程不但不能劃為“邊緣”工程，還必須成為高校工程項目的重要組成部分。

2 我國高校基建工程施工項目管理措施分析

高校基建項目管理在整體上可分為項目決策和項目實施兩個階段，具體又分為可行性研究、設計、施工、竣工驗收以及投入使用等管理過程，其各個步驟應該是相輔相成、環環相扣的。現結合高校基建工程項目管理的實踐，就我國高校基建工程施工項目管理措施進行深入分析。

2．1 以人為本，樹立先進理念

高校基建項目管理必須要以先進的理念為指導，所謂先進的理念就是將可持續發展的思路貫徹其中，解放思想，實事求是，以人為本。項目建設不僅要有實用性還要體現出先進性，把二者結合起來才能真正推動高校工程建設全面協調可持續發展。具體來講：一是要從各個環節入手，無論是項目的規劃、設計，還是項目的施工、維護，節約資源和減少污染都要做到最大化，不遺余力打造與自然和諧共生建筑，為人們提供高效、健康、舒適的使用空間。此外，還要將建筑學、生態學和現代科技手段有機融合，對其他相關因素進行合理安排組織，創造自然、建筑和人三者的和諧統一。二是要有為用戶服務的觀念，高校基建必須要符合高校的發展戰略，讓高校建設和高校發展同步，不能只考慮眼前利益，也要考慮學校長遠的規劃，不能只考慮主體工程，還要兼顧配套工程。建筑布局要反映學校的歷史傳統和時代要求，為師生提供適合的生活、學習環境，以服務于學校發展全局。

2．2 增強基建項目管理的計劃性

預則立，不預則廢。我國高校基建項目管理必須要適時增強規劃性和預見性，不僅要增強項目時間管理的計劃性，還要加強項目資金管理的規劃性。因為高校基建工程與一般的工程不同，存在工程范圍大、作業量大的特點，各種工程手續等環節占用的時間多，耗費的精力大，如果其的某一個環節拖泥帶水就會影響到全局的運行計劃。所以，項目時間管理是不容忽視的一個重要環節，必須引起投資方的足夠重視。

2．3 加強項目施工階段的控制

對高校基建項目施工階段的控制是保證工程質量的核心環節，對施工階段的控制，筆者將從材料質量控制、隱蔽工程質量監督、簽證以及竣工階段的管理等方面進行分析。第一，施工質量必須要放在管理工作的第一位，質量關過不了會直接影響用戶的安全和高校的投資效益，要保證工程質量，必須要確立以人為質量控制核心的原則，對工程設備、材料嚴格執行質量控制，將材料選擇制度和材料進場檢驗制度結合起來，發揮其應有的作用。另外，工程隱蔽部位的質量監督也是重要環節，隱蔽工程對工程安全起著至關重要的作用，監督部門必須對此進行一系列工序的檢驗，嚴格秉承“上道工序不過關，下道工序不進行”的原則。第二，在高校基建工程施工過程中，簽證是保證工程造價的重要記錄，必須要保證現場簽證的準確性。當每項施工工序完成時，要在第一時間辦理現場簽證，以免造成簽證數據失真。

3 結束語

隨著我國高校的快速發展，高校基建規模也在不斷擴大。基建項目管理工作是高校一項非常重要的工作，具有很強的系統性，無論哪一步驟出現問題都會影響高校全局利益，而高校全局利益又事關國家教育發展大計。因此，高校基建工程只有以人為本，解放思想，不斷深化管理理念，走可持續發展之路，才能適應高校等教育事業發展的要求。

主要參考文獻

［1］ 李和軍． 高校基建工程造價管理和控制［J］． 建筑經濟，2006（2）.

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1.1質量管理的定義

質量管理是指隨著市場不斷更新的產品質量要求，企業為了滿足市場質量要求而對產品質量進行的管理活動的總稱。項目質量管理在2000版ISO9000標準的定義為：在質量方面指揮和控制組織的協調的活動。這些指揮和控制活動包括制定質量方針和質量目標，質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進。

1.2工程項目的質量管理特點

首先，工程項目在整個建設過程中涉及到設計、招標、施工等階段，對這些階段的管理也就形成了工程項目的質量管理。控制好這些階段的質量對控制好整個工程的質量有著重要意義。

其次，工程項目通常需要比較長的建設時間，在整個建設過程中會受到各方面因素的影響與限制，包括自然因素、設計因素、設備因素、材料因素和人力資源因素等，比如天氣、建筑原材料、施工設備和施工人員的水平等，都可能對工程項目的質量產生影響。這就形成了項目工程管理的復雜性。

再次，工程項目的質量管理受到自然因素、設計因素、設備因素、材料因素和人力資源因素等多種因素的影響，也使它的質量水平難以穩定。由于工程項目的生產環境一般是露天環境，施工人員的水平也高低不一，施工材料比較多樣，施工的工序又包括了打樁、裝飾等多種工序，這多種因素可能在項目的不同時期發生變化，在項目的不同時期可能有一種或多種因素和變化對項目的質量水平產生影響。所以，工程項目的質量水平容易不穩定。

然后，工程項目在整個施工過程中，需要完成多個施工工序，工序的時間管理、工序內部的質量管理、工序之間的時間銜接與材料銜接都可能產生問題。甚至，如未控制好工序完結與工序開始的條件，下一道工序很可能由于工程項目的推進掩蓋了上一道工序的質量隱患。工程項目的這個特點使它產生了質量隱患多的特點。要控制好工程項目的質量，就需要對工程項目的每個工序都嚴格把關。

最后，工程項目還有質量評定難度大的特點。工程項目如果在實體建成以后開始進行檢查，那么過程中的很多質量問題的檢查難度極大，甚至根本無法檢查，但中間任何一個過程的質量問題都可能對工程項目的最終質量產生影響。項目工程應該在整個項目執行階段都做好工程項目的質量評定工作。這也提高了工程項目的質量評定難度。

2高校后勤基建工程的特征

高校后勤基建工程在高校校園這一環境中進行，也有高校工程的獨特特點。作為高校后勤基建設施，它具有教學、科研、生活與校園文化的多種功能。同時，高校的寒暑假也對高校后勤基建工程的施工時間有強烈的影響。所以，高校后勤基建工程還需要考慮到校園施工的方面，這也要求基建管理人員需要有更高的專業素質與管理水平。

在建設過程中，高校后勤基建工程有別于其他的建筑工程，具體表現在一下幾方面：

第一，高校后勤基建工程項目既有如教學樓和實驗樓這樣的教學類設施，也有如教師公寓和學生公寓這樣的生活類設施，還有體育館和運動場等其他文體類設施等。不同種類的設施具有不同的建設需求，這體現了高校后勤基建工程的多樣性。

第二，高校后勤基建工程項目不僅要滿足學生和教師的教學、生活和科研等基本需求，還要滿足高校知識信息與思想文化交流的需求。現代高校作為一個文化交流場所，對高校后勤基建工程提出了提高校園文化表現力的要求。

第三，高校后勤基建工程需要配合教師與學生寒暑假與學期活動的時間，因而寒暑假是高校后勤基建工程的集中建設期。所以，高校后勤基建工程的另一個特點是建設工期短，周期性強。

第四，高校后勤基建工程涉及到高校、設計、施工及科研設施供貨方等多個咨詢單位，涉及到教育主管部門、消防、質監、環保等多家建設行政管理部門。因此，高校后勤基建工程項目是一種綜合性極強的工程項目。

3高校后勤基建工程項目質量管理的工作重點

現代高校的發展離不開高校后勤基建工程項目建設與維護工作的支持，高校后勤基建工程項目質量管理是高校后勤管理工作的重要內容。要做好高校后勤基建工程項目質量管理，應主要從工程設計、施工單位的選擇和施工過程的控制三個工作重點開展工作。

高校后勤基建工程項目始于工程設計。基建工程設計中若存有質量方面的隱患，項目后續階段的質量也就無法保證，整個項目的質量管理也就毀于工程設計。所以設計單位的選擇，應按照高標準來完成。工程設計應委托有高校后勤基建工程設計經驗，資質較高的設計單位進行設計，并對設計單位提出詳細明確的設計要求，保證工程設計的科學性與安全性，從工程設計就消除質量隱患。

受市場經濟飛速發展的影響，建設工程也擴大了它的市場。在此背景下，各種類型的施工單位逐漸成立，它們標準不一，施工質量水平不齊。為保證高校后勤基建工程項目能由施工質量高的單位完成，應保證施工單位選擇的公正性，為工程項目提供一個質量保證。

施工過程中，由于基建工程的復雜性，此時施工工序的復雜性、施工原材料的多樣性、工程質量管理方法的合理性，都會對工程質量管理產生巨大的影響。因此，要保證后期基建工程項目的質量管理，就要做好施工過程中建筑材料的質量控制，保證建筑環境的安全性，并要求施工單位嚴格遵守質量管理規章制度進行工作，及時對施工質量進行驗收等。

參考文獻：

[1]韋雪紅.關于高校基建工程的項目管理的研究[J].經營管理者，2016，（05）

[2]朱現磊，唐凱，喬紅兵.加強高校基建工程質量管理的探討[J].建筑經濟，2014，（10）

[3]王晗.高校基建工程質量管理的探討[J].建材技術與應用，2009，（08）

[4]鄒海.高校后勤基建工程項目質量管理研究[D].中國地質大學（北京），2009.

[5]蔡有釗.高校基建工程質量管理[J].福建建筑，2007，（05）

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2．工程招標階段的審計風險

根據規定，任何一個基建工程都要實行公開招標，實行工程量清單計價后，工程招標階段便成為了造價控制的關鍵環節。招標過程是否符合招投標法和相關法規的要求；招標文件中有關價格調整和結算的條款是否合理、明確；工程量清單的編制依據是否準確，是否符合建設工程清單計價規范的要求；清單項目的內容描述與實際工Jun.20,No.3作內容是否一致；攔標線的確定是否符合市場行情，是否合理；招標工作是否公平、公正、公開；投標單位的資質是否符合招標文件要求等方面均成為了審計人員在工程招標階段的風險源。因此，工程審計人員對此階段需要給以高度的重視。

3．工程合同審核的審計風險

工程合同的訂立是整個工程項目能否順利完成的前提。一個完整的工程合同應該包括價格條款、責任條款、權利義務條款、違約條款、質保條款等內容，因此合同中相關條款是否符合招標文件要求，變更結算價款的規定是否合理明確，進度款的支付是否合理、履約質保的條款是否完備等內容都將成為工程審計人員的審計風險因素，應予以特別關注。

4．工程施工階段的審計風險

在建設工程的施工過程中，工程審計工作主要包括工程進度款的支付、現場變更洽商的合理性及價格的確定、甲控材料的選擇確定、分包單位的選擇等方面。這些內容對保障建設工程的施工質量、工期、造價控制都具有重要作用。工程施工過程中，甲控材料的選擇是否正確、工程進度款支付與合同規定是否相符等，都會給工程帶來極大的審計風險。例如，由于進度款的支付與施工合同的支付條款不同，會導致工程項目計價準確性降低，從而延誤工程項目的整體進度，給工程的審計工作帶來極大風險。

5．工程竣工階段的審計風險

工程竣工階段，審計單位要參與整個項目的施工質量驗收以及竣工結算等工作。對竣工結算的審計內容主要為施工單位竣工結算是否嚴格依據招投標文件、施工合同的規定執行，對工程量的計算是否按照計價規范執行、計價取費是否準確，工程簽證是否與實際一致等，這些因素都會影響到工程結算審計的結果是否如實反映工程造價，這是工程審計風險的“高發區”。以上各階段的風險因素，都會給工程審計工作帶來極大風險，如果無法對整個建設工程項目進行有效的風險防控，將會嚴重影響高校的長遠發展。

二、高校基建工程審計風險識別

1．高校內部審計人員綜合素質參差不齊

工程審計人員直接面對社會公認的腐敗“高發區”，審計人員的政治素質、職業道德等因素都直接影響到最后工程審計建議或者結果的客觀性和公正性，這是造成工程審計風險的主觀因素。工程審計具有專業性、政策性強，涉及范圍廣等特點，審計工作涉及到的單位，信息非常廣泛，工作量非常大，近年來隨著社會的發展，與工程造價有關的計價規范、計價文件不斷地更新調整，使得高校在工程審計人員配備方面的不足以及審計人員自身技能的力不從心等問題更加突顯。根據相關研究結論，如建設投資在8000萬元以上的基本建設工程，應配備兩個以上的工程審計人員。個別高校在一些規模較大的基建工程項目上僅憑借內部審計部門自身的力量，而沒有增派外部審計人員，使繁重的工作與實際需求產生嚴重的不匹配。同時，目前大部分高校內部審計人員存在著不同程度的專業知識缺乏、知識結構不全面、工作方法落后以及跨專業審計等現象。甚至個別高校還存在由財務人員擔任基建工程審計工作的現象，這些都嚴重影響了工程審計的效率和質量，成為工程審計風險的重要因素。

2．高校基建工程審計準則不明晰

高校的工程審計工作開展起步較晚，目前缺乏可操作性的高校內部工程審計準則或工作指南。現階段執行的眾多內部審計工作準則、工作指南中涉及到工程審計方面的內容寥寥無幾。很多高校開展的工程審計工作僅僅為工程竣工結算審核和決算審核，對于工程實施過程中的監督、服務、見證和評價職能并未發揮出來，審計的作用僅體現在事后算賬、造價核減方面，內部審計在單位內所應發揮的作用沒有完全發揮出來。即便是有些高校已經實施了全過程跟蹤審計，實現了將工程審計關口前移，但各單位工程審計介入的時點、范圍、深度各有不同，大部分高校多為摸著石頭過河或是邯鄲學步的狀態。缺乏指導性、可操作性的工程審計準則、指南，加大了審計的風險。

3．審計外包服務單位選擇不當

目前我國大部分高校內部工程審計人員力量不足，這些高校大都會選擇將大規模基建工程審計工作委托給具有一定實力的工程造價咨詢機構，委托第三方造價咨詢機構實施工程審計已經成為一種趨勢。但是由于第三方審計單位派出的審計人員與學校只在短期內存在契約關系，在組織、經濟方面獨立于學校之外，個別外審人員可能會責任心缺失，沒有原則，總是抱著得過且過的心態開展審計工作，這就嚴重影響了工程審計的質量。同時，雖然我國《工程造價咨詢單位管理辦法》（建設部令第74號）第三十三條已經明確規定：“因工程造價咨詢單位的過失，給委托方造成經濟損失的，工程造價咨詢單位應當依法賠償”，但由于目前對于該規定缺乏具體措施和衡量標準，現實情況難以落實，這些都造成了外包審計風險的增加。

4．工程審計信息時效性低

信息資料在工程審計中占據十分重要的地位，熟練掌握并充分利用信息資料，可以最大限度地減少工程審計中的盲目性，提高工程審計結果的準確性，保障工程審計的質量。工程造價中主要材料費用占總造價的60%—80%。目前市場上的建筑工程材料品種繁多，優劣混雜，眾多新材料、新工藝的不斷應用影響到工程造價的合理確定，主要材料價格往往存在巨大的差異。面對建筑材料品牌價格差異大、價格浮動明顯等不利因素，處于辦公室內的審計人員不可避免存在著審計信息失實、錯誤，若無豐富的工程用料知識和對材料市場價格的準確了解，只憑借以往的資料和網絡詢價拼湊出的數據，就有可能造成工程價格失真，使工程材料的審核無法達到最大化節約的效果。

5．工程審計范圍局限

在基建工程審計中，很多高校采用事后審計的辦法，即只對工程結算進行審核。對于建設工程的招投標過程、合同簽訂過程以及工程施工過程中的設計變更、現場簽證等沒有引起足夠的重視。高校基建工程審計工作涉及到的內容繁多復雜，貫穿于整個建設項目的實施階段，每一個環節都需要重視，一旦出現疏忽，都將會造成嚴重的經濟損失。工程設計階段直接影響整個工程造價的75%，如果審計部門不參與設計方案的優化比選，發揮審計人員的專業技術知識，提出合理化建議，往往會直接導致基建工程項目最終的造價偏高。招標階段如果審計部門不對招標文件、工程量清單、招標控制價以及合同專用條款等內容進行審核，就會造成工程量清單數量不準確、清單缺項漏項、招標控制價不合理、合同條款表述不清等問題，為以后的工程結算審計工作埋下隱患。施工階段如果審計人員不深入現場，對簽證、變更尤其對隱蔽工程資料的真實性就會缺乏準確把握，同樣為以后的工程結算審計留下隱患。

6．外部人為干預影響

個別高校在開展基建工程審計過程中，經常受到外部因素的干擾。外部因素對工程審計部門或審計人員正常工作的干預、限制，直接影響到審計工作的質量，使工程審計工作的穩定性、客觀公正性受到干擾，造成審計風險。基建工程項目歷時周期長，這就為施工單位與相關部門套近乎、攀人情創造了基本條件。工程結算審計時，內部審計部門往往會受到個別相關部門的“關照”請求，有些部門對于發現的問題打折扣處理，甚至會出現一些部門的不協助、不配合，這些都導致了工程審計結果受到影響。外部各種關系的干擾，使得審計部門公正、獨立開展審計工作的條件難以保證。

三、高校基建工程審計風險管理

1．完善工程審計工作制度

高校基建工程審計工作的政策性非常強，必須要通過制定相關的管理制度進行約束與規范。對基建工程審計相關的制度進行全面的完善，制定切合內部審計工作實際的工程審計管理辦法，制定明確的審計人員考核標準和獎懲制度，提高審計工作相關工作人員對基建工程審計的重視，規范和約束審計人員的行為，避免濫用私權、違紀違規現象的發生，使工程審計人員有章可循。細化基建工程的審計工作職責，完善基建審計操作流程，注重各個環節的審計工作，責任到人，使基建工程審計工作向著規范化和標準化發展，使基建工程審計工作的可靠性得到真正保障，提高基建工程審計工作防范風險的能力。

2．提高內部審計人員綜合素質

審計的風險問題，從本質上講是審計的質量問題，而要提高審計工作的質量，降低審計風險，必須從提高審計人員的政治素質、業務素質著手。作為一名工程審計人員首先應當自覺遵守《審計機關審計人員職業道德準則》的要求，客觀公正地開展工程審計工作，盡最大努力降低工程審計風險。此外，高校內部審計部門應當充分重視對內部審計人員的能力培養，加強專業知識和職業技能方面的業務培訓。工程審計人員應主動學習先進的審計技術手段和審計方法，不斷積累工作經驗，不斷提高自身的業務水平，增強在復雜環境中發現問題和處理問題的能力，提高自身在專業領域的勝任能力。

3．優選外審服務單位，加強監督管理

高校必須通過公開招標的方式選擇確定工程審計的服務單位。這不僅有利于選擇業務水平高、職業道德好的審計服務單位，還可以防止某些人為因素的干擾，確保審計單位獨立、客觀、公正地展開審計工作，從而提高工程審計的成果質量。在與審計服務單位合同的簽訂方面，應該對審計服務的范圍、審計條款、報告制度、控制措施、違約責任、爭議解決以及處罰措施等主要內容進行詳細約定。避免合同糾紛，確保合同的順利履行，降低外部審計服務合同風險。在外部審計單位實施審計過程中，高校內部審計部門應有專人負責項目審計的牽頭工作，不但可以保證對外審單位實行監督和控制，同時有利于內部審計人員業務水平的提升。內部審計部門還應該建立審計復核制度。審計復核可采用重點抽查審計法、分析對比審計法等。審計復核制度的推廣可以及時發現擬定的審計報告中可能存在的問題，同時也是對外部審計服務單位的一種有效監督。

4．拓展審計范圍，實施全過程審計

高校內部審計部門應該大力推行全過程工程審計，即從建設項目的投資決策階段開始，到項目竣工結算完成的整個過程。實施由傳統的事后審計模式轉變為事前審計、事中審計、事后審計組成的全過程審計模式，形成科學合理的造價審計控制體系。全過程工程審計的事前審計主要在項目的立項階段、設計階段、招標階段進行，內容包括項目可行建議、方案設計合理優化、工程量清單、招標控制價、合同專用條款等重要內容的審核；事中審計主要在項目的施工階段，審計人員應深入施工現場，對隱蔽工程進行驗收記錄，了解施工進度與施工質量情況，掌握現場第一手資料。通過完善工程變更、簽證制度，為工程竣工結算打下堅實基礎；事后審計主要在竣工結算階段，主要對合同履行、工程結算等各個環節的真實性、合法性和有效性進行審計。具體包括工程結算的計算方法與合同約定是否一致，工程量是否準確，定額套項是否合理，設計變更和工程簽證的結算單價是否準確等內容。通過實施全過程的審計監督，及時掌握現場資料及施工方法，了解材料價格的市場行情，減少與施工方的信息不對稱因素，有利于減少風險因素，控制審計風險。

5．加強廉政建設，確保審計機構獨立性

高校必須積極開展廉政建設，優化審計機制，實施“初審—復審—終審”的內部控制制度。高校內部審計工作應獨立于其他的工程管理部門，建立由校長直接主管的管理機制，只有確保審計部門的獨立性，才能真正發揮其審計作用與效果，在工作中敢于監督揭發違規問題。獨立的內部審計部門更能夠發現審計過程中存在的問題，能夠為工程決策管理者提供有效的參考依據，更能夠進一步推動高校基建工程的健康發展。充分獨立的內部審計部門可以有效降低目前在工程審計過程中面臨的風險，促進工程審計工作健康、有序地發展。

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近年來，隨著我國國民經濟的飛速增長，高等教育事業也得到了跨越式的發展。與此同時，高效招生規模的不斷擴大，使得高校基建的任務不斷增加。在這種情況下，提高高校基建工程項目管理水平對于項目的投資效益、工程質量及校園的條件和環境有著極其重要的意義。下文筆者主要從高校基建的項目管理模式及程序、管理內容及方式、基建管理隊伍建設等方面進行了論述，以實現高效基建的合法化、效益化。

1 我國高校基建項目管理現狀及問題

1.1 管理模式及程序

（1）管理模式較為落后。

在我國的很大一部分高校中，基建方面的管理模式仍處于自行成立基建部門，對基建工程項目進行各方面監督、協調和管理，但由于基建工程項目有著規模大、起點高、工期短、任務重、投資大等特點，在建設過程中往往需要投入大量的精力去完成協調管理工作，而且每項工程的建設會受到地點、時間、條件、工程量、工程種類等方面因素的影響，很容易導致基建資金的損失與浪費。

（2）管理程序不夠規范。

現階段，雖然我國的高校基建規模不斷擴大，但由于基建項目有著工程的施工程序較多、隱蔽工程較多，工程的建設周期較短、勞動較為密集等特點，導致在基建項目管理程序上存在著很多不規范的問題。如未辦許可證、未立項、資金未落實就開工、工程工序銜接檢驗不規范、不檢查簽證、竣工結算依據不足、結算審計審減率高等問題。

1.2 管理內容及方式

在高校基建項目管理中，對項目準備及施工階段的管理是關鍵，隨著我國高校基建項目的不斷增多，基建施工企業也如雨后春筍般大幅增加。其中有很多企業資質不健全，再加上基建項目管理方式的不合理，導致在我國的高校基建項目管理中出現了很多問題，如項目招投標中的走后門問題、惡性評標、高資質企業，低水平項目班子；在施工過程中的隱蔽工程或主要部位檢驗不夠嚴格、設計隨意變更、材料進場檢驗不規范、現場簽證失真等問題，都給基建工程項目留下了極大的質量隱患，對師生的安全造成一定威脅。

2 加強高校基建項目管理的措施

2.1 改進高校基建項目管理模式及程序

（1）建立科學的基建項目管理模式。

筆者通過對國際工程管理模式的總結分析，認為在高校基建項目管理中，首先應該建立科學的管理模式。在項目前去的可行性研究、機會研究上，應該由紀檢部門委托專業的工程咨詢機構進行，評估完成之后方可開始設計，并選擇施工單位。然后由專業的工程機構進行管理，充分發揮專業人員的經驗技術，以保證工程項目的質量。

（2）加強高校基建程序管理。

①對項目的提出、可行性研究、編制計劃及批準立項等階段進行控制。第一，全面調查研究，對項目的技術適宜性、實用性與先進性進行論證，并對項目經濟的合理性和建成的使用效率及效益進行預測，做好項目的可行性研究。第二，投資估算是項目投資立項的基礎，也是工程設計及預算的根本依據，因此，要科學謹慎的進行項目的投資決策、方案設計、經濟效果等投資分析。第三，做好基建項目的經濟評價。對于建設方案的各種經濟、技術、效益等數據資料進行分析、計算、評價預測。

②對基建項目設計階段進行控制。在基建項目建設中，設計是基礎，更是其中的靈魂。筆者認為設計階段的主要控制內容有：第一，對建筑經濟、技術結構及設計功能等方面進行綜合考慮，從而選擇優秀的、理想的設計方案。第二，對設計圖紙的監督檢查要足夠重視。主要包括工程的構造狀況、結構系統、管道線路、設備造型、環保、防災害等多方面內容。確保工程的設計圖紙全面、系統、準確的與各方業主要求相一致，如果是重大設計，應該請設計專家進行咨詢和評議。第三，積極提倡限額設計，實現設計中的經濟、技術有機結合。

2.2 加強高校基建項目建設的管理

（1）加強項目準備階段的控制。

在基建項目建設準備中，主要包括征地、拆遷、施工圖紙準備、監理單位的委托、申辦規劃、施工許可證、組織進行項目的招投標。其中最主要的是項目的招投標，應該注意以下兩點：

①招投標要嚴格按照公平、公正、公開的原則，并遵守相關法律法規及政策，提高招投標的透明度，還要對招投標工作進行嚴格的規范；

②選擇施工能力較強、資質較高、業績較好的施工單位。在選定之后，對施工單位的項目班子進行審查，從而避免“高資質企業，低水平項目班子”問題的出現。

（2）加強項目施工階段的控制。

在高校基建項目管理中，施工階段的控制是保證基建工程質量的最重要階段。筆者認為，對此階段的管理控制主要包括以下幾方面：

①對工程的設備、構建及材料等進行質量控制，嚴把質量、經濟關。制定嚴格的材料進場檢驗制度和材料選擇制度，由甲乙雙方共同進行市場調查選定設備材料，并共同檢驗進場的材料、設備，從而確保其質量。

②加強工程主要部位和隱蔽部位的質量監督。設立專業的監督部門，對此進行嚴格檢查、抽查，堅持上道工序檢驗不合格，下道工序不得進行的施工原則。

③嚴格設計變更程序。在高校基建工程施工過程中，如遇到必要的設計變更項目，應該按照嚴格的變更程序進行，將設計變更規范化，并及時調整施工工藝及方案，確保技術變更的可行性和科學性。

④加強現場簽證的準確性。在工程施工過程中，現場簽證是確保工程造價的一項重要記錄。當每道施工工序完成時，要及時辦理現場簽證，以免被下道工序覆蓋，從而造成簽證數據失真。

⑤加強竣工階段管理。在工程建設中，竣工驗收是最后一個階段，也是對工程質量進行評定檢驗的最重要環節，因此，對此階段必須有著足夠的重視，筆者認為，在此階段應該重視這幾個環節的管理：第一，組織功能性預檢；第二，正式驗收；第三，審查工程項目結算。

3 加強高校基建項目管理隊伍的建設

高校基建項目管理涉及多學科、多專業，是一項復雜的工作。因此，必須對基建管理人員嚴格要求，不僅要有著較高的專業水平，還應該有較高的職業道德。筆者認為，高校基建項目管理人員應該達到以下要求：

（1）必須有愛崗敬業精神，工作認真負責、辦事仔細、事業心強是基建項目管理人員的必備基礎；

（2）必須有艱苦奮斗的勇氣和動力；

（3）必須具備廉潔自律、克己奉公的工作作風；

（4）必須具備豐富的工作經驗和專業知識。

4 結語

綜上所述，高校基建項目管理是一項繁瑣、復雜的工作，必須有著科學的管理模式和程序，建設一支高效、精干的管理隊伍，對高校基建項目的全過程進行科學、嚴格的管理。只有這樣，才能全面提高高校基建項目的質量，從而保證師生的安全，增強高校的項目投資效益，從根本上促進高等教育院校的發展。

參考文獻

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1、基建工程合同管理中存在的主要問題

(1)合同重復簽訂。如:就同一招標內容、同一中標單位,將部分內容分解簽訂合同后又合并簽訂“大合同”,造成部分內容重復簽訂,極有可能給學校造成經濟損失。

(2)合同條款不完備。就是不全面、不完整,有缺陷、有漏洞。特別是違約責任條款簽訂時不嚴謹。有些合同只注重技術條款的要求,而忽略違約時的糾正措施和賠償條款。如:簽訂合同時對承包人的義務描述過于籠統,導致出現糾紛后,不宜追究承包人的責任;合同價和中標價、中標單位與合同簽約單位不一致,違反了招投標的原則;工程款的具體結算辦法,質保金的標準及返還和質保期限等合同條款不明確;變更工程的價格調整的結算標準不明確。由于這些問題的存在,項目完工結算時,不僅給學校帶來責任、風險和資金的損失,還帶來了與施工方的糾紛和難以解決的矛盾。

(3)缺少合同審核的人才。目前,高校中絕大部分施工合同都是施工方提供合同樣本,由學校建設部門修改后雙方簽訂并實施,有的高校雖然有常年法律顧問把關,但由于他們不懂具體工程造價管理業務,有些單純從條款上看“天衣無縫”的合同,因涉及的具體工程業務不明確,最終執行后還是給學校帶來了損失。

(4)無效合同。有的合同至今仍以“協議”的形式出現（特別是乙方提供的樣本）,導致以后出現經濟糾紛時,該“協議”不受“合同法”的約束和保護。

(5)應該變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情,問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識,結果導致了損失。合同變更的目的是通過對原合同的修改,保障合同更好地履行和目標的實現,合同變更的關鍵在于變更要及時。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些現場管理人員對此并不重視,當發生糾紛時,也因無法舉證而敗訴。

2、解決建筑工程合同管理中存在問題的主要對策

(1)提高合同管理人員的素質。合同管理人員包括工程技術人員、招標采購人員和行政管理人員。合同管理工作要求相關人員必須熟練掌握和運用各種法律、法規;精通合同業務,勝任合同擬稿、修改、談判和解釋;熟悉合同履行和工程索賠管理;熟悉工程造價和會計業務。因此,對工程技術人員和其他合同管理人員進行相應地合同管理培訓是十分必要和迫切的。

(2)加強合同審核管理。根據我國的《合同法》和相關的法律法規及高校基建管理的實際情況,高校要建立健全合同審核管理制度,內部審核實施層級審批制度,項目專業負責人、項目負責人、項目主管科室科長、項目主管處領導、處長層層把關,還可以在簽訂經濟合同時增加審計處審批程序。同時,凡進行商務談判的工程項目,在簽訂合同時,必須由項目負責人同時提供“商務談判會議紀要”,方可加蓋基建工程合同章,防止因合同內容與商務談判會議紀要的內容不一致導致合同糾紛;合同超過兩頁必須加蓋騎縫章,防止乙方更改或更換部分合同文本內容;外部審核考慮到合同涉及多個部門共同把關,征求與匯總所有部門的意見與建議,在合同的審核方面,除要依靠專業律師對合同整體的條款進行把關外,一定要有懂得技術問題的專業人士專門對規范、工程量、預算、技術條款進行審核并與中標單位談判,并對最后做出總體的把關,各個方面責任落實到人,合同在簽訂前一定要由使用單位、基建部門、專業律師、財務和審計部門共同審核,各司其職,對方案、所報預算、條款、付款方式逐一進行審核,并簽字確認,最后由專人將意見匯總,與中標單位進行洽談協商解決;另一方面,應逐步完善在招標文件中包含合同,一旦確定中標單位,除固有統一的各項條款保持不變外,將中標單位的優惠承諾以及相關讓利加入補充條款中,或以正式的書面承諾提供招標單位,合同馬上就可以簽訂。按照上述方法,可以擺脫確定中標單位后一步步修改合同的固有模式,避免工程全部完工后合同還沒有簽訂所帶來的一系列風險,還能夠全面表達建設方的意愿,使每位參加投標的單位充分考慮工程中的各項風險。

(3)為規范基建工程采購活動,維護學校的經濟利益,加強制度建設,要求在貨物、施工、服務等基建工程采購過程中,必須使用格式合同(采用由國家或地方編制的格式合同除外),提高了合同的審核效率,使學校的基建合同管理工作步入更加規范、嚴謹、有序的軌道。

(4)簽訂合同時,要將承包人在每個環節的義務都要寫全面、寫明確、寫具體,并將承包人完成工程的要求及各種細節補齊,質量條款越細越好,避免條款過于 籠統,使出現工程質量等問題時不宜追究承包人責任。

3、結語

總體來說,高校基建工作有其自身固有的特點,合同是保證建設方與施工方共有利益的書面證明。合同簽訂的成功可以保證學校建設資金資產在合法、合理的情況下,發揮其最大的作用。

參考文獻

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高等學校基本建設是高等教育事業發展的重要組成部分，是為高等學校提供教學、 科研和生活設施的重要保證。建筑工程質量監督的內容包括：施工單位的資質審查，施工圖的審查，材料檢驗，所有分部、分項工程和隱蔽工程的每一道施工工序質量檢查驗收，工程進度月報，工程款結算審查和工程竣工驗收等[1]。提高工程質量、降低建設成本、最大限度地滿足教學、科研和師生生活的需要，是高校基建管理和工程質量管理的根本目的。筆者結合十余年高校基建管理工作的實踐經驗，對我國高校基建工程質量管理存在的主要問題進行了初步分析，提出加強我國高校基建工程質量管理的方法與對策。

一 、高校基建工程中存在的主要問題

施工企業僅以本單位的經濟效益為指導

某些承包單位在承攬業務時信誓旦旦，許諾要創優, 只在硬件上做文章，一旦合同簽訂就我行我素，如不切實際地搶進度，壓縮工期或者購進劣質低價的建筑材料。某些企業領導也不重視，綜合素質欠佳，表現在不在軟件上（提高全體人員的素質，管理水平和質量意識）下功夫。這些均導致管理混亂，施工質量無法保證。

2.施工企業的管理人員責任心不強 , 有的施工企業管理人員水平低，技術素質差，對工程質量問題認識不足，管理不按規范要求等方面。另外，在大環境下，有的施工企業項目經理、施工技術人員、質量監督員害怕得罪人、不敢大膽管理。

3.工人技術水平普通不高建筑市場的操作工人，以農村剩余勞動力為主，他們沒有經過系統的理論和實際操作培訓，不了解工程質量要求，不懂得施工要領，甚至圖方便、省事，怎樣順手就怎么干，導致工程質量大大偏離了質量要求。

4.工程質量監督得不到保障 很多高校基建部門沒有科班出身的技術人員，參與管理者是臨時拼湊的，沒有專業知識的人員組成，對施工質量要求心中無數，監督管理落不到實處。有的高校雖然有少量的工程技術人員，但長官意志較重，行政干預過多，沒有充分發揮他們的作用，也沒有切實可行的工程質量監督制度，致使工程技術人員的監督職能沒有得到充分有效的發揮。同時，政府的各級質量監督站，只能進行宏觀控制，不可能全面對所在地區的各個工程進行質量監督。

二、 加強高校基建工程質量管理的對策

（一）切實加強高校基建部門的質監職能

高校基建部門的工程技術人員是工程質量監督的骨干力量, 他們的工作態度，直接影響到工程質量的監督是否倒位，因此，為了維護本單位的合法利益，從以下幾方面切實做好工作。

搞好工程質量監督部門的分工與合作 為了全力抓好高校基建質量監督工作，應盡快建成質量監督部門與監理、設計、施工單位共同形成的社會監督網絡。政府工程質量監督機構與高校基建部門的質量監督，有其社會性和各單位的個性，二者不能相互替代，而應當相輔相成，密切配合。工程質量監督站代表政府行使政府職能，是執法機構，其行為是政府對建設工程進行質量檢驗與評定質量等級的行政行為[2]， 是對本轄區范圍內的在建工程進行質量監督，具有宏觀性和普遍性，它是為了確保政府工程建設的法令和規范的落實，保證我國的工程整體質量達到一定的水平。高校基建部門的質量監督，具有各單位的特性，作為高等院校的基建主管部門，負有對本單位在建工程質量監督的神圣責任。

充分發揮質量監督員的監督作用 質量監督員要督促和協助承包商建立和健全工程質量檢驗制度, 工程的質量應按分項、分部和單位工程的劃分進行檢驗評定，對關鍵工序和隱蔽工程進行檢查驗收，堅持上一道工序質量不合格，不得進行下一道工序施工。

3.組織施工圖會審、處理設計變更 高校基建部門要組織并參加施工圖會審協調好設計和施工兩個環節。確認并處理設計變更，超出權限的提請設計部門處理。鼓勵、支持并審定施工單位采用新技術、新工藝和新材料。

（二）加強施工過程的質量控制

1. 監理隊伍的選擇選擇一個有經驗、能力好的監理隊伍，是工程建設順利實施的重要保證。一個好的監理單位會根據工程具體情況和要求來審核施工隊伍的施工組織、施工方案、施工進度、人員安排，會對工程的質量和安全、進度進行有效的管理，為基建質量把好第一道關口。

2.建材的質量控制 建筑產品質量的好壞，在很大程度上取決于原材料質量的優劣。所用材料要符合設計要求，嚴格執行材料進場驗收制度和抽樣送檢制度。為此，應嚴格檢查進場材料、設備的出廠證、合格證、質量保證書等，并按規定進行抽檢或試驗。建筑材料應重點檢驗的內容：鋼筋的出廠證明書、試驗報告單，鋼筋級別、種類、直徑是否符合要求，且必須抽樣送檢；水泥的出廠合格證、出廠 日期、進場試驗結果報告以及品種和強度等級；骨料按設計要求檢查級配、料徑、含泥量；混泥土結構現場檢測是否合格；對砂石的料徑、含水量、商品混凝土的配合比、坍落度等要嚴格把關。只有這樣，才能保證鋼筋混凝土的設計強度，從而保證建筑結構整體的安全性。

3. 隱蔽工程驗收 為了高質量地完成一個建筑產品，首先要保證建筑結構整體的安全性。隱蔽工程多為結構工程，若有差錯將直接影響建筑物的安全，因此要執行嚴格的驗收制定。隱蔽工程驗收記錄同時又是工程竣工結算的重要依據。因此，嚴格隱蔽工程驗收，認真做好驗收記錄和簽證工作，既能給竣工結算提供正確的依據，又能確保建筑產品的安全可靠性。而一旦出現結構問題的質量事故時，也能較快查明原因。例如對工程鋼筋隱蔽前的驗收，必須對照設計圖紙詳細檢查；同時，要核對鋼筋的品種、數量、規格、間距、下料長度及鋼筋安放位置，使之符合設計圖紙的要求；澆搗混凝土前，必須檢查已布設的鋼筋是否走位，如有變位應及時進行校正等。

4. 重視裝飾質量 在裝飾工程階段，主要是要克服質量通病，做好細部處理，抓好關鍵部位的施工。例如地下室、l 層、頂層、屋面、外墻、衛生間以及樓梯走道等是關鍵部位，這些部位最容易發生質量隱患，既是施工的難點，又是檢查的重點，應引起高度重視。

建立健全的工程質量監督規章制度

可根據按工程建設管理工程劃分為前期工作管理，計劃管理，勘察設計管理，招投標管理，施工管理，造價管理， 財務管理和物資管理[3]。具體如“ 工程項目管理制度”、“ 材料采購管理制度”、“ 招投標制度”、“ 合同審核制 度”、“工程預決算審核制度”、“ 財務管理制度”、“ 崗位職責制度”等。

另外，建立健全工地例會制度和材料供應制度。（1）工地例會制度：由監理公司組織，三方共同定期定期召開簡短會議，在聽取項目部工作匯報和監理公司的檢查匯報后，研究確定工程質量、工程進度和安全文明等方面急需解決的問題，會后按各人分工與有關人員、有關方面協商解決。保證了及時掌握情況，發現問題，解決問題。（2）材料供應制度：認真選購建筑材料對于保證工程質量，降低工程造價有著至關重要的作用。深入市場調查選用合格產品，通過來合理降低造價，堅持進場材料有出廠合格證、質量承認書等。

隨著社會需求和高校擴招，高校均出現了投資建設新校區的熱潮，基本建設成為大部分高校的重要工作之一。高教基建具有投資大、建設周期長、建設時間短等特點，因此強化工程質量管理，堅持“ 百年大計， 質量第一”的方針，保質保量地完成建筑工程管理目標，發揮基建投資應具有的經濟效益和社會效益。

參考文獻

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1 投資決策階段的工程造價控制

項目決策階段是建設工程造價控制的重要階段。據相關資料顯示，這一階段的產出對總投資影響經驗數據一般為70%。投資估算作為控制初步設計和整個工程設計的最高限額，其編制的優劣直接影響工程項目的建設能否順利完成。如前所述，造成投資失控的原因很多，為確保投資控制目標的順利實現，除了決策前要反復論證、比較外，編制工程投資估算時應考慮以下幾個因素：一是時效性，即由于時間造成價格和定額水平的差異。二是地域性，即城市與鄉村，城區與市郊之間的差異。三是可變性，即計劃工程量與實際工程量之間的差異。四是標準性，即決策時的技術要求和規范與實際實施時的差異。只有在充分考慮各種不利因素的前提下，才能使所編制的投資估算真正起到決策和控制的作用。

2 設計階段的工程造價控制

嚴密、全面的施工圖設計能夠有效控制工程造價。雖然設計費只占建設工程總費用的1%左右，但它對工程造價的影響度卻達到75%以上。為了使工程設計的依據更加符合學校的實際需要。在編制設計任務書時，基建部門一定要進行深入的調查研究，明確建設項目的使用目的、要求，并結合基建法規，進行縝密的分析比較，最終選擇一個科學、經濟、實用的設計方案。為了從根本上有效控制工程造價，我們可以采取以下措施：

2.1 對設計單位的選擇實行招標制

高校基本建設應當引入競爭機制，推行設計招標。學校應充分認識到設計階段對工程造價控制的重要性，力求選擇設計實力較強、有大學校園設計經驗、服務較好的設計單位。同時，學校需組織有關專家對設計方案進行比選，運用價值工程理論，優選出規模適宜、功能齊備、技術先進、經濟合理的設計方案。

2.2 在設計合同中規定限額設計，并制定相應的獎懲措施

學校基建管理部門在簽訂設計合同時要規定限額設計，即要求設計單位在圖紙設計過程中，按批準的估算，控制初步設計；按批準的初步設計總概算控制施工圖設計。為實現設計階段的造價控制，可以在設計合同中約定因設計原因造成的設計變更額度及相應的獎懲方式。

2.3 采用合同措施，有效控制造價

針對目前設計人員經濟觀念淡薄，設計變更隨意的情況，應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的有力舉措。

3 工程實施階段的造價控制

工程施工過程是控制工程造價的重要階段，學校應在工程招標、簽訂工程承包合同、審查施工組織設計、工程變更、選購建筑材料、加強索賠等方面加強管理，實現工程造價控制。

3.1 嚴格執行工程招標制度

目前，各高校的基建項目中土建工程大都是通過招標形式把項目承包給施工單位，因此在招標環節上一定要充分發揮成本控制的作用。在施工方案的可靠性、合理性、科學性都滿足需要的前提下，嚴格控制中標價格。這就要求嚴格按照預算標準，運用成本分析方法對材料的價格、消耗量、性能等進行分析，得出科學合理的標的價格，降低工程建設成本。

3.2 嚴格執行工程承包合同

建筑安裝工程承包合同是建筑安裝工程項目實施的法律依據，工程項目的實施過程實際上就是履行合同的過程，高校基本建設的造價管理應該是建立在合同基礎上的管理和控制。因此，我們要增強法律意識，全面把握合同內容，精心推敲合同措辭，避免引起合同糾紛。施工合同力求嚴謹科學、準確無誤，要特別注意工程結算方式、工程變更規定、材料差價、分包項目造價、工程造價范圍和說明等方面的內容。

3.3 嚴格審查施工組織設計

施工組織設計是施工單位指導工程實施的綱領性文件，其中的施工方法、施工設備的選用等都會直接影響工程造價。因此學校和監理方應認真審查施工企業編制的施工組織設計，力求科學、合理、節約成本。

3.4 嚴格控制工程變更

工程變更無論是發生在局部施工完成前，還是局部施工完成后，都會給項目施工造成影響，都會加大建設資金的投入，增加工程成本。工程變更不僅是突破工程預算、增加工程投資的主要因素，而且關系到進度、質量和投資控制。承包方往往利用工程變更，追加工程費用，獲取超額利潤。因此，從工程開始就應采取有力措施，制定嚴密的工程變更審核審批程序，杜絕沒有充分依據、虛報工程數量和費用的變更，使工程變更費用得到有效控制。

3.5 加強材料管理

在工程建設中，材料成本占整個工程成本的比重最大，一般可達70%左右。因此，保證工程造價控制的基礎在于控制材料價格，這就需要基建管理部門嚴把材料質量和價格關。由于建筑材料品種品牌繁多，質量價格差異較大，價值價格波動幅度較大，基建管理人員只有深入市場，全面了解材料質量價格變化的情況，才能做到對工程使用材料進行客觀公正的認質認價，進而控制工程造價。

3.6 加強工程索賠管理

工程索賠的依據是工程承包合同，因此工程承包合同應盡可能明確各種情況的控制措施。同時，工程管理人員應根據實際發生的情況，深入施工現場，充分掌握第一手資料，如隱蔽工程資料、施工記錄等等，為日后的工程決算及工程索賠提供依據。

4 竣工結算階段的工程造價控制

基建工程竣工決算是施工單位向建設單位結算工程價款的依據，是對工程造價的最后確認。這一環節對于工程資金使用情況、工程質量、工程的完成量以及整個工程的造價，以及評價投資效益、總結建設經驗、改善基本建設項目管理，具有非常重要的意義，更是防止工程造價“三超”的重要環節。必須做好以下工作：

第一、加強對工程資料文件的審計。審計時需注意將招標文件、施工合同、竣工圖紙與工程實物進行認真對比分析，注意招標文件中風險分配結構是否合理，有關價格調整和結算的條款是否明確，施工圖和竣工圖與實物是否一致，有無變更，有無濫取費用。

第二、加強對工程量清單的審計。在審計時應注意審核工程量清單的編制是否符合建設工程工程量清單計價規范和工程招標文件的要求，清單工作量是否與實際工作量出入較大，清單項目的工作內容與工作要求是否表述準確與完整等。

第三、加強對清單報價的審計。在審查工程總報價的同時要注意審查投標單位是否實施不平衡報價的策略，也就是投標單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在工程結算時，可以成功地達到追加工程款的目的。

第四、加強對工程變更簽證單的審計。審計變更簽證單時首先要注意工程變更簽證單是否有建設單位、施工單位、監理單位三方蓋章簽字認可，任何一方缺少手續都不能進入決算。其次，仔細核對簽證變更單，特別是那些單純扣減工程量工作內容的簽證單，施工單位是否進入了決算，是否進行了全面的扣減。

工程造價管理的最后環節是工程竣工結算審計。工程結算要真實準確的反應工程造價，就必須依賴翔實的結算資料，其中包括招標文件、各類合同書、竣工圖紙、工程變更、簽證以及政府政策性文件等。只有做到結算資料完整齊全、真實詳盡，并且施工現場的“第一手資料”與竣工資料相吻合，才能確保工程造價的真實合理。

綜上所述，要做好高校基建造價管理，必須從工程項目的全過程進行控制管理，抓住每個階段的關鍵，平穩有序的開展工作。這樣，我們就可以實現降低工程成本，節約建設資金，提高投資效益的目標，就可以為實現我國高等教育事業的跨越式發展做出自己的貢獻。

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建設工程管理審計是對建設工程業務活動及其內部控制的適當性、有效性進行的確認和評價活動。按照審計維度和審計內容，對高校建設工程管理審計劃分為四個方面，包括工程業務內控審計、工程業務事項審計、工程財務內控審計、工程財務事項審計（如表1所示）。內部控制審計是管“機制”的，事項審計是管“具體”的，兩者共同構成了工程管理審計業務的內容。機制主要是確定“誰、應該做什么、是否做到位”，針對的是部門管理；事項主要是某一項工程的某個環節是否遵守相應的規定，針對的是具體的事項。缺少內控，審計缺少抓手和骨架；內控達標后會大量節約事項審計的工作量。在實踐中，工程審計人員主要從事業務和財務事項審計工作。工程造價審計，指工程業務重要事項審計中對造價的審計。工程招標審計，指工程業務管理重要事項審計中招標階段對造價的審計和經濟文書的審計，包括控制價、招標文件、施工合同等。工程付款審計，指財務管理重要事項審計中依據合同對不同階段應付款項適當性、準確性的審計。造價、招標、付款等審計，均依賴建設工程內部控制的建立。

三、高校建設工程管理審計重點

（一）工程業務內控審計的重點。是否對工程業務進行歸口管理，是否建立投資評審等投資約束和控制機制，是否對使用方功能需求進行管理，是否制定并執行工程建設相關制度規范等。

（二）工程財務內控審計的重點。建設管理部門、財務管理部門是否建立了付款審核、復核機制，是否按照要求履行了審核職責。（三）工程業務事項審計和工程財務事項重點不同審計階段，業務審計和事項審計均可以分為造價審計和文書審計兩類，具體如表2所示。高校建設工程管理審計經歷了審計單項重要事項（竣工結算）、審計多項重要事項（全過程審計）、審計內控與審計重要事項并重的發展。

四、高校建設工程審計面臨的問題

（一）工程業務內部控制存在不足。1．缺少實質性投資控制機制以往規模以上建設項目均需要上報項目建議書、可行性研究報告、設計概算等。教育部批復的可行性研究報告是重要的造價控制目標。盡管存在控制目標，還是存在部分工程造價突破設計概算、大量出現洽商變更的現象。投資控制未在工程開展前期發揮作用。2．工程建設未歸口管理目前不少高校新建工程、修繕工程由不同的部門管理，各部門建設管理制度不同、人員職責分工不同。建設工程是復雜的管理事項，需要專業人員分工配合，提升管理效率。管理職責分散不利于集中人力，容易造成人力資源的浪費，不利于提升工程管理效率。3．工程建設各階段未形成規范的管理體制第一，立項階段未明確條件，部分工程未確定使用部門已經立項。在此條件下，工程管理部門無法確定建筑特殊的功能需求，是按照理科實驗樓建設還是按照文科科研樓建設，是建設化學、生物類“濕”實驗室，還是數學、理論物理類只需要用電條件的實驗室。工程邊設計、邊施工、邊改動，造成造價失控，嚴重浪費人財物。第二，設計階段未進行限額設計，也未建立各類建筑通用的建設標準，可能導致部分項目過于豪華或過于簡要，均不符合學校長遠發展規劃。第三，招投標階段未建立招標控制價管理制度。部分高校建設工程招標委托市場招標公司進行，招標文件、招標控制價、施工合同文本均由招標公司安排。招標控制價是招標文件的重要組成部分，也是建設工程管理部門進行造價控制的重要手段。如果未能落實管理部門對招標控制價的審核責任，招標價格形成風險敞口，中標價可能遠遠偏離市場價。第四，竣工階段未落實結算管理審核責任。工程竣工結算由原合同部分和洽商變更部分組成，部分高校未建立洽商變更的審批制度，洽商變更金額較高。工程結算直接由施工方報送，工程管理部門未對結算進行實質審核，導致工程結算價格虛高，大幅增加造價失控風險。

（二）工程財務內部控制存在不足。建設管理部門未建立財務付款管控機制，內部未確定付款審核、復核流程，未將管理責任落實到個人。財務部門未建立工程款項支付的審核、復核、付款流程，相當于只履行了出納“核票”職責，未履行財務審核職責。

（三）工程業務事項審計未突。出重點造價控制是建設工程管理審計最重要的目標之一。據統計，在工程立項階段對造價的影響超過80%，設計階段對造價的影響超過70%。施工前基本決定了該項目造價的大半。在工程審計業務中，部分高校未能在投資立項階段和設計階段參與，未要求工程管理部門落實管理責任，進行限額設計和功能需求管理，對設計概算、招標文件、招標控制價、合同等重要環節缺少管控。施工階段后緊跟管理部門，采用旁站式的審計方式，事無巨細，未突出重要環節、重要文件，削弱了審計效果。

（四）工程財務事項審計未覆蓋。財務付款審計是重要的審計方式，通過審計可以確認管理部門和財務部門是否落實審核責任，是否按照合同和相應進度付款。能否付款的審核權限，能夠增強審計管理效果，也是檢驗投資控制是否有效的重要手段。

五、高校建設工程審計策略

（一）建立工程審計宏觀管理概念。建設工程管理為復雜事項，需要建立一套機制，防止工程建設運行漏洞出現，否則審計部門將成為“第二基建工程部”，耗用大量精力用于核量核價，也容易出現管理越位風險。抓宏觀管理，就是抓機制，審計人員要做審計應做的事項，在最能產生效果的階段做事，做產生效益最大的事項。例如，促進和規范投資評審制度建設，在項目立項階段形成切實的造價控制標準，形成實質性控制目標，用投資估算控制設計概算，進而控制施工圖預算，最終控制結算價格。這一做法能強化工程造價管控，在立項階段推動投資評審效果明顯，就是審計應推動建立的事項。抓宏觀管理，要做好建設工程內部控制審計，一方面促進業務內部控制機制建立，一方面促進財務內部控制機制建立。審計應落實各部門的管理責任，讓應做事的部門做好自己的管理事項。建立建設工程歸口管理制度，對不同資金來源、不同性質的建設工程統一管理制度、管理方式、管理機構，避免資源浪費；規范工程建設管理制度，防止工程新建、修繕等缺少管理依據；捋順建設功能審核制度，防止未確定使用功能就進行設計或出現豪華裝修；招標要建立招標文件、招標控制價、合同等審核制度，防止價格失控；對洽商變更、工程結算應明確工程管理部門造價審核責任；財務管理部門應落實管理責任，審核付款是否符合合同和進度要求，落實好“兩支筆會簽”制度。

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一、學校基建工程管理內涵及重要性

學校建設的不斷推進，是新時期我國教育事業發展的內在要求。從實際而言，學校基建工程管理是工程管理的重要環節，其重要性尤為顯著。本節闡述了其內涵，并論述了基建工程管理的重要性。

（一）內涵

基建工程管理，是指一個單位建筑活動及建筑設施進行規劃、建設、維護等管理措施。基建工程管理是一項復雜而系統的工作，管理內容復雜，涉及面廣。為此，在管理工作的開展中，一是要明確基建工程管理內容，從建筑工程的規劃、建設，到工程維護管理，都應確保管理工作的全面性，以確保基建工程的施工質量；二是明確管理職責，這是基建工程管理落到實處的重要保障。學校基建工程具有特殊性，在管理的過程中應確保管理職責落到實處，提高工程施工質量及安全，這是學校基建工程建設的內在要求。

（二）重要性

隨著我國教育事業的不斷發展，學校基建工程建設呈現出較快速度的增長。在學習建設的同時，如何提高基建工程的施工管理，直接關系到工程建設的質量與安全。在實際管理中，由于受到諸多因素的影響，學校基建工程管理面臨“工作量大”、“管理復雜”等問題，進而弱化了工程管理的有效性。為此，強化學校基建工程管理有著重要意義。具體而言，主要表現在以下幾點：1.基建工程管理是學校建設的內在要求。學校基建管理的不斷加強，是我國社會經濟發展的必然需求，需要保障學校基建項目的資金來源，確保施工建設的質量，進而確保學校建設的有序推進。首先，在嚴格實施相關管理機制的情況下，學校基建項目的投人資金可以得到最有效利用，并確保資金的來源暢通，從而減少資金浪費情況；其次，基建工程管理更加強調質量、安全等管理工作的開展，而這些管理要素是決定工程管理科學化的重要基礎。對于學校基建工程而言，管理工作的開展應始終堅持以安全管理為核心、質量管理為重點，強化基建管理在建設管理中的重要性。2.基建工程管理是學校建設管理的重要“抓手”。基建工程管理具有復雜性，涉及面廣。為此，基建工程管理有序開展，應確保施工技術到位、人員到位、資金到位，在良好的施工條件之下，推進工程建設。對于學校基建管理而言，需要注重專業性、安全性，強化施工管理過程各方面工作的有效落實。因此，基建工程管理是學校基建管理的重要“抓手”，構成了建筑工程的施工安全。3.基建工程管理是學校建設的重要基礎。學校基建管理的整體水平，最終為學校更良好的發展提供了重要保障。因此，要充分發揮監理單位的職能作用，與學校基建管理人員一起監督施工現場的情況，并嚴格執行監理人員現場簽到制度。基建工程管理要落到實處，提高管理水平，確保建設工程的有序開展。

二、學校基建工程管理的現狀分析

（一）基建工程管理體制混亂，組織協調工作不到位

組織協調是現場管理工作的重要內容，是確保工程施工各工種、各施工點的有效開展。首先，施工組織協調管理工作要落實到位，自上而下的協調管理機制，有助于各級工作的有效開展；其次，落實管理工作職責，建立協調機制，進而從工作組織到工作開展，都運行在完善的機制體系之下，提高協調管理效率；再次，提高安全管理意識，將安全建設作為管理工作的核心。通過安全教育，提高施工人員的安全意識，規范施工操作，進而降低人為因素對工程建設的影響；強化施工工藝技術，確保技術到位、人員到位；制定文明的施工方案，如崗位責任制等，使各工序之間的銜接盡量合理化，明確交接責任。工作應認真負責，端正工作態度，提高工作的實效性；嚴格執行現場施工制度，確保施工人員的安全防護工作。如施工人員進場施工時，應配帶安全帽，規范腳手架施工的安全管理。

（二）管理組織機構不完善，管理工作落實不到位

基建工程管理的有效開展，關鍵在于建立完善的管理組織機構，進而確保工作的有效落實。從實際來看，在基建工程管理中，管理組織就不完善，進而導致管理工作難以有效開展。具體而言，主要表現為：一是高校基建工程管理缺乏完善的組織體系，缺乏工程管理的制度化、規范化建設，進而影響管理的實效性；二是管理責任不明確。高校在基建工程管理中，缺乏明確管理職責，管理工作比較松散，現場管理等工作落實不到位。遇到工程問題或事故，就推卸責任，影響管理工作的質量；三是組織機構設置不合理，缺乏必要的人員及資金保障。高校雖然成立“基建工程管理辦公室”，但高校領導重視程度不夠，缺乏必要的人員配置，導致管理工作難以全面開展。

（三）成本控制效率較為低下,監管無力

強化成本控制，是基建工程有效管理的重要保障。當前，高校在基建工程造價控制中，存在諸多問題，特別是成本控制效率低、監管無力等問題，直接影響成本的有效控制。首先，在施工材料的采購中，由于缺乏市場調研，導致成本增加，影響工程建設成本。在基建工程管理中，高校應重視建材成本的有效控制，進而確保成本的有效控制；其次，資源配置不合理，存在資源浪費、閑置等問題。由于管理缺乏計劃、方案，出現人員等的配置冗余，增加管理成本支出；再次，管理松散、懈怠，進而導致工程出現質量問題。這樣一來，不僅增加了成本支出，也影響工程的建成時間；最后，合同管理工作不到位，管理缺乏精細化，進而出現管理空白、漏洞，影響成本控制成效。因此，在基建工程管理中，高校應重視成本的有效控制，提高管理質量。

三、提高學校基建工程管理的控制策略

（一）嚴控項目資源，盤活項目工程造價管理

在學校基建工程項目建設中，工程項目資源多。如何實現資源的合理配置及使用，直接關系到工程造價管理的有效性。特別是在建筑材料、人工費用領域，其費用支出占到工程項目的65%之多。因此，嚴控項目資源，是盤活項目工程造價管理的重要保障。具體而言，石油化工項目資源的有效控制，應切實做好以下幾點工作：1.優化資源配置。在工程項目施工環節，資源的投入，應確保資源配置的合理性。特別是在人力資源的配置上，要依據工程建設需求，合理配置人力資源，避免因資源閑置或浪費而增加成本。由于工程施工的復雜性，人力資源配置不合理問題比較突出，極大地增加了建設成本。2.強化合同管理。合同管理是工程造價管理的重要內容。強調管理工作應嚴格依照施工合同，推行精細化管理，確保管理內容的完備性。并且從精細化管理中，嚴格審核項目變更等事項。項目變更應嚴格依照相關的規定執行，切勿人為因素的干擾，而造成成本控制出現困境。3.強化施工進度及技術管理。施工技術到位是確保施工質量的重要基礎，更是現代科學化管理的重要保障。因此，在學校基建工程管理中，應切實抓好工程施工進度，并落實施工技術，確保工程建設有序推進。

（二）建立完善的管理制度，提高管理的有效性

學校基建工程管理的關鍵，在于建立完善的管理制度，確保各環節管理工作的有效落實。首先，建立明確的責任制度，確保責任到人，提高相關責任人的工作效率。針對各環節的工作要求，建立相應崗位職責，規范并領導工作的全面開展；其次，建立考核激勵機制。對于各環節的管理工作，都應形成相應的考核評價體系，進而對管理工作進行科學考評，提高工作人員的積極性；再次，建立責任追究制度。明確責權的同時，要建立相應的責任追究機制，規范并約束相關工作人員，確保各項工作落實到位、有效開展。

（三）采用質量閉環管理新模式,提升工程管理水平

為了進一步提高基建工程管理，適應創新管理模式，進一步提高管理水平。就學校基建工程的特性而言，采用質量環閉管理模式，有助于實現良好的管理效果。全面落實管理責任，做到責任的五個方面：一是確保質量工作責任到位，特別是質量監察要有效開展，并建立相應的激勵考核機制；二是人員到位，從施工建設，到工程管理，都應確保人員到位；三是管理手段創新，不斷地提高管理水平，適應工程管理要求；四是提升工藝水平，這是工程施工建設的內在要求；五是抓好各環節的質量管理，并推進信息化建設。基建工程管理是一項復雜而系統的工作，是工程建設管理工作的重點、難點，強調各方工作的有效落實。基建工程作為工程管理建設的重要環節，應全面落實質量關、安全關的嚴格把控，進而確保工程建設的有序推進。一是要完善管理組織機構，強化管理工作的有效落實；二是落實現場材料管理，嚴把施工質量關；三是做好組織協調工作，嚴把施工建設安全關，全面推進工程建設的有序開展。

參考文獻：

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[6]趙翔.浙江省A特殊學校基建項目成本控制研究[D]中國海洋大學，2014

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2高校基建工程精細化管理體系構建

2．1加強全員管理，塑造陽光工程

2．1．1健全制度無以規矩不成方圓。對于時間跨度長、過程復雜的基建工程進行進行精細化管理，健全的制度是根本。某高校建立了《基建工程招標辦法》、《基建工程合同簽訂流程》、《基建工程合同審簽辦法》、《基建工程簽證管理辦法》、《基建工程付款流程》、《基建工程結算辦法》等多項管理制度，并要求基建工程管理工作嚴格按照制度開展。同時，還制定了“指揮長廉政職責》、《招標部五嚴五不準》、《造價部崗位職責》、《工程部崗位職責》等多項規則。另外，還制定了《設計單位獎懲辦法》、《監理單位獎懲辦法》、《安全文明施工獎勵辦法》等規范工程相關單位行為的文件，為開展精細化管理打好基礎。2．1．2合理組織建立合理的高校基建工程管理部門組織，是有效開展精細化管理的保障。2．1．3樹立精細化管理意識高校基建工程管理人員大多是素質高、能力強,進一步培養組織成員及工程相關單位員工的精細化管理的理念和意識，明細各崗位職責，規范各單位業務范圍和操作標準，科學制定考核標準和獎罰措施，建立有效的激勵機制，使大家養成精細的工作作風，使精細化成為習慣[2]。高校業主還應樹立良好的主人翁服務意識，積極協調設計單位、施工單位、監理單位等關系,還要作好與高校審計、紀委、財務等相關部門的配合。

2．2加強全過程管理，打造精品工程

主要從工程的關鍵環節設計階段、招標階段和施工階段精細化管理的重點和方法進行探討。2．2.1設計階段設計階段對基建工程投資的影響大約占70%，設計階段的管理格外重要。首先，嚴格設計招標，優選設計方案。設計方案和設計圖紙的質量決定工程的優劣。高校基建工程管理部門制定嚴謹的、可操作性強的設計招標辦法，并組織召開高校領導、校內外相關專家、高校工程使用部門相關人員、工程管理人員和造價工程師相關會議，使設計方案體現功能和經濟的結合。優選的設計方案，第一要滿足基建工程的使用功能；第二要實現綠色建筑節能設計，考慮太陽能發電、地源熱泵采暖空調等節能設計；第三要實現與高校建立的節能平臺系統兼容，實現工程全壽命周期內的節能、節水、節電。其次，精準概算。加強對概算編制人員的獎懲約定，提高其責任心。加強對概算編制的完整性和合理性審核。某高校在審核學生公寓工程概算編制時，發現因初步設計缺少室外工程使概算漏項,及時進行了補充調整。最后，運用BIM技術。BIM（建筑信息模型buildinginformationmodel）技術，是一個可以共享目標工程信息的資源平臺[3]，可以為工程全壽命周期中的決策提供依據，可以由工程的各方參與者輸入、提取和共享數據信息,支持決策，實現協同、精細作業。BIM技術運用在設計階段，可以實現三維協同圖紙設計，對設計圖紙進行綠色建筑分析，并提出可執行的優化意見，使環保、綠色、低碳、節能體現在設計圖紙理念中[4]。運用BIM技術的revit軟件,對設計圖紙的水暖電設備管線綜合碰撞檢查，通過三維剖切視圖非常直觀地看到各專業之間發生的沖突,提高設計質量，使施工階段可能發生的問題，提前到設計階段來處理，減少了施工階段的變更，不僅節約了成本，還縮短了工期[4]。2．2．2招標階段《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）明確規定“使用國有資金投資的建設工程發承包，必須采用工程量清單計價，非國有資金投資的建設工程宜采用工程量清單計價”、“國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價”、“應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制和復核”[5]。強制要求使用國有資金投資的建設工程發承包，必須采用工程量清單計價和編制招標控制價，規范了嚴謹細致的施工招標規定，明確了招標工作的程序。高校基建工程施工招標，應嚴格按照《招標投標法實施條例》和《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）相關規定開展，并重點做好嚴謹的招標文件的編制和精準的工程量清單、招標控制價的編制工作。高校基建管理部門編制招標文件，并接受高校內部審計部門審核，堅持招標文件條款表達合法合規、完整明確的原則，使招標文件具有直觀性、可操作性、準確性和無歧義性。結合工程實際，從技術標、商務標綜合評審，評標辦法要合理。高校基建管理部門編制準確的招標工程量清單和招標控制價，既可以由基建管理部門具有編制能力的造價師編制，也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制[5]，由基建管理部門復核。同時要引用BIM等先進技術，計算特殊造型的基建工程工程量時，運用BIM技術，效率高，計算準確，規避了招標工程量清單出現較大偏差。合同條款的約定，從質量、造價、工期、工程管理的角度進行精準約定，注重合同雙方的責權利約定，將工程精細化管理充分融入到合同條款中，盡可能將合同風險量化，風險責任的分擔公平合理[6]。2.2.3施工階段施工階段的重點工作是做細合同管理，嚴格工程變更、簽證、動態管理。首先，合同管理要細。根據合同約定，高校基建管理業主要制定切實可行的管理辦法和進度計劃，以保障工程有序進行，順利竣工。管理人員要定期深入施工現場，加強工程質量、進度、安全管理和協調，使施工單位在合同約定下，嚴格按照審批的施工圖紙、施工組織設計、國家施工技術標準和規范開展施工。同時，高校基建管理業主定期召開例會，由施工單位、監理單位、設計單位等列席會議，在會議上通報合同的履行情況,有效解決施工中的問題。其次，嚴抓工程變更、簽證。高校基建管理業主要認真審核變更的必要性、經濟型和可行性，變更要經過監理單位和設計單位審核并簽署意見。工程簽證要按照高校基建管理程序簽署意見，簽證辦理要及時，簽證表述要準確、詳細，附圖要清晰。對于隱蔽部位的簽證和事后無法復測的簽證，要附上現場照片。對簽證簽署的意見要明確，明確同意工程量或同意單價或其他意見等，不能僅簽署名字。變更簽證由高校基建管理造價部及時審核，做到一單一算一存檔，竣工結算時清晰明了。對監理單位建立明確的獎懲辦法，對給業主提供良好建議帶來效益的，獎勵；對把關不嚴、瀆于職守，甚至與施工單位串通造成業主損失的，嚴懲，并把該公司拉入學校黑名單，嚴禁學校其他工程監理工作委托給該單位。最后，開展工程動態管理。運用BIM技術能夠使工程信息數據共享,使工程相關單位協同工作，工程進度情況、付款情況、造價情況能夠動態可視，使投資在可控范圍。同時，使施工圖紙，變更簽證，圖紙會審，會議記錄，施工新技術，新工藝和新材料的使用，工程采購材料價格信息、付款憑據、結算資料等工程相關檔案資料電子化、信息化、系統化,為后續工程竣工結算和投入使用產生增值服務，也為高校科研人員開展科技攻關和科研研究增加知識、技術儲備。