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實施證券監管對于監管者是有成本的，即監管者的行政成本。為了實施監管，監管者需要設立監管部門來專門負責制定和實施有關條例和細則(如證券發行審核、證券稽查等)，這一過程中自然需要耗費人力、物力以及監管人員進行知識更新所必需的時間和精力，并且監管越嚴格行政成本越高，為了分析方便，假設監管者只有兩種純策略選擇，分別為低成本(low cost)的普通監管(監管成本為cl)和高成本(high cost)的嚴格監管(監管成本為ch.chcl) 。

實施證券監管對于被監管者也是有成本的，即被監管者的奉行成本。被監管者為了遵守或者符合有關監管規定不得不承擔額外成本，如為按照規定保留記錄而雇傭專人的費用、提供辦公設施和材料的費用、聘請專門中介機構的費用等，只不過這種奉行成本以抵減收益的形式存在。在利益的驅使下，被監管者有可能為了增加收益(包括一非法收人)、降低成本(包括奉行成本)而進行違規操作。所以假設被監管者的純策略選擇是遵紀守法或違規操作。若遵紀守法則可穩定獲得收益凡(已扣除了證券監管的奉行成本);若違規操作且未被查處，則可獲得超額收益(違法所得或降低的奉行成本)r ( reward )，但若被查處則不但要沒收非法所得，而且還會被處以罰款，此時的罰沒總成本為p( punishment )。進一步假定，在被監管者出現違規行為的情況下，低成本的普通監管是查不出來的，而一旦監管部門采用高成本的嚴格監管，就一定能予以查處并處以罰款。

基于前述假設，考慮到證券市場上博弈雙方得益信息的可獲得性，建立證券市場上監管者與被監管者的完全信息靜態博弈，并用矩陣形式示如表1。

利用劃線法可以很容易地找出該博弈的純策略納什均衡:監管者實施普通監管，被監管者進行違規操作。最終結果是:監管者雖然付出了一定的監管成本卻毫無作用;一部分被監管者違規操作獲得了超額收益但卻使其它的證券參與者遭受損失。顯然，這是一個低效率的組合，只會加重證券市場的不規范性，違背了實施證券監管的初衷。

二、對監管者實施監管的證券監管博弈

若我們對證券監管部門實施監管，那又會是個什么樣子呢?這里讓我們進一步假設，如果監管者通過嚴格監管查處了被監管者的違規行為，就會得到一定的鼓勵b(bonus)，這種鼓勵既可以表現為物質獎勵(比如來自違規者的罰款，用以增加辦公經費)，也可以表現為社會公眾對其褒揚帶來的精神鼓勵，或者兼而有之;但是如果監管者為了節省成本(或偷懶)只進行了普通監管而導致被監管者的違規操作得以成功，則要對其施以一定的懲罰f(fine)，這種懲罰可以是行政上的、法律上的或是經濟上的。如此一來，上述博弈模型就發生了較大變化，新的博弈模型的得益矩陣如表2。

仍然利用劃線法進行分析，可以看出當對監管者的監管力度較大、使得對其的鼓勵與懲罰的量化絕對值之和大于監管者實施普通監管和嚴格監管的成本差時(即f+b>c-c})，該博弈不存在純策略納什均衡，從而避免了(普通監管，違規操作)這種低效率策略組合的出現。這種情形下，博弈雙方都將在博弈中采取混合策略，即監管者和被監管者各自以一定的概率隨機選擇嚴格監管或是違規操作。讓我們定義:監管者進行嚴格監管的遨纖二幾登三尋多籠罐熟:弓多雀諾態咬乏導鑄泉錄名室圣聆多石殺漣返絡題透漢蛋定召磚羅亨惡璧三兮概率為r，進行普通監管的概率為(1-r);被監管者選擇違規操作的概率為e，遵紀守法的概率為(1-e)。

給定e，監管者選擇普通監管r=0和嚴格監管二1的期望收益分別為:

即，若被監管者違規的概率小于(c‑-c,)/(f+b)，監管者會選擇普通監管;若被監管者違規的概率大于(c‑-c洲(f+b)，則監管者選擇嚴格監管;若被監管者違規的概率等于(c‑-c,)/(f+b)，監管者就隨機地選擇普通監管或者是嚴格監管。

給定r被監管者選擇遵紀守法e=o和違規操作e=i的期望收益分別為:

即，若監管者進行嚴格監管的概率小于r/(r+p)，被監管者的最優選擇為違規;若監管者進行嚴格監管的概率大于r/(r+p)，被監管者的最優選擇為遵紀守法;若監管者進行嚴格監管的概率等于r/(r十p)，被監管者則可能違規也可能遵紀守法。

因此，混合策略納什均衡是:r=r/ (r+p).e=(c,}c,)/(f+b)即，監管者以r/(r+p)的概率進行嚴格監管，被監管者以(c‑c,)/(f+b)的概率選擇違規也可以解釋為，市場上大量的被監管者中(c,}-c}/(f十b)比例的被監管者選擇違規，(f+b-c‑+c,)/(f+b)比例的被監管者選擇遵紀守法;監管者隨機地對r/(r+p)比例的被監管者進行高成本的嚴格監管，而對剩余的被監管者則僅采取普通監管。

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“市民社會”(civil society)一詞來自西方,其內涵不斷發生變化。最初是社會和國家的一般用語,與“政治社會”并無不同;后來表示國家控制以外的社會和經濟安排、規章制度等等,是對近代歐洲政治國家和市民社會相分離的現實的反映。不過,真正意義上的“市民社會”,應當是資本主義發展的結果,并隨著市場經濟的不斷產生、發展而逐漸完善起來的。在古希臘羅馬時期,亞里士多德認為市民社會指政治共同體或城邦國家,其含義與政治社會并無不同,與之相對應的則是自然(野蠻)社會的概念。17、18世紀英國和法國的思想家曾把“市民社會”視為與自然狀態相對應的一種象征著文明、進步、道德的理想社會,為了結束人與人之間彼此“像狼一樣”的敵對的自然狀態,人們必須通過締結契約的方式而結合成“市民社會”。

在黑格爾那里,市民社會是指獨立于政治國家之外并以國家為存在條件的社會物質生活領域。將市民社會看作是私人利益的體系,認為個人是市民活動的基礎,也重視在生產和交往中發展起來的社會組織的作用,認為市民社會依附于國家。馬克思批判地繼承了黑格爾的思想,把市民社會看作是市場經濟中人與人的物質交往關系和有這種交往關系所構成的社會生活領域。認為國家依附于市民社會。德國思想家哈貝馬斯則認為“市民社會”是一個“處在市場經濟和行政國家‘之間’或‘之外’,但與兩者‘相關’的……公共領域”。

現代西方學者柯享和阿拉托在《市民社會與政治理論》一書中說道:“我們把市民社會理解成為經濟與國家之間的社會互動領域,它首先是由私人領域(尤其是家庭)、結社領域(尤其是自愿結社)、社會運動,以及各種公共交往形式所構成的”。

我個人認為市民社會是一個國家或政治共同體內的一種介于“國家”和“個人”之間的廣闊領域,它是建立在市場經濟和社會化大生產基礎之上的、相對于政治國家而言的一切私人領域和非官方公共領域。它有相對獨立而存在的各種組織和團體構成,是國家權力體制外自發形成的一種自治社會,是衡量一個社會組織化、制度化的基本標志,具有獨立性制度性的特點。市民社會是國家權威和個人自由的緩沖地帶,是“私人利益的體系”或特殊的私人利益關系的總和,它包括非國家的社會生活一切領域的秩序、結構和過程。

由此而論,我認為市民社會具有以下基本特征:

第一,市民社會相對應的經濟運行形式是市場經濟。市民社會是市場經濟的必然產物,市場經濟是市民社會的基本建制。市場經濟要求市民社會必須從政治國家中獨立出來。市民社會是以市場經濟為核心的經濟共同體。

第二,自愿性是市民社會成員活動的首要前提。自愿性即非強制性是市民社會成員活動的最基本的原則和前提條件,市民社會成員是自發的,為了共同的利益和需要而結合在一起來進行經濟活動、社會交往活動的私域。

第三,市民社會遵循契約原則。市民社會成員的一切活動是在一定的規則和法理的范圍內進行的活動,是在遵循一定的法律和章程的前提下進行的經濟活動和社會交往活動。

第四,市民社會是公共領域高度發達的社會。市民社會是介于私人領域與公共權威之間的一個領域,是一個非官方的公共領域,在這個領域中,市民社會成員通過自己的理性來討論和評判公共權威及其政策和大家共同關心的問題等等。

第五,市民社會成員具有人格獨立性。人格獨立性是市民社會成員獨立自主地參與社會活動和經濟領域活動的最起碼的要求,每一個成員都是獨立的個體,具有獨立人格和自主意識,不存在人身依附關系,雖然只有與其他人的聯合才能實現自己的目的,但這種聯合也只是僅僅表現在共同需要的方面,而且是出于自愿,并且個人在聯合中并未失去獨立性,可以說他們之間的聯系是一種純粹的外在關系。

第六,市民社會是由每個各自獨立而又彼此相互依賴的特殊人所構成的聯合體。市民社會的成員本身都是相互獨立的,“具體的人作為特殊的人本身就是目的;作為各種需要的整體以及自然必然性與任性的混合體來說,它是市民社會的一個原則。”市民社會的成員以自身為目的,其他人作為“中介”,達到自己的目的和滿足自己的需要。“我既從別人那里得到滿足的手段,我就得接受別人的意見,而同時我也不得不生產滿足別人的手段。”

二、中國市民社會建構的現實分析

1.中國市民社會產生和提出的背景、內涵及主要特征

(1)中國市民社會產生和提出的背景

市民社會理論在中國的研究主要開始于20世紀80年代末90年代初,主要受蘇聯解體、東歐劇變的國際局勢影響,高度集中的中央權威制度遭到了嚴重的挑戰,中國高度集中的計劃經濟體制也同樣遭到質疑,國家與社會沒有真正的分離,可以說國家就是社會,社會就是國家,國家與社會是一元化的結構。隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的建立,我國社會自主領域不斷擴大、個體主體自由度不斷增大、生活方式不斷非政治化、新社會組織、新經濟組織、新社會階層不斷涌現,國家對社會全面控制的局面被打破,越來越多的權力要素流入社會,國家與社會一元化的結構正在發生著根本性的變化。一個現代意義上的中國市民社會正在生長、發育和崛起。我們理應順應這種趨勢,積極探索市民社會發生發展的規律,積極建構和培育中國的市民社會。

(2)中國市民社會的基本內涵及主要特征

內涵:就一般意義來說,中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性原則,以自愿為前提和以自治為基礎進行經濟活動、社會活動的私域,以及進行議政參政活動的非官方公域。

主要特征:①自發性與人為性并存;市民社會中的新社會組織和新經濟組織,是市民社會成員自發形成的,但是由于我國市民社會發育還不成熟,一些社會組織和團體還要靠國家的力量加以推進和引導。②民間性與官方性并存;市民社會中的組織和團體,是在民間自發形成的,但由于一些團體和組織本身的局限性,還需要政府的控制和干預。③自主性與依賴性并存;市民社會成員的自主意識是第一位的,追求個人的利益得到最大發揮,但由于市民社會發展的空間相對來說還比較小,對政府的依賴性還有待加強。④分離性與合作性并存;目前中國的市民社會發育還不完善,一些民間組織,在發展的過程中,既要自主自發的形成和發展,表現出一種分離性,但用于本身力量的脆弱,政府又要在一定程度上給予扶植。

2. 中國市民社會的發展現狀

(1)經濟的市場化進程不斷加快,市場經濟建設日益完善;(2)社會自主資源和自由空間積聚膨脹;(3)以第三部門為載體的非官方性公共領域大量涌現;(4)法治日益成為社會運行的主要治理機制;(5)公民的政治參與逐漸增加。

3. 建構中國市民社會的現實必要性

(1)促進和完善社會主義市場經濟體制的需要;(2)推進社會主義政治現代化、民主化的需要;(3)抑制權力市場化濫用的需要;(4)促進彈性社會結構生成的需要。

4. 建構中國市民社會的現實基礎

(1)經濟基礎――市場經濟體制的建立;(2)政治基礎――國家與社會的分離;(3)文化基礎――契約精神的出現。

5. 建構中國市民社會的現實困境

(1)借用西方理論的學理誤區;(2)缺乏完善的市場經濟體制;(3)缺乏構建市民社會所需要的社會文化環境;(4)缺乏相應的政策和法律的保障;(5)作為主體的民間組織發展不夠完善。

三、建構當代中國市民社會的基本思路

1. 建構當代中國市民社會的基本目標――超越市民社會與國家的二元對立,實現兩者的良性互動,使國家權威與個人自由之間有一個緩沖地帶。

2. 建構當代中國市民社會的基本原則――以國家培育為主,以市場經濟拉動和民間力量的自然增長為輔。

3. 建構當代中國市民社會的基本策略――“兩個階段發展論”第一階段為形成階段,其間由國家和市民社會成員共舉;第二階段為成熟階段,其間市民社會成員在繼續發展和完善自身的同時,逐漸進入“公域”,參與和影響國家的決策,并與國家形成良性的互動關系。

4. 建構當代中國市民社會的基本路徑

(1)深化經濟體制改革,鞏固市民社會的前提和基礎;(2)深化政治體制改革,建立市民社會與國家的良性互動;(3)培育市民社會文化,為市民社會的成長壯大提供精神動力;(4)大力培養社會中間階層,加快市民社會主體的形成和壯大;(5)加強法治建設,為市民社會的發展提供法律保障。

四、建構當代中國市民社會的價值意蘊

1.理論價值

通過本文的研究能夠對西方市民社會理論的歷史演變有一個清醒的認識,對于發展哲學,尤其是歷史唯物主義關于市民社會的理論,促進理論創新,使理論與時俱進,永葆活力,具有重要意義。尤其在全球化背景下,研究中國市民社會的崛起,也是積極迎合全球公民社會的一個重要舉措。

2. 實踐價值

研究中國的市民社會是建設中國特色社會主義現代化的迫切要求,對于構建社會主義和諧社會具有巨大的指導作用。經過20多年的無畏探索和艱苦卓絕的努力,在經濟領域,中國社會主義市場化改革藍圖已經十分清晰;在政治領域,發展社會主義民主政治的改革方向也已經確定;只有在社會領域之中,改革的方向和藍圖還相當模糊。時至今日,社會領域的變革已經成為推進中國整體改革事業的關鍵,如果沒有一個健全的社會領域的支持,市場經濟和民主政治都將無法有效運行。所以,研究中國的市民社會,并通過這種研究推進社會領域的健康發展,就成為今日中國學術界面對的最緊迫的“時代任務”之一。

參考文獻:

[1]霍布斯. 利維坦:[M]. 北京:商務印書館,1985:131

[2]哈貝馬斯:關于公共領域問題的答問[J].社會學研究 , 1999 ,3 : 35

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一、現階段公路運輸經濟的發展狀況

現階段中，中國的公路運輸經濟在不斷的發展。由于公路運輸存在著運輸靈活、成本低以及運輸速度快等貼點，在中國的交通運輸業中一直占據著重要的地位。所以，在進行公路運輸管理模式改革中，利用市場經濟體制的優點不斷促進公路運輸管理模式的改革。隨著一帶一路的提出和發展，公路運輸經濟的迎來了新的發展基于。一帶一路將中國與中亞、歐洲等國通過陸路運輸聯系起來，以此加強各個國家之間的經濟文化交流。因此，在真陽的狀況下，公路運輸的管理模式更應該進行改革。在以往的公路運輸業的管理中，一般采取落后的理念。在管理方式上，還存在著行政過于干預的管理方式，進而導致管理水平落后，限制公路運輸經濟的發展。因此，在市場經濟的體制下，通過信息化的管理方式，利用市場管理手段，進而促進公路運輸經濟的發展。

二、市場經濟體制對公路運輸經濟的重要性

1.提高公路運輸經濟效益。市場體制下，通過信息化的管理和經濟調節，能夠及時的了解到市場上的公路運輸經濟發展狀況，及時作出相應的措施，進而提高公路運輸經濟效益。市場經濟體制下，通過經濟手段，不斷感知公路運輸市場的變化，以此及時的做出反應。此外，市場經濟體制下，可以優化資源配置，進而提高公路運輸經濟的效益。2.提高公路運輸經濟的管理水平。市場經濟體制下，通過信息化的管理方式，不斷提高公路運輸經濟的管理水平。在現代社會的發展中，隨著科學技術的發展和信息化的發展，信息化管理越來越成為一個企業管理的重要方式。而作為現代社會中先進的管理方式，信息化管理在一定程度上減少了人力資源成本，提高了企業的經濟效益。因此，市場經濟體制下，通過經濟手段和信息化管理，從而不斷提高公路運輸經濟的管理水平。

三、市場經濟體制下優化公路運輸經濟管理模式的措施

在市場經濟體制下，如何優化公路運輸經濟的管理模式成為現代公路運輸也的主要問題。作為現在社會的重要發展方向，信息化是這個社會發展的重要動力。因此，在市場經濟體下，利用信息化管理，是優化公路運輸經濟管理模式的重要措施。那么，下面我就從幾個方面對優化公路運輸經濟的管理模式提出幾點可參考的意見。1.加強信息化管理。在現代社會的發展中，隨著科學技術的發展，信息化成為這個社會的主流發展方向。因此，優化公路運輸經濟的管理模式首先要加強公路運輸企業的信息化管理。通過信息化管理，在市場經濟體制的管理下，優化公路運輸行業的資源配置，從而掌握公路運輸的市場信息，依靠市場信息從而做出相應的判斷。例如，在公路運輸企業中，企業可以通過計算機管理系統，將公路運輸的數據信息進行系統化管理。然后在進行運輸中，可以將公路運輸中出現的狀況通過信息化進行反饋，以及時得到解決，利于以后公路運輸。因此，通過加強信息化管理，利用市場經濟體制，讓公路運輸經濟更加靈活，進而促進公路運輸經濟的管理模式的改革。2.提高管理人員的信息化水平。提高管理人員的信息化水平，從而促進公路運輸經濟的管理模式的改革。通過提高管理人員的信息化上水平，讓工作人員解放思想、實事求是，與時俱進，進而不斷促進公路運輸經濟管理模式的改革。一方面公路運輸企業要在企業內部設立專門的信息化培訓機構，通過對管理人員不間斷的進行信息化素質的培訓，進而提高管理人員的信息化管理水平。另一方面，公路運輸企業要不斷的引進外來先進的管理人員，不斷加強對人才的管理。此外，公路運輸部門要不斷的與其他企業進行交流合作，雙方通過取長補短，不斷加強雙方的合作和實力，進而不斷提高公路運輸的管理水平。因此，通過建立一支高素質的信息化管理人才，從而優化公路運輸的管理模式，促進公路運輸經濟的發展。3.管理手段以經濟手段為主，以行政手段為輔。在市場經濟體制下，優化公路運輸經濟的管理模式，要要以經濟手段為主，以行政手段為輔。市場經濟的主要特征就是以市場調節為主，通過經濟的手段對市場資源進行配置。因此，在市場體制下要優化公路運輸經濟的管理模式，就要減少行政干預，以經濟手段調節為主。例如，在進行公路運輸管理時，可以將公路運輸的目的地以及市場上的信息進行整合，以判斷市場中公路運輸的狀況，進而調整公路運輸的對策。此外，公路運輸部門要對公路運輸進行調節，明確責任落實，減少公路運輸部門的行政干預。所以，在公路運輸經濟中，公路運輸部門要通過經濟調節的手段，讓公路運輸適應市場的發展，進而優化公路運輸經濟的管理模式，促進公路運輸經濟的發展。

四、結語

綜上所述，市場經濟體制在現今的社會中對經濟的發展有著重要的促進作用。在科學技術迅速發展的今天，公路運輸經濟的管理水平也隨之改變。市場經濟體制的主要特征主要是通過市場進行調節，管理手段以經濟手段為主，以行政手段為輔。在市場體制下，公路運輸通過信息化管理，提高管理人員的信息化水平，進而不斷創新公路運輸的管理水平，優化公路運輸經濟的結構，優化資源配置，提高公路運輸經濟的經濟效益。在市場經濟體制下，公路運輸通過自身的優勢，不斷創新自己的管理模式，進而不斷促進公路運輸經濟的發展。

參考文獻：

[1]靳海燕,付振雄.淺談市場經濟條件下的公路運輸經濟管理[J].中國電子商務,2013(6):138-138.

[2]章秋雯.基于市場經濟的公路運輸經濟管理應用與發展[J].科技、經濟、市場,2014(8):112-113.

[3]郭愛民.市場經濟體制下的公路運輸經濟管理的研究[J].文摘版:經濟管理,2015(9):89-89.

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將社會主義制度和市場經濟體制結合，可以概括為社會主義市場經濟，最主要的特征是堅持以公有制作為主體內容，共同富裕為根本目標，國家計劃是指導方針。社會主義市場經濟的價值體現在體制性的制度設計，在解決效率和公平上有很大的突破性，從而使市場經濟體制的優勢和社會主義制度的優勢得到充分的利用和發揮。

一、公平效率概念和二者之間的辯證關系

公平效率是全世界國家普遍存在的問題。不同的公平效率觀可以反映不同階級之間的差異性利益，例如：羅馬和希臘認為奴隸制是一種公平原則；17世紀90年代初資產階級公平觀則是廢除封建制度。因此，公平觀可以因社會環境等因素改變，也會因人而異。

二、我國在公平效率上的現存矛盾和原因

（一）分配領域中的現存問題

第一，在分配領域中最需要解決的問題是收入差距的擴大化。市場經濟的不斷發展，在多種分配方式的并存分配制度下雖然帶動了社會的經濟發展，但是隨之出現的問題也越來越多：①收入差距，勞動力的市場價位低于壟斷行業下的普通崗位或者是公眾職工的收入。②對保險福利相關體系的改革對分配的影響作用。傳統福利分房制度，可以使少數的社會成員投入少量資本取得住房；住房制度的改革下為這些公房私有的社會成員獲得了不少的收入與利益。

第二，分配格局的不合理性。倒金字塔分配格局的形成原因是社會成員之間的收入差距，是一種社會的不公平的現象，因此，不會形成理想效率，嚴重的話會影響市場經濟發展和制度改革，造成社會不穩定的局面。

（二）公共服務的現存問題

公共服務是指政府提供的社會公平重要表現之一，由于我國的現階段的公共服務的總量不足，不斷增大的公共服務需求和供給矛盾的日益突出問題。并且總量不足，地區性的公共服務的不均衡和效率低下，限制因素使其不能夠充分的發揮，嚴重影響了公共服務公平性。

三、效率維度下的社會主義市場經濟機制

（一）效率維度下的市場經濟的邏輯理論

其一，經濟運行下的形式層面。社會主義市場經濟主要特征是利用市場手段進行資源配置。由于市場經濟的中心的商品替換或者是價值生產的交換，所以資本運動沒有規定界限范圍，其實質意義僅是價值的增值。

其二，經濟運行下的基礎層面。社會主義市場經濟需要合理、有效的社會分工。由于社會分工將社會成員定向分配到經濟環節和技術環節中，成為功能局部。經濟體制下的市場經濟由于其機制具有高效率，而不受社會制度的影響作用，同時也是客觀規律與機制作用的雙重結果。

（二）社會主義市場經濟運行層面效率分析

其一，出發點與背景下的結果。我國的傳統社會主義實踐中，實行計劃經濟體制，其生產要素是不可以自由流動的，公有制的經濟運行的行政化，經濟中的收入分配主要提倡平均主義，從而形成共同經濟，嚴重影響了經濟發展。但是，生產資料的公有制解決了公平問題，從而我國推行了社會主義市場經濟機制。

其二，想要建立社會主義市場經濟機制，需要國家進行資源配置的宏觀調控，使經濟活動滿足市場價值規律，從而使供求關系變化趨勢，最大限度的進行資源配置。但是市場經濟機制下商品與貨幣的繁榮，帶動了社會主義下的經濟發展繁榮，推動了生產力和經濟發展。可是，價值目標的對等問題，即出現收入分配的差距問題和擴大問題也在逐漸突出。

四、公平維度下的社會主義市場經濟機制

（一）市場經濟機制的公平缺失的改善方法和局限性

社會主義市場經濟下，計劃和市場作為經濟發展調節的主要手段，但二者有明確的不同點和邊界線；計劃和市場目的的不同：市場是建立在初次分配，繼而實現效率的，但是計劃是通過二次分配從而實現的公平。所以，公平效率之間是一種客觀存在的矛盾，其實質在于是否以最小的代價換取最大的社會利益的中進行裁決機制。如果只重視效率忽視公平，其形成的市場機制依然是不完善的。這時需要充分發揮社會主義市場機制的最大效率，通過多種渠道建立社會公平下的市場經濟機制。

（二）公平維度下的社會主義市場經濟機制的設計

其一，在社會主義市場經濟機制中，需要將效率和公平相結合，從而實現共同富裕的目標，充分形成社會主義市場經濟機制。

其二，實現公平的關鍵途徑是社會主義國家進行宏觀調控與社會保障制度。共享屬于一種社會行為，需要通過政府的宏觀調控和立法行為制定系統化的社會會政策等完成市場經濟機制的確立。

公平效率是建立社會主義市場經濟機制的基礎，從兩個方面構建了社會主義和諧社會。在這種經濟機制下，公平效率由于其自身特征：社會主義和諧社會支柱是高效率，靈魂是高公平。因此，需要政府高度重視這兩方面內容，從而建立一種公平效率維度下的社會主義市場經濟機制。

參考文獻：

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工商管理；市場經濟；促進作用

隨著經濟全球化，我國社會經濟也進入了蓬勃發展的時期，在經濟高速發展的同時，各種問題也隨之暴露。為了保證社會經濟的持續發展及社會秩序的穩定，不僅需要法律法規的監管及約束，還需要工商行政管理部門發揮管理作用。在全球經濟一體化的時代背景下，工商管理要充分發揮其職能，不斷規范市場主體，加強對市場有效監督，保障消費者合法權益，完善市場管理體系及法律監管機制，從而規范市場經濟秩序，促進社會經濟的健康發展。

一、工商管理的基本職能

工商行政管理的基本職能主要包括以下幾點：第一，推進國家對經濟的宏觀調控，即執行國家宏觀調控的相關政策，規范市場的主體。工商行政管理部門的工作是否做到位，執法力度是否夠深入，都影響著市場經濟的秩序、國家對經濟宏觀調控的效果及社會經濟的持續發展。第二，穩定市場經濟秩序，維護消費者的合法權益。工商行政管理機構被國務院及國家政府授予的市場主管的地位，因而地位高、責任重，所以各地工商行政管理部門要加強對市場的有效監督管理，維護消費者的合法權益，穩定市場經濟秩序。第三，打造良好的市場經濟環境。推進各企業之間的團結合作，加強工商行政管理部門與企業間的有效協同，從而保證工商管理部門的有效執法，保證社會經濟的有序發展。這三方面主要職能體現了工商行政管理部門在我國社會經濟的發展中占有主要地位，能夠促進社會經濟體制機制的完善，穩定社會經濟秩序，促進經濟的健康發展。

二、工商管理的主要特征

工商行政管理涉及的事務范圍廣，主要包括：市場管理、經營執照管理、假冒偽劣查處，合同仲裁、違法監督、擬定工商行政管理的制度等。通過工商行政管理的職責，可以看出工商管理具有綜合性、權威性、關聯性、程序化等特征。1.綜合性。工商管理涉及的內容廣，關系到市場經濟的諸多環節。市場經濟是商品交易的平臺，工商行政管理的性質是由市場經濟決定的，市場經濟多元化決定了其具有綜合性。工商行政管理負責管理市場主體，對各種交易活動進行有效監督，并且維護市場經濟的秩序。2.權威性。由于工商行政管理部門是國家行政機購，其管理活動是國家意志的體現。工商行政管理部門只是按照法律法規執行管理，不涉及市場經濟活動，與市場經濟主體之間無利益牽涉，因此，工商行政管理是存在于自身利益之外，管理實施中對市場的負面影響小，有效穩定市場經濟秩序。3.關聯性。工商行政管理為了促進國家宏觀調控政策的順利執行，就需要采取有效的監管手段來穩定市場的秩序。另外，工商行政管理部門對市場經濟主體的內部管理不能直接進行干預活動，只有市場經濟主體存在違法行為時，工商行政管理部門才會采取相應措施對其進行監管。4.程序化。國家對社會經濟的宏觀調控體現在工商行政管理的政策上，因此，工商行政管理代表的是國家的利益，需從國家的角度實施管理政策，制定的法律法規需滿足社會經濟發展的需求。除此之外，在工商行政管理中嚴禁以權謀利的行為，嚴格規范管理活動，才能提升工商行政管理工作的效率，保證市場經濟的穩定。

三、工商管理對我國經濟發展起到的促進作用

1.強化市場監管作用。在如今的市場經濟中，充分發揮工商行政管理部門的職能可以起到強化市場監管的作用。針對性措施，如：競爭機制管理、商標注冊管理等，可以規范市場經濟活動主體的經營及交易行為，為營造良好的市場經濟，競爭、經營環境及市場秩序提供了有力保障。若缺乏有效的工商行政管理，市場監督將處于空白，實際上，如今我國市場經濟體系仍不夠完善，市場經濟活動中存在許多違法違規行為，例如不正當競爭、壟斷經營、虛假廣告、商標侵權等，這些現象的存在，極大地影響了市場經濟秩序的穩定。1.1打擊不正當競爭和壟斷行為。壟斷行為及不正當競爭行為，會影響國內的投資運營環境的穩定，會打破市場環境誠信、公平的原則，降低了其他企業加入到市場競爭中的積極性及信心，阻礙社會經濟的發展。因此，監管壟斷行為及不正當競爭行為具有重大意義。工商行政管理部門通過對市場實際情況的調查，采取相應的管理措施，有效打擊壟斷經營及不正當競爭現象，維護市場經濟的環境、秩序。1.2保護企業商標權。在全球經濟一體化的形式下，商標對于商品和企業來說尤為重要，影響著商品的推廣及企業的知名度。能否有效的保護企業的商標權，不僅關系到企業的發展，也關系著市場經濟秩序的穩定。工商行政管理打擊違法假冒、商標侵權等行為，保障正規企業的合法權益不受侵犯，維護市場經濟秩序的穩定，推進國民經濟健康發展。1.3打擊虛假廣告行為。虛假違法廣告往往會誤導消費者，損害消費者的合法權益，特別是在互聯網技術高速發展的今天，廣告信息通過網絡得到了快速傳播，虛假廣告已嚴重擾亂了市場經濟的秩序。因此，需要工商行政管理發揮其職能，強化市場經濟秩序的監管，打擊虛假廣告等違法行為，引導企業樹立健康誠信的形象，打造良好的市場經濟環境，進而推動社會經濟的穩定發展。2.規范市場主體。維持經濟秩序及規范市場主體是工商行政管理對經濟發展作用的主要體現。企業進入市場前需向工商行政部門提出申請，待登記審查通過后，才能獲取資格許可證，從而保證市場主體的合理性、規范性。工商行政管理部門通過科學的準入門檻及有效的審查機制，保證市場主體具備完善的、高質量的發展管理體系，有利于培育良好的市場經濟體制。規范的市場主體、完善準入機制，能夠有效的促進社會經濟的健康發展。3.促進市場體系的完善。完善的市場經濟體系，是社會經濟發展的重要保證。充分發揮工商行政管理的職能可以有效促進市場經濟體系的完善，主要表現在兩個方面：第一，優化配置經濟資源，避免經濟資源的浪費，建立科學的資源分配機制，從而合理高效利用有限的資源，健全市場經濟體制；第二，落實國家宏觀調控政策，調節供求關系，引導企業積極合法經營，達到宏觀調控效果，穩定市場經濟秩序。4.健全消費者保障機制。工商行政管理部門在市場經濟的監督管理中，科學合理的執法程序及懲罰制度能夠促進企業合法的經營及競爭，從而穩定社會經濟的秩序。市場經營行為得以規范，才能保障商品的質量，保障消費者的合法權益不受侵犯。工商行政管理部門在加強市場監管力度的同時，健全法治化的市場管理機制，營造誠信的市場環境，進而保證我國市場經濟秩序的穩定。

四、結語

隨著社會經濟的不斷發展，工商行政管理在市場經濟發展中將會起到越來越重的作用。我國的社會經濟體制還不完善，市場經濟中還存在諸多問題，這就需要國家發揮宏觀調控的作用，需要工商行政管理部門充分發揮其職能，規范市場主體，強化對市場經濟的監管，促進市場經濟體系的完善，從而保障市場經濟秩序的穩定，促進社會經濟持續健康地發展。

參考文獻：

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[3]趙春偉.淺談新時期工商管理對經濟發展的促進作用[J].消費導刊，2015，13（6）：1122.

篇6

關于轉型，學術界有許多不同的解釋，有人把它歸結為從計劃經濟到市場經濟的體制轉 變，如厲以寧在《轉型發展理論》中，認為中國是一個轉型的發展中國家，而轉型是指中國 正在從計劃經濟體制轉變到市場經濟體制，而發展是指中國正在從不發達狀態邁向現代化 [1]。但更多的人則從相對廣義的角度來理解轉型，科爾奈認為，轉型是一個大概 念，它包括 了許多方面，“不僅僅只包括經濟的轉型，還包括了生活方式、文化的轉型，政治、法律制 度的轉型等多個方面[2］2。”“從集中管理的命令經濟到市場經濟是轉型的一個 維度。從較 低發展水平到較高的發展水平，從一個農業社會到一個更為城鎮化的社會是其他幾個維度 [2］4。”他強調，在經濟轉型中，既要看到顯在的經濟績效，也應看到潛在的經濟 制度變革。 秦曉指出，“中國正在經歷著以工業化為目標的經濟結構轉型和以市場機制為導向的經濟體 制轉型，這一雙重轉型是當前中國經濟發展與改革的主題[3]。”周振華在體制轉 軌約束條 件下，專門研究過“增長轉型”問題，但這里的轉型主要是指增長方式或發展方式的轉換。 他認為，“在現實經濟生活中，實際增長方式的差異構成了不同總體特征反映的類型。但從 理論上講，增長方式可以從不同的角度進行劃分，沒有統一的格式。…而選擇哪種角度來劃 分增長方式的類型，完全取決于其研究的內容及其需要[4]。”

筆者認為，經濟轉型是指經濟結構轉變與經濟體制轉軌互動作用，促進經濟發展從一個 階段向另一個階段變化。從這個意義上說，經濟轉型包括經濟結構轉變和經濟體制轉變兩個 方面，其中經濟結構轉變主要體現在發展中經濟體在工業化進程中經濟發展階段的轉換上， 而經濟體制轉變則是指經濟制度向以市場機制為導向的經濟體制的轉變。盡管相比于與發展 水平或階段相對應的經濟結構轉變而言，經濟體制轉變是經濟轉型更為本質的方面，但在體 制相對穩定的背景下，經濟發展的實質就是結構變遷或結構轉型，這也是發展經濟學中結構 主義學派的重要觀點[5]。這是因為結構構成表現為“一個經濟和社會系統中相對 穩定的關 系[6］109。”而世界經濟發展的歷史表明，經濟發展是“一個相對固定的結構向另 一個結構 的多維過渡”。這種結構轉型涉及到“由于國民生產總值連續的增長所必然引致的經濟和機 制結構的一系列變化”，亦即“一個傳統的經濟體制向一個現代經濟體制的轉型[6]”。 M•賽爾奎因則進一步把“結構變遷”定義為“從生產和要素使用角度來考慮的各部門在經 濟 中的相對重要性。工業化便成了結構變遷的中心過程。[7］206”而且認為，“結構變遷居于 現代經濟增長的中心。在不存在持續的跨部門要素收益均等化的前提下，把資源再配置到那 些具有更高生產率的部門可促進增長。在這類非均衡的環境中，如果結構變遷可以導致更充 分和更好地利用資源的話，那么，結構變遷將成為增長的潛在源泉。同發達國家相比，潛在 收益對于發展中國家來說似乎更顯得重要，這是因為發展中國家表現出更為明顯的非均衡癥 狀，而且發展中國家可以實現更快的結構變遷速率”[7］209。

而基于當代中國現實的經濟發展方式轉變，即“要堅持走中國特色新興工業化道路，堅 持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消 費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同 帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新 轉變”[8]，從本質上說就是通過結構變遷或結構轉型，建立一個資源合理配置且 能促進經 濟持續增長的經濟結構。從這個意義上理解，當前經濟轉型的關鍵在于發展方式的轉變；而 通過轉變發展方式，促進經濟發展向更高的發展水平和發展階段提升則是經濟轉型的根本要 求。

二、轉變發展方式是促進經濟轉型的核心

改革開放30年來，浙江從一個相對封閉的、傳統農業經濟發展成為開放的、以現代工業 為主體的經濟體，無論是經濟結構還是體制都發生了巨大的變化，綜合經濟結構、經濟體制 和發展階段等諸方面因素，經濟發展已經實現了兩次轉型。

第一次轉型以農村工業化和建立有計劃商品經濟為主要特征，具體時間是從1978年十一 屆三中全會開始到1991年。這次轉型的主要特點有：一是政府直接推動或主導，十一屆三 中全會以后，省委省政府連續三年（1979－1981年）頒布允許和鼓勵個體私營經濟發展的政 策文件，并從稅收、土地、資金等方面大力支持個體私營經濟發展；二是大力推進農村工業 化，從20世紀80年代開始，浙江重視發揮區域比較優勢，大力發展包括個體私營企業在內的 鄉鎮工業，逐步形成了以勞動密集型產業為主體、輕小集加為基本特征的區域產業體系，促 進區域經濟從以農業經濟為主向工業經濟為主轉變；三是開放建設以小商品市場和其它各類 專業批發市場為核心的市場網絡，并通過“兩頭在外”、貿易興省戰略，促進產品經濟向商 品經濟轉變，初步實現了從內向型經濟向外向型經濟的轉變。

第二次轉型以城鄉結構優化和市場化改革為主要特征，具體時間從1992年開始，從黨的 十四大明確提出“社會主義市場經濟”，十四屆三中全會做出《關于建立社會主義市場經濟 體制若干問題的決定》開始，到2001年底我國加入WTO前。第二次轉型的主要特點有：一是 以市場化改革為核心，黨的十四大明確提出建設社會主義市場經濟的總體目標后，在“整體 推進、重點突破”的新改革戰略指引下，市場化改革開始覆蓋經濟體制的各個方面，如推進 以產權制度改革為主要特征的企業改革改制，完善以公有制為主體多種所有制共同發展的所 有制格局，深化社會保障制度、金融體制、土地使用制度改革，等等；二是與市場化改革相 適應，加快政府職能轉變，一方面，政府作為市場化改革發動、組織和實施的主體，積極推 進社會主義市場經濟體制的建立和完善，另一方面，作為傳統經濟體制和經濟活動的主導者 ，在市場化改革中，政府也適時調整自身的職能，在積極扶持企業做大做強的同時，不斷減 少對微觀經濟主體的控制和干預；三是為適應工業化快速推進，以促進資源和生產要素集聚 、培育區域增長點為內容的城鄉結構調整步伐加快，產業和人口向中心鎮和大中城市的集聚 明顯加快，以大中城市為中心、中心鎮密集的都市帶或城市群成為區域經濟的核心增長極； 四是對內對外開放并舉、全方位開放的格局初步形成，商品、資本以及勞動力等各類生產要 素跨區域流動趨勢加劇，本土企業開始走向跨區域發展。

經過兩次轉型，浙江初步建立了社會主義市場經濟體制的基本框架，培育了一大批富有 活力的市場主體，市場機制日趨完善且在資源配置中的地位得到廣泛尊重，作用不斷強化， 這也標志著經濟體制轉變取得了重大進展。從發展階段看，伴隨著工業化進程的快速推進， 依托具有浙江特色的區域產業體系和豐厚的民間資本積累，可持續的區域經濟內生發展機制 正在不斷完善，城鄉和區域發展的協調性得到加強。成功轉型為區域發展提供了新動力與保 障，應該說，與改革開放初期相比較，浙江已經從一個相對封閉的、以傳統產業為主體的經 濟體系發展成為全方位開放的、以工業為主體的快速經濟發展體。

2001年12月中國加入WTO、2002年黨的十六大召開，以及2003年十六屆三中全會《關于 完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出“第一要義是發展，核心是以人為本 ，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”的科學發展觀等一系列重大事件，對 浙江經濟發展的內外環境發生了重大影響。從國際角度看，為適應WTO的多邊貿易體制規則 ，市場化改革進一步加快并促進宏觀體制改革向縱深拓展，改革內容從經濟體制改革擴展到 政治體制改革、社會體制改革和文化體制改革等領域，即進入到全面改革階段。與此同時， 伴隨著經濟全球化進程不斷加快以及以信息技術為先導的現代科技的迅猛發展，對浙江微觀 經濟主體和區域綜合競爭力提出了更高的要求；從國內看，隨著我國經濟社會發展水平不斷 提高和國內需求結構的快速升級，中央提出了科學發展觀及新時期的發展戰略，要求更新發 展理念，創新發展模式，加快發展方式轉變；從區域層面看，隨著浙江人均GDP從5000美元 向8000－10000美元跨越，為適應區域經濟發展協調快速持續發展的需要，對區域產業結構 、發展動力以及發展協調性等等方面都提出了一系列新的要求，這些新的要求和趨勢預兆著 浙江經濟發展正面臨著一次新的轉型，另一方面，傳統發展方式所面臨的各種困惑與挑戰也 強化經濟轉型的必要性和緊迫性：

1．原有增長動力不斷弱化。投資拉動是改革開放以來區域經濟增 長的主要動力，也是 傳統發展方式的核心動力。然而近年來，浙江全社會固定資產投資增幅持續下降，浙江與全國固定資產投資增幅比較見表1。2007年全 省固定資產投資比上年增長11．1%，投資增幅比全省生產總值的增幅低3．4個百分點，相比 全 社會消費零售總額和出口總額的增幅分別低5．6和16．1百分點，投資增幅處于最低的位置 。

隨著投資增幅的明顯下降，投資對區域經濟增長的貢獻也呈現出下降趨勢。從投資和消 費需求對GDP增長的拉動率來看（按2000年價格計算），2003-2006年，資本形成總額對GDP 增長的拉動率為44．7%，拉動6．2個百分點，最終消費對GDP增長的拉動率為54．6%，拉動7 ．6 個百分點。特別是2005和2006年，消費對我省經濟的拉動作用開始增強并超過投資的拉動作 用。2006年，消費需求的拉動率為48．7%，投資需求的拉動率為40．9%，凈出口的拉動率為 10 ．4%[9]。盡管目前我省的投資增幅下降是在前些年高位基礎上的回落，且從投資 率來看也不 算低，但需要正視的事實是，隨著投資對經濟增長的支撐作用的弱化，區域經濟持續快速增 長的動力需要重建。

2．增長結構不合理。經過近30年的快速發展，重化工業不僅成為當 前我國工業結構的 主體，而且是近年來宏觀經濟增長的主要力量。與增長相對緩慢的消費品銷售相比較，全國 背景下的投資快速增長推動投資品較快增長，而投資品較快增長導致相應行業增長較快，進 而成為宏觀經濟增長的重要支撐，從而在產業層面上明顯呈現出增長結構的二元性。即，一 方面是需求旺盛、快速發展的以投資品為核心的重化工業部門，近年來呈現出高速增長勢頭 ，另一方面，則是在國際競爭日趨激烈和人民幣升值背景下，因生產成本顯著上升、市場趨 于 飽和的以勞動密集產品為代表的輕紡產業，增長乏力，對經濟增長的貢獻不斷減弱，這在浙 江表現得十分明顯。以2006年為例，浙江制造業中的十大支柱產業，輕紡產業或勞動密集型 產業的比重超過四分之一，其中第一大產業為紡織業，占全部制造業的12．91%，勞動生產 率 只有61591萬元/人•年，而全國制造業中的十大支柱產業呈現出明顯的重化工業和高技術傾 向，其中的第一大產業為電子及電信設備制造業，占全部制造業比重為12．05%，略低于浙 江 的紡織業，但勞動生產率高達140264萬元/人•年[10］7。供給結構與增長結構的錯 位，使得現有支柱產業對浙江區域經濟增長的貢獻不斷弱化。

區域產業結構的不合理還體現在與國家產業政策的錯位上。從2006年的數據來看，浙江 區域產業體系中，低附加值、高能耗、高排放產業比重相對較大，占全部制造業比重為21． 6%，比全國高出6．6個百分點；而高附加值、低能耗、低排放產業的比重相對較小，僅為32 %，比全國低4個百分點。在全省81個產業集群中，紡織、皮革、竹木制品、工藝品等附加值 比較低、能耗比較高、污染排放比較大的產業，產值比重占41%，高于全省制造業有關產業 比重近20個百分點[10］10-11。與此相對應，浙江的服務業和高新技術產業比重過 低。

3．發展成本遞增。浙江經濟運行總體上具有“大進大出”的特征 ，近幾年省內企業生 產的最終產品輸往省外國外的比重高于70%[11]。而資源型產品的對外依存度則不 斷提高， 特別是能源、金屬礦產、許多工業原材料和大型成套設備，絕大部分從省外國外輸入，其中 一次能源自產率僅占能源消費總量的10．6%，即90%左右要依靠外省調入和進口（若按當量 值 計算，一次能源自給率僅為4%， 96%要依靠外省調入和進口）[12]，主要進口商品 中包含了 鋼材、廢銅、原油、鐵礦砂及其精礦、原木、成品油等多種資源型產品。一進一出、一高一 低，侵蝕了省內企業的大塊利潤。此外，人民幣升值、出口退稅、勞動力成本上升，以及土 地環境的制約，等等，都極大提高了發展成本，制約了區域經濟的持續快速增長。浙江省工業品出廠價格指數與能源原材料購進價格指數比較見圖1。

發展成本居高不下，嚴重制約了勞動生產率的提高。勞動生產率是經濟長期健康和繁榮 的最重要的決定因素[13]，不僅標志著作為最重要經濟資源的勞動力的產出效率， 更是衡量 經濟發展水平的主要指標。因此，從根本上說，勞動生產率是反映一個經濟體追趕動態過程 的基本指標，如果把經濟追趕看成是人均收入和產業結構向發達經濟體逼近的收斂過程，那 么勞動生產率在國際比較意義上的相對和持續增長，則是這一追趕過程展開和實現的必要條 件和充分條件[14]。2006年浙江勞動生產率為49610元/人•年，雖高于全國平均水 平，但與 廣東、江蘇相比，約低5000元/人，其中第二產業差距更為顯著，2005年浙江第二產業的勞 動生產率比廣東、江蘇和山東分別低25097元/人、15856元/人和14710元/人。與其他經濟體 相比，差距就更大，1990年，韓國人均GDP為5770美元，全員勞動生產率14800美元/人，馬 來西亞人均GDP2400美元，全員勞動生產率為6734美元。如果按韓國的發展水平，在人均GDP 達到4000美元左右時，全員勞動生產率約為9000-10000美元/人，浙江至少要低3000多美元 。

值得注意的是，自90年代中期以來，我省全員勞動生產率下降趨勢十分明顯，特別是自 1999年以后，全員勞動生產率的增長幅度低于人均GDP的增長幅度，其差距在不斷擴大。199 5年，全省人均GDP增長16．0 %，全員勞動生產率增長17．63%，到2000年，人均GDP增長8． 1 %，全員勞動生產率僅增長6．93%，2005年，人均GDP增長上升到11．2%，而全員勞動生產率 增 長只有8．83%。全員勞動生產率與GDP增長率之間的差距不斷加大，其中工業勞動生產率增 幅低于全國近6個百分點[15]。

4．開放經濟面臨轉折。“大進大出”決定了浙江經濟全方位開放的格 局和態勢，但隨 著經濟發展環境和發展階段的變化，目前浙江的開放型經濟正面臨著重要的轉折：一是在人 民幣升值、成本上升、出口退稅政策和國際貿易環境惡化的背景下，對外出口壓力不斷加大 。2006年，全省共遭遇國外兩反兩保、337調查和打火機CR案共53起，直接涉案4．6億美元 。 目前，我省涉及國際貿易摩擦的商品出口高達80億美元左右，約占全省出口總額的8%，涵蓋 我省機電、農產品、紡織品、服裝、鞋、家具等多種傳統優勢出口產品；二是由于創新能力 薄弱，沒有品牌和知識產權優勢，傳統支柱產業和民營企業難以擺脫“被全球化”困境，在 國際競爭中還主要處于全球價值鏈的低端；三是隨著區域發展成本提升，大量傳統產業領域 的 中小企業外遷，傳統的生產制造優勢面臨挑戰；四是區域性資本輸出趨勢日益明顯。近年來 ，我省每年對外投資約在600－700萬左右，對外投資累計7000億元余。據有關部門統計，截 至2006年底，浙江共有440多萬人在外務工經商，其中經商辦企業的約有230多萬人，在外創 辦企業10萬多家，注冊資金約2800億元，對外累計投資6400億元[16]。另據浙江金 融機構存 貸比高于全國和廣東、江蘇、山東等省的數據，以及貸款與地區生產總值相關數據測算，浙 江多占用貸款4200-4300億元，相當大部分用于民營企業資本輸出（省內金融機構專家測算 ）[11］9，這意味著，浙江開放型經濟正從商品輸出階段向資本輸出轉變，面對大 量資本外流，如何保持本土經濟持續增長動力是一個迫切需要研究的課題。

5．區域要素資源稟賦結構層次低。要素稟賦結構是決定區域產業結構和競爭力的 關鍵 因素，其中人力資本在區域要素稟賦結構居于核心位置，且是現代經濟發展的決定性要素， 也是區域比較優勢的核心。改革開放以來浙江經濟的高速發展在很大程度上就得益于浙江的 人力資本優勢，即對市場經濟的敏感性和高漲的創業積極性。隨著經濟發展水平的提高，人 力資本數量對經濟增長的作用會弱化，而人力資本質量對經濟增長的重要性會日益突出。然 而，目前浙江從業人員中，大專及以上只有14．9%，初中及以下卻有58．1%；具有專業技術 職 稱的僅為13．6%，且59．2%為初級職稱；具有中級工及以上職業技術等級證書的人數更為稀 少 ，僅有4．6%，其中技師和高級技師全省只有9．32萬人，僅為0．5%。與全國平均水平比較 則進 一步顯示了浙江從業人員素質偏低。其中大專及以上學歷人員比重低于全國平均水平9．6個 百分點，專業技術職稱人員比重低6．0個百分點，具有中級工及以上職業技術等級證書人員 只有全國平均水平的一半。國家統計局將各省每百人擁有大專及以上學歷的人數分為三檔， 浙江與廣東、福建、江蘇省一起同為第三檔，并且排在最后一名。而“初中及以下”的比重 超過50%的全國僅有兩個地區，一是浙江（58．1%），二是西藏（51．3%）。在浙江912．67 萬 “初中及以下”的就業人員中畢竟本省人口占主體，這與浙江經濟總量居全國第四位的經濟 大省身份實在不相符合[17]。

人力資本總體素質不高成為制約產業升級和高新技術產業發展的一大瓶頸。特別是隨著 企業規模的不斷擴大，民營企業對資金的需求減少，但對人才需求明顯增加。近年來，浙江 高技術產業R&D人員人數投入居全國11位，2003年后有了較大的提高，上升到了第8位， 但是 仍無法滿足企業對人才的需求，許多企業認為人才缺乏是影響企業自主創新主要因素。高技術產業R&D人員折合全時情況見表2。據全 省500家制造業企業抽樣問卷調查，大、中、小型企業認為人才缺乏是企業自主創新主要困 難的分別占47．2%、46．5%和26．7%，認為資金缺乏是企業自主創新主要困難的分別占27． 8%、37．5%和55．7%[11]。

低素質的人力資本也從其收入中得到體現。盡管浙江經濟發展水平在全國居前列，但制 造業的平均工資水平卻不高，這在一定程度上反映了浙江制造業人力資本的水平。浙江與有關省市制造業平均工資比較見表3。

三、加快轉變發展方式促進經濟

轉型的政策取向

經濟轉型與發展方式轉變在本質上是一致的，只是經濟轉型比發展方式轉變具有更加廣 泛和深刻的內涵，它不僅包括了發展方式轉變，而且也內含著市場經濟體制的深化與完善。 從浙江實際看，現有發展方式所面臨的問題，從根本上說也是經濟轉型過程中經濟結構上 所面臨各種問題與挑戰。因此，加快發展方式轉變是浙江經濟轉型的核心。

事實上，與以往兩次經濟轉型相比較，這次經濟轉型有兩個重大背景需要我們關注和把 握，一是工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化新趨勢對區域經濟發展的影響，特別是 這“五化”之間的互動對當代經濟社會發展趨勢以及區域發展方式和產業結構的影響，二是 當前我省人均GDP正從5000美元向8000－10000美元跨越，區域經濟增長動力、經濟結構以及 發展協調性都將呈現出一系列新的趨勢和特征。改革開放以來浙江經濟發展轉型特征比較見表4。

根據上述分析，當前浙江經濟轉型的主要特征是，一是根據現代市場經濟要求，積極推 進市場經濟法治建設，進一步完善社會主義市場體制。市場經濟是法治經濟，它要求法律和 制度成為規范和調整社會關系和經濟關系的常規手段：市場主體的資格需要法律的確認和保 障；市場主體的行為要用法治來確認和規范；市場經濟秩序要用法治來保障；宏觀經濟調控 需要法治來完善。二是在國際化信息化背景下，發揮動態比較優勢，建立具有浙江特色的現 代產業體系。促進產業結構優化升級是推進浙江工業化和現代化的核心，它要求在充分發揮 區域動態比較優勢的基礎上，積極利用信息化和高新技術產業，構筑新的競爭優勢，提升區 域產業體系在全球生產網絡中的地位和層次。三是在全球化和區域一體化趨勢下，推進空間 結構優化，統籌協調城鄉和區域發展。要在綜合考慮根據經濟增長、人口集聚和資源環境承 載能力相互關系的基礎上，加快都市經濟圈規劃和建設，進一步統籌城鄉和區域協調發展。

根據經濟轉型的主要特征，結合當前經濟發展中面臨的各種問題和挑戰，要加快經濟發 展方式轉變，要著重抓好以下方面：

1．進一步實施創新強省戰略，促進經濟增長從投資驅動向創新驅動轉變。隨著原有 增長動力的不斷弱化，從投資驅動向創新驅動轉變，既是轉變經濟發展方式的必然途徑，也 是經濟轉型的重要標志。現代創新體系的內涵包括創新、信息化和培訓三大支撐。因此，創 新強省，不僅要強化創新投入，而且要把信息化、培訓放在戰略地位。創新驅動的核心在于 突出企業創新主體的地位，積極提升區域自主創新能力，聯動推進知識產權戰略、標準化戰 略和品牌戰略，使創新成為企業和區域產業競爭力的核心。

2．實施人力資本強省戰略，提高區域要素稟賦結構素質。區域要素 稟賦結構是比較 優勢的核心。隨著經濟發展階段的提升，以低成本低價格為核心的比較優勢已難以維持。無 論是構筑新的競爭優勢，還是促進新一輪創業創新，都必須依托高素質的人力資本。知識經 濟和高新技術產業創業創新需要的是“知識精英”而不再是“草莽英雄”。因此，要實施人 力資本強省戰略，通過全面提升我省高等教育質量，吸引全國優秀生源到浙江高校就學，鼓 勵高素質的人力資本在浙江創業創新，進而為提升浙江產業競爭力促進區域經濟持續增長提 供不竭的要素資源。

3．加快區域產業升級，構筑具有浙江特色的現代產業體系。浙江特 色的現代產業體 系必須是以信息技術等高新技術為基礎、以浙江創造為核心。要積極把握全球產業發展新趨 勢新特點，積極引導和扶持一批以信息技術為基礎的現代物流、電子商務等新型業態和商業 模式，加快發展高新技術產業和知識密集型服務業，要順應區域產業轉移趨勢，主動淘汰一 批低附加值高能耗高排放的傳統產業和勞動密集型產業，優化區域產業結構，促進浙江區域 產業結構向更“輕”更“新”方向發展。所謂“更輕”是以促進“浙江制造”向“浙江創造 ”作為產 業升級的目標，大力發展以研發、設計、營銷等知識密集型服務業或生產業；“更新 ”是通過大力發展包括電子商務、現代物流等新型業態，促使傳統產業、勞動密集型產業向 以電子信息、生物醫藥為先導的高新技術產業轉變。

4．以都市經濟圈為支撐，促進城鄉和區域協調發展。區域經濟一體 化既是空間結構 優化的必然要求，也是促進城鄉和區域協調發展的基本要求。本著經濟增長、人口集聚和資 源環境生態承載能力相協調的原則，以三大產業帶為依托，進一步優化要素資源的空間布局 ，促使地區間從競爭走向合作，促進人口和產業在更大范圍內的集聚發展，使都市經濟圈成 為區域經濟發展的新增長極。要促進生產要素和資源的跨區域優化配置，進一步提升產業集 群競爭力。

5．深化體制改革，加快建設服務型政府。完善法律法規、健全執法 機制、轉變政府 職能是深化完善市場經濟體制的主要特征。在現代市場經濟條件下，政府不是創造財富的主 體而是服務的主體，要努力為城鄉居民和各類市場主體提權保護、激勵競爭、規范市場 秩序、創業創新等相關的基本公共服務；要加快推進資源要素配置的市場化改革，盡力減少 或約束各級政府的資源配置權，完善資源要素價格的市場化形成機制；建立和完善促進經濟 發展方式轉變的政策、體制和機制，積極發展風險投資、創業投資等專業性要素市場體系， 積極推進公用事業的市場化改革，為促進經濟發展方式轉變提供體制機制保障。

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二、轉變方式方法，學會用市場經濟的方法處理辦公室工作

隨著我國的法制建設和社會主義市場經濟日益完善，人民群眾的法制意識不斷增強。過去那種以行政命令為主要特征，以開會、發文件、下指標等為表現形式的傳統工作方法，已不適應新形勢、新任務的需要。這就要求我們干部必須遵循市場經濟規律，要學會用經濟手段、法律手段來推動工作。要關于通過科學決策、民主決策的方法來提高辦事效率；善于通過制度創新和機制創新，用改革的辦法來解決實踐中的新情況、新矛盾、新問題；要堅持曉之以理，動之以情、繩之以法來引導群眾，發動群眾，組織群眾，服務群眾。版權所有

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隨著我國改革開放進入縱深階段，為繼續保持并提升我國經濟的良性發展，為“中國夢”增添源源不斷的發展動力，國家頂層設計將重要著力點之一放在了戰略性新興產業方面，希望經過國家政策層面和企業發展層面的共同推動，造就一大批支柱性、先導性產業。特別是黨的十八屆三中全會確立的全面深化改革的戰略部署，進一步強化了戰略性新興產業對我國經濟的巨大支柱和推動作用，同時結合一系列重點產品和服務指導目錄，以及標準化發展規劃，從宏觀和微觀層面對戰略性新興產業寄予了厚望。基于此，結合戰略發展和產業集群的相關理論，本文擬對我國戰略性新興產業集聚發展的主要特征和演進模式進行分析，希望明晰我國戰略性新興產業集聚發展態勢，為其效能發揮和效益實現奠定理論和實踐基礎。

戰略性新興產業集群概念的提出及其內涵

戰略性新興產業在我國官方文件中首次出現，要數時任國家總理在2009年11月3日所作的《讓科技引領中國可持續發展》的重要講話，其間總理將戰略性新興產業定義為“以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業”。從此，具有劃時代意義的戰略性新興產業，承載著我國經濟社會發展的歷史重任，正式登上了歷史舞臺。

2010年，國務院出臺了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》；2012年，中央頒布了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》；2013年，國家發改委等部門編制了《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》、《戰略性新興產業標準化發展規劃》等文件。目前，借助國家頂層設計的契機，我國戰略性新興產業正以風起云涌之勢，在省級規劃和政策、資金扶持外，以高新技術開發區等各種產業園區等為載體，將一大批戰略性新興產業，通過政策引領、政府推動、利益驅動的方式，進行集中經營、集聚發展，較好地發揮出了規模和示范效應，也體現出了戰略性新興產業集聚發展的豐富內涵。

空間集聚。不論戰略性新興產業的發展模式如何，其在發展到一定階段后，抱團、扎堆等已成為了集聚發展的普遍現象。美國硅谷101公路附近，8000多家電子科技和軟件企業集聚于此。我國中關村從20世紀80年代初的“電子一條街”，通過三十年的創新發展，目前已成為國家自主創新示范區，園區內擁有各級各類頂尖高等院校41所，以中國科學院、中國工程院所屬院所為代表的科研院所206所；擁有國家級重點實驗室67個，國家工程研究中心27個，國家工程技術研究中心28個；擁有大學科技園26家，留學人員創業園34家；集聚了以聯想、百度為代表的高新技術企業近2萬家，從而形成了以下一代互聯網、移動互聯網和新一代移動通信、衛星應用、生物和健康、節能環保以及軌道交通等六大優勢產業集群為代表的高新技術產業集群和高端發展的現代服務業。這就是產業集聚的魅力。究其原因，主要是借助空間集聚，企業能夠更為有效地降低成本，實現資源共享，提升發展效率，這也是企業發展的內在動力所致。①

創新驅動。創新是戰略性新興產業的標簽。如果沒有創新，僅僅只是簡單的生產、加工、制造，那只能屬于傳統產業的范疇。基于創新的裂變效應和巨大生產力，我國賦予了戰略性新興產業創新以“重大技術突破”為支點，從微觀技術創新、中觀產業發展、宏觀戰略目標等方面進行了規劃和部署。一般來說，戰略性新興產業集聚發展同樣需要集聚創新的各種要素，如上文述及的中關村，其涵蓋了企業、研究機構、大學、風險投資機構、中介服務組織等諸多創新元素，這些元素彼此之間通過產業鏈、價值鏈和知識鏈形成戰略聯盟或各種合作，從而展現出了創新驅動下的集聚經濟一體化發展模式的強大效能。

產業融合。馬克思唯物主義辯證法指出，事物是普通聯系的一個整體。我國目前提出的戰略性新興產業“七大行業”，都不是孤立存在的，必須要有其他相關行業的支撐和推動。在當前經濟全球化的大趨勢下，企業要在市場經濟中贏取更大的發展，僅靠一已之力會顯得困難重重，而采取聯合、協同的方式，則是現實的應然選擇。由此我們審視國內外戰略性新興產業園區，其大都催生出“一主多副”或多個主體協同發展的新興產業集聚模式，如中關村由最初的電子行業，除了向信息和網絡技術方面發展外，也逐漸集聚起了生物和健康、節能環保、軌道交通、新材料、高端裝備與通用航空、新能源等行業，再配之高端服務業的跟進，一個超大集群、共生共榮的戰略性新興產業群就逐漸顯露出了集聚效應，從而引領整個集聚區得以放大，產業規模得到快速擴大，創新效益大幅度提升。因此，從戰略性新興產業的發展趨勢來說，產業融合是產業集聚的必然結果，也是集聚發展的必然要求。②

我國戰略性新興產業集聚發展的主要特征

基于我國目前處于社會主義初級階段的基本國情，盡管三十多年的改革開放已經取得了顯著成績，并且正在向縱深推進，但我國戰略性新興產業所必需的核心技術創新支撐還遠遠不夠，在集聚發展模式創新方面也還有很長的路要走。因此，當前我國戰略性新興產業集聚發展具有一些鮮明的“中國特色”或主要特征：

政府政策的外在推動。目前我國還沒有形成完全意義上的市場經濟，因此政府這只“看得見的手”對戰略性新興產業集聚發展的作用就更顯得重要而且必要，主要表現在：一是制定相應的發展規劃，并出臺了諸多的政策為之配套和支撐，如前文述及的一系列決定、規劃、標準等，都是政府這只“看得見的手”的主動作為；二是提供各種優惠政策吸引投資，促進企業發展；三是建立諸多的工業園區，引導戰略性新興產業集聚地更為集中；四是建立交易市場，舉辦產品博覽會與商貿會，引導與支持企業技術改造，加強中介服務，實施積極的人才戰略等，為我國戰略性新興產業發展提供了良好的外部支撐。當然，這只是我國在當前特定階段的特別措施，因為戰略性新興產業這一市場經濟事物的發展，最終還得依靠其自身的內生能量演進。

市場機制的基礎作用。政府這只“看得見的手”在戰略性新興產業集聚發展方面發揮了重要作用，也正好迎合了市場這只“看不見的手”的實際需求。從我國當前實際來看，盡管政策的推動作用非常強大，但能夠使戰略性新興產業發生根本的質的變化，還得依靠市場的內在作用的提升。據觀察，我國不少地方在中央戰略性新興產業的鼓舞下，上馬了一大批主要由政府意志主導的所謂新興產業工業園區，但最終由于招不到核心企業、相關配套服務措施跟不上、集聚效應不明顯而只好作罷。因此，尊重市場經濟規律，讓政府與市場這“兩只手”共同發揮作用，是我國當前戰略性新興產業集聚發展的技術路徑。

文化傳統的重要依托。基于戰略性新興產業集聚發展的內在屬性，一般不會因為某個偶然事件就會促成并壯大集群，而是深深地根植在濃厚的文化傳統的底蘊上。如前文述及的中關村，也正是由于改革開放初的“電子一條街”，才造就成為目前我國信息網絡技術的技術創新高地。據研究表明，具有共同價值觀的企業更容易集聚發展，因為在共同價值觀引領下，企業之間能夠建立起彼此之間的“信任與承諾”，從而使得溝通的距離日益縮短，交易的成本大大降低，深度分工的默契更容易達成，最終實現集群內的企業共生、共榮、共贏。③

創新能力的持續推動。我國戰略性新興產業以創新立足，并且同樣以創新求得更大的發展。而在區域集聚方面，通過一個個企業個體的創新匯集，能夠產生出“1+1>2”的效應。例如在中關村，目前不僅僅只是少數幾家高科技企業的個體表演，而是園區內眾多企業、研究機構、大學、風險投資機構、中介服務組織等創新共舞，再加上政府管理者管理能力的創新跟進，進而產生了擴散效應，吸引其他行業的戰略性新興企業也匯集于此，共享資源，協同發展。

產業結構的內部提升。縱觀我國戰略性新興產業園區，一般都會根據自身特色和優勢，實行與其他產業園區有所差異的產業集群。基于地域限制，戰略性新興產業園區有其一定的容量，而產業集群的范疇也比較大，因此在戰略性新興產業園區內，一般只能有一個或幾個產業進行支撐。如中關村基于其相對較大的體量，其產業結構相對寬泛一些，而諸如江蘇泰州中國醫藥城，則將產業結構的主攻方向定位為醫藥產業。因此，加大產業結構的轉型發展，打造優勢和拳頭產業，依靠產業發展的內生力量，配之一定的政策扶持和市場培育，有利于新興產業的戰略發展和集群效應。④

我國戰略性新興產業集群發展的演進模式

目前我國戰略性新興產業風起云涌，產生出了集聚發展的良好效能，但也還存在一些“軟肋”，主要體現在缺乏核心技術支撐，并且大都還停留在“中國制造”路徑上，離“中國創造”的發展趨勢還有很長的一段路要走。而綜觀國際上戰略性新興產業的典型代表，如美國“硅谷”、英國劍橋科技園、日本筑波生物科技產業、印度班加羅爾軟件產業集群等，它們更多的是依靠企業自身的創新能力來演進，政府主要是從宏觀上進行政策扶持和人才促進。而我國由于相對特殊的國情，戰略性新興產業在初期發展時，政府的作用相對要強化一些，但中后期的舞臺則一定要交給企業，這是我國加入世貿組織后市場經濟發展的必然趨勢，也是我國當前戰略性新興產業發展的現實選擇。

培育階段。這個階段的最主要特征是結合現有的產業發展資源，政府對一些初具規模或有發展潛力的產業進行引導，實現生產要素的集中發展。在戰略性新興產業初期，企業基于內生發展動力，即從成本、質量、效益、品牌等要素進行考量，逐漸建立起企業在地區或行業的優勢地位，產生出做大做強的原始動力。與此同時，按照現代公共治理和服務型政府理念，我國政府主要扮演引導和扶持角色，但在培育階段，政府角色一般比較淡化，畢竟從市場經濟中自然形成的產業更具群眾基礎和經濟原發動力，如果政府這只“看得見的手”伸得過長，一旦產業發展方向和戰略出現失誤，不僅會對政府公信力和權威造成傷害，企業和社會公眾也會承擔苦果，這與科學發展觀是背道而馳的。

初級階段。這個階段的最主要特征是依托現有或正在建設的高新技術開發區的創新資源，進行創新升級并集聚發展。我國高新技術開發區升級型集聚的模式主要基于兩個方面：一是政府主導，二是企業主體。這是我國在當前特定環境下發展經濟的有力措施。在這種模式下，政府的職能主要是從宏觀的產業政策方面，集聚并優化政府的資源、信息、財稅政策優勢，給予戰略性新興產業技術創新和集聚發展有力地推動和促進。而對于企業來講，則主要是從微觀角度，結合高新技術產業園區的整體規劃，將企業自身的建設和發展有機地融入其中，然后制定出適合企業自身實際的技術創新與發展戰略，即實現大環境下的企業個體發展，并進一步做大、做強。

目前，我國各省市利用現有或正在建設的高新技術開發區，進行升級提檔，將其優化、整合為戰略性新興產業園區，都屬于戰略性新興產業集聚發展的初級階段，這也是我國當前技術創新不明顯、產業集聚能力不強、市場核心競爭力不足等現實環境的必然選擇。隨著改革開放的逐漸深入，政府和企業在市場經濟中都得到了成長與歷練，特別是當在政府培育下的企業逐漸發展壯大后，這時就應該按照市場經濟的客觀規律，政府要逐漸退出經濟的第一線，交由企業來展現出戰略性新興產業的聚變和裂變魅力，向自主產業創新階段發展。

成熟階段。這個階段的最主要特征是市場主體基于自身創新發展需求，主動進行市場合作式的產業創新戰略聯盟。在這種模式下，政府的作用將逐漸退居幕后，企業基于自身發展而走向前臺。這也是企業回歸市場經濟屬性的一種戰略性新興產業集聚發展模式。前文述及的中關村目前發展模式，基本上處于產業創新戰略聯盟驅動型集聚發展階段。近年來，四川攀鋼集團為了占領釩鈦資源綜合利用技術的制高點，促進企業和行業的可持續發展，組織了18個相關企業和科研單位，建立了技術創新戰略聯盟，也是這一模式的典型代表。

當前，在我國綜合國力不斷提升的基礎上，大型企業集團的創新能力也日益增強，戰略性新興產業通過這種跨區域、跨行業的協同集聚發展，必將引領我國創新經濟向縱深發展。⑤

高級階段。這個階段的最主要特征是形成具有市場和社會引領性的突破性技術和創新技術，造就并促進跨區域、跨國界的技術創新驅動。基于這種集聚發展模式定位為突破性技術創新驅動，對產業經濟和社會發展具有根本性的變革作用，因此對國家的意義重大，對企業的要求也很高。在這方面，美國硅谷電子信息產業是一個非常典型的案例，其通過計算機工業的硬件和軟件的創新聯動，給整個美國包括全世界都帶來了巨大的技術革命，引領世界計算機工業發展的未來。

相對來說，我國在技術創新方面整體上還比較弱，離突破性技術創新驅動型集聚發展還有很大的差距，但同時也應該看到，隨著世界開放經濟的形成，我國與世界發達國家在技術創新方面的距離在逐漸縮小，并且在政府政策的大力推動下，我國在光學、新能源、新技術方面也出現了一些突破性的進展，如果機遇把握得當并進展順利，創新驅動下的中國戰略性新興產業可能會扮演“彎道超車”的引擎，帶領中國經濟向世界第一大經濟體邁進。

展望未來，乘著黨的十及十八屆三中全會的東風，我國戰略性新興產業集聚發展的號角已經吹響，藍圖已經繪就，盡管目前的發展基礎還比較薄弱，前進的道路充滿坎坷，但發展的機遇同樣存在，發展的成果更是需要我們以持續創新和創造為抓手，開拓奮進，去實現產業報國的歷史使命。

（作者為江南大學副教授）

【注釋】

①劉艷：“中國戰略性新興產業集聚度變動的實證研究”，《上海經濟研究》，2013年第2期，第40～51頁。

②劉洪昌：“中國戰略性新興產業的選擇原則及培育政策取向研究”，《科學學與科學技術管理》，2011年第3期，第87～92頁。

③涂文明：“我國戰略性新興產業區域集聚的發展路徑與實踐模式”，《現代經濟探討》，2012年第9期，第54～59頁。

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市場經濟是我國經濟發展的必由之路，不過怎樣認識和解決由于種種原因導致的與市場經濟不協調的諸多問題，應當引起全社會的關注。從教育領域來看，怎樣解決農村基礎教育與市場經濟的銜接問題，是當前教育部門工作的重中之重。

1.市場經濟的概念和內涵

市場經濟是指通過市場配置社會資源的經濟形式，它是競爭性價格，市場供求，市場體系等一系列市場要素及相互關系的總和[1]。它的一個顯著的特征就是經濟關系市場化。競爭性市場是全部經濟關系的凝結點，所有經濟活動主體通過市場發生聯系，一切經濟活動都直接或間接地處于市場關系中；全部生產要素都作為商品進入市場，而市場機制是推動生產要素流動和促進資源優化配置的基本運行機制[2]。簡單來說可以從兩個方面去理解。在供求關系上，市場要素以滿足社會需求為出發點，作為商品進入市場,在量的關系上表現為一個自動調節的過程；在資源配置上，則是以市場機制為主導，實現要素的自由流動。

2.市場經濟對農村基礎教育的影響

2.1市場經濟使得城鄉教師資源配置的非均衡性進一步加重

從目前來看，農基礎教育未能在市場經濟的條件下獲得快速發展，農村基礎教育同城市基礎教育發展的失衡就是一個明顯的例證，這種失衡在相當大的程度上犧牲了廣大農村地區基礎教育的質量，使占同齡人口大多數的農村兒童享受不到較好的教育。這種失衡顯然有悖于基礎教育的宗旨[3]。市場經濟，消除了計劃經濟中大多的限制性因子，使得資源的自由流動性得以加強。農村基礎教育作為我國教育發展中最薄弱的環節，在市場機制的內在動力下，大批教師尤其是青年優秀教師紛紛流向城市，表現出了極為嚴重的"缺鈣"和"骨質疏松"癥狀，為此付出了沉重的代價。而城市的師資力量在固有優勢的基礎上得到了進一步的擴充和加強。

2.2市場經濟運行對學校人才培養提出了新的要求

市場經濟由于其存在明顯的競爭機制，使得原來人才與崗位之間"一對一"的分配關系不復存在，取而代之的是一種"多對一"的競爭型關系。需求方在供求關系上表現出更大的選擇的主動權，從而使得對人才素質的要求明顯提高。而目前我國的農村地區，由于受先天條件的限制，素質教育的實施表現出明顯的有心無力。所以，看似轟轟烈烈的素質教育實際上在廣大農村地區幾乎是一籌莫展，仍舊以應試教育為核心的農村教育如何面對當代社會對人才的嚴格挑選一個嚴峻，亟待解決的問題。

2.3市場經濟的運行使得城鄉收入差距明顯增大

隨著市場經濟的運行，我國城鄉居民的收入由于增長率的不同呈現逐年增大的趨勢。"九五"以來，農民收入增長緩慢，城鄉居民收入的差距進一步拉大，由1996年的2.51倍上到2000年的2.79倍，2003年城市居民的人均可支配收入更是達到農村居民人均純收入的3.23倍，2004年為3.21倍，2005年為3.22倍。經濟條件是制約現代教育快速、持續發展的關鍵因子。沒有良好的經濟條件作后盾，農村基礎教育的基礎設施便無從改善，師資力量得不到補充，教育質量的提高將受到極大的束縛。

3.教育中的馬太效應

馬太效應，簡而言之即是指"好的更好，差的更差"。就城鄉教育而言，城市教育由于基礎條件、教師資源的優勢，會取得更大的教學成就，這樣會吸引更多的優秀人才流入，在教學的過程中通過競爭和創新促進教學的更大進步。而農村，由于經濟欠發達、基礎設施不足，導致教師資源流失，從而加重了農村教育的不景氣。這樣就出現了"好的更好，差的更差"的兩極分化現象，即教育中的馬太效應。這種效應的產生從根本上說是由于市場經濟的出現，而同時，城鄉教育體制沒有完善，農村教育建設滯后造成的。

教育中的馬太效應應當說是要極力避免和防止的，因為這種現象從另一個方面顯示了社會的不公平、不穩定，如果不妥善解決會肯定會出現大問題。

4.應對策略

4.1加強政府宏觀調控，改善農村基礎教育條件

私以為，在我國目前情況下，教育不能完全市場化。政府須發揮有形手的作用。首先，政府須加大對農村基礎教育的經費投入努力改善農村中小學的基礎設施，改善教學環境。其次，給農村教師增加工資并及時發放，允許農村教師有第二副業以達到增收的目的，避免農村教師為了生計而奔入城市的現象發生。第三，給予更多的人文關懷和精神上的鼓勵，能夠安心塌實地留在農村。

4.2進一步加強農村教師培訓與繼續教育

農村教師一般學歷不高，個人素質和綜合能力與城市教師有較大差距。通過實施對農村教師的切實有效的再培訓與繼續教育，一方面可以提高農村教師的理論水平和教學技能，從根本上縮小與城市教師之間的差距；另一方面，通過再教育可以使在職農村教師的思想得到升華，責任感加強，從而投身農村奉獻教育的決心更加堅定，避免農村教師的過度流失，保持農村教師隊伍的相對穩定。

4.3促進農村居民增收，使農村孩子上的起學

農村居民（包括教師）的經濟收入直接關系到農村教育的經費問題和教師的流動問題，間接影響著農村教育質量的提高。而且，給農村孩子提供更多的教育機會，提高他們的知識水平，使他們更多地參與到市場競爭，獲取更多的經濟增長的成果才是縮小平服差距的根本方法。

5.小結

基礎教育是關乎國計民生的大事情，是中國能否真正富強的根基，因此有必要繼續加大對基礎教育尤其是農村基礎教育的扶持力度，從政策上、體制上加大農村基礎教育投入，努力創設良好的城鄉教育新局面。

參考文獻

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1前言

工商管理是一門科學，同樣也是一項卓有成效管理手段，它既能夠對市場經濟的運行情況進行組織管理和統籌協調，還能夠起到和發揮出良好的促進作用和效果。特別是現如今，我國的經濟體制的運行并不是一成不變的，它應對的是一種極其復雜的經濟形勢，存在著一定的特殊性和獨特性，更會對經濟上的轉型發展起到進一步的導向作用，工商管理在經濟領域的價值和意義是顯而易見的。而也有人說，工商管理其實主要的功能是針對市場調控，而確切地說，工商管理其實是政府用一種科學的管理方法和手段對經濟市場進行必要的調控，所以，工商管理的運行和實施也使我國現有的經濟環境和經濟運行體制得到了良好的改善，實現了市場經濟條件下的良性發展。又因為，我國的經濟體制的運行，主要是中國特色社會主義的市場經濟環境和模式，這就使工商管理有了明顯的優勢，并給予了我國市場經濟強而有力的動力支持，實現工商管理的科學管理模式會給我國經濟社會產生良好的干預和控制的效果。并且，我國也逐漸向著多元化的經濟發展趨勢前進，在這種大的發展形勢之下，我國的經濟也必然要走多元化發展之路，也必然會存在著許多的社會發展的特征與復雜性，所以，基于這種經濟快速轉型的形勢下，工商管理在這個過程中會起到一定的積極促進作用，如果能夠積極地進一步的發揮好政府的管理與監督的效能，那么，對社會經濟的促進與發展就會起到極大的推動的效果。

2我國工商管理在市場經濟環境下的主要特征

（1）堅持了公平、公正的原則和職能。在我國的市場經濟體制下，能夠充分體現出工商管理體制的公平、公正的基本原則。這主要是因為我國的工商管理是一個以政府指導和政策導向為主體的行政管理部門，它并沒有對市場進行資金干預和管理，所以，從職能上來看，它只是作為一個社會服務和保障部門存在，并不是一個有完全意義上的追求經濟效益和利益的部門。因此，它主要是為了我國的市場經濟體制的有效運行和良好運轉而設立的，是為市場經濟而服務的，是對企業的競爭環境、競爭機制和競爭規則加以公平、公正和公開的一種管理體制和機制。它的主要目的是進一步有序地維護好市場經濟的繁榮和正常的運轉，有效地避免社會經濟資源的分配不均衡和不平等。所以，在對市場經濟的管理方面，工商管理是政府維護經濟運行良好秩序的一個有力的抓手，給市場經濟的發展也提供著一個良好的運行環境，也更能夠充分體現出社會主義制度下市場經濟的優越性。

（2）市場經濟條件下的工商管理的監督職能。工商管理不僅有服務機制和行政管理的手段和模式，更是有市場經濟運行的監督職能。這里的監督職能是多元化的，而并非手段單一化。要充分發揮好市場經濟的工商管理的監督管理職能，就必須堅持好管理處罰與管理指導并舉的基本思路和原則，進一步的實現在市場經濟管理運行中的公平化和均衡化。然而，也不得不清醒的認識到，如果要想真正實現這樣一種合理和公平的監督和監管的局面，就必須有相應的法律和法規作為有力的支持，制定和實行對整個市場經濟的全面平等的監督機制，營造社會良性輿論氛圍。必要時，還要從法律層面對于有利于工商管理的條款進行及時的立法，通過法律有效的權威保證，使工商管理部門對市場經濟的過程進行必要的監督和控制。在此基礎上，在工商管理部門的內部也要實行公平、公正的內部監控和監督的體系，以上級審查、群眾監控和社會輿論監督等方式，使工商管理內部的部門充分發揮自身職能，做到實施管理公平、公正。隨后還要對工商監管的政策制定進行定期而有效地審核，對經濟環境中有違背市場規律和行為的人和事要依法逐一進行正確的處置，也只有這樣才能夠真正有效地對經濟市場進行監管和進一步地維護好市場的公平、公正。

（3）工商管理的監督職能范圍。工商管理的監督職能范圍非常廣泛，既包括了整個市場經濟體系，也把這個市場經濟體系下的每一個企業納入其中。而對于市場經濟體系而言，工商管理監督職能主要是把握著市場經濟的發展方向和脈搏，對動力、質量和方向的問題進行監督管理，也是引領整個市場經濟不斷前進的方向發展。而對于經濟市場來說，由政府用公開、公平、公正的行政手段來監督各企業之間的競爭，營造一種良性的競爭條件和環境，是非常有必要的。而在一些新興的經濟活動中，工商管理依據于科學的分析和判斷，對新興的經濟實體做出準確的判斷，用統一的價值標準和體系來分析是否符合市場需求和發展需要，是否對我國的經濟、文化和社會產生良好的效果和影響，是否符合我國憲法和法律的有關要求等。再有工商管理對我國的經濟合作貿易也會起到較好的監督和促進作用。

3工商管理在社會經濟中發揮的重要作用分析

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現階段我國處于社會主義初級階段，對經濟的建設還不是很完善，要找到符合我國國情的經濟發展模式，才能更好地發展我國的經濟，宏觀經濟的管理正是這種模式，它能很好地帶動我國目前這種滯后的經濟發展模式，因此，宏觀經濟管理模式在現代是很受歡迎的。

1．市場經濟缺陷需要宏觀經濟管理進行彌補

我國的人均收入水平不斷提升，人們的生活水平也在不斷提高，這就對市場造成各種的影響：供不應求、壟斷現象不斷發生、社會資源的分配問題等。這種情況都需要利用宏觀經濟管理進行改變，從而使我國市場經濟得到更好地發展。

2．我國的國情需要政府采取宏觀調控

我國現階段處于社會主義初級階段，市場經濟雖然在做不斷的完善，但是順應現在的國情是很困難的，然而宏觀經濟的管理模式對于這種國情的發展很有幫助，為了使我國市場經濟有更好的發展，就必須使用宏觀經濟管理的模式，從而使我國的經濟跟上時代的潮流，同時為了實現共同富裕做好鋪墊。

二、中國宏觀經濟管理主要特征及所受影響

政府的介入和以工業為主采用投資的方式進行經濟的發展使我國宏觀經濟管理所要表現出的一些特點。在我國正在以飛速向前跑的同時，其他國家不僅已經具備了這些技能，還能很好地使用，所以在設定經濟管理模式的時候既要符合我國的國情，還要以其他國家優秀的管理模式作為參考，做到取長補短，從而制定真正屬于我國的經濟管理模式，宏觀經濟的管理模式就是很出色的一種模式，結合其他國家的案例和我國國情對宏觀經濟管理進行進一步的改進。對于投資模式的進行要根據不同的經濟發展要求作出投資，面對不同的市場進行不同的實際操作，比如：在美國GDP的提高主要是因為人們的消費達到一定的水平，投資的提升只占一小部分，但是在中國卻恰恰相反，投資占主要的地位。對于這種不同點，更加要重視企業市場經濟發展中的宏觀經濟管理，利用宏觀經濟管理中的投資模式使我國的GDP有所提升，從而提高我國的綜合國力。

三、宏觀經濟管理對于企業在市場經濟發展中的重要性

1．社會大生產背景下的的必然趨勢

（1）我國現階段的經濟管理模式已經不能滿足人們的需求，每個經濟管理部門之間都有很嚴密的聯系和競爭關系，同時在商品經濟的管理過程中對于每個單位之間更是要求嚴格，所以為了能夠更好地發展進行必須采取按勞分配的處理方式，只是根據現在市場經濟所發展的趨勢，是不能滿足我國的需求，要利用根據我國國情制定的宏觀經濟管理模式進行管理，要求各種經濟都要根據宏觀經濟模式進行管理，從而使我國經濟全面協調發展。比如：在煤炭產業，根據宏觀經濟管理模式進行改造，五大產業的經濟發展都是以煤炭為基礎進行發展的，所以如果煤炭市場出現問題，五大產業也就會受到影響，因此，宏觀經濟的管理對于公平的分配是很有幫助，真正做到了按勞分配。（2）社會化大生產主要是根據政府的指揮進行發展的，但是在進行大生產的時候很容易出現政府懈怠的現象，從而使整個社會生產沒有辦法正常的進行下去，對于這種情況就要有一種相應的經濟管理模式進行管理，使我國的經濟有更好的發展，例如：在煤炭的生產過程中，很多企業為了謀取更大的利益，進行盲目的生產，出現生產過剩的情況，對我國煤炭資源造成了嚴重的浪費。在這種情況下，只有宏觀經濟的管理模式能對其起到很好的作用，使我國經濟重新回到正確的軌道上。

2．加強宏觀經濟管理可以非常有效地保證社會主義經濟建設健康發展

在經濟發展的過程中，經濟體制的制定是很重要的，近幾年我國不斷改變經濟管理體制，不斷加強宏觀經濟管理在經濟建設中的重要性，同時政府也在不斷地參與我國經濟的發展，目前私企的數量不斷增加，國家正在加強國企的建設，使政府對各種企業進行相應的管理，從而使我國企業市場經濟的發展更為突出。

篇12

市場經濟發達國家在投資體制方面有許多值得借鑒的經驗，但依據中國的國情，我們不可能全部照搬。為汲取其精華，可從剖析市場經濟發達國家投資體制的特征入手，借鑒其成功之處。

一、市場經濟發達國家投資體制主要特征

綜觀市場經濟發達國家的投資體制，有以下五個主要特征：

1.企業是真正的投資主體，是投資體制的基礎

市場經濟發達國家的投資主體也分為政府、企業和私人三種。但企業投資主體占主要地位，全社會的投資總量中，企業投資占絕大比重。各國政府投資數量較少，僅用于提供公共產品和準公共產品。例如，用于公共基礎設施和教育、科研、衛生保健、環境保護等。

市場經濟發達國家的企業能成為真正的投資主體，是由投資主體的產權屬性決定的。以下幾個特點足以表明企業是真正的投資主體已名副其實：其一，企業投資完全由企業依據市場狀況自主決策，政府不干預企業投資。其二，企業投資主體的責、權、利三者統一，并承擔全部風險。其三，絕大多數企業的項目的審批和立項程序全部在企業內部完成，無需上報和層層審批。其四，企業投資的數量和投向完全由市場調節，雖然有時要受政府的產業政策引導，但政府的產業政策也是根據市場變化來制定的。總之，市場經濟發達國家投資體制的基礎是企業，其產權屬性基本是私有制，并且是眾多的中小企業，因而他們就容易作到投資的決策與責任、權利與義務的統一。

2.發達的金融業和資本市場為中小企業融資提供寬廣的渠道

在市場經濟條件下，不同經濟主體之間的融資行為越來越重要，因為它是投資行為能否順利實現的先決條件。從這個意義上講，融資顯然是投資體制的重要內容。

市場經濟發達國家的中小企業融資也分為直接融資和間接融資兩個渠道，在間接融資方面，發達的金融業為中小企業融資提供了諸多的方便條件和服務。其顯著特點是：（1）金融機構數量多，資金充裕。以美國為例，目前，全美掛牌的銀行約有11000多家，通過銀行運作的資金總量約占金融市場總量的1/3.英國盡管國土面積小，人口數量也少，但英國有各類銀行520多家，世界上著名的大銀行在英國都有分支機構。（2）銀行為中小企業融資提供便利條件，積極支持中小企業發展。在這方面日本的銀行做法尤為突出。如日本的中小企業貸款的80%都是由民間的商業銀行提供的。民間金融機構不但提供金融方面的服務，還直接參與企業投資，實行銀企合作，即實行主力銀行制。其主要做法是銀行認購企業和項目投資的股權和股票，成為企業的股東。如果企業出現經營困難，主力銀行責無旁貸予以全力支持。[2]

在直接融資方面，發達的資本市場正成為中小企業融資的重要渠道，綜觀美、英、日等國的資本市場，他們的共同特點是資本市場規模大，層次齊全，資本運作規范，相關的法律、法規健全。仍以美國為例，美國的股票市場是全世界最發達的股票市場，其股票發行數量、交易品種、股市容量和市值都堪稱世界一流，而美國的債券市場規模又大大超過股票市場。尤其是美國的二板市場（NASDAQ）更具特色：它是用現代信息技術建立的電子交易系統，專門為中小企業融資的場所。目前，全美約有5000多家中小企業股票在NASDAQ上市，解決了眾多的中小企業融資問題。又如英國的另項投資市場（AIM）也是專門為中小企業融資的場所，其最大特點是上市條件寬松，成本低，上市速度快，為英國的中小企業融資提供方便條件。

正是因為發達國家的資本市場的上述特點，促使了這些國家中小企業融資格局不斷發生變化，即股權融資、債權融資比重不斷上升，銀行融資比重有所下降。例如，日本在20世紀80年代中后期證券融資比重超過銀行融資比重3.2個百分點。

3.服務型的政府是引導企業投資活動順利開展的保證

美國、德國和日本等國的政府一般都不干預企業的投資，但又十分重視企業的投資，并通過制定優惠政策和多種有效的措施為中小企業投資服務。例如，美國聯邦政府管理經濟的重要職能之一就是為中小企業提供貸款擔保。其具體做法是：美國政府成立了專門支持小企業發展的機構———小企業管理局（SBA）。SBA支持小企業發展的重要措施是向小企業提供資金支持，通過提供擔保幫助小企業獲得銀行貸款。實踐證明，這一做法非常成功，截止1998年底SBA提供擔保的貸款余額為290億美元，支持了約20萬家小企業。為了鼓勵企業投資，美國政府對企業使用土地采取低收費，并提出公共產品，簡化登記手續；通過劃設企業區和實行差別稅收等辦法引導企業投資。又如德國政府采取撥款補貼、低息貸款和貸款風險擔保等形式扶持中小企業發展。再如日本地方政府為支持中小企業投資采取的具體措施是：提供無息和低息的貸款、撥款補助和為企業提供信用擔保。日本的中央政府則采取產業政策和稅收、金融政策的密切配合來引導企業投資，即在不同的經濟發展時期，為實現產業振興的目標，制定相應的產業政策，大藏省和中央銀行分別運用稅收手段和“人為低利率”貸款政策對產業政策的順利實施提供有力的支持。[2]

4.完善的中介體系為企業投資提供優質服務各類中介組織是市場經濟的產物，市場經濟越發達，其中介組織體系也越完善。美國、德國、英國和日本等國的中介組織的共同特點是：中介服務體系健全，都十分注重自身的信譽，并以科學、公正和可靠的原則為企業投融資提供優質服務，成為企業投資順利實施不可缺少的環節。上述各國中介組織的主要職能有：（1）掌握和貫徹執行政府的有關政策和意圖，代表企業與政府溝通，影響政府決策，在政府和企業之間起橋梁、紐帶作用。例如，德國的工商會被稱為“既是一個不拿政府一分錢，但協助政府工作的二政府，又是一個代表私人企業利益，并為之服務的民間機構”。又如日本的產業（行業）協會作為企業的代表，成為與政府溝通的橋梁。企業有何要求，可由協會向政府提出。如向政府申請免稅，提出開發建議、資金支持等。政府對企業投資的導向意見，通過協會向企業貫徹。（2）為企業提供信息咨詢服務，目的是使企業掌握市場動態，產品開發動態，以便進行科學的投資決策。例如，日本的工作機械工業會每年發表一份白皮書，以引導企業投資開發。又如美國的世界貿易中心協會定期公布國際貿易情況，為企業投資及時提供商情服務。（3）從事新技術的開發研究，組織行業內的技術交流和企業人員的技術培訓；制定行規，規范職業道德和行業技術標準，以保證企業公開競爭有序。在這方面，日本和美國的中介組織的許多做法尤為突出。（4）協助政府扶植中小企業發展。例如，美國的中介機構組織的貸款發放給中小企業，其目的是為支持中小企業找到好的投資項目。[2]5.健全的法制是約束企業投資活動的最基本依據

市場經濟發達國家都十分重視法制建設，各種經濟活動的開展都是在法制的環境下進行的。因而盡管市場競爭激烈，但包括各類投資活動在內的經濟活動都很規范有序。例如，美國從聯邦憲法到一些州議會制定的法規都有部分內容對投資活動起約束作用。盡管美國到目前還沒有一部完整的投資法，但有關投資建設方面的法律有《稅收法》、《環保法》、《土地法》等；對特殊行業投資活動約束的有《公路法》和《電信法》，保證投資建設規范順利進行的有《合同法》；對證券發行和交易約束的有《證券法》和《證券交易法》等。又如英國也是如此：英國也沒有專門的投資法，企業投資活動也很規范的原因，是企業依照《公司法》、《銀行法》和《證券法》等相關法律進行運作。尤其值得借鑒的是英法兩國為一項特大工程可以立法，如英法海底隧道工程法案，就是經過英法兩國議會通過后形成的專項法律。[2]

二、加快我國投資體制改革的建議

通過對市場經濟發達國家投資體制特征的分析，可以明顯看出我國投資體制在這些方面的差距，為進一步深化我國的投資體制改革，筆者建議今后主要應在下述三個方面加大改革力度。

篇13

一、明確了完善社會主義市場經濟體制的任務與目標

黨的十六屆三中全會總結了黨的十四大以來建立社會主義市場經濟體制的基本經驗，提出了完善社會主義市場經濟體制的任務和目標，明確了社會主義市場經濟體制的基本內容。

《決定》指出：完善社會主義市場經濟體制的目標是更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業的活力和競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保證。主要任務是：“完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制；形成促進區域經濟協調發展的機制；建立統一開放競爭有序的現代市場體系；完善宏觀調控體系、行政管理體制、經濟法律制度；健全就業、收入分配和社會保障制度；建立促進經濟社會可持續發展的機制。”《決定》明確了制度、體制、機制的建立在完善社會主義市場經濟體制中的地位，表明我們黨對社會主義市場經濟體制的認識已經從基本框架深入到了基本內容，實現了從形式到內容的有機統一。

二、提出了發展的“統籌性”，形成了新的社會主義發展觀

實現經濟社會的全面發展和全面進步是我們黨的一貫主張。這就是說，我們強調的發展不僅僅是國民生產總值的增長，而且是增進全體人民的福祉；不僅僅是推動生產力快速發展，而且是實現社會和諧和全面的進步。

黨的十六屆三中全會堅持和強調了經濟和社會發展的全面性、協調性，把實現經濟和社會的全面、協調發展構建在“統籌”的基礎上，強調：建立社會主義市場經濟體制必須遵循“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。

統籌就是兼顧，就是不放棄任何一個方面和領域，協調好改革進程中的各種利益關系，實現所有領域和所有地區的共同發展和共同進步。在統籌的基礎上實現全面發展，在全面發展中貫徹統籌的觀念和理念。正確處理改革、發展同穩定的關系，在深化改革和不斷擴大對外開放的基礎上，實現并促進經濟、政治和文化，東部地區、中部地區和西部地區，第一產業、第二產業和第三產業的協調發展與可持續發展。《決定》提出經濟和社會發展的“統籌性”，豐富了發展的內涵，從而形成了全新的發展觀。

三、提出股份制是公有制的主要實現形式

黨的十五大指出：公有制實現形式可以而且應當多樣化，要努力尋找能夠極大促進生產力發展的公有制實現形式。一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式都可以大膽利用。并對股份制給予了很高的評價，強調：股份制是現代企業的一種資本組織形式，有利于所有權和經營權的分離，社會主義也可以用。這就在股份制與公有制之間搭起了暢通的橋梁。

黨的十六屆三中全會進一步肯定了股份制在公有制實現中的地位，而且把它看成是公有制的主要實現形式，指出：要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體的多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。

股份制成為公有制的主要實現形式，一方面，標志著我們對股份制的認識更加深刻，更加與時俱進；另一方面，國有企業將加大股份制改造的力度，絕大多數國有企業將走向股份化，國有資產的戰略性調整將進入一個新的階段。國有企業的股份制改造也將進入內涵建設階段，逐步形成符合現代企業制度要求的，權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間相互制衡的完善的公司法人治理結構。

四、對非公有制經濟的地位和作用予以科學定位

改革開放以來，非公有制經濟逐漸進入社會經濟領域，成為公有制經濟的“補充”和“重要補充”。黨的十五大恢復了非公有制經濟的本來面目，解決了非公有制經濟的歸屬問題，承認它是不同于公有制經濟的“其他所有制經濟”，強調“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。但非公有制經濟進入的范圍和領域仍然受到一定程度的限制。黨的十六屆三中全會肯定了非公有制經濟在社會主義經濟發展中的地位和作用，并給以非公有制經濟與公有制經濟同樣的身份和待遇，允許非公有制經濟進入各個行業和領域，鼓勵、支持和引導其發展壯大。《決定》指出：“個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公共事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。”

非公有制經濟不但與公有制經濟處于平等的地位，而且享有同樣的權利和同等的待遇，使人們更加明確：非公有制經濟不僅是社會主義市場經濟的重要組成部分，而且是社會主義經濟發展不可或缺的力量。它的存在和發展必將為我國經濟發展注入新的活力，使一切創造社會財富的源泉都得到充分涌流。

五、明確了產權的含義和現代產權制度的特征

產權明晰是現代企業制度的一個重要特征。但何為產權，則是理論界一直爭論的問題。可以說，產權的含義不明確是制約我國國有企業改革的重要理論問題之一。黨的十六屆三中全會從鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的角度，詳細闡述了產權的含義及現代產權制度的特征。

《決定》指出：“產權是所有制的核心和主要內容，包括物權、債權、股權和知識產權等各類財產權。”建立現代企業制度必須建立完善的現代產權制度。現代產權制度具有“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”等主要特征。