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社會的發展需要高等教育的大眾化，高校成人教育對促進高等教育的大眾化極其重要，這是由高校成人教育內容的豐富多樣性、施教范圍的社會廣泛性、教育對象的廣泛層次性等性質所決定的，高校成人教育肩負著高等教育大眾化的重要任務［1］。高校成人教育代表著成人教育的最高層次和水平，在知識經濟時代的背景下，為我國高素質的人才結構優化做出了突出的貢獻。普通高校成人教育是我國成人教育事業的重要組成部分，截至20世紀末，我國共建成獨立設置的成人高等學校1107所，舉辦成人高等教育的普通高校有860多所，先后為國家培養本、專科專門人才85萬余人，對3500萬勞動者實施了各種形式的高層次崗位培訓和繼續教育［2］。21世紀，我國高校成人教育的發展逐漸突破了傳統教育的限制，成為一種既統一，又開放，且富有彈性的教育體系，發揮了在成人教育中的主力軍的作用。同時，高校成人教育在與地方經濟緊密結合的形勢下，建立了適應區域經濟發展的辦學機制，為地方經濟建設提供了重要的幫助。
(二)普通高校成人教育發展中存在的問題
1．高校成人教育的生源數量有所下降
近年來，由于普通高校的逐年擴招以及現代遠程教育的快速發展，給普通高校成人教育的招生帶來一定的壓力，高校成人教育的生源數量和質量呈明顯下降的趨勢。同時，職業教育的空前發展，招生人數大量增加，對普通高校成人教育的招生造成了一定的沖擊。
2．高校對成人教育的重視程度不高，資源投入不足
我國大力推行終身教育體系的構建，多層次、多形式的終身教育體系使得高校成人教育與社會上其他形式的成人教育有一定的交叉性，這使得高校成人教育在普通高校中的地位被邊緣化，沒有得到足夠的重視，導致高校成人教育的經費和資源投入不足，甚至被普通高等教育擠占，形成了高校成人教育資金缺乏、教學設施配備不足、教師隊伍素質不高、服務與管理跟不上的現狀。
(三)局限于學歷教育，忽略了非學歷教育的發展
我國正處在社會轉型時期，社會對受教育者的學歷有一定的剛性要求，刺激了學歷教育的市場供求關系，學歷教育也成為了高校成人教育的主要方向，這顯然阻礙了高校成人教育的發展。
三、高校成人教育發展對策研究
高校成人教育的發展困難重重，轉變辦學觀念，加大師資投入，調整培養目標，重視教學質量是促進高校成人教育長遠發展的必要措施。
(一)轉變辦學觀念，提高教學質量
教學質量是高校成人教育生存和發展的生命線，是高校成人教育持續發展的保證。高校必須轉變成人教育的辦學觀念，結合社會發展的實際需求，立足于為社會主義經濟建設培養高素質、高技能的應用型人才，正確處理成人教育的質量和數量、經濟效益與社會效益的關系。要重視教育過程本身的科學性，創新教學方法，更新教學內容，改革考核制度，切實提高教學效果，保證教學質量，以贏得社會的信任。
(二)結合社會實際需求，調整培養目標
成人教育是對普通教育的延續和補充，高校成人教育不應固囿于狹隘的學歷教育的辦學思路，而應結合社會發展與個人發展的需求，增大成人教育專業結構的適用性和實用性，使成人教育課程適合社會的發展。同時要針對成人的學習特點，以理論教學為指導，以操作實踐為教學活動主體，更加突出教學內容的實用性、針對性、技能性、專業性，更加注重在崗和轉崗技能需求，強調因材施教、按需施教，以激發培養學習者學習能力為目標的課程結構，充分利用高校教師理論水平高和社會人才實踐能力強的特點，開辦熱門專業，培養緊俏人才［3］。
(三)加大師資投入，建設專業的成人教育師資隊伍
成人教育由于其生源情況復雜，教學難度高于普通高等教育，要求教師具有較強的教學能力和豐富的知識內容。高校要加大對成人教育的師資投入，加強師資隊伍的建設，選拔專業知識與教學閱歷豐富、教學技能高超、責任心強的教師承擔成人教育的教學工作。
(四)借助高校的自身優勢，培養高校成人教育的核心競爭力
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成人教育的自然年齡跨度大，應當盡可能創造有利條件針對不同的年齡對象分配師資、調配課程設置、制訂課時計劃，根據不同年齡的學員選用不同的教學導向、教學策略和教學方法，才能取得實效。
2.心理年齡的區分
自然年齡與心理年齡不完全對等。這就要求成人教育工作者重視他們的心理年齡上的差異，因勢利導，在教學過程中對各種具體課程的理論或應用知識系統有所傾斜、有所側重，才能把握住教學目標。
3.教學對象層次的細分
除了自然年齡和心理年齡上的區分外，還可以根據各個不同的教學對象采用具體的教學策略和教學方案。
二、高校成人教育層次性的有的放矢
1.“大文”與“大理”層次粗分的必然性
進入新世紀以來，國家對復合型人才和應用型人才提出了新的要求，成人教育若要適應這樣的需要也面臨著專業的調整，改變過去與普通高校專業設置相吻合相同步的思路，不求專業的細而全，而求專業的質與實，以“大文”和“大理”作為新的專業設置發展方向之一。不管是處于基礎教育前沿的中小學教師還是其他行業的技術人員或技術工人乃至新型農民都需求多方面的知識儲備，需要改變過去單一的專業知識結構。所以成人教育有必然要從一個側面培養具有綜合文科或理科知識系統的學生，必要時甚至可以不分文理專業，重在提高從業素質及其能力。
2.走向基層是開放式教育的必由之路
以往成人教育的辦學主體往往是“蹲守式”辦學理念。踞守在某一成人教育學院或繼續教育學院，多采取封閉式的教學方式開展各種教學活動。其優勢是理論雄厚、教學完備、系統性強，其劣勢是重視了系統、理論和學歷，而淡化了應用能力和實踐能力，最終難免陷入只重學歷、不重能力的怪圈。因此成人教育要辦出特色，必然要走出象牙之塔，走向工廠、走向田間、走向基層，根據學員的實際需要確定辦學的方向及專業并確立相關的教學方法及過程。
三、高校成人教育
層次性中教學資源的整合
成人教育層次性辦學中處理好教學資源的整合問題是值得我們關注的。成人高等教育總體質量是可以肯定的，但并不能說明各級各類成人高等教育的質量都是十全十美的，也不代表每一所舉辦成人高等教育的學校教育質量都無可挑剔。新世紀人才培養需要成人高等教育質量的不斷提升。影響成人高等教育質量的因素存在多個方面。因此，要注意處理好以下一些問題。
1.規模與質量的問題
當前危及成人高等教育質量的突出因素是辦學指導思想不端正，表現在一是不顧辦學條件，不顧教育質量，盲目追求數量與規模的發展行為，從而影響了辦學質量；二是嚴重的功利主義傾向，即單純為創收的目的，為獲取經濟效益而辦學的行為。成人高等教育的發展必須是規模、結構、質量、效益的協調發展，有了數量和規模并不等于有了質量，要變粗放的數量增長型發展為質量和效益兼顧并以質量為主的集約型發展。應當認識到，成人高等教育盡管可以為學校增加一些收入，但它更主要的是一種人才培養行為，是一種教育行為，而非經濟行為。單純為了創收而追求利潤的最大化，損害的最終只能是學校的聲譽和教育質量的嚴重滑坡。
2.建立健全質量保證體系
成人高等教育的教學質量要從教、學、管三個環節對每一個學員的學業等方面進行監控。微觀的保證體系則主要是對具體教學環節的質量保證，它包括自學的組織與指導、面授、輔導答疑、實驗實習、考試考查、畢業論文設計等。只有這三個層次相互配合，相互支持，成人高等教育的質量才能保持長久。
3.規范質量管理活動
質量管理是一門科學，管理活動必須依據規律辦事，因此制定完備性的、可操作性的、可反饋性的質量管理標準和規章制度是保證成人高等教育質量規范的前提；運用現代化的管理手段，發揮現代媒體技術的優勢，對規范成人高等教育管理也具有積極的作用；加強質量管理評價，通過評價，起到反饋指導、強化管理、目標導向的功能，同樣有助于成人高等教育質量的不斷提高。
四、高校成人教育層次性效果的檢驗
成人教育層次性效果如何，最終以何種方式來驗證，也是一個值得深入思考的問題。
1.對畢業學員的回訪或考核
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一、高校成人教育功利性的含義
高校成人教育的功利性是指高校成人教育的功效和利益性意義。高校成人教育是我國社會經濟發展進程中為充分發揮高校資源優勢而實施的一種與窮國辦大教育相適應的高等教育形式，它是高校依托普通高等教育發展起來的為社會發展服務的一個更豐富更靈活的部分，也是我國成人教育體系中一個最重要的部分。改革開放二十多年來，我國成人高等教育共畢業本科和專科生一千多萬人，高等教育自學考試報考人數累計已經超過二千萬人，非學歷培訓工作也開始向建立崗位培訓體系制度的階段發展，高校成人教育已經成為我國現代化建設和社會發展的重要推動力量。在成人高等教育發展過程中，高校成人教育在促進社會進步、推動經濟建設、提高民族素質和提高人民生活質量等方面都起到了重要的作用，較好地發揮了自身的社會功能、經濟功能和文化功能，顯示出了深遠的功利性意義。
從教育學原理來分析，高校成人教育的社會功能包括調整社會結構和促進社會進步兩個方面，前者主要通過改變受教育者社會集團的歸屬和重組社會結構來實現的，后者則是通過學校與社會、經濟和文化信息的互換與成人教育的政治功能、經濟功能和文化功能的整合來實現的。高校成人教育的政治功能主要是傳播和培育人們的進取、公正和民主意識與團結、協作和奮斗精神，進而提高民族素質，維護社會秩序;高校成人教育的經濟功能是通過培訓勞動者而為社會提供人力資源的支撐和智力資源的保障，同時為受教育者提供豐富的知識和技能來幫助其提高經濟收人和社會經濟地位川;高校成人教育由于依托普通高等教育而又面向全社會成員，因而也承載著傳遞和創新社會文化的功能。高校主要以擴大成人教育的經濟功能和文化功能而更好地促進生產發展和社會進步，尤其是通過在職培訓提高勞動者的職業素質、生產技能和適應能力，拓寬求業渠道，實現人力資源的合理配置，為社會成員擴大自身價值和優化職業生涯創造條件。普通高校發展成人教育是解決高等教育供求矛盾的重要途徑之一，是實現高等教育大眾化的重要手段，也是高校實現社會功能的內在要求。由于我國教育資源緊缺，普通高等教育遠遠不能滿足國民要求，普通高校在今后相當長一個時期內仍然是成人高等教育的主要承擔者。因此，高校成人教育責無旁貸地擔負著重要使命，并必將成為學習型社會的主體和核心，成為學習型社會的一種重要標志。
二、高校成人教育的功利性教育走向
所謂功利性教育走向是指將教育的公益性直接或間接地轉變為以贏利為目標的商業化交換的教育行為的過程，也是一種將公共教育資源轉化為個人、團體、機構和系統的產業化加工的經濟運作工具的趨勢。教育的功利性與功利性教育是兩個不同的概念，教育的功利性是教育公益性目的實現的社會價值體現，而功利性教育則是在忽視教育公益性的狀態下片面追求教育的贏利性目標的經濟運作。在我國高等教育改革發展和高等教育大眾化的進程中，高校成人教育的功利性意義是客觀存在的，并早已被人們所認識。但在相當長一段時間里，這種認識發生了偏差，高校成人教育出現了比較嚴重的功利性教育走向，遭到了社會廣泛的非議和懷疑，嚴重影響了高校成人教育的社會聲譽。
近幾年來，人們對高校成人教育功利性認識的扭曲嚴重影響和制約著高校成人教育的健康發展。在行政管理層面上，由于國家對成人教育的戰略意義認識不足，政府管理部門機構淡化了對成人教育政策和理論的研究，相關教育行政主管部門和高等教育機構自身也都出現了不重視成人教育的問題。在高校層面上，辦學理念的不成熟導致成人教育辦學方向和教育目的不明確，絕大部分高校對成人教育的功能的追求僅僅局限于實用的層面，甚至把成人教育看成是附屬產品甚至是賺錢的工具。對高校成人教育在對象、目標和內容等方面存在著界定上的混亂，更缺乏成熟的理論指導，不能很好地總結自己的經驗，沒能真正形成成人教育的辦學特色。在高校成人教育機構層面上，大多數高校的成人教育機構由于過分依賴普通高教而過度注重學歷教育，非學歷教育比重很小，辦學機制比較單一;對普通高教移植過多，片面強調專業要求，忽視成人學員的實際需要和基本素質的提高，因而在專業建設、課程建設和教材建設等方面很少有所作為;機構系統構建不夠完善，不能很好地適應形勢的發展變化。在教育教學層面上，普遍存在著重知識輕能力、重理論輕技能和重講解輕操作的狀況，教學內容針對性不強，教學方法簡單，考試形式呆板，教育質量難以保障，致使學歷文憑不能反映學員的實際能力和水平，嚴重削弱了高校成人教育為社會服務的功能。與此同時，由于高校成人學歷教育和職業資格教育在學員就業、工資晉級和職稱評審等涉及個人經濟利益方面往往起到關鍵作用，一部分成人學員的著眼點在于獲得學歷證明而缺乏學習的內在動力，其學習的實用性和功利性嚴重影響著成人教育的需求，使高校成人教育的功利性教育走向有了較為廣泛的社會基礎和市場。
在市場經濟商業化影響下產生的高校成人教育功利性教育走向以及學生的學習目標以功利化為指向，在一定程度上又進一步推動了整個社會功利化的走向。功利性教育走向過分夸大了教育的工具性意義，導致實用主義盛行和急功近利思想的泛濫，這是高校成人教育的一種悲哀，但這并不是高校成人教育本身的缺陷。我國高校成人教育雖然依托高校自身的資源來運作，但其運作過程中主要是依靠向學生收費而非國家財政性教育經費，運行機制具有相對的獨立性、自主性和靈活性，經濟社會中的市場供需關系在高校成人教育上得到比較充分的體現。依照我國《教育法》和《高等教育法》的規定，任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。高校成人教育顯然具備公益性特征，但營利性與以營利為目的的概念是不同的，不得以營利為目的，不等于學校不得從事營利性活動，以營利為目的必須以營利性活動為基礎，而營利性活動并不一定是以營利為目的的，以學養學大多只是營利性活動而已，關鍵在于高校自己如何處理好成人教育功利性和公益性的關系問題。高校成人教育不排斥功利性，但不應過于功利性，高校成人教育不應單純追求片面的功利價值，而應更多地追求成人教育本身的意義，這一點應該成為高校成人教育教學機構和每個學習者的共識。
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普通高校成人教育是實現終身教育最主要的途徑，社會經濟體制改革以及科教興國戰略實施，為普通高校成人教育提供了發展機遇，但是高等教育不斷擴大招生又給高校成人教育帶來了很大影響，高校成人教育事業在發展的過程中遇到很大阻力，這給成人教育管理工作帶來很大的難度。
一、普通高校成人教育管理遇到的問題
(一)高校缺乏對成人教育的認識。
近些年來高等教育的連續擴招，高校教育資源更加緊缺，為了減輕高校資源緊缺的壓力，很多高校在發展規劃設計中降低了成人教育所占的比重，比如說，減少對成人教育的投入，占有成人教育資源。有些高校甚至取消了成人教育，還有些高校雖然沒有壓縮成人教育的編制，但是僅是把成人教育作為高校創收的來源，只重視成人教育所帶來的經濟效益，不關注成人教育所帶來的社會效益，導致重招生與收入，輕視管理與質量的現象，導致高校成人教育受到很大的沖擊，甚至靜止不前。另外，普通高校成人教育主要為了發展學歷教育，導致崗位培訓或者是繼續教育以增加勞動技能為主的教育形式很難形成，影響高校成人教育充分發揮出優勢，影響到成人教育質量的提高。
(二)高校擴招給成人高等教育管理帶來嚴重的影響。
一是由于普高的擴招導致入學生源的質量水平有所下降，由于高校擴招，招生的分數線不斷下降，而成人教育為了爭取獲得生源，只能把分數線降得更低，所招納到的生源的質量水平不是很高，而又只能采用降低成人教育的教學要求，甚至是降低對成人教育的管理水平，比如說:高校為了獲得經濟效益，對成人教育學生放任管理，只要學生按時交納學費，不管學生學不學習，都會給學生發放畢業證書;二是高校擴招導致成人教育資源投入不足。由于普高的擴招，普通高校的教育資源更加的緊張，有些高校成人教育甚至連最基本的教學條件都不能得到保證;三是高校擴招導致成人教育教師的素質水平偏低，由于普高擴招，教師資源更加的緊缺，成人教育在招聘教師時不斷降低招聘的條件，這就導致成人教育教師的素質水平無法提升，直接影響著高校成人教育的發展。
(三)成人教育的培養模式不能適應社會發展需求。
目前普通高校成人教育所設置的專業與普通高層等教育存在很多的相同之處，并且成人教育的培養模式也是按照普高教育的模式，比如說培養規模、課程設置以及教學方法等都是相似的，并沒有制定一套具有成人教育發展特色的培養模式，也可以說成人教育培養模式為普通高等教育的簡化版。而現如今社會市場對人才的需求量非常大，雖然很多企業追求高層次以及高學歷人才，但是普通高校成人教育所培養的專業人才能夠得到人才市場的親睞，因此，普通成人教育需要不斷在培養模式上進行改革，從而探索出更具成人教育特色的培養模式，在滿足社會發展需求同時促進普通高校成人教育事業的發展。
二、普通高校成人教育管理改革工作的思路
(一)樹立正確教育的觀念，重視成人教育的作用。
高校成人教育擔負著終身教育發展的責任，高校成人教育需要堅持搞好在崗培訓教育以及在教育工作，培養出更多的技術人才滿足社會建設與發展的需要。一是普通高校要不斷更新自身的教育觀念樹立終身教育的觀念，并要重視成人教育的作用以及地位，建立健全終身教育管理與運行體制，不斷增強成人教育的社會效益;二是樹立開放辦學理念，隨著高等教育以及科技的發展，高等教育已經完成了從精英式教育過渡到大眾式教育的發展，高校成人教育也應隨著時代的發展由封閉式的辦學逐漸向開放式辦學轉變，可以利用先進的網絡技術，采用遠程網絡教育，減少成人教育學生在實踐與空間上的限制;三是充分利用成人教育學生資源，同時加強對成人教育的管理，培養出更多的優秀專業學生為企業輸送大量新生力量。
(二)優化成人教育的結構。
第一，根據高校的實際情況優化教育結構，主要從四個方面進行優化:一是優化專業結構，需要依據市場需求變化以及學校實際調整專業，但是由于市場需求變化要遠遠大于人才的培養周期，因此要對市場需求變化規律進行預測，從而培養出更多全能人才滿足市場的需求;二是優化教育層次結構，近些年來社會需求逐漸朝著高層次轉移，但是仍舊需要大量的專科人才，為了體現出高校成人教育優勢，普高成人教育應該轉變學歷教育為主的現狀，轉變為以本科或者是專升本為主并兼顧專科發展;三是教育類型結構優化，在高校成人教育的重點工作時以崗位培訓以及繼續教育，兼顧第二專科以及第二本科學歷教育的開展，在工作開展的同時要注重時效性以及針對性，從而使在職者知識結構得到補充，成為全能型人才。另外要對下崗與轉崗的職工提供再教育機會，促使他們重新掌握新的知識和新的能力;四是課程結構得到優化。課程結構優化要注意強調課程知識的整體綜合性，根據成人教育的顯著特點設置課程內容，使課程內容更具實用性，不斷優化課程內容，加快課程知識的更新速度;第二，認識到成人教育的功能，成人教育在社會發展過程中肩負著再就業工程的重要使命，高校成人教育通過優化教育結構形成特色教育外，還要肩負起培養與訓練專業技術人員的重任。成人教育主要是通過在崗培訓的方式，提升勞動者職業素養以及專業的技能，不斷拓展就業的途徑，從而促使人才加速流通，體現成人教育學生的價值，使社會人力資源得到優化，促進成人教育事業的發展。
(三)深化成人教育教學改革。
深化成人教育教學改革，對成人教學進行嚴格管理，從而不斷提升成人教育教學質量，這也是成人教育生存與發展的必要條件，一是要不斷改革高校成人教育的培養模式，在高校成人教育中要注重傳統知識的傳授而且要注意提升學生的能力，督促學生積極參與社會實踐，提升學生解決實際問題的能力。成人教育的教學內容需要及時更新以適應時代科技發展，要摒棄傳統單調的方式，采取靈活且多樣性的教學方法，還需要把現代先進的科技注入到成人教育教學手段當中，從而滿足成人教育學員的需求，促使成人教育質量不斷提升。二是做好成人教育改革管理工作還需要對教學質量進行嚴格的管理，不斷完善成人教育的各項規章制度，從而維護正常的教學秩序，完善管理競爭極致與淘汰機制，不斷促使學生積極主動地投入到學習當中，加強對成人考試的管理，嚴格督促學生遵守考試紀律，并在考試中保持有一定的淘汰率，從而增強學生主動學習意識，保障成人教育的教學質量得到提升。總之，普通高校成人教育也是高等教育中的一種重要形式，是終身教育體系的重要組成部分，提升成人教育教學質量具有重要的意義，因此需要不斷更新成人教育的觀念，優化成人教育的結構，不斷深化成人教育教學改革，除此之外，還要不斷改善成人教育的運行環境，提升成人教育教師的素質水平，從而促使成人教育充分發揮出自身優勢，推動高校成人教育事業快速發展。
【參考文獻】
［1］屈家安，劉菲，郭勝利．普通高校成人教育管理模式研究［J］．成人教育，2010
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Key words:education；financial management；the budget management；cost accounting
中圖分類號：G72文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）05-0142-01
0引言
隨著我國高等教育體制改革的深入，成人高等教育辦學規模成倍增長，人才培養模式靈活多樣，這給財務管理工作在成人辦學經濟活動管理、收益分配、信息指標應用等方面帶來全新的理念,因而迫切需要轉變成人教育財務管理工作中的觀念意識、方式方法滯后于成人教育事業發展的狀況。如何改進和完善高校成人教育財務管理，成了關系成人教育事業能否長期可持續性發展的重要課題。
1高校成人教育財務管理現狀分析
1.1 缺乏全面預算管理理念有人認為預算主要是財務指標，預算編制主要是財務部門的事，與業務部門及其他各職能部門關系不大，這種認識是對預算的誤解。沒有各預算責任部門的共同參與討論及與財務部門的相互溝通，預算指標可靠性難以保證，財務管理工作就無法順利開展，從而影響高校成人教育經濟決策。
1.2 成本控制意識不強在成人教育成本核算過程中，高校往往片面地注重成人教育部門直接從事成人教育的人員經費、公用經費等教學直接成本的控制，而忽略了非教學性成本的控制，如差旅費、業務招待費、郵電費、水電費、非教育人員經費等，也忽視了學校的文化積淀等無形資產在成人教育成本核算中的重大影響。
1.3 收費標準不一高校成人教育主要包括成人高等學歷教育和非學歷教育。學歷教育的形式有函授、脫產、網絡教育、自考等；非學歷教育的形式有各種職業技術崗位培訓、各類技能培訓（初級、中級、高級）等，其收費標準不同，形式多樣，項目繁多。同時，高等成人教育的對象主要是利用業余時間參與學習的成人，這些學生較之于全日制學生來去自由，造成成人教育學生人數波動較大，也加大了財務收費管理的難度。
1.4 財務管理內部控制制度不夠健全許多高校成人教育管理人員將注意力主要放在招生、創收、教學等工作上，缺乏內部會計控制理念，對內控制度運行中存在的漏洞或缺陷沒有及時提出改進、補救措施。
2加強高校成人教育財務管理對策
2.1 積極推進全面預算管理全面預算是不是單純的“財務預算”，它要求各部門、各領導和各員工都參與，形成一項全員參與、覆蓋全過程的系統管理工程。成人教育全面預算管理是收支并重、收支統管的全面預算管理，包括教學、行政后勤和管理活動等每個環節，具體來說主要有收入預算和支出預算。針對收支預算，我們學校財務處對成人教育學院的管理就采用了與目標預算相一致的全面預算管理模式。即先由成人教育學院相關部門編制收入、支出預算，報學校財務處批準后再下達執行。年終再將完成的收入和支出上報學校財務處統一核算。這樣各相關部門在完成自己具體目標的同時，也保證了學校總體目標的實現。
2.2 致力強化效益理財意識①構建電子網絡收費管理信息系統。成人教育學生類型復雜，收費項目和收費標準繁雜，變化快，牽涉到的環節多，建立一個以網絡為平臺的與內部教學管理信息系統和銀行信息系統相聯接的成人教育收費管理信息系統勢在必行。它可以將成教招生部門、學籍管理部門、財務部門等各個管理環節的信息進行整合，實現信息資源共享。針對這一網絡信息系統，我們成人教育學院的學籍部門就建立有學生基本信息網，通過信息網能查詢到學生性別、學號、專業及學籍情況，財務部門則根據招生和學籍部門提供的學生學號、專業等情況，生成學費清單，并根據學生專業調整、退學等實時信息隨時調整學生收費信息。②確保收入及時到位。針對成人教育學生交費及其拖延情況，我們成人教育學院就建立了一個以財務部門為中心，招生部門、學籍管理部門、各教學點負責人及各班班主任為輔的一體化收費責任管理體系。財務部門根據收費管理信息系統提供的交費情況，由班主任協助財務部門定時催繳欠費。每一年我們通過班主任及各教學點負責人催收的欠費就上達數十萬元。每學期我們都要對催繳欠費效果好班主任給予適當獎勵，從而保證學費了收入及時足額上繳學校財務處。
2.3 加強成本核算，提高辦學效益①首先要做好人員經費預算、公用經費核算。人員經費不僅包括成人教育部門直接從事成人教育的人員經費，而且還包括學校其他部門（財務部門、教學管理部門等)的人員經費。公用經費核算不能片面地只包括成人教育部門的公用經費，還應包括學校公用經費中與成人教育密切相關的費用。這兩部分經費構成人教育的教學直接成本。②要控制成人教育部門的非教學性支出。成人教育學院的非教學性支出包括辦公費、差旅費、業務招待費等支出。辦公費及差旅費的管理要制定嚴格的與成人教育相匹配的管理制度，業務招待費的開支可以為成人教育部門帶來新的辦學項目，但同時也加大了成本，這就要求管理者提高管理能力和控制水平，合理控制業務招待費的開支。
2.4 完善內部控制機制，強化內部審計成人教育收入是高校預算外資金的重要組成部分。高校的內部審計機構在檢查內部控制執行情況時，成人教育財務管理應成為不容忽視的內部監控的一部分，成人教育的監控部門更應該加強對內部控制的監督和評估，及時發現漏洞和隱患，并針對出現的新情況、新問題及時修訂和改進控制政策。我們學校就通過采取向教職工公開學校一年預算執行情況和財務決算情況，來接受廣大教職工的監督，從而有效地杜絕了小金庫的發生，如實反映了成人教育學院的資金運行情況。
當然，在完善內部控制機制的同時應注重提高財務人員的素質，要通過定期培訓，加快知識更新，優化知識結構，以培養運用現代信息技術進行會計處理的能力，樹立良好的內部控制意識。
參考文獻：
[1]劉玉團.高校成人教育財務管理之我見.福建工程學院學報,09,(15).
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這里我想說的是，我省高校成人教育研究分會在過去四年的工作中，積極主動，勤奮工作，充分發揮分會理事會研討、交流、考察、評估、培訓和咨詢的功能，充分調動各分會會員單位的積極性，面向社會，服務社會，推動我省高校成人教育工作逐步規范、有序、健康、穩定發展。大家的工作，為促進我省經濟發展和社會進步，提高我省廣大勞動者科學文化素質和技能水平，促進人力資源開發的廣度和深度作出了應有的貢獻，為我省構建終身教育體系，逐步建立學習型社會作出了自己的貢獻。*省成人高等教育研究會，是我省辦得最好的學會之一。借此機會，我代表省教育廳對大家多年來為我省成人教育工作所付出得辛勤勞動，表示忠心的感謝！
這里，我還要說的是，我省的成人高等教育形勢很好。對此應充分肯定。但是，我們還要看到，在成人教育發展進程中，同全國一樣，我省也出現諸多方面帶有普遍性的困難和問題，應當引起我們充分注意。其主要方面，一是還沒有做到全面遵循自身辦學規律，因而難以實現自身的社會地位和作用；二是職能定位不明確，教育形式還比較單一；三是辦學條件改善緩慢，教學方法落后，管理運行機制有待改革和完善，教學質量有待全面提高；四是科學研究與學科建設還相對落后。對這些問題，我們應當采取可行措施，予以逐步解決。
今年，是實施“*”的第一年。新的形勢，為成人教育工作帶來了更大的發展空間，同時，也對成人教育工作提出了更高的要求。我們要不斷探索，扎實工作，使成人教育工作再上新臺階。下面，我提出幾點思考和建議，與大家交流、研討。
第一，充分發揮成人教育在構建終身教育體系中的作用。當今，社會已經進入知識經濟和信息網絡時代，科學技術日新月異，知識更新的周期越來越短，社會競爭日趨激烈。一次教育定終身已經不適應社會的發展。因此，“終生教育思想”引起世界各國的高度重視。它要求人們在一生中都要接受不同形式、不同內容的教育，要不斷“學會認知、學會做事、學會共同生活，學會生存”。構建終身教育體系，是社會可持續發展的需要，是精神文明建設的需要，是人們應對各種挑戰，謀求自己發展的需要。而成人教育具有教學內容的豐富性、教育對象的廣泛性、教育對象的廣泛性、教育范圍的社會性、學習形式的多樣性等特點，是實施終身教育的一支主力軍。這說明，我們的成人教育要圍繞“終生教育”這一思想，加大改革的力度，為建立和完善我國的終身教育體系發揮主要作用。這是時代的要求。
第二,緊緊圍繞終身教育體系和學習型社會，拓展成人教育的功能，開辟新的教育教學領域。建設終身教育體系、建設學習型社會，成人教育大有可為。形成學習型社會，是21世紀人類進步的共同要求，是順應歷史發展的必然。一個國家的終身教育體系和學習型社會不可能自然形成，必須去努力建設。成人教育是我國教育的重要組成部分，在整個教育事業中，其與基礎教育、職業技術教育、普通高等教育可以說同樣重要。由于成人教育主要是對已經走上各種生產或工作崗位的從來人員進行的教育，能夠直接有效地提高勞動者和工作人員的素質，從而可以直接提高經濟效益和工作效率。所以，更受到國家、組織和公民個人的重視。令人高興的是，我省已有一批高校如*工程技術師范學院、長春工程學院等，已開始按照“成人教育是終身教育體系中的實施主體，成人學習是學習型社會的學習主體“的思想來謀劃成人教育的發展，創新教學形勢和途徑，收到初步效果。我認為對此應充分肯定和鼓勵。希望更多的學校在建設現代國民教育體系、終身教育體系和學習型社會中，正確審視成人教育，擺正位置，積極發揮應有的作用。
第三，突出辦學特色，發揮自身優勢，為社會經濟發展和社會全面進步提供高素質應用型人才。目前，我國進入實現工業化，調整、轉變經濟結構和增長方式關鍵時期，特別是*老工業基地的全面振興，使人才供需的尖銳矛盾擺在我國成人高等教育面前。成人高等教育應當發揮自身優勢，努力與職業技術教育相結合，與非學歷教育的職業技術培訓相結合，更新教育方法，注重應用和實踐能力的培養，注重創業、創新能力以及學習能力的培養，努力為社會發展提供大批急需的高素質復合型應用型人才。
第四，轉變觀念，提高認識，積極推進教學改革，努力提高辦學質量。在充分認識成人高等教育基本規律、特點和獨立性的基礎上，在教學改革中要充分注意扭轉普教化傾向，在注重基礎理論、基本方法教學的同時，更應強調實踐性環節，把“應用型”、實踐性原則落實到每一個教學改革環節。通過改革逐步形成適應成人高等教育培養目標的教學體系和質量評價體系。在獨立的具有自己特色的教學體系和質量評價體系指導下，扎扎實實地落實好每一個教學環節，逐步提高教學質量。各學校要轉變重創收、請教學的思想，搞好成本核算，在成人教育辦學收入中確立適當發展基金比例，加入資金投入，用于推進教學改革，改善教學條件，把提高辦學質量的任務落到實處，努力打造具有成人高等教育特色的優秀品牌。
第五，切實搞好成人高等教育管理機構和研究會的自身建設。要按照教育教學規律，搞好領導班子和管理干部建設。堅持不懈地解放思想，與時俱進，搞好理論研究，爭取出更新的成果。要堅持國家的教育方針，把握趨勢，堅持正確的辦法方向。認真執行黨和國家黨風廉政建設的規定和教育法規，堅持依法辦學，維護自身的良好形象。這些方面，研究會都還可以多發揮作用。
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在我國教育事業發展進程中，成人教育地位占據非常重要的權重。21世紀背景下，教育的重點已經轉化為對綜合型人才的培養，而在教育事業發展過程中，終身教育儼然已經成為教育體系的一項重點內容。為此，高校成人教育教學管理的過程中，更要全面貫徹終身教育理念，為高校成人教育的積極轉型與發展提供了重要的導向作用，繼而實現高等成人教育科學育人的目的。
一、高校成人教育的相關內容介紹
1.高校成人教育的基本職能
普通高等教育的基本職能包括科學研究、教學和社會服務；而高校成人教育的基本職能則包括社會服務與人才培養。高校成人教育與社會生活與社會生產均緊密結合，能夠使勞動者的素質得到顯著提升，這就反應了其培養人才的這一職能；高校成人教育的社會服務職能則主要體現在以下幾方面：對社會經濟發展的推動、對社會人才結構的完善、對勞動素質的提升以及對科學技術轉化的促進等。
2.高校成人教育的基本屬性
相對普通高等教育，高校成人教育的固有屬性更為突出，即：靈活的教育形式、廣泛的教育對象、多樣化的教育規格、高度適應社會的教育內容以及終身教育屬性。高校教育對象的來源多為在職從業人員，不考慮其性別、身體情況、民族等均可以參加到高校的成人教育行業。而正因如此，高校成人教育衍生出了多樣化的教育規格、靈活的教育形式、終身性的教學過程等屬性。相對于未成年人。在職成人的情況更為復雜，教育對象參差不齊，無論是系統、單位、個體情況還是地區。為此，高校成人教育形式和規格要靈活多樣，非學歷教育和學歷教育并重，兼顧本科與專科等辦學格局。
二、高校成人教育教學管理過程中面臨的主要問題分析
1.高校成人教育教學目標有待明確
就目前的成人教育形勢來看，成人教育目標有待明確是成人教育有效管理的主要問題之一。從成人教育學習內容、專業、設置等角度出發，成人教育是以高等教育為基準的，主要是對科學型人才進行重點培養。但高校成人教育又與普通高等教育存在明顯區別，為此，在成人教育過程中，教學目標的確定不能滿目按照普通高等教育進行，要考慮到成人自身特殊性等方面，這樣才能夠建立一個真正屬于成人教育的目標。由此可見，定位不準確或不確定的成人教育目標，無法真正發揮教育效能。
2.高校成人教育教學手段過于單一、陳舊
高校成人教育要緊跟時展的腳步，為成人創造更多的學習機會，但目前，高校成人教育教學手段過于單一、陳舊，無法滿足成人學生的學習要求。主要體現在，課堂教學均是以傳統的教學方案進行，而成人教育教學內容與計劃的制定也均是根據普通高等教育標準來實施的，使成人教育的特殊性明顯缺失。另一方面，隨著社會的不斷進步發展，成人教育如若不能進行及時的創新，采用多樣化的教學手段，就很難突破成人教育教學的瓶頸，阻礙了高校成人教育教學功能的實現。
3.高校成人教育生源素質較差較大
最近幾年，我國普通高校均處在擴招，部分高校為了實現擴大招生規模目的，就將門檻減低，以吸引更多的考生。在這種情況下，由高考進入高等學校，以繼續深造為目的的考生人數將持續增多。而只有一些高中畢業后不愿意參加工作或成績不是很理想的學生，才會接受高校成人教育。由此一來，不僅減少了高校成人教育生源，更會導致生源素質差異化。再加之社會人員群體，也是成人教育學生的主要來源，其職業、崗位、行業以及本身文化均存在較大的差異。這無疑給高校成人教育教學的規范化、科學化教學帶來一定的阻礙。
4.高校成人教育管理工作人員的綜合素質偏低
通常，學歷能夠在一定程度上反映出一個人的知識水平、能力和素質。就目前成人高等教育管理隊伍的管理水平和學歷結構來看，明顯存在著不能夠適應其所承擔工作任務的問題。例如，部分教育管理人員沒有充分了解成人教育管理以及成人教育心理學，其自身原有的知識結構也無法滿足成人高校教育管理工作的要求，造成了成人高等教育工作人員素質偏低的局面。再加之，由于其工作繁忙，很少有意識的提神自己的專業素質，在現代化管理知識水平明顯不足的情況下，直接對高校成人教育管理的優化發展產生了負面影響。
三、優化高校成人教育教學管理的有效策略
1.全面貫徹高校成人教育的終身學習理念
我國人才培養的主要路徑是教育優化，在教育事業發展中，成人教育發揮著不可或缺的推動作用，能夠引導人們實現自我的完善，為此，成人教育是人們接受教育的一個重要機會與途徑。高校成人教育模式轉型發展的實現需要依托于終身教育理念，為此，高校要對成人終身學習理念進行不斷強化，鼓勵成人接受終身教育思想。隨著科學技術水平的持續提升，社會對人才的要求也提出了更高層次的要求，為了更好的適應企業以及事業單位的用人要求，高校成人教育模式需要作出積極的轉變，全面貫徹終身學習理念，進一步改善成人教育環境，使成人教育教學水平得到有效的優化。
2.打破陳舊、單一的高校成人教育教學手段
基于終身教育理念的高校成人教育教學的有序管理，需要依托于靈活多元化的教學手段。相對于普通高等教育而言，成人教育的受教育程度、對象身份以及工作等均存在明顯的差異，高校成人教師應客觀的認識這種差異，并尊重教育對象的個性差異，以進一步推動高校成人教育模式的轉型發展，從而使成人教育教學管理質量得到提升。另一方面，在對教學手段進行創新的過程中，要教學重視理論與實踐的整合，盡可能的使教學手段呈現出多元化、多樣性的特點，以更好的適應成人教育發展需求與模式。另一方面，高校成人教育打破陳舊、單一的高校成人教育教學手段還包括不斷的創新高校成人教育教學內容，即在內容上要突出了較強的實用性和針對性特征，以適應成熱的生活需要和工作需求，順應社會經濟發展的腳步。人們在成人階段，往往處于一個再勞動和再教育的時期，為此，不斷傳遞、更新知識信息是非常必要的，只有這樣才能夠實現高校成人教育終身教育過程，繼而有效促進勞動、教育與生活的整合、統一。
3.進一步明確高校成人教育教學轉型發展目標
高校成人教育的明確能夠有效促進成人教育教學的有效管理，使終身學習理念深入廣大師生心中。目前，終身教育與學習已經成為當下高校成人教育的一種主流發展形勢，是教育事業組成的關鍵部分。為此，受到終身教育理念的作用下，需要進一步明確轉型發展目標，并對終身教育的含義進行深入分析、理解并深化，使素質教育與知識教育能夠進行有機的整合，順應社會型人才的發展需求，從而使高校的成人教育教學管理在終身教育思想的支持下更具特色。
4.強化高校成人教育師資力量
高校教育中，師資力量是實現高校成人教育可持續發展的關鍵，關乎著整個教學質量。為此，為了實現終身教育和終身學習，成人高校應進一步強化和完善其師資力量，對高校成人教育師資隊伍的教學技能以及整體素質進行提升，使教師的責任感得到有效培養。與此同時，高校還應鼓勵教師參與到成人教育中，幫助其樹立終身學習思想，使高校成人教育教學管理水平得到有效提升。高校成人教育通過對從業人員的技術業務、文化以及政治等方面素質進行培養提高，能夠有效優化勞動生產率，從而提升經濟效益，并促進社會經濟的有效發展。與此同時，高校成人教育通過繼續教育和培訓各崗位，能夠傳授給勞動者最新的科學技術，使其能夠有效應用現代化的技術，來促進勞動力的提升。除此之外，高校成人教育也能夠按照社會需求，對教學計劃于專業設置做出科學的調整，以為社會輸送更多的技術型人才。
四、結論
綜上所述，由于高校成人教育教學管理的優化有助于教育對象綜合素質的全面提升，為此，高校應對其重視起來。高校成人教育工作人員要以教育對象的實際情況做切入點，不斷的強化高校成人教育的終身學習理念，不再局限于陳舊、單一的高校成人教育教學模式，從而構建出高校成人教育教學管理的長效機制，優化師資隊伍，從而進一步促進我國高校成人教育教學的可持續化轉型發展。
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（三）計提折舊分攤不合理 學校為發展成教事業投入到學校建設中的校舍、設備等構成教育成本的重要內容，在核算過程中這些資源常常不被包括。在當前的背景下，這些投入數量的多少、質量的高低直接影響學校的教育質量、培養質量和辦學吸引力。在核算成人教育辦學成本時，理應根據折舊程度將該部分折舊費計算在內，無視該部分的投入將造成成本核算的失真。
二、高校成人教育成本核算方法
（一）高校成人教育成本核算直接法 由于對高校成人教育成本認識存在的誤區，直接法根據作業成本法的基本原理，依據成本動因歸集成本，使成本分攤更加合理。按照國家發展改革委《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》的通知，高校教育培養成本由人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出和固定資產折舊四個部分組成，另外加計科研經費的30%。高校成人教育成本核算可以借鑒此方法，對于能直接計入成本的部分，按照成本動因直接計入，對于不能直接計入部分，采用合理方法歸集。高校成人教育成本構成如表1所示。
人員費用、教學業務費、教學間接費用等可以按實際歸集計算，比如高校參與教學的教師人員費用，可按照其成人教育的課時在其總課時之間比例分配費用。固定資產折舊的核算方法：成人教育直接占用的固定資產的折舊費用按照國家規定的文件執行，即固定資產折舊包括房屋建筑物折舊、設備折舊等，按照規定的年限進行折舊；對于共同占用的固定資產，按照成本動因合理分配，如學校的圖書費用折舊，可以按照總借閱次數中成人教育學生借閱次數占的比例進行分配。學校資源費用分攤上，能夠尋找合理動因的，按照動因分配；不能或者很難合理計量的，由學校有關部門會同成教部門協商核算。
利用直接法理論固然可以核算高校成人教育成本，但是從成本效益原則出發，直接法帶來了大量的工作量，尤其對于成本歸集與分攤不僅僅是財務一個職能部門可以完成的，給核算帶來了困難；此外在資源費用分攤上，因為難以劃分，由學校有關部門會同成教部門協商核算，這樣加大了人為因素對成人教育成本的合理性的影響。因此，在實際操作的過程中，需要另辟蹊徑。
（二）高校成人教育成本核算間接法 由于直接法在實際操作上的困難，我們依據國家發展改革委《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》的規定，通過間接的方法測算出高校成人教育辦學成本。間接法的基本思路：（1）首先按照規定合理歸集高等學校教育培養成本 （2）計算當量標準學生。即本科生、成人脫產生折合1個標準學生，碩士生折合1.5個標準學生，博士生折合2個標準生，函授、網絡學生折合0.1個標準生，夜大等其他學生折合0.3個標準生；（3）計算生均培養成本；（4）計算成人教育辦學成本。即成人教育學生折合的總標準生數與生均培養成本的乘積。
（三）關于高校教育培養成本的幾點說明 根據國家發展改革委《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》的通知中，高校教育培養成本由人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出和固定資產折舊四個部分組成，另外加計科研經費的30%。
（1）人員支出說明。人員支出包括教職工基本工資、津貼、獎金、社會保障費、其他人員支出。設人員支出總額中計入學生培養成本的數額為P，按照教育部規定，非教學人員所占比例不超過教職工總數的20%。因此，按照成本的歸集原則，如果非教學人員所占比例超過教職工總數的20%，則超出20%的人員支出部分不應該計入學生培養成本。
設Pi*（i=1，2，…，5）分別表示教學人員正高職稱人員年收入，副高職稱人員年收入，講師職稱人員年收入，助教職稱人員年收入，非教學人員年收入。其中定義年收入為基本工資、津貼、獎金、社會保障費四項之和，則Pi*（i=1，2，…，5）表示上述人員人均年收入。其他人員支出為PM。
根據上述假設，可以得出：Pi*=Pi*?yi（i=1，2，…，5）。定義非教學人員所占教職工總數比例為r=y5/yi（i=1，2，…，5），則可以得出：
因此，人員支出中計入學生培養成本的數額P為（a）所示：
（2）公用支出說明。公用支出中計入學生培養成本的數額需要特殊說明的有以下幾點：福利費、工會經費分別按工資總額的3%、2%計提，不符合規定的工資和福利費支出要相應的核減，未達到標準的要核增，工資總額是指基本工資與津貼；關于招待費，地方管理高校為“當年公用支出總額（扣除招待費和維修費）的2%”，中央管理的高校為“當年公用支出總額（扣除招待費和維修費）的1%”；其他公用支出總額不能超過當年公用支出總額（扣除招待費和維修費）的15%。
因此，設實際公用支出為Q'，公用支出計入學生培養成本的數額為Q，福利費與工會經費計入學生培養成本總和為Qf，招待費實際數為Qz1（計入學生培養成本的數額為Qz），其他公用支出實際數為Qq1（計入學生培養成本的數額為Qq），維修費實際數為Qw，公用支出構成中除去上述項目外實際數之和為Qm。定義Si（i=1，2，…，5）分別表示教學人員正高職稱人員，副高職稱人員，講師職稱人員，助教職稱人員以及非教學人員工資總額。則可以得出以下結論：
（3）對個人和家庭補助支出說明。根據《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》的要求，離退休人員費用只計算學校負擔部分。因此設對個人和家庭補助支出計入學生培養成本的數額為R，離退休人員經費省財政撥款為B，實際經費為B'，對個人和家庭補助支出中除離退休費外的項目實際數為D。
因此，R=max［（B'-B），0］+D
（4）固定資產折舊與科研支出說明。固定資產折舊包括房屋建筑物折舊、設備折舊等， 按照規定的年限進行折舊，一般來說，專用設備按8年， 一般設備按5年，其他設備按10年，房屋建筑物折舊按照50年計提計入學生培養成本。科研支出的30%計入學生培養成本。
因此，成本C可以表示為公式（b）所示：
C=P+Q+R+E+0.3F （b）
三、高校成人教育辦學成本核算應用舉例
A高校是一所省屬高校，占地1156004.53平方米，行政用房455016.61平方米，宿舍面積172413.54平方米，圖書157.9456萬冊，教學儀器234584283.4元，教學用計算機2472臺，多媒體教室與語音教室座位數1742個。2006年教職工1760余人，其中正高126人，副高351人，講師492人，助教434人，非教學人員357人。2006年A高校教育培養成本構成如表2所示，學生構成情況及成人教育辦學成本如表3所示。
四、結論
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一、高校成人教育功利性的含義
高校成人教育的功利性是指高校成人教育的功效和利益性意義。高校成人教育是我國社會經濟發展進程中為充分發揮高校資源優勢而實施的一種與窮國辦大教育相適應的高等教育形式，它是高校依托普通高等教育發展起來的為社會發展服務的一個更豐富更靈活的部分，也是我國成人教育體系中一個最重要的部分。改革開放二十多年來，我國成人高等教育共畢業本科和專科生一千多萬人，高等教育自學考試報考人數累計已經超過二千萬人，非學歷培訓工作也開始向建立崗位培訓體系制度的階段發展，高校成人教育已經成為我國現代化建設和社會發展的重要推動力量。在成人高等教育發展過程中，高校成人教育在促進社會進步、推動經濟建設、提高民族素質和提高人民生活質量等方面都起到了重要的作用，較好地發揮了自身的社會功能、經濟功能和文化功能，顯示出了深遠的功利性意義。
從教育學原理來分析，高校成人教育的社會功能包括調整社會結構和促進社會進步兩個方面，前者主要通過改變受教育者社會集團的歸屬和重組社會結構來實現的，后者則是通過學校與社會、經濟和文化信息的互換與成人教育的政治功能、經濟功能和文化功能的整合來實現的。高校成人教育的政治功能主要是傳播和培育人們的進取、公正和民主意識與團結、協作和奮斗精神，進而提高民族素質，維護社會秩序;高校成人教育的經濟功能是通過培訓勞動者而為社會提供人力資源的支撐和智力資源的保障，同時為受教育者提供豐富的知識和技能來幫助其提高經濟收人和社會經濟地位川;高校成人教育由于依托普通高等教育而又面向全社會成員，因而也承載著傳遞和創新社會文化的功能。高校主要以擴大成人教育的經濟功能和文化功能而更好地促進生產發展和社會進步，尤其是通過在職培訓提高勞動者的職業素質、生產技能和適應能力，拓寬求業渠道，實現人力資源的合理配置，為社會成員擴大自身價值和優化職業生涯創造條件。普通高校發展成人教育是解決高等教育供求矛盾的重要途徑之一，是實現高等教育大眾化的重要手段，也是高校實現社會功能的內在要求。由于我國教育資源緊缺，普通高等教育遠遠不能滿足國民要求，普通高校在今后相當長一個時期內仍然是成人高等教育的主要承擔者。因此，高校成人教育責無旁貸地擔負著重要使命，并必將成為學習型社會的主體和核心，成為學習型社會的一種重要標志。
二、高校成人教育的功利性教育走向
所謂功利性教育走向是指將教育的公益性直接或間接地轉變為以贏利為目標的商業化交換的教育行為的過程，也是一種將公共教育資源轉化為個人、團體、機構和系統的產業化加工的經濟運作工具的趨勢。教育的功利性與功利性教育是兩個不同的概念，教育的功利性是教育公益性目的實現的社會價值體現，而功利性教育則是在忽視教育公益性的狀態下片面追求教育的贏利性目標的經濟運作。在我國高等教育改革發展和高等教育大眾化的進程中，高校成人教育的功利性意義是客觀存在的，并早已被人們所認識。但在相當長一段時間里，這種認識發生了偏差，高校成人教育出現了比較嚴重的功利性教育走向，遭到了社會廣泛的非議和懷疑，嚴重影響了高校成人教育的社會聲譽。
近幾年來，人們對高校成人教育功利性認識的扭曲嚴重影響和制約著高校成人教育的健康發展。在行政管理層面上，由于國家對成人教育的戰略意義認識不足，政府管理部門機構淡化了對成人教育政策和理論的研究，相關教育行政主管部門和高等教育機構自身也都出現了不重視成人教育的問題。在高校層面上，辦學理念的不成熟導致成人教育辦學方向和教育目的不明確，絕大部分高校對成人教育的功能的追求僅僅局限于實用的層面，甚至把成人教育看成是附屬產品甚至是賺錢的工具。對高校成人教育在對象、目標和內容等方面存在著界定上的混亂，更缺乏成熟的理論指導，不能很好地總結自己的經驗，沒能真正形成成人教育的辦學特色。在高校成人教育機構層面上，大多數高校的成人教育機構由于過分依賴普通高教而過度注重學歷教育，非學歷教育比重很小，辦學機制比較單一;對普通高教移植過多，片面強調專業要求，忽視成人學員的實際需要和基本素質的提高，因而在專業建設、課程建設和教材建設等方面很少有所作為;機構系統構建不夠完善，不能很好地適應形勢的發展變化。在教育教學層面上，普遍存在著重知識輕能力、重理論輕技能和重講解輕操作的狀況，教學內容針對性不強，教學方法簡單，考試形式呆板，教育質量難以保障，致使學歷文憑不能反映學員的實際能力和水平，嚴重削弱了高校成人教育為社會服務的功能。與此同時，由于高校成人學歷教育和職業資格教育在學員就業、工資晉級和職稱評審等涉及個人經濟利益方面往往起到關鍵作用，一部分成人學員的著眼點在于獲得學歷證明而缺乏學習的內在動力，其學習的實用性和功利性嚴重影響著成人教育的需求，使高校成人教育的功利性教育走向有了較為廣泛的社會基礎和市場。
在市場經濟商業化影響下產生的高校成人教育功利性教育走向以及學生的學習目標以功利化為指向，在一定程度上又進一步推動了整個社會功利化的走向。功利性教育走向過分夸大了教育的工具性意義，導致實用主義盛行和急功近利思想的泛濫，這是高校成人教育的一種悲哀，但這并不是高校成人教育本身的缺陷。我國高校成人教育雖然依托高校自身的資源來運作，但其運作過程中主要是依靠向學生收費而非國家財政性教育經費，運行機制具有相對的獨立性、自主性和靈活性，經濟社會中的市場供需關系在高校成人教育上得到比較充分的體現。依照我國《教育法》和《高等教育法》的規定，任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。高校成人教育顯然具備公益性特征，但營利性與以營利為目的的概念是不同的，不得以營利為目的，不等于學校不得從事營利性活動，以營利為目的必須以營利性活動為基礎，而營利性活動并不一定是以營利為目的的，以學養學大多只是營利性活動而已，關鍵在于高校自己如何處理好成人教育功利性和公益性的關系問題。高校成人教育不排斥功利性，但不應過于功利性，高校成人教育不應單純追求片面的功利價值，而應更多地追求成人教育本身的意義，這一點應該成為高校成人教育教學機構和每個學習者的共識。
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1民辦高校成人教育管理的現狀分析
當前民辦高校成人教育管理中主要存在著教學質量有待提升，信息化普及程度顯著不足，教學監督活動較為匱乏等問題。1.1教學質量有待提升學校教學質量能夠有效展現出學生的綜合管理能力，但是當前很多民辦高校成人教育管理中存在教學質量較差的問題。民辦高校成人教育管理中沒有明確制定教學的目標，人才培養方面缺乏新意，難以凸顯成人教育的價值與優勢[1]。例如當前一些廣東省民辦高校成人教育管理中，專業教學中實踐比例相對較少，一些學生表示對工作的影響較小。1.2信息化普及程度顯著不足信息化時代下，民辦高校成人教育管理中信息技術應用的力度將會直接影響民辦高校成人教育管理的效果。但是當前很多廣東民辦高校成人教育管理中信息化普及程度顯著不足，廣東省的信息技術較為發達，而在成人教育管理中的應用則較為匱乏，一些廣東省成人教育學校沒有建立完善的成人教育信息系統。1.3教學監督活動較為匱乏教學監督活動能夠有效檢驗出學校當前的管理水平，明確民辦高校成人教育管理中存在的問題，并為民辦院校管理水平的提升產生一定的借鑒意義[2]。但是當前一些廣東省民辦院校中成人教育管理缺乏有效的監督保證，所以在實施的過程中也易于出現各類問題，直接影響著民辦院校成人教育管理的綜合質量。
2民辦高校成人教育管理的對策研究
新時期背景下，高校民辦高校成人教育管理主要可以通過構建明確的成人教育培養模式，建立完善的教學管理信息系統以及樹立以人為本的教育管理理念等方式解決。
2.1構建明確的成人教育培養模式
明確的成人教育培養模式是促進成人教育科學化、規范化發展的重要要求。新時期背景下，民辦高校成人教育也需要構建明確的成人教育培養模式，為民辦高校成人教育管理質量的提升奠定良好的基礎[3]。廣東省是中國較為發達的省份之一，廣東省民辦高校需要結合時展的特點以及市場對人才的實際需求，緊密結合學校實際發展情況、社會實際發展情況，制定針對性的人才培養方案。成人教育專業人才培養需要能夠考慮到學生的實際特點以及學習需求，通過實效性、實用性的教學內容，立足于學生未來發展，使民辦高校成人教育能夠真正為學生未來的工作與發展奠定良好的基礎，突出成人教育的應用型價值。另外，廣東省民辦高校成人教育管理單位還需要構建明確的教學目標，例如廣東省民辦成人院校可以將三維教學目標融入于其中，豐富教學方式，結合時展發展注重民辦高校成人教育管理質量的提升，注重實踐教學比例的應用，為學生的實際工作和發展創建良好的條件。
2.2建立完善的教學管理信息系統
完善的教學管理信息系統是成人教育管理科學化的重要保證。知識經濟時代下，成人教育學校需要構建完善的教學管理信息系統，將信息技術真正應用于實際教學活動當中，不斷提升成人教育管理的效率和質量。完善的成人教育教學管理信息系統的構建，需要教學管理信息、學生管理信息以及教務管理信息等多方面信息內容的保證，其中所涉及的內容較多，對數字的精確性要求較高。教學管理信息系統的構建，能夠改善傳統教學管理模式中，人為操作所帶來的浪費時間、浪費精力等問題，更好的記錄并存儲每一個數據。廣東省民辦高校成人教育可以結合學校實際發展情況建立完善的教學管理信息系統，為廣東省民辦高校成人教學管理質量的提升奠定良好的基礎，促進民辦高校成人教育活動的循序漸進開展。
2.3樹立以人為本的教育管理理念
民辦高校成人教學管理中需要樹立以人為本的教育管理理念，結合學生的實際學習需求、未來的發展需要，注重教學活動中的教學監督活動，在尊重學生、理解學生的基礎上，真正做到幫助學生，提升民辦高校成人教學管理的綜合質量。廣東省民辦高校可以成立一支專門負責評價教學活動的隊伍，構建完善的教學評價制度，科學考量各項教學活動開展的效果，及時為學生提供服務。但是人本觀念并不等于放任自由，需要按照嚴格的規章制度進行管理，發揮民辦高校成人教育管理的實際價值。
3結束語
民辦高校成人教育管理質量的提升是時展的必然要求，有助于學生綜合素質的提升，促進社會的全面發展。廣東省民辦高校成人教育管理可以通過構建明確的成人教育培養模式，建立完善的教學管理信息系統以及樹立以人為本的教育管理理念等方式，構建良好的校園管理模式，為學生的工作和發展奠定良好的基礎。
參考文獻：
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篇11
一直以來，成人教育被認為只是普通教育的補充，未明確成人教育的主體地位，普及存在著成人教育“非正規、非正宗”的印象。隨著高校連續幾年擴招，教學資源變得緊張，高校舉辦成人教育必定要占用學校的部分資源，當資源緊張時不得不給普通教育讓路。成人教育辦學方向和教育目的不明確，部分機構甚至將舉辦成人教育作為創收和人員分流的渠道，而對如何改善辦學條件和提升辦學質量卻不予考慮。辦學目的上，單純追求經濟效益而忽視了經濟效益和社會效益，未從成人學員角度思考辦學模式的改革，未從市場需求的角度培養學生，體現不出為成人學員就業服務的意識。
（二）成人教育專業學科設置不合理
專業布點不合理，專業結構趨同現象嚴重，一些高校的成人教育存在功利主義辦學傾向，專業設置不合理，存在較為嚴重的專業趨同現象。一些專業布點多，招生數量大，而另一些專業布點少，招生量小，造成畢業生既供大于求又供不應求的結構性失調，而且專業設置未實行錯位競爭，培養的學生規格類型特色不突出，專業設置未能面向市場、滿足市場對各類人才的需要。盡管近幾年普通高校成人教育持續調整學科專業結構，但仍未將學科專業適應產業結構調整放在首要地位，也未能適應產業結構的升級對高等教育人才一培養的新要求，出現了人才結構性短缺和結構性過剩并存的矛盾，面向地方經濟建設的應用型人才存量偏少。
（三）成人教育教學改革滯后掣肘
成人教育的一些教學內容脫離了成人生活的實際，實用性不強。當前，相當一些普通高校成人教育的教學內容，不適應滿足成人智能完善需求和社會需求，不能滿足成人學習的需要，與目前社會強烈渴求的轉業、轉崗教育及知識技能儲備教育不適應。而且教學方法陳舊，忽視成人學習的特點，單向輸出，對師生之間情感的互動和對話有所缺失，忽視了學員的經驗，忽視了學員的情感體驗，難以使學生產生積極的情感認同。教學目標以學歷為唯一導向，與成人生活的現實問題脫節，失去成教特色，教學計劃沿襲普通高等教育的教學計劃，忽視了體現成教特色的實踐性、職業性，專業設置創新少，教學內容缺乏特色。
（四）成人教育管理機制不完善
目前，普通高校成人教育的管理體制發展與普通高等教育的相比有些滯后，阻礙了成人高等教育的發展。普通高校的連續擴招，目的是使學校的教育資源得到充分的利用，提高辦學效益，但成人高等教育與全日制教育同步增長，從客觀上造成了學校教育資源的不足和緊張。高校對成人高等教育投人相對不足，制定的政策不夠靈活，權利過于集中，并且普通高校內部與普通高校成人教育在管理機制上缺乏良好的溝通機制。總體來說，是高校成人教育的管理在制度化方面有所欠缺，未能合情合理地制定成人教育相關內部保障制度和運行機制，造成了教育管理機制與現代成人高等教育發展不相適應的現象。
二、提升普通高校成人教育可采取的對策
（一）探索成人教育多元開放辦學機制
高校成人教育體制改革的目標是面向社會，應打破封閉式辦學體制，進一步推動實現高校與企業間的產學結合，加強高校成人教育與企業等各經濟實體間的雙向互動、雙向參與。做好對企業用人需要的需求分析，讓企業參與教學計劃的制定和課程的設置，并引進企業管理理念，聘請企業人員展開針對成人教育的講座，在企業內設立成人教育實習基地等。通過一系列的措施，將校企雙方長期合作的關系鞏固和深化成穩定的聯合辦學體，促進校企間的全面合作。首先，在招生過程中，要通過細致深入的市場調研，充分了解各類外部顧客的需求尤其是各類成人群體的學習需求，同時，全面衡量自身辦學能力，確保自身辦學能力能夠滿足生源的高質量和數量的需求，把好普通高校成人高等教育的“入口”關，為保證教育質量打下堅實的基礎。其次，在開放辦學方面，高校應加強與社區的聯系，挖掘高校的輻射作用，利用高校資源優勢，向社區開放，針對不同年齡段社區人群的需求，可以提供形式靈活內容豐富的培訓活動，并且高校要努力投身于服務社區的工作中，形成與社會基層組織緊密結合、共同提高、協調發展的良性互動機制。此外，高校還應特別加強對成教學生的就業指導。成立成教學生就業指導中心，全方位收集就業信息，并及時將相關信息向成教學生定向公布，結合目前成人教育的就業形勢比全日制學生的就業形勢更為嚴峻的形式，就業指導中心應采取多種手段幫助成人教育學生樹立正確的就業觀念，消除就業心理障礙。
（二）優化成人教育學科專業設置
普通高校成人教育應發揮自身優勢，前瞻性地把握科技趨勢和經濟結構調整對專業人才的需求變化，根據社會需求合理地設置專業，保持傳統優勢學科，適應社會發展，及時調整專業設置，服務于地方經濟建設。
1.將社會需求作為招生依據，以市場供求作為培養導向，明確專業調整方向。成人教育的根本目的是為經濟建設和社會發展提供專門人才。普通高校成人教育的學科專業設置要以服務經濟建設為目標，圍繞經濟結構調整，使學科專業的設置主動適應經濟建設、科技進步和社會發展。為此，高校成人教育要努力體現區域特色，加強特色專業建設，克服地區間、高校間學科專業低水平重復設置等“同構化”現象，加強對傳統支柱優勢產業、高新技術新興產業的人才需求的專業設置，提高學科專業的辦學質量，培養各領域管理及技術人才。加強對學生獲得執業資格證書的教學，實施針對崗位的培訓，使“培訓、考核、使用、待遇”一體化，充分調動用人單位、學員、學校的積極性。
2.充分利用普通高校教學資源，實現優質資源共享。推動普通高校優質教學資源向成人教育開放，并將優質資源開放共享和支持成人教育校質量提升情況，納入高校教學績效評價指標體系。加強對口支援，在重點學科、重點實驗室等方面給予成人教育學科支持，通過普通高校品牌、優勢學科專業的輻射作用，帶動成人教育學科的整體優化和專業水平的整體提高，實現高等院校教育水平的普遍提升。
（三）實施立足成人教育的教學改革
1.教學相長，改革教學方法。成人學生的學習和研究更注重實效，因此，在教學過程中應結合成人學生特點，結合學生的工作崗位，堅持獲取知識與培養能力并重的原則。靈活運用多種教學方法，引導學生自學自研，鼓勵學生交流，促使學員養成自學習慣，增加教學實效。
2.強調應用，改革課程體系。要科學分析社會崗位所需的知識及能力結構，專業課要針對專業、崗位的特點，突出針對性和應用性，強調實踐動手能力。在教材的選用上，應有計劃地統籌選用實用性強、適用度高的教材，并結合實際，在現有教材基礎上編寫特色鮮明、應用性強、質量較高且便于自學的教材。
3.開設任選課。成人教育課程設置可開設基于基本理論橫向拓展和縱向加深的選修課，加強對學術前沿的介紹，使學生可根據自身知識水平和興趣愛好，選修基礎加深課程，突出自主學習的特點，依據職業發展需要選擇發展方向，可以極大地激發學員的積極性。
4.以人為本，實行學分制改革。部分成人學生在職學習的特點決定工作學習常發生矛盾，應探索成人教育彈性學制，實行以選課制為特征的完全學分制，使成人學生在學習時間、內容和方式上擁有較大自，有效地緩和工學矛盾。
5.改革教育考試制度，實行教考分離。成人學員學力相較全日制學生要差，應考慮高齡考生的實際水平，在考試中在應減少機械記憶內容，更多以理解、運用、操作等方面的內容對成人學員進行考察，逐步改變成人教育的考試標準，在形式上加大開卷考試、現場考試的比重，重點考查應用能力。實行教考分離，建立課程試題庫，推進正規化考試，避免由任課教師直接出題而帶來的劃范圍、漏題等弊端。此外，普通高校應遵循成人教育的規律，注意“育人”的功能，有針對性地開設與其專業性質接近的道德培訓課程，提高政治覺悟和專業道德。成人教育要善于抓住契機，多舉辦有強烈時效性及社會關注度的專題講座。
（四）推進成人教育制度化管理
成人教育活動的制度保障是開展成人教育活動的基礎，完善的制度建設是成人教育是否規范化的一個標志。實現管理的制度化可以規范管理行為，使管理有章可循，避免因職責、權限不清而造成的種種矛盾與問題，促進行政管理的科學化;提高管理效率，使管理更加規范、科學。高校要進行機構調整，建立一個運轉靈活、效率較高、擇能較強的成人教育管理體制；建立責、權、利相結合，激勵與約束互動的管理機制，實行獎懲制度；建立和健全成人教育的各種規章制度，實行科學化、規范化管理。高校成人教育與普通高等教育在許多方面有相似之處，但在不少地方也不獨特之處。對普通高等教育的規章制度，成人教育只能借鑒，不能硬套。通過各項制度的建立和嚴格執行，強化成人教育的管理職能，使成人教育的統籌協調、監督管理能夠真正地落在實處，充分發揮成人教育為當地社會經濟發展服務方面的作用，使成人教育系統在制度化管理的保障下實現跨越式發展。
1.成人教育管理規范化制度。管理程序的規范化是保證成人教育管理工作持續、穩定、協調、健康發展的必要前提，在進行成人教育管理中，無論是統籌協調，還是預測規劃，或是評估督導，均要嚴格按照計劃、決策、組織、實施、監督、控制、評估、總結的管理程序進行，要保證管理活動的每一個環節的完成，并保證每一個環節的科學性和有效性。各高校應針對常規性的成人教育管理活動因地制宜制定規范化、科學化的制度，對其成人教育的辦學指導思想、專業設置、招生管理、教學原則、師資培養、教學評估以及學員學籍管理等做出明確規定，使成人教育管理做到有章可循、有規可依，走上科學化、規范化發展道路。
2.投入保障制度。一些高校對成人教育的重視不夠、投入不足，教學科研設施落后、缺乏實習基地、教師辦公條件保障不足，嚴重影響了成人教育的教學質量，損害了高校成人教育的形象，通過制度化的形式確保高校對于成人教育的合理投入刻不容緩。各高校應明確成人教育發展思路、優化成人教育實施環境，改善辦學設施，加大對軟硬件建設的投入，積極開展校內或校外成人教育基地建設，采用現代化手段，提高成人教育的生存和發展能力，并將這些發展思路與經驗以制度的形式固定下來以指導高校成人教育實施與發展。
3.績效評估制度。任何教育要得以自身的正常發展，都應建立起科學的監督體系和考評制度。高校成人教育應建立以學生為本的教育質量評價體系，把辦學的著眼點放在學生身上，重視學生的體驗和成長，將自由選課和對教師授課質量的評價等作為教學評估考核的核心內容。改變目前高校成人教育片面以論文數量作為考核硬性指標的教學研究評價單一標準，著力提高成人教育教學及科研質量
篇12
一、高校成人教育收費現狀
（一）收費標準多、項目多
目前我國高校的成人教育辦學形式有脫產、函授、業余、自考等學歷教育形式，也有各種層次的培訓等非學歷教育形式。辦學手段有面授及遠程等。學歷層次也多，有專科、專升本、高升本、專接本、二學歷等。培訓班一班一標準，還有各類考務費用等。這種狀況造成了其收費標準多、項目多的特點。
（二）收費總量大
隨著社會對教育需求的增加，終身教育理念的深入人心，目前高校的成人教育市場非常紅火，從成人學歷教育、自學考試到各類培訓班等各種層次，應有盡有，而且規模正在不斷地擴大。許多高校僅成教學歷教育在籍學生就達一萬多人，加上各類自學考試和培訓，年辦學收入上千萬元，有些學校達億元，成教收入在高校辦學收入中占相當大的比重。
（三）收費管理難度大
目前我國高校的成人教育校內管理形式有由繼續（成人）教育學院統一管理和繼續（成人）教育學院牽頭各院系具體承辦兩種。大多數高校有校外函授站點。
由于各院系、各站點直接面對學生，有些院系、站點直接向學生收取學費，學校財務部門對其收費工作不易控制和管理，極易出現違規亂收費、私設小金庫等不法行為。
各院系、各站點的合作形式、辦學形式、分成比例等不盡相同，經費往來關系復雜，資金的到位率控制難度大。成教學生大多是成人學生，學生的流動性大，轉專業、休學、轉學、退學等情況發生頻繁，學生的學籍變化頻繁，不少學生不能按時到校上課、按時畢業，造成收費時間不統一、跨度長的狀況。財務與具體職能部門的信息溝通不暢，收費管理難度大。成人教育的收費工作是高校收費工作的難點，也是各學校辦學易出經濟問題的薄弱環節。
（四）高校對成教工作的經濟考核指標制定不合理
許多高校對成人教育工作的主要考核指標是經費上繳指標的完成情況，并且上繳指標的制定缺乏真正預算的支撐，很多情況是上下級之間互相拉鋸的結果。對資金的到位率并不了解，只關心實際收入多少，對應收總額及欠費情況缺乏重視，對收費過程缺乏應有的控制，結果導致違規亂收費情況頻發，收費管理混亂的局面。
二、加強高校成人教育收費管理的對策
（一）采用合適的財務管理體制
根據2007年教育部、財政部的《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》的規定：高等學校應實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制，規模較大的學校也可實行“統一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制。高校對成人教育的財務管理一定要堅持統一領導的原則，執行統一的財務制度與流程、統一的核算要求、資金的統一集中管理、財務人員的統一管理等。對成人教育規模較大、辦學方式多樣、合作對象多的高校的成人教育財務宜采用“統一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制。只有這樣財務部門才可能真正地對成人教育經濟活動情況有全面真實的了解，才能真正有效地發揮財務管理、監督與服務的職能。
（二）建立健全經濟責任制，強化預算管理
高校對成人教育工作要建立健全經濟責任制，要以責為依據、責權利相結合為原則，明確經濟責任，經濟責任制應貫穿于整個高校成教招生、收費項目及標準的申報與執行、合作協議的簽訂與執行、費用的收取、費用支出、經費結算、證書發放等經濟循環的全過程。學校對成人教育工作的考核不能僅僅停留在上繳指標的完成與否，更應注重經濟責任制完成的情況、成教收費應收總額、實收總額與欠費總額等指標的分析，強化過程管理，提高資金到位率，降低財務風險。
雖然高校成人教育的經濟活動復雜多變，但仍要堅持強化預算管理，克服工作的自由無序狀態。對收入根據錄取人數、收費標準、分成比例、辦班計劃等進行合理的預算；對支出按項目進行科學合理的分配、控制，進而確定合理科學的經費上繳指標，對收入支出結構進行分析。克服收入不到位、體外循環，支出不規范不合理、亂花錢的狀況，逐步實現預算的剛性，從管理的源頭上降低財務風險。
（三）建章立制，優化財務環境，提高內控水平
成人教育收費工作靈活、復雜、多變，涉及面廣，資金流量大，經濟往來關系復雜，是一項政策性很強的工作，也是高校經濟問題的高發區域，所以一定要創建良好的財務環境。各級領導要重視并支持財務工作，各部門要理解配合財務工作，要制定規范的收費標準與項目的申報、收費公示、票據的使用、經費往來、費用結算、支出管理等財務制度與工作流程，制度與流程的建立與嚴格遵守是成人教育收費工作最基本、最重要的要求。對出納、收費系統管理、審核結算等不相容崗位要嚴格按照互相分離的原則科學設置，建立健全授權審批制度，明確招生、教務、學工、財務等職能部門的職責，建立有效的監督檢查機制，優化財務環境，提高內控水平。
（四）綜合收費信息系統的建設
高校的成人教育收費工作與各相關職能部門的配合密不可分。高校要制定相互制約的綜合收費管理流程，建立網絡化綜合收費管理系統，涵蓋成教招生、教務、培訓、學工、收費及各教學點。通過系統的運行來實現資源共享、優化信息流轉、規范和優化工作流程、明確各部門職責、提高工作的透明度、實現各職能部門間的監督與制約、加強內控、降低財務風險、提高工作效益與效率。綜合收費系統的建設還要考慮其安全性及與財務核算系統的數據對接要求。
各相關部門職責，招辦：收費前及時提供錄取人數、學生分布及分成比例，辦學合作協議管理等。教務：學籍狀況變化的及時準確提供、證書發放。學工：住宿情況的及時提供、欠費的催繳。校外點：經費上繳情況的核對。財務：收費項目及標準的申報、各類學雜費用的收取、收費情況記錄（時間、金額、憑證號等）、收費信息的及時準確提供（應收、已收、欠費等）、與合作單位的往來結算等收費管理。
（五）學費核算方式的改變
目前我國高校執行的是《高等學校會計制度》，采用的會計核算基礎是收付實現制，只對實際收到的學雜費進行賬務處理、報表反映，對應收總額和欠費總額不予賬務處理和報表反映，不能全面真實地反映高校的收入情況，管理制度不完善，漏洞大。成人教育收入管理非常復雜，若會計制度要求對學雜費從應收、實收、欠費全方位進行核算，則可大大加強對成教收入的管理效果，降低私設小金庫、收費管理混亂情況的發生。
2009年財政部擬定了《高等學校會計制度》（征求意見稿），新制度的一項重要變化是會計核算基礎引用了權責發生制，對學費收入，沒有作出明確的規定，但很多學者建議采用修正的權責發生制對學雜費予以確認，通過擴大“應收賬款”科目核算范圍或者增加“應收學費”科目等方法實現對學雜費收入的全面真實核算與報表反映，提高對教育收費的管理水平。
（六）提高財務人員的素質
由于高校的成人教育工作面向社會，辦學以市場需求為導向，經濟往來復雜，對財務人員的素質提出了更高的要求。面對繁雜的經濟活動財務人員要有較強的業務水平與職業敏感，在工作中要善于及時發現問題、解決問題，防患于未然。財務人員不僅要有過硬的財務知識與技能，還需要具有良好的職業道德水平，誠實守信、客觀公正，要具有高度的責任心、足夠的耐心與細心。由于高校成人教育工作面對不同的服務人群，良好的溝通意識與能力也非常重要。財務人員只有盡責盡心，才能把工作做好。要樹立寓管理、監督于服務之中，在管理、監督中完善服務，在服務中提高管理、監督的意識。
【參考文獻】
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篇13
從1965年聯合國教科文組織成人教育局局長保羅•朗格朗提出“終身教育”概念以來，人們對于繼續教育的認識不斷加強，對成人教育的關注度進一步提高。作為終身教育體系的重要組成部分，成人教育的發展與人才培養越來越得到全社會的重視，成為關系國計民生的重要環節，在這樣的大背景下，加強成人教育教師教學隊伍的建設，就顯得尤為重要。
一、成人教育教學特點
毫無疑問，大學教育是培養專業人才的最主要途徑。但對于已畢業或未參加過普通高等教育，長期從事社會工作的已就業人員而言，成人教育就成為他們深造的重要手段和有效途徑。成人學生的特點決定了成人教育教學特點，也決定了成人教育師資隊伍建設的特點。掌握成人教育教師的從教特征、培養應用復合型人才、構建終身教育體系，對每一個成人教育教師來說都是十分必要的。
1.教學目標的時代性
從當前各類學校成人教育人才培養目標來看，成人教育旨在培養應用復合型人才。與普通高校人才培養相比，成人教育更加強調培養既懂專業技術又懂應用實踐的人才。既要求學生能夠通過學習課堂知識，參加生產實踐和參與各項科技活動，還要學會創造性與創新性思維，善于在學習和實踐中發現與解決問題。隨著生產力的發展和科學技術的進步，各行各業的職業分工與崗位技能的要求也將不斷地創新與發生變化。作為成人教育教師，要充分認識到培養目標的時代性特點，根據各專業的現實性不斷調整和更新專業知識，根據地區經濟發展的實際需求，確立教學培養目標，特別強調對學生創新能力與實踐能力的培養。
2.教學對象的復雜性
成人教育培養對象大多是社會上已在各行業工作的人員，有很多人是處在生產第一線的員工、技師、工程師等，與全日制學生不同，他們的實踐能力與職業能力都比較強，懂得實踐工作中的技術操作與流程。他們接受成人教育的目的非常明確，就是取得學歷與學位。與普通高校的培養對象相比，他們之間年齡、工作年限、學習經驗、工作經驗、知識水平等都存在很大的差別，同時，他們又都是擁有獨立思考能力的成年人，對于學習已有了自己的主意與看法，理性的思考能力很強，在接受傳授的知識時具有選擇性，對于已經了解的理論知識會覺得枯燥，對已掌握的實驗技能內容會感到無趣。若采用長時間的集中灌輸式教學方法，很容易•118•讓學生產生抵抗或者反感的心理情緒，上課的注意力也會下降。教師在傳授知識時，要掌握學生的特點，充分認識到培養對象的復雜性，改變過去“一刀切”的教學管理模式，以學生為中心，關注學生之間存在的差別，強調學生的個性化管理，更加關注學生的個體需求。
3.教學內容的廣泛性
成人教育教學內容的廣泛性在于，在教學課程設置上，既要有專業基礎課、專業必修課、專業選修課，又要有實踐教學課。而在教學的過程中增加教學實踐，是對專業教師新的要求，實踐教學作為成人學歷教育教學的主要組成部分，是讓學生學會用新方法加強實踐能力與創新能力的最有效手段。教學內容的廣泛性決定了在教學的過程中，教師不僅要為學生講授專業的理論知識，還要讓學生及時掌握新技術、新技能，掌握創新性的實踐能力。同時根據社會進步的需要，還要增加相關法律、法規的教學。
4.教學場所不固定性
成人教育的特點決定了授課的方式是以學生自學為主，集中授課為輔，同時為加強學生實踐技能的培養，成人教育各專業增加了相應的實踐教學，因此作為成人教育的教師，要注重在集中授課時，學會對重點知識的講授技巧。教師的集中教學不能局限于課堂與學校，還要注重在各類實訓基地或實驗室的操作技能培養與講授。例如一些實習實訓基地、各實驗室的應用等。同時，企業作為增強學生與教師科研能力與操作能力，加強學生學習、教師教學與生產結合、理論聯系實際的重要場所，更是不容忽視的。
二、當前成人教育師資隊伍存在的問題
從成人教育教學的特點，我們可以看出作為成人教育教師，要滿足極高的條件，符合相應的高標準要求，因此，擁有淵博的學識、專業的知識、高超的實踐能力和優秀的實際操作技能，是每一個成人教育教師所必須具備的條件。怎樣建設一支穩定、健康，能夠滿足社會經濟發展需求，跟得上時展需要的專業師資隊伍，是成人教育專業建設和人才培養發展過程中不可避免要遇到的問題。當前成人教育師資隊伍建設中存在著一些問題，妨礙了成人教育教學良好氛圍的形成，也阻礙了高素質人才的培養和繼續教育事業的長足發展。
1.對成教特點認識不足
從普校選聘來的教師大多對成人教育的特點認識不足，他們還照搬普校授課時采用的教學方式方法，采取在固定教室集中灌輸式教學的方法，普校化教學思想嚴重，授課形式單一，沒有認識到成人教育的特點和教育培養對象的復雜性，不能針對成人學生的特點進行教學。
2.人員結構不夠合理
當前高校成人教育教學大多依附普校教育資源，沒有專職教師。教師的選聘來源方式也比較單一，都是在集中開課前，從普校臨時選聘的兼職，選聘過程沒有相應管理制度作為依據，缺乏科學合理性。成人教育教師要注重理論教學經驗的積累與實踐技能的講授兩個方面的共同發展。而從普校選聘出來的教師教學水平、教學年限、學歷程度與職稱都參差不齊。每名教師掌握知識的能力和程度也不相同，有的年輕教師掌握了創新性的實踐能力，但教學經驗欠缺；有的教師理論能力很強，教學經驗豐富，但實踐能力不足。
3.教學缺乏積極態度
教師聘任把關不嚴，很容易選聘到責任心不強的教師，由于成人教育專業都是集中授課的短期行為，部分選聘的教師認為自己是臨時被請來的“外人”，教學質量的好壞不會關系到他們的職稱評定和職務晉升。因此他們對成人教育的教學無壓力也無動力，教學缺乏積極性，有應付的嫌疑。很多教師在授課中缺乏積極態度，授課方式僵化呆板，教學方法過于理性，單一灌輸式的教學方式不是在講解新知識，而是變成了理論復述的工具，呆板、固化，缺乏趣味性的教學不能培養學生學習的興趣。
4.教學實踐能力欠缺
成人教育的特點決定了選聘的教師需要具有較高的理論能力與實踐水平。但在實際工作中，所選聘出來的教師多數都是長期負責理論教學，所掌握的知識點過于落后，不能緊扣業務發展的脈搏，在教學中重理論知識，輕實踐能力，往往更看重理論知識的傳授，忽視對學生實踐能力的培養。
三、高校成人教育師資隊伍建設措施
加強成人教育師資隊伍建設要從成人教育特點、教師特點與學生特點出發，在穩定專、兼職教師隊伍的基礎上，增強教師的職業技能，在產教研結合的基礎上，加強校企合作，培養“雙師型”教師。
1.提高認識，強化現代成人教育觀念
隨著時代的發展、科技的進步與信息化社會的建立，傳統的單純追求大專、本科學歷文憑的成人教育理念不再適應時展的要求，建立終身教育體系的社會大教育觀念使成人教育工作者必須提高對成人教育的認識，樹立現代的成人教育理念。要想建立一支年齡結構合理、專業素質突出、學歷層次較高、專兼結合，既能從事理論教學又能指導實踐技能培訓的高校成人教育的專業師資隊伍，首先要做到的就是提高教師及管理者對成人教育各專業特點的認識，樹立正確的現代成人教育觀念，充分認識到教學對象的復雜性、教學目標的與時俱進性，及時改進教學內容，采用不同的方法將信息技術、現代教育技術及創新性工作方法應用到教學實踐中。
2.完善制度，穩定專兼職教師隊伍
高校成人教育師資隊伍建設最大的不足和困難在于缺乏穩定的專兼職師資隊伍。要改變這種現狀，可以有多種做法：第一，完善教師的引入機制，從高校畢業生中選聘合適的人才組成專職成人教師隊伍；第二，嚴格選拔機制，從普校相關專業聘任專業教師，制定相應的薪酬制度與獎勵制度，鼓勵普校教師到成教部門進行專業教學，組成穩定的兼職教師教學隊伍；第三，為適應成人教育各專業學生實踐創新能力培養的要求，可以從企業生產第一線聘任優秀的從業人員，通過合理的培訓機制，加強他們理論知識的培養，提升從教能力，使他們獲得教師資格，加強兼職教師隊伍的建設；第四，將職稱評定的范圍擴大到成人教育領域，使成人教育與普校教育一樣，能為教師科研、教學、職稱評定等提供方便，使兼職教師成人教學更具有積極性。
3.增強技能，培養“雙師型”隊伍
根據成人教育各專業學生需要加強實踐技能的特點，要求教師在從事專業課教學的同時，加強自身實踐技能，建立一支“雙師型”教師教學隊伍。“雙師型”教師是指有一定教學能力、科研能力與創新管理能力，能夠理論聯系實際，在從事理論教學的同時，具有一定實踐操作經驗，能將實踐技能傳授給學生的教師。“雙師型”教師要求教師不僅具有扎實的理論，還要有創新的實踐技能。“雙師型”教師的培養可以從兩個方面入手；一是當前高校教師，他們具有深厚的理論功底，在講授基礎知識的同時，加強他們實踐技能的培養，鼓勵他們考取職業技能證書，讓他們能夠通過到企業實習等實踐機會，了解專業發展狀況，生產經營情況，以方便將理論與實踐知識傳授給學生；二是在從事相關工作的人員中，聘用擁有豐富實踐技能的在生產、科研、管理等第一線的工程師、技術人員或管理者，用他們豐富的實踐經驗向學生傳授知識，從而強化成人教育各專業教師教學隊伍的建設。
4.校企合作，打造“產教研”師資
面對當前成人教育教師教學重理論輕實踐的實際情況，各高校為做好教學與生產實習等教學工作，需要建立一支科研、教學及實踐技術均經驗豐富的師資隊伍。具體說，成人教育教師要學會洞悉本專業未來發展的動向，結合專業自身發展的特點，加強校企間的合作。第一，要以企業為實訓基地，讓高校的教師在進行理論教學的同時，可以有機會到企業中見習，使他們在參觀、實踐或與企業管理人員、研發人員、生產管理人員和生產技術人員的交流接觸中，了解管理、生產、研發的各個環節，熟悉企業生產過程中的新方法、新技術、新工藝，鍛煉教師的創新型實踐技能，不斷提高實踐能力和專業理論水平；第二，以高校為科研基地，在重視理論學習，加強教學能力的同時，強化本專業的科研能力，提高理論知識在實踐中的應用能力，使聘用的教師不僅能夠從事專業理論課的教學，還能隨時在實踐中指導學生操作技能。這樣，講基礎理論課的教師，可以在企業中了解和熟識實踐技能，聘用來的青年教師，也可以通過這樣的方式加強實踐能力；而對于企業而言，可以借助教師的科研能力掌握最先進的理論知識，加強企業科研隊伍的建設，促進專業的發展。
[參考文獻]
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