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篇1

對軟件谷而言，智慧園區建設的必要性和迫切性主要體現在以下三個方面：

1.以智慧化提升園區競爭力已是大勢所趨

據統計，截至2012年底，在國家級園區中，有63個提出了智慧園區的建設理念，占比達到四分之一左右，其他各級園區也積極開展智慧園區的規劃和建設工作，中國智慧園區建設已經初步呈現出集群化分布特征，形成“東部沿海集聚、中部沿江聯動、西部特色發展”的空間格局。在南京，“十二五”期間南京城市發展的奮斗目標是將南京打造成為“人文綠都、智慧南京”。2011年，在軟件谷的建設初期，法國凱捷公司對園區的規劃建設進行了高端策劃和頂層設計，提出將軟件谷打造成全國具有示范效應的智慧園區“云之谷”，以智慧化提升軟件谷綜合競爭力。

2.智慧園區的建設與軟件產業的發展相輔相成

智慧城市、智慧園區的核心在于運用現代ICT技術，構建無所不在的高速融合網絡、智能感知環境和海量運算能力，提高區域管理和服務水平，提升公眾的生存方式和生活質量，推動高端產業發展。因此，智慧園區的打造必須建立在軟件產業的高端發展上，新一代通信網絡、云計算、物聯網和傳感網等先進技術將會構建起園區發展的智慧環境和面向未來的全新園區形態。同時，智慧園區的建設目標也將會為軟件產業的蓬勃發展帶來歷史性的發展機遇，必將對今后軟件谷的產業發展產生深遠的影響。

3.智慧園區建設是軟件谷“二次創業”的迫切要求

對于軟件園區而言，第一次創業主要是依靠便利的交通、充裕的人才、優美的生態、完善的配套和高效的體制機制等優勢條件，吸引一批國內外知名軟件企業進來，形成產業集聚態勢；第二次創業需要以打造國際化、高端化、品牌化、特色化的軟件和信息服務業集聚區、示范區為目標，依托園區良好的發展環境、優質的政務服務和集約高效的資源配置才能實現，核心是提升園區綜合競爭力。因此，只有在智慧園區建設上走在前列，才能夠更好地整合園區發展要素和資源，創新管理手段與措施，減少運營成本和流程，承接全球高端產業轉移契機，加速形成自身核心競爭力，并在與國內外諸多軟件產業園區的同質化競爭中搶占先機。

二、軟件谷智慧園區建設的規劃、目標和現狀

1.建設規劃

在《中國（南京）軟件谷軟件和信息服務業“十二五”發展規劃》和《中國（南京）軟件谷功能定位和產業布局實施意見》中，提出要按照國際化、生態化、智慧化理念，打造“綠色、低碳、智能”軟件谷；以云計算技術和應用服務引領發展，加快云技術在電子政務、企業信息化、工業設計、移動支付、信息安全等領域的推廣應用，建設智慧城市產業園、超級云計算服務產業園、物聯網產業園、移動互聯網產業園、三網融合產業園、下一代移動通信產業園等多個產業基地。

2.建設目標

以建設“智能化、現代化、數字化、網絡化”的軟件園區為目標，優化頂層架構設計，集成云計算、物聯網、移動互聯網和人工智能等新一代信息技術，提供信息化建設模塊化解決方案，不斷提升園區信息化建設應用與管理水平，進一步促進主導產業的鞏固與提升，實現“政務工作公開化、園區服務網絡化、數據資源共享化、輔助決策智能化、體系建設標準化”，高標準建成“綠色、低碳、智能”的現代化智慧園區。

3.已建成的技術支撐平臺

目前軟件谷已建成的技術支撐平臺主要有 IBM 潤和軟件技術聯合創新中心、北大工學院南京研究院、中興通訊全球云計算中心、江蘇賽聯信息產業研究院、江蘇虛擬軟件園、江蘇省軟件產品檢測中心、紫金（雨花）科創特區云端虛擬孵化器公共技術平臺等，可為企業提供開放式的信息技術支持。

4.正在搭建的體系架構

軟件谷目前正在按照“高端化、國際化、品牌化”的發展戰略，瞄準產業發展前沿，精心打造移動互聯網、智能電網、智慧城市、電子商務等專業園區，并積極搭建“一中心、三平臺”建設架構，即：南京超級云計算服務中心，以及依托超云中心建設的“智慧園區”產業平臺、軟件技術開發服務平臺和園區信息化建設平臺等三大平臺。

（1）南京超級云計算服務中心。該中心作為軟件谷的基礎云平臺，今年年底將正式建成，未來將承擔為谷內各類軟件企業提供更加先進的海量數據存儲和數據分析功能，也是軟件谷建設智慧園區的核心技術依托。該中心主要建設云服務和云應用兩個平臺。云服務平臺一期建成后，計算能力將達200萬億次、存儲規模將達PB級，后續超算性能指標還將擴展到千萬億次以上計算能力和EB級別海量存儲規模。云應用平臺則提供創業孵化應用云、培訓應用云、研發測試應用云、政務應用云、治安應用云、環保應用云、交通應用云、教育應用云、醫療應用云等業務。

（2）“智慧園區”產業平臺。該平臺主要引進智慧產業領域內的高端企業，聚集智慧產業上下游各方面的優勢力量，對智慧產業進行頂層方案規劃和分模塊設計，研究適應軟件谷產業特點的智慧園區架構和產業鏈等各個方面，開展智慧交通、智慧樓宇、智慧警務、智慧環境、智慧電子商務等典型示范工程建設，打造完整的智慧產業鏈條。位于軟件谷A8地塊的楚翹城項目是軟件谷公司自主開發建設的第一個商業綜合體項目，通過與南京電信的合作，楚翹城從設計、建設到管理、運營、服務都貫穿了智能化、寬帶化、無線化、融合化的理念，智能技術的應用大大降低企業管理運營的成本，達到商業信息化、辦公自動化、工作高效化。

（3）軟件技術開發服務平臺。該平臺立足于應用基礎研究，整合谷內現有的公共技術平臺資源，打造一體化的企業技術創新和孕育孵化載體，從軟件新方法和新技術的探索、軟件高新技術的研究與開發以及關鍵軟件產品和應用的產業化促進等三個層次開展軟件新技術的研究與應用，從而為谷內企業在大數據、云渲染等前沿信息技術和應用領域的創新嘗試提供自由寬松的環境和強大專業的后臺支持。

（4）園區信息化建設平臺。該平臺匯聚谷內所有行政資源，負責制定信息化工作規劃、分解年度目標、安排重點項目、建設重大基礎設施、組織人才培訓、交流發展經驗、開展績效評估等工作。軟件谷建立協調會商機制，及時解決軟件谷信息化建設過程中的重大問題，并將信息化建設的工作任務分解落實到各職能部門。通過建立健全嚴格的任務跟蹤和工作考核機制，確保各項工作按時序進度高效推進。同時，設立信息化組織實施機構，聘請專業技術人員，結合行政管理、企業服務、企業管理等不同領域的特點，全面負責“管委會—職能局或專業園區—企業”三級信息化建設與指導工作。

三、軟件谷智慧園區建設規劃

1.三大策略推動智慧園區發展

一是抓軟件產業和互聯網產業。重點扶持發展嵌入式軟件、集成電路設計等核心軟件，通訊、移動互聯、游戲動漫等行業應用軟件，物聯網產業和云計算數據服務，網絡服務業和數字內容產業，著力優化軟件產業結構，提升軟件產業發展水平。二是抓智慧產業基地建設。重點建設紫金科創特區、創業創新城和中以智慧園等一批載體，大力推進一批新一代信息技術推廣應用效果比較好的智慧服務業示范推廣基地和智慧產業園建設。三是抓“走出去、引進來”。積極開展以智慧城市建設為主題的國際國內合作交流活動，以重大智慧應用體系建設為載體，著力加強與國內外知名IT企業的合作，努力做到“開發一個系統，引進一個團隊，推出一批產品，培育一個產業”。充分發揮政府財政資金的引導作用，著力引進有影響力的重點合作項目，積極做好企業落戶服務工作，儲備一批新的合作企業，逐步在物聯網、云計算、大數據以及智慧行業應用領域形成集聚優勢。

2.加快園區信息化基礎設施建設

智慧園區建設與發展過程中，信息基礎設施是不可缺少的基礎條件，智慧園區信息基礎設施建設主要沿著“寬帶、融合、泛在、安全”的方向發展，不斷夯實寬帶網絡建設，建立惠及企業的電子政務平臺和公共服務體系。通過部署針對園區的網絡解決方案，建設簡潔、可靠、高性能的園區網絡，基本實現光纖網絡接入能力和無線寬帶信號全覆蓋。提升網絡承載能力與綜合服務保障能力，促進各類網絡之間互聯互通，提升寬帶互聯網省際、國際的出口能力，建設全市領先的信息基礎設施體系。強化網絡運行安全保障，加強網絡基礎設施日常運行監管與網絡監測預警，加強對重要設施的保護，建立應急通信保障機制。

3.積極推進三大功能應用

一是加快推進網上企業服務系統建設，建立健全企業基本信息庫，定向各類扶持企業的政策、信息、資源，實現從項目準入手續辦理、專項申報材料評審、統計數據分析、專業技術評估、人力資源管理、財稅管理、工程建設管理等全過程的信息化動態管理。二是加快“智能招商”模塊建設，將谷內所有可利用的土地、樓宇資源和招商條件等信息全部入庫聯網，根據招商對象的實際需要，在第一時間為其尋找符合條件的落戶資源。三是加快企業與園區的社區媒體交流平臺建設，及時匯總谷內企業對園區發展和政策服務的具體訴求建議，及時有效準確互動，有針對性地提升環境建設和政務服務水平。

篇2

市委、市政府的堅強領導下，全市上下繼續強力推進現代農業示范園區建設，邁出了新步伐，取得了新成效，實現了新突破，全市現代農業示范園區建設總體上已經由探索起步階段進展到繼續發展階段，呈現競相發展、又好又快發展的良好勢頭。最近，全市災后恢復重建現場會觀賞了利州大石、朝天羊木、蒼溪三井、元壩平樂等現代農業示范園區，與會領導、代表對園區建設效果給予了充分肯定和高度評價?，F代農業示范園區展現的強大生命力得到干部群眾的廣泛認可，贏得了普遍贊譽。經過三年來的探索，市初步走出了一條山區、貧困地區發展現代農業的路子，樹立了一批“可看、可學、有效益”典型。毫不夸張地說，市農業園區的建設和實踐,今年以來。已經在改造激進農業、建設現代農業中發揮了積極的作用。具體表示在以下幾個方面：

（一）探索了適應山區特點的現代農業發展路子。土地零散、環境不一、地貌多樣、資源分散一直是山區發展現代農業的障礙。順應自然，整合資源，確立了適應山區特點的建園區帶基地、興產業促增收”現代農業產業基地發展路子，探索了多園一業、塊狀覆蓋”現代農業示范園區建設模式。這一路子和模式，既適合山區地理、氣候等自然條件差異明顯，土地、資金、技術等農業資源集中度低的特點，又適應現代農業規?；l展的要求，有利于合理構建企業、專合組織、農戶之間的利益聯結機制，實現產業增效、農民增收、企業贏利三者統一。這一路子是多年來我市農業工作發展經驗和教訓的總結，集體智慧的結晶，市農業發展思路、理念的大轉變，農業增長方式的大轉變，抓農村工作方式、方法的大轉變。

（二）推進了農業基礎設施和城鄉環境面貌的逐步改善。農業園區建設的首要任務是基礎設施改善。通過幾年的發展。把一大批農田建成了田成方、路成網、樹成行、渠相連、土肥沃、生態環境優良”規范化農田，極大地改善了農業生產條件。由于在推進園區建設中，把產業發展與城鄉環境綜合治理、新村建設、觀光旅游相結合，促進了城鄉環境面貌大改觀。依照“一個園區就是一個觀光景區”建設理念，各地把現代農業示范園區建設成為生態農業、循環農業、觀光農業示范區。局部縣區的現代農業示范園區按AAA級景區打造，園區建設有效拓展了農業功能，帶動了鄉村旅游發展。

（三）加大了對農業的資金整合投入力度。現代化的園區必需有多元化的投入相配套。全市各地為加快農業園區建設。把土地整理、農綜開發、以工代賑、扶貧、新村建設、鄉村道路建設等國家項目打捆使用，集中投入園區，激勵了企業投入，帶動了農戶投入，形成了以國家項目資金為導向，企業、業主和農民投入為主體的多元化投入機制。改變了過去因投入分散造成的有投入，投入不大，有效果，效果不好的狀況。核心示范區依照畝平投入不低于1萬元，其中國家項目投入不低于5000元的規范整合資金，加大投入。啟動建設的31個現代農業示范園區已整合各類項目資金13.2億元，整合社會資金15億元。市縣兩級財政投入2.8億元。

（四）提高了農業科技水平。農業園區的成敗關鍵在于先進科技的武裝水平。尋求科技對生產和產業的支撐，園區聯合大專院校開展科技研發、推廣。目前全市大多數農業園區建立了產學研相結合的農業科技研發推廣體系，試驗、引進、示范了一大批新品種、新技術，配套、組裝、集成了一批產業發展的關鍵技術。川農大、省自然科學研究院、中茶所等分別在獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜等產業園區建立了專家大院、科研所。已建的31個園區引進、示范、推廣新品種200多個，新技術50多項。先進農業科技在園區的推廣應用，有效地促進了農科教結合，提高了農民素質和科技應用能力，從而使園區逐步成為現代科技的孵化器、建設現代農業的樣板區、培育現代農民的主陣地。

（五）初步建立了市場化運作機制。園區的生命力。運用管理工業的先進理念，實現企業化運作。各地依照政府扶持、部門支持、企業運作的思路，積極探索園區的經營管理方法和模式，構筑市場化運行機制。全市園區基本形成了集中流轉，多元經營，股份合作，風險保證”生產經營機制，形成了大園區+小業主，大基地+小庭園”園區帶動農民增收機制。各地不時創新“企業+專合組織+農戶+基地”產業化經營模式，蒼溪縣積極探索龍頭企業、專業合作社、農戶以股份合作的形式聯辦園區機制。利州區建立區、鎮、村三級土地流轉中心（站）建立土地流轉基金，有效保證農戶和經營業主雙方利益。各縣區積極探索產業發展風險保證機制，政府和企業（業主）共同出資建立產業發展風險調節基金，降低農民發展產業的自然風險和市場風險。目前，全市各級財政和龍頭企業已籌集產業發展風險調節基金3100余萬元。

（六）打造了一批具有示范帶動效應的樣板工程。農業示范園區是一扇窗口。提供了可看、可學、可推廣的現實樣板，從而推動了農業的發展和進步。蒼溪三井、白橋，利州大石，元壩平樂、紫云，朝天羊木、平溪，劍閣木馬、劍門關，旺蒼木門、南陽，青川板橋、三鍋等園區分別帶動了獼猴桃、茶葉、煙葉、食用菌、蔬菜等優勢特色產業的發展壯大。全市災后恢復重建現場會上，點評蒼溪縣三井現代農業示范園區時指出，該園區可以用“一大、二高、三好”六個字概括。一是大氣魄、大面積、大規模；二是高起點規劃、高水平建設；三是示范效果好、推動力好，領導稱好，群眾叫好。三井園區有三點值得其它園區學習，一是高起點規劃，高水平的建設，把產業、新村、鄉村旅游、基礎設施配套和城鄉環境打造統籌規劃、統一建設；二是強力整合，大力投入，利用園區建設平臺，整合所有資源和項目，以整合的理念，解決了農村、農業發展的投入問題；三是不時創新機制，特別是采取“龍頭企業+基地+專合組織+農戶”發展模式，探索循環農業發展、低碳農業發展，取得了顯著效果。當然，每個縣區都有這樣的好典型，元壩昭化、平樂園區結合旅游資源優勢，培育旅游龍頭企業開發旅游業，大力推動農產品入超市；利州大石園區充分利用鄉村近郊區的優勢，著力將園區打造成為鄉村蔬菜供應基地、科技示范普及基地和市民休閑觀光景區，形成了服務鄉村，致富農戶”園區建設新模式。全市農業示范園區的帶動下，建成獼猴桃產業基地14萬畝，茶葉產業基地26萬畝，核桃產業基地50萬畝，煙葉產業基地9萬畝，青川黑木耳產業基地3000萬棒（袋）油橄欖產業基地14萬畝?，F代農業示范園區建設帶動了市現代農業產業基地規模擴大，質量提升，效益增加。

全市現代農業示范園區建設的推進，總之。給生產經營帶來了全新的理念，給農業增效和農民增收發明了新的亮點，促進了全市農村大發展、農業大提升和農民大增收。能夠形成這樣好的局面，得益于：一是加強領導，強力繼續推進；二是科學規劃，統籌布置；三是整合資源，不時加大人力、物力、財力投入；四是不時創新發展的理念和思路，探索新的機制和模式；五是強化督查督辦，逗硬考核。

必需正視存在困難和不足。一是既要看到園區在基礎設施改造等方面取得的效果，總結農業園區建設經驗、充分肯定成果的同時。也要看到有的園區規模小、帶動力不強，特別是個別縣區謀劃遲、啟動晚、推進慢、上半年等、下半年趕等問題；二是既要看到企業化經營對園區建設的推動作用，也要看到園區運作機制需進一步探索，責權利關系、投資主體和收益分配等有待進一步明晰，生產者和經營者缺乏積極性等問題；三是既要看到園區產業化經營快速推進的效果，也要看到個別園區目標定位不明確，優勢特色不明顯，主導產業不突出，經濟效益還不高等現實。全市園區建設不是一年、二年，一蹴而就能夠完成的離現代農業發展要求還存在較大的差異，需不斷提升、鞏固完善，實現新的更大的發展。為此，要進一步理清發展思路，提升產業層次，完善發展機制，提高經濟效益，努力實現質的提高和量的擴張的互促互動。

二、加快進度。全面完成今年園區建設目標任務

市現代農業示范園區建設可分為三個發展階段，從總體規劃來看。即：2007-2009年為探索起步階段，2010-2012年為繼續發展階段，2013年-2020年為全面提升階段。今年到2012年，市園區建設繼續發展時期，完成50個萬畝園區建設目標的關鍵時期。去年12月27日召開的全市現代農業示范園區和生態小康新村建設暨農田水利基本建設現場會上，提出了建設農業示范園區的六強化、六提升”工作思路（即強化規劃引導，提升園區生命力；強化產業基礎，提升園區競爭力；強化資源整合，提升園區承載力；強化農民主體，提升園區帶動力，強化統籌結合，提升園區集聚力）得到市政府馬華市長高度認可，要求依照這樣的工作思路不折不扣的落實，希望各地在今后的工作中要繼續參考執行。關于園區建設，今天我主要強調五個方面。

市上提出了新建園區擴規模，一是項目實施上要加快進度。今年。已建園區增效益，現代農業示范園區和產業基地建設工作繼續堅持全省領先地位的工作目標。目前，離年終僅2個月時間，各地要增強緊迫感、責任感，搶時間，搶進度，又好又快推進園區建設，力爭今年新建的10個園區早見成效，已建園區質量效益明顯提升，園區運行管理機制更加完善，農民繼續增加收入，全面完成園區建設目標任務。已實施的項目，要加快工程進度，嚴格工程質量，保證資金投入；個別未啟動的項目，要加快啟動。要繼續堅持項目責任制度，把責任落實到部門，落實到人頭。要繼續堅持督查督辦制度，堅持縣區已經形成的周例會、周通報好的做法。

農業發展的肯定要求。七絕”市委、市政府在深入分析農業資源狀況的基礎上，二是特色產業上要做大做強。特色是構筑差異性競爭的必備條件。突出重點，突出特色，遴選的一批具有獨特優勢的農產品，受到農業專家的高度贊譽和市場的熱烈反應，各地一定要在明確園區定位的前提下，堅持“有所為，有所不為”原則，堅持“多園一業、塊狀覆蓋”建設模式，特別注重與“七絕”緊密結合，有針對性地發展特色產業，形成專業化的規模優勢，區域化的特色優勢。

加強排灌設施、機耕道路、電網庫房等基礎設施建設，三是設施裝備上要提升水平。先進設施裝備是園區先進性特征之一。要完善農田基礎設施。結合農業綜合開發、農田水利建設等。保證園區道路疏通、排灌方便、用電便利，進一步改善園區生產條件和防災減災能力。加強耕地質量建設，結合實施規范農田質量提升等工程，采取工程、農藝等多種措施，加大園區耕地地力培育。要大力發展設施農業。擴大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調控設施的應用，提高生產設施化、精準化生產，集中建設一批設施農業示范點，加快設施栽培技術的推廣。要提高農業機械化水平。充分利用農機購置補貼政策，進一步拓寬補貼范圍，加大主導產業先進適用機械的應用，提高園區生產作業機械化水平。同時，要加快發展農產品貯藏保鮮和冷鏈運輸，完善產后配套服務設施，全面提高園區的設施裝備水平。

不時開展試驗示范，四是科技運用上要加大力度。要廣泛運用高新技術和先進適用技術?？偨Y篩選出適合當地的設施農業技術、平安農產品生產技術、病蟲害防治與控制技術、新型種植模式等，著力提高科技應用水平。要以智能化農業信息技術為切入點，開發利用農業專家系統、決策支持系統，進行農業資源管理和動態監測、決策咨詢，進一步提升園區的整體實力。深入推進農科教合作，大力推廣生態農業、循環農業技術，加強現代農業職業農民、守業農民培訓，提升園區核心競爭力和產業發展質量效益。

積極探索農戶土地入股、股份合作的農民參與園區建設經營機制，五是機制創新上要力爭突破。突出加大以農民增收為核心的機制創新力度。進一步完善促進農民繼續增收的利益聯結機制，加快農民專業合作社建設，提升農民組織化程度。繼續完善園區投融資機制、風險保證機制、科技創新推廣機制、運行管理機制，增添促進園區可繼續發展活力。

三、高度重視。做好2011年園區建設規劃

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Key words: industrial park; local governments; participating enterprise; planning and construction

中圖分類號： TU984 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

工業園、產業園、集聚區、制造基地等戰略規劃國內外由來已久，當前我國又一輪的規劃建設已經興起，國家出于國內外經濟形勢，國家產業結構調整多重因素考慮下，決定對園區建設加以推廣，其目的是提升各地資源優勢、產業特長，從而引進一些符合要求配對企業，加強協作，形成集群，打造各自區域經濟新的增長極，有效推動產業發展，帶動當地經濟，增加地方就業、居民收入、財政稅收等，促進社會穩定繁榮。在這個過程中，國家是戰略規劃制定者，起草者，設計單位是受國家規范引導、約束，同時也是產業戰略方針制定的參與者，智囊團隊，服務者，他承擔了工業園區總體規劃、概念性規劃、控制性詳細規劃及修建性詳細規劃的設計。地方政府是產業園區的甲方，邀請設計院規劃，政府各部門及相關領域專家評審規劃成果，吸引入園企業，考察企業實力，督促具體項目落實，包括施工進度、質檢、驗收，直至企業投產運營。企業在政府規劃文件下發，結合園區基礎設施建設，根據自身企業特點，考察各個對口園區，包括政策，成本，區位其他相關企業等相關因素，選擇項目落戶地點，建設廠區，開展生產研發，逐漸發展壯大。由上述層面分析，園區規劃建設主導的因素主要是政府、設計院、入園企業。當然，也受到當地居民、土地、施工、監理、材料供應、區位資源、交通條件等諸多因素的影響。

然而，伴隨大規模的園區規劃建設，也相應出現了很多嚴重的問題。

1、 政府對園區建設缺乏因地制宜，地方政府都想在新一輪經濟刺激計劃中分一杯羹。園區規劃在各地方紛紛出現，上至地市，下到鄉鎮，面積規模從幾平方公里到幾十平方公里不等，不論山地縣市、丘陵地區，還是缺乏資源的平原農業區，大搞工業園，征用農田，拆遷房屋，擴寬道路，增大綠化。很多園區建設不能量力而行，好大喜功。

2、眾多地方園區定位雷同，結構相近，在招商引資、企業發展上已經造成惡性競爭，園區吸引入園企業混亂。由于各地產業園區眾多，人才、資源、區位、交通等參差不齊，導致有的產業園區入園項目數量多、技術高，有的恰恰相反，甚至引進項目都存在困難，園區之間的“貧富差距”集聚拉大。另一方面，地方政府為了相互競爭企業入駐，紛紛提出優惠政策，包括減稅、七通一平，企業入園條件寬松，入園企業與總體規劃的園區定位不符合，食品加工企業入駐機械產業園，服裝生產企業入駐新能源產業園，有的更是差異巨大。產業集聚區內未形成企業間相互發展的有機結合，企業之間缺乏緊密聯系，產業集聚名存實亡。

3、園區規劃定位缺乏國內外市場研究分析，盲目發展，不顧市場潛力，急劇擴張。電子產業園區、食品加工園區、新能源新材料產業園、光伏產業園區、服裝產業園區、機械制造園區、船舶產業園區、化工產業園區、風電產業基地、倉儲物流基地、汽車零件制造園、鋼鐵制造基地、半導體研發產業園區、建材加工產業園等不勝枚舉，出現了很多產能過剩的行業，他們卻很少注重研發而繼續擴大。

4、設計單位水平對園區規劃定位影響深遠。國內有眾多設計單位，各自實力參差不齊，園區規劃設計是關乎國計民生、區域未來發展的大方針，設計院設計水平、能力的對區域定位發展至關重要。園區規劃是區域規劃的一部分，它涉及很多產業領域，科學的規劃需要對產業有深刻的理解，不單單是規劃圖紙方案，還有相關產業當前國內外市場的研究，包括國際國內經濟形勢分析，國內和周邊國家經濟產業結構等等，這些因素都會對未來入園企業產生重大影響。事實上很多設計院很難做到這一點，他們不是產品生產的實踐者、管理者，還有相當多規劃單位缺乏對世界主要國家產業規劃歷史、潮流的深刻理解，純粹感性的規劃設計方案不足以擔當振興地方的智囊，反而會使得區域發展定位出現錯誤。

5、園區發展成為個別企業”圈地運動“的幌子。根據國家政策法規，工業用地購地費用相對低，像西寧周邊一些工業園內購地費用僅2萬/畝，沿海地方每畝幾十萬元。然后，相比較每畝幾百萬的居住用地，工業用地低廉，轉換用地性質個別企業非法投資一個渠道。因此，一些房地產公司以產業擴大為名，成立工業企業子公司，比如飲料加工，還有一些工業企業成立地產子公司，然后低價獲得園區用地使用權，通過非法渠道變更土地使用性質，工廠變住宅，賺得高額利潤。甚至通過轉讓土地獲得豐厚差價。

6、園區建設成為標準廠房的“麥田”。當地一些企業購地后大規模建設標準廠房，吸引沿海企業入駐，收取租賃費，分紅等，有的直接建好標準廠房轉手倒賣。園區不像規劃中遠景的園區，而規劃也只是“紙上畫畫，墻上掛掛”，最終規劃沒有為當地發展做出有利的引導，反而成為投機者“合法牟利”的渠道。這才是園區規劃建設最大的悲哀。

7、園區吸納了很多產業低端企業。尤其是內地園區引進的項目有些并非高技術、有潛力企業，而是在沿海面臨原料成本增加、人力成本較大的落魄企業，而內地園區優惠政策、廉價勞動力和原料成本成為低端企業殘喘的溫床，這些企業雖然在一定程度上能夠為當地提供一定的就業機會，但是它們始終是國家產業結構調整、產業升級淘汰的對象。

以上種種現象對工業園區規劃建設有嚴峻影響，必須杜絕，同時，我覺得以下建議會對工業園區建設規劃具有有益幫助。

1、政府對于園區規劃建設一定要量力而行，因地制宜。產業發展影響因素眾多，區位，交通，地理，氣候，人才，資源，政策，現有企業等都有很大的影響，不一定每個地方都要建工業園區，養老、旅游、度假、文化、飲食、音樂等服務業及軟實力也能推動經濟發展，服務業是未來社會就業發展的主要載體；

2 、入園企業應科學考察，嚴格篩選，評定其對當地經濟、就業、環境衛生安全等因素的影響。污染嚴重，低端、附加值低、落后的企業在當今經濟發展中就應該被淘汰。嚴懲虛假圈地、倒賣工業用地、轉換用地性質的投機者和違法操控人；

3 、園區規劃建設對設計院應提高門檻，涉及地方政府，國家產業升級，經濟振興大計的方案定位必須接受社會各界的參與，集思廣益，接受大眾、輿論、媒體的監督；

4、政府、規劃團隊、評審團隊應更多的學習國外先進的園區規劃、建設、管理、監督機制，著眼市場，充分調研，科學分析，合理評價。隨著經濟全球化，對國外產業結構學習、經營研究更加重要；

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目前，園區內已聚集了以從事RISC CPU及SOC芯片研發為核心技術的方舟科技公司， 以從事寬帶網絡技術及軟件研發為核心技術的港灣網絡公司，以從事自助銀行系統及網絡服務管理系統軟件等為核心技術的國永融通公司， 以從事電信營銷、客服、網絡安全產品等為核心技術的東軟股份公司、以從事形變連筆的聯機手寫漢字識別方法與系統為核心技術的漢王科技公司等100余家企業，基本形成了以網絡計算機、金融、電信行業為中心的產業鏈。在國際招商方面，美國ORACLE公司、德國SIEMENS公司、愛爾蘭INOA公司等著名國際跨國公司均已入駐園區。

軟件園公司作為園區土地一級開發單位，承擔園區全部土地開發(包括征地拆遷、市政工程等)、公建配套設施、招商及全面的服務工作。

第二部分 中關村軟件園總體規劃

園區的總規劃用地面積為139公頃，總建筑面積為62萬平方米。園區的容積率為o．44，總建筑密度為15％，綠化率近60％，建筑控高12．5米(地上3層)。規劃地塊共有39個，其中有25個研發用地、4個公共綠地lo個配套設施用地。

作為國家軟件產業基地，軟件園按照從事軟件研發專業園區這個定位，在園區總體規劃上突出了軟件研發的特點，并圍繞軟件研發建立和建設各種配套設施。概括起來講，主要包括1個信息中心、2個服務體系、3個基地。

1個信息中心，即園區信息交換中心，是園區語音、數據通信的樞紐。信息中心的中心機房建筑面積約2000平方米。

2大支撐體系，包括公共技術支撐體系、綜合服務體系一一技術支持體系。園區內市科委投資建有公共技術支撐體系，即三庫四平臺。公共服務體系，包括軟件廣場、康體中心及c區綜合配套設施。

3個基地，包括軟件企業孵化基地、軟件出口基地、軟件人才培訓實習基地。

第三部分園區數字化建設規劃

未來中關村軟件園將建成集軟件研發、企業孵化、軟件成果展示、專業人才培訓、技術支撐體系和綜合服務為一體的國內規模最大、層次最高的軟件園區。鑒于中關村軟件園的未來發展目標，園區數字化工作的建設目標確定為：

建設設施完善、運行穩定、技術先進的通訊基礎設施，為人園企業提供高質量的通訊服務。開展多方位的網上應用建設，提供網上增值服務，最終實現園區數字化。

建設數字園區可以起到四個方面的重要作用：一、滿足入園企業對于信息化的需求。二、增強軟件園園區的管理能力，提升園區的服務水平。三、提升軟件園的品質。四、拓展軟件園的產業發展方向。

一、數字化園區建設重點任務

中關村軟件園數字園區建設規劃重點任務一覽

領域

通訊基礎設施領域(5項重點任務)

1、園區骨干網絡

2、園區內無線網絡

3、信息安全體系

4、高質量的通訊服務

5、“一卡通”管理系統

電子商務領域(2項重點任務)

6、電子商務平臺

7、企業信用評測系統

園區管理領域(3項重點任務)

8、地理信息系統

9、園區監控系統

10、園區交通管理系統

企業服務領域(5項重點任務)

11、“一站式”辦公系統

12、軟件企業服務體系

l3、多媒體客戶服務中心

14、視頻會議系統

15、數字化服務體系

人員服務領域(3項重點任務)

16、網上教育培訓系統

17、人才網上服務平臺

18、園區服務信息系統

二．分階段實施園區的數字化建設

第――階段(2003年一2004年)

1、建設園區通訊樞紐，實現園區的統一接入，進行園區骨干網絡的統一管理。

2、建設園區骨干網絡，實現園區統一的信息平臺，保證園區語音、數據通訊的暢通，逐步開展語音、數據的增值服務。

3、建設園區內無線網絡，開發無線網上應用。為人園企業及人員提供方便靈活的通訊方式。

4、建設數字化監控系統，創建一個管理高效、安全可靠的園區環境。

5、初步建立數字園區服務體系，為人園企業提供相關服務，并實現數字園區的初步收益。

6、進行網上應用系統建設的前期準備需求強烈的系統開始進行建設。

第二階段(2005年一2006年)對于

l、強化信息服務，根據入園企業及園區管理需求重點開展網上應用建設：包括電子商務、企業服務、園區管理、人員服務等方面。

2、隨著入園企業的增多，逐步完善園區骨干網絡，以先進技術作為保證，從而為人園企業提供高質量、高可靠的服務。

3、健全數字化服務體系，為企業提供全面的數字化服務，實現數字園區的全面收益。并以園區建設經驗為依托，逐步開展面向園區外部的信息化服務。

第四部分軟件廣場項目

項目是被建設部和信息產業部列為的項目。該項目總建筑面積5了630平方米，建筑總高14．5米，建筑方案由著名的德國歐博邁亞公司設計完成，建筑造形宛如4個靚麗通透的鼠標器，按區域劃分為A、B、c、D座四個部分。中間廣場的上空覆有84m×84m半透明光電板和巨型玻璃光盤，象征著電子紀元時代人類智慧的載體――光盤，取代了紙張和印刷術。建筑的設計風格體現了軟件園“軟件”的主旨，并且賦予了建筑強烈的時代感。作為園區公共服務體系的重要內容，軟件廣場主要的使用功能包括：大型展覽、國際會議、商務酒店、休閑購物等。

一、軟件廣場智能化系統內容

軟件廣場采用一體化集成管理思想，通過一個web化窗口將整個建筑的監控和管理所需的重要信息都綜合起來，通過后臺數據庫，整合BMs、物業管理、CNS三大系統的信息并進行架構管理，實現數據統計、分析，提供決策分析功能。主要系統包括：

1)BMS集成管理系統

2)樓宇自動控制系統

3)消防報警及聯動控制系統

4)背景音樂與緊急廣播系統

5)公共安全防范系統

6)綜合布線系統

7)智能卡管理系統

8)停車場管理系統

9)有線電視系統

l0)多媒體會議系統

11)視訊服務系統

12)計算機房工程

二、智能化系統設計．實施方法。原則

1．軟件廣場智能化系統的設計、實施方案是經過建設部科技委智能建筑技術開發推廣中心的領導和專家多次論證后開始實施的，具有強大的技術指導和敏銳的控規把握。

2．軟件廣場智能化系統的設計，充分考慮到其建成后要滿足21世紀社會經濟高速發展的需要，幾乎涵蓋了當今最先進的計算機控制技術，網絡技術，多媒體綜合應用技術，數據、語音、視頻等綜合信息的編輯、控制、顯示技術。目的就是建立一套完善的軟、硬件平臺，實現信息共享、資源共享、科學管理和網絡信息系統集成。

3．軟件廣場智能化系統的設計，立足于高起點，采用先進、成熟、實用的技術進行系統的優化集成設計。軟件廣場智能化系統的實施也同樣遵照統一協調，統一安裝。

4．軟件廣場十二大智能化系統的軟、硬件配置均采用模塊化、開放式結構以適應系統靈活組網、擴展和系統能力提升的需要。同時考慮了各個系統的亮點所在，充分加以利用和開發。比如視訊服務系統中，我們比較注重動態信息管理顯示系統的一體化建設。

5．軟件廣場智能化系統的設計明確要求各個子系統暢通互聯，預留足夠的接口，資源要共享，信息要共享。各子系統必須具有良好的開放性，并符合業界相應的關于互連方面的國際標準和協議。系統采用了開放性的操作系統、大型關系式數據庫、應用程序、開發工具、接口協議等，向下提供標準的主流通訊接口(支持RS232、RS485串行協議；TCP／IP網絡協議；ope、DDC、ODBC、SOCKET、APT等多種通信協議和通信方式；BACne t、L。nw。rks等控制協議)。同時系統由于采用了開放式的、模塊化積木式的結構，可靈活的增加、減少、移動設備，因此無需修改應用程序。

篇5

籌劃組建生態農業發展有限公司，在市區開設農產品銷售網點50家。出臺新一輪蔬菜扶持政策。制定本年度國家現代農業示范區建設項目計劃。啟動25個150畝以上規?；苣晔卟松a基地建設。推進3500畝公益林建設。加強綠肥種植管理和評估工作。做好國家級生態農業標準化綜合示范縣創建的總結工作。加強農村“三資”管理和集體土地流轉規范工作。啟動50個“三資”管理示范村和3個農村土地流轉示范中心建設。加快推進供水集約化建設，啟動崇西水廠前期清障工作和堡鎮水廠廠區建設。繼續實施新河港、漲水洪、界河等縣級河道綜合整治和新海中心河、陳家鎮琵鷺河等生態河道治理。繼續推進2012年度農田水利重點縣項目建設。推進2012年度5000戶農村生活污水處理項目。加快園區建設步伐。繼續推進工業園區總部經濟園內人民西路新建工程及無名河景觀工程。協調推進裕源電子、晉通光纖等落戶企業項目建設。完成富盛經濟開發區收儲地塊建設用地規劃許可和地面資產評估，簽訂征地包干協議。做好長興產業基地丹華海事項目、航海儀表儀器項目的入駐選址工作。根據中船重工704所入駐節點計劃，做好供地方式確定等前期協調工作。督促待開工企業確定開工節點計劃。繼續深化海洋科技港項目規劃方案。做好智慧島數據產業園公司組建工作，推進總部大樓建設前期工作，完成浦帆路、層海路二期、瀛湖路、碧庭路土地收儲工作，初步完成園區信息化規劃編制，著手開始融資準備工作。做好企業申報2012年度縣扶持工業企業發展專項資金項目工作，組織開展2013年度各類市級專項資金項目申報。做好走訪企業活動各項準備工作。確定本縣2013年產業結構調整方案和名單。督促2012年度調整項目拆除生產線。開展春節前安全生產綜合大檢查。推進明珠湖地區旅游發展概念性規劃編制工作。啟動三島旅游總體規劃修編。完成東灘科旅一體化管理的簽約工作。制定2013年自行車嘉年華活動方案策劃。啟動2013年森林旅游節總體方案策劃。針對浙北、蘇南地區開展旅游市場推介活動。完成移動短信平臺智慧旅游項目建設。完成森林公園二期改造項目設計方案并報批。簽訂寶島度假村項目拆遷補償協議，啟動地塊拆遷工作。推進明珠湖活動中心項目及森林公園周邊建設鎮1、2號地塊項目建設。配合市商務委進行商業網點規劃部分修編和白山羊定點屠宰場規劃設置調研。做好2012年農民售糧補貼工作。

城鄉建設和環境管理工作

繼續抓好2011年度衛片、2012年度巡查和土地例行督察剩余18宗違法用地的消除工作。完成廟鎮鎮區、新海鎮鎮區、現代農業園區農產品加工區等控規的編制、報批工作。推進陳家鎮國際論壇商務區重點地區城市設計和附加圖則編制工作。加快推進長興地區開發建設。按照第三階段的節點要求，繼續全力做好中船長興二期征地動遷工作。繼續加快推進陳家鎮地區配套商品房建設，6—8期項目施工完成50%，9-13期項目完成施工招投標準備工作。推進陳家鎮地區11條道路建設。加快自行車公園啟動區建設步伐，完成一期A區項目清障和基礎施工。完成能源管理中心項目基礎施工。按節點計劃推進濱江1-4號地塊相關項目建設。繼續推進城橋新城商務中心建設。力爭完成縣檔案館和縣生態環境監測實驗基地項目施工圖設計和施工招投標等工作。完成8號地塊配套商品房項目的施工招投標?；就瓿蓪殟u路（瀛州路-大道）橋梁工程及路基工程。繼續推進崇州路（瀛州路-大道）建設。繼續推進看守所、拘留所項目。按節點推進北陳公路和蟠龍公路建設。推進東引路（一江山路—大陳路）、工農路（石島路—長島路）、石島路（大通路—大順路）等市政道路建設。繼續推進新農村建設，做好2012年度村莊改造市級驗收工作，做好本年度村莊改造計劃向市級申報工作。完成農村橋梁改造（200座）和農村道路建設（約500公里）項目報批和橋梁設計。繼續抓好申能燃氣電廠、天然氣主干網島管道工程、北部墾區電網改造等項目建設相關工作。編制完成縣生活垃圾焚燒廠工程工可報告，成立項目公司。加快橫沙生活垃圾中轉站建設。做好迎接國家級生態縣創建驗收準備工作。繼續推進第五輪環保三年行動計劃。

社會事業發展工作

做好國家可持續發展實驗區建設總結、科技創新行動項目征集及評審工作。啟動電子政務第二批試點單位建設。開展生態科技館展品展項深化設計。推進公共場所無線局域網（i-shanghai）覆蓋建設。開展縣社會信用體系三年行動計劃編制工作。繼續推進與黃浦、靜安教育合作項目，啟動兩區優質學校與優質學校結對簽約。開展區域“新優質學?！眲摻ɑ顒?。進一步完善“醫教結合”工作。繼續推進市工程技術管理學校創建國家級改革發展示范校工作，做好迎接教育部驗收準備。推進廟鎮小學、裕安中學抗震加固工作及新建堡鎮青少年活動中心等項目。長興平安小學遷建工程完成開工準備。繼續加強鄉鎮社區文化活動中心運行管理工作，統籌各類優質文化資源對鄉鎮進行免費配送。提升新城三館功能，利用“東方大講壇”、“上圖講壇”、市文聯講座及本地專家學者資源舉辦好“瀛洲大講壇”。做好山歌、鳥哨、灶花等三個項目的國家級非物質文化遺產名錄申報工作。推進縣博物館基本陳列調整改造項目方案設計和立項工作。做好民間博物館建設的引導和服務工作。啟動首屆市民文化節相關活動。完成2013年環島女子國際公路自行車賽和2013年國際自盟女子公路世界杯賽事相關籌備工作。推進社區健身房、健身點、燈光籃球場、百姓健身步道等體育健身設施項目建設。啟動編制200公里自行車健身綠道布局與修建規劃。完成“百萬市民體育大聯賽”本縣工作方案。編制體育中心修建性詳細規劃。加快實施縣體育場館整體改造維修工程。開展體育服務下鄉、進社區活動。完成高級教練員引進各項準備工作。制定縣級公立醫院改革試點總體方案。與新華醫院簽訂新一輪三級醫院建設協議書。推進國家慢性病綜合防控示范區創建工作，做好衛生部評估驗收準備工作。完成縣第三人民醫院遷建項目建議書、項目可行性研究報告等前期準備工作?；窘ǔ杀究h突發公共衛生應急處置指揮中心。推進縣第二人民醫院創建二級甲等醫院工作。制定并完善區域衛生信息化建設二期規劃方案。繼續推進居民簽約就醫工作。積極開展出生缺陷干預工作，加強孕產婦全覆蓋孕情監測和妊娠風險預警評估工作。

民生保障和社會管理工作

篇6

Abstract This paper extracted 292 programs from 5625 coding discourses in 131 local smart city policy documents in China. Based on the statistical analysis of these programs， smart applications， information infrastructure and key technologies， smart industry， information resources and information security were acknowledged as the main 5 domains in smart city practice. According to geographical and diachronic analysis， Zhejiang and Jiangsu were thought to be leading provinces in smart city construction， and 2011-2013 were thought to be abrupt time point in smart city evolution. At last， this paper suggested that local governments should balance consistency and homogeneity， diversification and individualization， sigma completeness and local advantages in programs selection in smart city policy design.

Key words smart city policy； practical programs； polimetrics； construction strategy

1 引言

智慧城市是可持m發展理念與新一代信息技術融合發展的產物，是緩解當前“城市病”，加快區域城市化建設的主要建設理念。智慧城市強調運用物聯網、云計算、大數據、空間地理等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化[1]。從實踐層面看，我國智慧城市建設經歷了萌芽期和推進期兩個典型發展階段：2010年寧波市率先啟動了智慧城市建設規劃，隨后北京、上海、廣州、天津、深圳、武漢、佛山等城市相繼提出具體的建設目標和行動方案，有些地區甚至把智慧城市建設列入了“十二五”規劃，推動了智慧城市的政策實踐。截至2016年初，全國已經有597個智慧城市相關試點，累計投入經費達幾萬億[2]；到2014年底，100%的副省級以上城市、89%的地級城市和47%的縣級城市都已啟動了智慧城市建設[3]，出現了“過熱”甚至盲目建設的不良趨勢[4]；另一方面，隨著物聯網、云計算和大數據的廣泛應用，智慧城市的應用領域和應用范圍逐漸擴大，智慧城市規劃范圍與領域也日益豐富，并體現于智慧城市規劃政策體系。為進一步厘清智慧城市建設范疇與應用領域，明確智慧城市的建設重點，本文選取了省市縣三級智慧城市政策文本131份，并對智慧城市應用領域進行了識別統計與政策計量分析。

2 中國智慧城市政策文本

2.1 智慧城市政策文本采集

智慧城市政策主要有四種類型：第一，智慧城市專項規劃或政策建議，主要包括總體規劃、中長期規劃（一般3-5年）、建設方案、指導意見、實施方案和項目管理辦法等；第二，智慧城市建設內涵蘊含于“國民經濟和社會信息化發展規劃”，在信息化規劃中單辟章節或者以智慧城市建設理念統領信息化規劃政策；第三，采用“城市信息化”“數字城市”等關聯概念作為政策主題，與智慧城市建設理念具有一定的相似性；第四，聚焦于智慧城市建設的示范項目與示范工程，是智慧城市建設的細分政策或衍生政策。

按照最大努力采集準則，通過省級和重要城市的政府門戶網站以及不同搜索引擎交叉檢索，本文共獲得各類智慧城市政策樣本272份，其中第一類智慧城市政策樣本131個，作為此次研究的政策文本。從行政區劃分布結構看，省市政策21份、地市政策70份和縣市政策40份；從政策類型分布看，年度規劃16份、五年規劃53份、總體規劃25份和政策建議37份；從時間分布看，2010年4份、2011年12份、2012年14份、2013年27份、2014年29份、2015年27份和2016年18份。政策樣本在政策類型和政策結構上均具有一定的代表性。

2.2 智慧城市應用領域識別

在政策文本編碼中，筆者確立了以段落為主的編碼規則，其中若干政策建議可采用語句或詞組作為編碼對象。依據內容分析編碼的操作流程，并進行了開放編碼與預編碼，提取、合并整理后得到有效代碼292個。在第二輪編碼中，主要按二級編碼或三級編碼進行標引，共標引5625個編碼片段，主要涉及智慧應用與服務（2884個）、信息基礎設施與關鍵技術（1032個）、智慧產業發展（939個）、信息資源與數據資源建設（564）和信息安全保障體系（182個）五個方面，并有極少政策文本涉及公眾信息素養與信息公平、智慧城市法規與制度建設內容，認為已經基本達到一定的理論飽和。

在信度控制中，本文采用重復編碼進行信度控制。通過對4個政策文本的重復編碼，發現抽樣組編碼數量分布相關性高達0.943（相關系數），而通過MAXQDA內嵌的跨代碼一致性測算，兩次編碼的文件存在一致性均值達到89.3%，頻率一致性均值達到87.2%，說明編碼具有較好的一致性與可用性。

2.3 中國智慧城市應用領域總體結構

中國智慧城市政策文本經編碼和標引共編制政策理念代碼5625個頻次，131個政策文本平均每個政策文本標引了43個代碼頻次，而政策代碼平均表達強度為20次。在一級代碼維度中，智慧應用與服務是智慧城市政策應用實踐領域最重要，占比達到51.3%，平均政策強度為10.34；其次是信息基礎設施和關鍵技術，總占比為18.3%，平均政策強度為7.88；智慧產業發展約占16.7%，信息資源與數據資源建設占10.0%，信息安全保障體系占3.2%，還有0.4%提及公眾信息素養與信息公平。

3 中國智慧城市應用領域分析

3.1 智慧城市應用與服務領域

智慧城市應用與服務的平均政策強度為10.34，

即平均單個政策文本會提及10類左右的典型智慧城市應用。具體而言，131個政策文本共提及智慧城市應用或服務51類，前10類累計占比達到60%，是當前智慧城市政策關注的主要應用領域。131個政策文本中，智慧政務的提及率最高，累計355個政策片段，約占應用總量的12.4%；其次，智慧健康有220個政策片段，智慧交通有198個，智慧城管184個，智慧教育162個，智慧公安132個，這些智慧城市應用主題都是平均政策文本提及率大于1的應用主題（見圖1）。

3.2 信息基礎設施與關鍵技術

智慧城市信息基礎設施與關鍵技術主要涉及信息通信網絡、功能性信息基礎設施（大數據中心、云計算中心、運營控制中心等）、三網融合和關鍵智慧技術四類（見圖2）。其中，信息通信網絡是主要政策關注點，累計567個政策片段提及信息通信網絡，約占應用總量的56.6%，且政策表達強度達到4.33；功能性信息基礎設施也有208個政策片段，占應用總量的20.8%。在信息通信網絡中，高速寬帶網絡和移動互聯網是地方智慧城市政策發展的重點，其中高

速寬帶網絡中光纖網絡、下一代互聯網（IPV6）和骨干傳輸網絡是關注重點，移動互聯網絡中“4G”是政策訴求主體，是“3G”政策提及率的2倍左右，僅有江蘇和上海兩地提及“5G”概念。特別地，在關鍵智慧技術中“物聯網”的關注比例高達67%，“云計算”關注比例為19%，而“大數據”的關注比例僅6.3%，體現了三者的差異性。

3.3 智慧a業發展

在智慧產業發展中，“兩化融合”和“新興智慧產業”都是智慧城市政策關注的產業類型（比例分別達50.2%和45.5%），累計占比約96%（產業創新占比為4.3%）。在兩化融合產業政策中，地市和縣市政策比較關注“智慧農業”和“產品智能化”，而省市政策和地市政策更多提及“互聯網+工業”和“現代服務業”；在新興智慧產業政策中，“現代信息產業”和“電子商務”更被關注度最高的產業形式。此外，還有28個政策文本提及物聯網產業發展，27個政策文本提及智能制造（工業機器人、3D打印等），24個政策文本提及智慧產業園區建設。

3.4 信息資源與數據資源建設

在信息資源與數據資源建設領域，基礎信息資源與數據庫建設的政策表述強度明顯高于信息資源開發（71.4%比28.6%）；但在政策擴散范圍中，信息資源開發政策的傳播范圍略廣于基礎信息資源建設，前者有78個政策文本采納，后者有73個政策文本采納。在信息資源開發政策中，政府信息資源公開與開發、信息資源目錄體系建設是重點，累計占比達到83%，其次是公益信息資源開發，約占14%，而信息資源市場開發的提及率和提及范圍都較小；在基礎信息資源與數據庫建設中，共提及14類基礎信息資源開發與建設，其中地理信息資源、人口信息資源、法人單位信息資源和宏觀經濟統計資源提及率最高，而城市建筑物數據、信用數據和法律法規數據的提及率也較高。

3.5 信息安全保障體系建設

在信息安全保障體系建設中，信息安全基礎設施和網絡安全監管是最重要的政策議題，分別占比為40.3%和28.2%（見圖3）。在信息安全基礎設施建設中，網絡容災備災中心、關鍵基礎設施防護和可信網絡的政策提及率較高；在網絡安全監管中，安全監測預警與應急處置的政策提及率較高；在信息安全保護技術中，信息安全等級保護的政策關注度較高。此外，還各有10個政策文本提及信息安全產業發展和信息安全責任意識。

4 中國智慧城市應用比較

4.1 智慧城市應用的區域差異

利用政策文本中應用領域政策片段的共現關系，構建省域區域與二級應用代碼之間的二模矩陣，則構成25省市與72個智慧城市應用之間的矩陣（見表1）。其中，共現關系通過某一區域政策文本在該應用代碼中的平均政策強度來顯示。

利用政策應用強度的組間差異測試，發現政策結構之間兩兩差異并不顯著，整體體現出結構的相似性。但通過對政策區域和政策應用領域進行多維尺度的度量（見圖4），可以發現區域結構之間呈現一定的群落現象。首先，浙江和江蘇是中國智慧城市政策的領先省份：一是智慧城市政策的擴散范圍廣，浙江、江蘇智慧城市政策幾乎覆蓋所有的地市范圍，先后出臺相關智慧城市合計55項，占總政策樣本的

42%；二是智慧城市政策啟動時間早，浙江寧波啟動于2010年、江蘇揚州和南京啟動于2011年，均早于政策時間中位數2014年；三是應用領域覆蓋廣，浙江覆蓋了67個應用領域，江蘇覆蓋了62個應用領域，均領先全國。其次，上海、天津和重慶的智慧城市政策具有很強的相似性，政策應用強度高，并集中在以城市發展或產業服務為對象的50個左右應用領域。此外，大部分省市的智慧城市應用領域表現出相似的應用結構與范圍分布。

而在對應用領域的多維尺度度量中，應用領域可分為左上角的公共應用領域和右下角的個性化應用領域兩部分，而23項個性化應用領域的政策應用強度均不超過2；另一方面，平均每省市覆蓋36個左右應用領域，而每一個應用領域也滲透到12個左右省市，并沒有體現出“數據層面”的學者所廣泛批評的“大而全”規劃。具體而言，依應用采納率分布可劃分為四類典型應用：核心應用、重要應用、選擇性應用、個性化應用（見表2）。

4.2 智慧城市應用的歷時差異

智慧城市政策樣本的時間分布于2010-2016年，同樣可構建政策應用的時間分布矩陣（見表3）。在配對T檢驗中，不同時期之間的政策應用結構仍然沒有顯著性差異（p>0.05）。但在政策強度比較中，政策應用領域的年度結構差異相對比較顯著，其顯著性因子大多居于0.05-0.1之間，體現了智慧城市應用領域隨時間的變化。2011-2013年是智慧城市應用領域變化較大的時間區間，體現為與其它年份之間的差異顯著性，也說明智慧城市應用內涵在2011-2013年趨于成熟，應為我國智慧城市政策的突變節點與關鍵節點。

5 研究結論與展望

本文通過對智慧城市應用的扎根統計，基本描繪了當前我國智慧城市在實踐領域的主要應用輪廓，進一步加深了對智慧城市的理解。在結構分析中主要得到三個基本研究結論：第一，從應用領域看，智慧城市政策在實踐環節主要包括智慧應用與服務、信息基礎設施和關鍵技術、智慧產業發展、信息資源與數據資源建設和信息安全保障體系等五個方面，其中智慧應用與服務在統計上最為優先。具體到智慧應用中，智慧政務、智慧健康、智慧交通、智慧城管、智慧教育和智慧公安等是目前最受關注的應用領域，體現了智慧民生、信息惠民的應用導向。此外，信息通信網絡建設、基礎信息資源開發、兩化融合、智慧產業也在各自細分領域居于主要地位；第二，智慧城市應用的區域差異并不十分顯著，在省市領域中浙江和江蘇的智慧城市政策顯示度和推進力度都明顯領先于其它地區，在應用領域中形成大約50個左右核心應用在全國智慧城市政策中的采納比例都較高；第三，智慧城市的具體應用領域S時間具有一定的波動性，并且政策應用領域的年度結構差異相對比較顯著。其中，2011-2013年之間應用領域差異比較顯著，體現了該時間段的政策波動與政策學習過程。

進一步比較智慧城市實踐體系與建設理念、研究框架的內涵差異，發現未來我國智慧城市政策制定中應考慮到：

第一，智慧城市實踐框架的認識一致性與同質化陷阱?；厮莸街腔鄢鞘袊覒鹇耘c社會發展、產業發展、技術發展、應用服務和政府治理“五位一體”的建設理念，在產業發展、技術發展和應用服務得到了明確地應用領域回應，并拓展了智慧城市建設理念的內涵，在實踐應用層面構建起更寬廣的建設體系。相比王世福[5]基于智慧城市研究文獻所提煉的由戰略體系、社會活動體系、經濟活動體系、支撐體系、空間體系共同構成的智慧城市研究概念模型，智慧城市政策在應用層面與理論研究的關注點基本一致，同時導致智慧城市規劃建設的同質化問題比較突出[6]。因此，一方面智慧城市多樣性和層次性的建設內涵給各地智慧城市建設提供了個性化建設的可能性；另一方面智慧城市認識一致性也可能導致智慧城市規劃的同質化陷阱。

第二，智慧城市實踐的模式多樣性與區域差異性。王根祥[7]、錢明輝[8]等研究發現，在國家之間通過開展智慧城市相關的基礎設施建設、信息通訊技術的研發及應用，已經形成各自智慧城市建設發展的重點領域和鮮明的地區城市特色。具體而言，美國突出技術引領、澳大利亞突出產業推動、歐洲注重體系性與理念引導、新加坡和韓國等亞洲國家注重項目推動；美歐更注重智慧城市在應用改良領域的作用，亞洲國家更注重城市發展等等。結合國內進一步的研究[9-10]，中國具有廣闊的地域空間，而且區域間發展差異客觀存在，應該突出智慧城市建設的地域差異和模式差異；而在實踐數據層面，智慧城市應用的區域差異并不顯著，說明在智慧城市建設理念和應用層面還需要進一步突出建設實效、突出結合自身特色的發展理念，最終實現城市競爭的“亮點”[11]。

第三，智慧城市實踐的規劃規模與重點領域。進一步考察應用領域的省市覆蓋率和省市應用采納量分布情況，發現各省市在智慧城市應用領域選取上具有一定差異性，但整體差異性并不顯著，體現了各省市在智慧城市應用選擇策略上有共識也有分歧，對智慧城市的規劃應該在地方財政承載量的基礎上，堅持重點領域建設與地方特色項目建設并重的規劃結構。智慧城市重點領域是當前認知度較高、實施效果顯著的應用領域，具有技術和市場可行性；地方特色項目是突出實際建設成效和地方需求，突出與地方生產力水平和政府治理水平相匹配，突出與已有的城市信息化建設進程相匹配[4]。地方智慧城市規劃規模與領域選擇雖是一個考慮多重因素的復雜決策結果[12]，但應成為未來智慧城市應用規劃的選擇常態。

總之，智慧城市建設是地方經濟發展的機遇，是突出區域發展優勢的有利途徑，但也要充分考慮地方實際需要，不宜在虛擬空間“大興土木”。

參考文獻：

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[2] 中國社科院信息化研究中心，國脈互聯智慧城市研究中心.第五屆（2015）中國智慧城市發展水平評估報告[EB/OL].[2016-10-20].http：///20160111/n434109090.shtml.

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[4] 單志廣.開拓健康有序的中國特色智慧城市發展之路[J].信息技術與標準化，2014（7）：16-18.

[5] 王世福.智慧城市研究的模型構建及方法思考[J].規劃師，2012，28（4）：19-23.

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[8] 錢明輝，黎煒t.國內外智慧城市實踐模式的政策啟示[J].煙臺大學學報（哲學社會科學版），2016，29（1）：99-106.

[9] 楊瑛.新標準觀指引下的智慧城市頂層設計[J].電子政務，2016（3）：27-34.

[10] 李重照，劉淑華.智慧城市：中國城市治理的新趨向[J].電子政務，2011（6）：13-18.

篇7

深入貫徹黨的十精神，按照“凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展”總要求，堅持中原經濟區經濟轉型示范市建設總戰略，突出抓開放、抓城鎮化、抓改革創新、抓創造新優勢四個重點，強力推進工業轉型、城市轉型、服務業轉型、農業轉型、生態文明建設、對外開放、深化改革、保障改善民生八項工作，加快推進“十大建設”，在堅持推動“三化”協調的同時促進“四化”同步，打造中原經濟區乃至全國經濟轉型示范市。

二、明確經濟轉型示范市建設主要目標

自我加壓、加快轉型、當好示范，通過三年努力，經濟發展方式明顯轉變，產業結構進一步優化，城鄉發展一體化格局基本形成，生態文明建設實現重大突破，人民生活水平顯著提高，人均主要經濟指標和經濟綜合競爭力走在中原經濟區前列。

2013年，地區生產總值和公共財政預算收入增速分別達到11%、12%，人均地區生產總值達到48400元，糧食綜合生產能力達到209萬噸以上，第三產業占地區生產總值比重達到25%以上，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到5.6%以上，裝備制造業占規模以上工業增加值比重達到26%，高新技術產業占規模以上工業增加值比重達到28%以上，兩化融合評測定級企業占規模以上企業比重達到30%，城鎮化率達到53%，森林覆蓋率達到27%，城鎮居民人均可支配收入達到22351元，農民人均純收入達到11225元，社會消費品零售總額增速達到16%，人均公共預算支出達到5000元以上，全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達到1.4%，萬元地區生產總值能耗累計下降16.1%。

到2015年，地區生產總值和公共財政預算收入增速高于全省平均水平，人均地區生產總值達到60000元左右，糧食綜合生產能力達到220萬噸，第三產業占地區生產總值比重達到28%以上，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到7%以上，裝備制造業占規模以上工業增加值比重達到30%，高新技術產業占規模以上工業增加值比重達到35%以上，兩化融合評測定級企業占規模以上企業比重達到50%，城鎮化率達到60%，森林覆蓋率達到30.7%，城鎮居民人均可支配收入達到25415元，農民人均純收入達到12100元，社會消費品零售總額年均增速達到16%以上，人均公共預算支出達到5600元以上，全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達到2%，萬元地區生產總值能耗累計下降17%，基本公共服務均等化水平顯著提升。

三、落實經濟轉型示范市建設主要任務

（一）工業轉型方面，突出六大產業集群培育，加快產業結構優化升級

以培育壯大裝備制造、汽車及零部件、現代循環化工、鋁深加工、生物醫藥、新材料等六大產業集群為突破口，創新驅動、“兩化”融合，加快重點項目和產業聚集區建設，形成主導產業突出、產業鏈條完善、骨干企業壯大、支撐體系健全的現代產業集群，打造國家先進裝備制造、現代循環化工、生物三個國家級產業基地。到2015年，六大產業集群銷售收入突破3000億元，占全部工業銷售收入比重達到60%。

1、加快發展六大產業集群，壯大工業整體實力

突出龍頭企業帶動，強化鏈式集群發展，著力打造千億元產業集群。依托廈工機械、大江重工等企業，發展工程機械、礦用設備、造紙裝備等特色產業鏈，壯大裝備制造產業集群；依托風神輪胎、瑞慶發動機、中原內配、中軸集團等企業，發展綠色輪胎、發動機、專用車等特色產業鏈，壯大汽車及零部件產業集群；依托昊華宇航、焦煤集團、多氟多、佰利聯等企業，發展氯堿化工、氟化工、鈦白粉及高檔涂料等特色產業鏈，壯大現代循環化工產業集群；依托中鋁中州分公司、萬方鋁業、廣東興發等企業，加快完善氧化鋁—電解鋁—高檔鋁型材及精密鋁鑄件等特色產業鏈，壯大鋁深加工產業集群；依托廣濟藥業、輔仁藥業、健康元等企業，發展核黃素、水針劑、頭孢類抗生素等特色產業鏈，壯大生物醫藥產業集群；依托卓立燙印、飛孟金剛石、華晶科技、光源晶電等企業，發展燙印材料、超硬材料、光電材料等特色產業鏈，壯大新材料產業集群。到2015年，裝備制造產業集群銷售收入超過1000億元，現代循環化工產業集群銷售收入超過700億元，汽車及零部件產業集群銷售收入超過500億元，鋁深加工、生物醫藥產業集群銷售收入均超過300億元，新材料產業集群銷售收入超過200億元。

2、加快項目建設，增強產業升級支撐能力

抓住國家資源枯竭型城市轉型和全國老工業基地調整改造的政策機遇，每年謀劃實施一批科技含量高、經濟效益好、輻射帶動能力強的重大轉型升級項目，以項目支撐產業結構優化升級。2013年，重點實施40個重大轉型升級項目，產業升級方面，實施瑞慶公司年產61萬臺發動機（二期）、中國兵裝____裝備產業園等十大項目；科技創新方面，實施多氟多鋰離子電池關鍵材料、卓立燙印熱升華成像技術等十大項目；高新技術方面，實施中軸集團數控電動螺旋壓力機等十大項目；老城區企業搬遷方面，實施昊華宇航老廠區搬遷改造等十大項目。

強力推進“十大建設”能源建設，加快____電廠上大壓小異地擴建工程、龍源電廠、____東區熱電機組和城區電網改造、農村電網改造等項目建設。2013年，____電廠上大壓小異地擴建工程完成投資15億元，主廠房全面開工建設；龍源電廠完成主廠房建設，進行主設備安裝；____東區熱電機組實現正常投產發電；城區電網改造全面啟動。到2015年，龍源電廠和____電廠兩臺機組實現正常投產發電。

3、加快產業集聚區發展，提升產業承載力

按照“四集一轉”的要求，強力推進“十大建設”新區和產業集聚區10億元以上項目建設，增強產業集聚發展能力。2013年，全市產業集聚區主營業務收入突破2200億元，完成固定資產投資800億元。到2015年，全市產業集聚區建設實現“三個突破”：規模以上工業主營業務收入突破3500億元，固定資產投資突破1000億元，就業人員突破20萬人。各產 業集聚區創建成省級專業示范產業集聚區，兩個以上產業聚集區進入全省“十強十快”，____高新區升格為國家級高新區、____新區創建為國家級新型工業化示范基地。

各產業集聚區突出發展1-2個特色主導產業。市工業產業集聚區發展裝備制造、現代化工產業，____經濟技術產業集聚區發展裝備制造、新材料產業，沁陽產業集聚區發展現代化工、鋁精深加工產業，孟州產業集聚區發展裝備制造、生物化工產業，武陟產業集聚區、博愛產業集聚區發展裝備制造產業，修武產業集聚區、溫縣產業集聚區發展農副產品精深加工產業。到2015年，特色主導產業主營業務收入占集聚區主營業務收入比重提高到70%左右，沁陽產業集聚區主營業務收入達到1000億元，市工業產業集聚區、孟州產業集聚區、武陟產業集聚區主營業務收入均超過500億元，市經濟技術產業集聚區、博愛產業集聚區主營業務收入均超過300億元，溫縣產業集聚區、修武產業集聚區主營業務收入均超過200億元。

4、強力推進自主創新，提升產業核心競爭力

堅持實施創新驅動發展戰略，以爭創國家創新型試點城市為目標，以企業為主體，加快構建和完善創新主體、創新平臺、科技金融、創新人才、科技管理五大自主創新體系，培育科技創新型企業群體。2013年，重點實施20項高新技術產業化和重點科技攻關專項，新增國家級研發中心2家、國家級高新技術企業3家以上、省級研發中心10家，省級以上研發平臺達到100家。到2015年，打造160個省級以上企業技術中心、工程研究中心，省院士工作站達到15家。

5、實施“兩化”融合示范工程，提升信息化拉動力

加速推動信息技術在工業領域深度應用，促進信息化工業化深度融合，加快企業智能化改造，推進企業管理信息化。2013年，建成23家以上信息化示范企業。到2015年，重點行業企業實施信息化管理達到60%以上，建成50家以上信息化示范企業。

（二）城市轉型方面，突出多中心、組合式、緊湊型、復合型理念，建設宜居宜業特大城市

以中心城市提升、城市組團壯大為突破口，統籌推進新型農村社區建設，堅持產城互動，加快農業轉移人口市民化，推進以人為核心的新型城鎮化建設，實現向宜居宜業特大城市轉型。2013年，全市城鎮化率達到53%。到2015年，全市城鎮化率達到60%，城鎮化質量明顯提高。

6、強力實施中心城市三年大提升行動，提升城市承載輻射能力

提升老城區。推進路、水、電、氣、暖、污水處理、公共交通等基礎設施建設，進一步完善城市功能，提高城市品位。把北部山區納入城市規劃范圍，嚴格規劃控制。完成棚戶區改造和背街小巷整治，推進四城區城鄉一體化改造提升，完成城中村改造，提高城市化水平。

發展新城區。按照“產業集聚、產城融合、城鄉統籌、功能復合”要求，著力提升____新區產業聚集能力、綜合承載能力、自主創新能力、可持續發展能力。到2015年，____新區生產總值占全市比重達到20%以上，成為____走在中原經濟區前列的新引擎。高標準建設新河區域，打造融高端商務、生態旅游、休閑娛樂于一體的現代城市綜合功能復合區。

建設高效快捷的綜合交通網絡體系。強力推進“十大建設”鐵路和公路建設，抓好鄭焦城際鐵路、環城快速通道、迎賓路南延和____黃河大橋、高速公路、國道省道、農村公路等項目，規劃建設南太行繞城高速公路，編制城市軌道交通建設規劃。2013年，開工建設迎賓路南延及____黃河大橋項目，完成月山站更名____西站并啟動升級改造。2014年，鄭焦城際鐵路運行。2015年，武陟至云臺山高速公路力爭通車。

7、加快發展城市組團，積極推進中心鎮建設

圍繞中心城區，依托產業集聚區和交通網絡，加快各城市組團與中心城區產業鏈接、交通一體、服務共享，優先實現焦修博武一體化發展，加快推進其他城市組團與中心城區一體化進程。按照現代城市規劃建設標準，推動縣城老城區集中連片改造和新城區建設，啟動功能區和中心鎮建設行動計劃，完善基礎設施和公共服務設施，逐步發展成為各具特色的中小城市。

8、建設新型農村社區，打造新型城鎮化新亮點

按照“四規合一”和“三個集中”原則，完成新型農村社區布點規劃和建設規劃，優先推動城郊村和產業集聚區以及不適宜居住的偏遠山區村莊新型社區建設。2013年，加快推進68個已開工社區建設進度，力爭20個社區達到入住條件，再開工建設一批新型農村社區。到2015年，40個社區達到入住條件。

（三）服務業轉型方面，突出發展現代服務業，實現服務業發展提速、總量擴張和結構優化

把服務業提升作為轉型發展的重要標志，以商務中心區和特色商業區“兩區”建設為載體，以加快文化旅游業融合和生產業發展為突破口，突出發展現代服務業，提升傳統商貿服務業，著力加快服務業發展、擴大服務業規模、優化服務業結構。

9、加快“兩區”建設，打造現代服務業發展平臺

加快商務中心區和10個特色商業區建設，大力培育商務服務、總部經濟、文化創意、金融服務、科技服務等新興服務業業態。高水平編制實施“兩區”總體規劃和專項規劃，積極吸納國內外資本和民營企業投資“兩區”基礎設施建設，為高端服務業入駐“兩區”奠定良好基礎；大力開展“兩區”專題招商，吸引一批金融商務、信息服務的行業龍頭和大型服務業企業集團入駐，把“兩區”建成高端服務業集聚區、城區經濟增長中心、區域發展服務中心和城市形象新亮點。

10、實施文化旅游業轉型提升工程，打造國際知名旅游城市

深度挖掘功夫文化、懷藥文化、名人文化、懷商文化、煤礦文化、宗教文化等歷史文化資源，確立一批優秀傳統文化符號，建設一批標志性文化景觀，大力推進文化產業發展，壯大文化產業規模，提升文化產業檔次，努力把文化產業培育成支柱性產業。

發展旅游新業態。持續擴大“太極故里、山水____”兩大品牌影響力輻射力，積極開發都市休憩、農業體驗、工業觀光、太極養生、懷藥保健等旅游新業態，推動山水觀光游向休閑度假游、文化體驗游、保健養生游轉變，打造國家生態旅游示范區和全國知名養生基地。

延長旅游產業鏈。加快十大文化旅游園區建設和云 臺山旅游股份有限公司上市步伐，建設文化旅游產業集聚區，開拓國內外客源市場，開發____特色文化旅游商品，實現門票經濟向產業經濟轉變。

推進旅游標準化。加大旅游標準體系建設和旅游標準推廣力度，做好國家級旅游服務綜合標準化試點工作，創建全省旅游標準化示范城市。推進旅游信息化建設，發展智慧旅游。

11、壯大現代物流業等生產業，推進現代服務業快速發展

加快焦西物流園區等現代物流園區規劃建設，推進物流業與制造業聯動發展，培育第三方物流，大力發展冷鏈物流。到2015年，培育15家以上AAA級物流企業，培育2家年營業收入超5億元的大型物流企業，建設農產品保鮮中心，建成焦西物流園區，打造現代物流中心。

大力支持工業企業將新產品研發、工藝設計、財務管理、市場營銷、售后服務、物流配送等生產業剝離，成立獨立核算企業或委托專業機構經營。

（四）農業轉型方面，突出優質高效綠色安全，大力發展新型現代農業

以糧食生產核心區建設和農業產業化集群培育為突破口，以八個新型農業現代化示范園區為載體，積極推進農業科技創新，加大投入力度，加快構建農業新型經營體系，進一步提升農業現代化水平。

12、加大投入和科技創新，保持糧食高產領先地位

加快農田水利設施建設和中低產田改造步伐，2013年新增40萬畝永久性標準糧田，2015年建成100萬畝永久性標準糧田，糧食單產達到1150公斤，繼續走在中原經濟區和全國前列。發揮全國首家市級農業機械化示范區優勢，大力實施農機裝備提升行動，2015年全面實現主要糧食生產機械化。

以“溫麥系列”、“平安系列”為重點，擴大小麥良種種植面積。到2015年，小麥良種總產量達到5億公斤、外調率達到96%，建成輻射周邊十余個省的全國重要小麥良種繁育集散基地。

13、加快現代農業示范園區建設，打造新型農業現代化示范樣板

高標準編制現代農業示范園區建設規劃，加快____臺灣農民創業園、市新型農業現代科技園區等八個現代農業示范園區建設。突出抓好____臺灣農民創業園，通過三年努力，將其建成大陸與臺灣合作交流基地、生態農業鄉村旅游基地、新型農村社區示范基地、現代農產品加工基地、農業科技示范基地。

14、提升農業產業化水平，促進農業規模化組織化發展

壯大面品、懷藥、乳品、肉品、玉米、果蔬、調味品、飲品、林產品九大類18個農業產業化集群，打造中國中草藥種植基地和藥材保健品基地。2013年農業產業化集群實現銷售收入500億元；2015年實現銷售收入650億元以上。

加快農村土地經營權流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，2013年土地流轉面積達到90萬畝；2015年土地流轉面積達到130萬畝、占農戶家庭承包面積60%。

大力發展新型農民合作組織，2013年農民專業合作社達到3500家以上、覆蓋率達到38%；2015年農民專業合作社達到4000家以上、覆蓋率達到50%以上。

15、加強農產品安全體系建設，確保農產品綠色安全

以蔬菜、水果、四大懷藥、水產品為重點，大力推行農業標準化生產。建立種養標準化生產示范區，打造全國優質安全畜產品基地。強化食品質量安全追溯制，加強農產品認證制度，實施土壤整治，保障食品綠色安全。

（五）生態文明建設方面，突出綠色發展，建設美麗____

把生態文明建設融入轉型發展全過程，以城市水系和生態網絡建設為突破口，推進綠色、循環、低碳、可持續發展，大幅度改善生態環境質量。到2015年，中心城區綠化覆蓋率達到44%，空氣質量優良天數比例和主要河流地表水責任目標斷面達標率超過省定目標，使____的天更藍、水更清、人與自然更和諧。

16、建設城市水系，提升生態質量

強力推進“十大建設”城市水系建設，2013年全面完成引黃入焦總干渠工程，加快推進新河區域綜合治理，開工建設大沙河帶狀濕地景觀、影視湖水庫，開工建設東湖水庫、龍寺水庫和圓融水庫，完成幸福河引水工程，靈泉湖形成水面1000畝。到2015年，初步建成城市水系，打造泛舟河上、人水相依的宜居之城，碧波蕩漾、河清水秀的中原明珠和水在城中、城在水中的新____。

17、構建林業生態網絡，創建國家森林城市

全力實施林業生態網絡建設，打造北部山區綠色生態屏障、南水北調河道兩岸景觀綠化帶、南太行生態景觀帶及城區公園綠地、各類帶狀濕地景觀等，形成“一區兩帶三網多點”綠色生態網絡體系，打造國家森林城市。

18、實施環境綜合整治，解決環境污染突出問題

加大力度推進北部山區生態治理恢復和礦山地質生態環境整治，實施揚塵、油煙、噪聲、尾氣污染綜合治理，開展PM2.5監測，強化水、大氣、重金屬、土壤污染防治和飲用水源地保護，加強農村環境連片綜合整治，下大力氣解決事關城鄉居民切身利益的環境污染突出問題，切實維護人民群眾健康。

19、推進節能減排，建設全國資源綜合利用示范基地

大力推行節能降耗技術改造和公共領域節能，降低資源能源消耗；嚴格環保準入和污染物排放標準，強化工程減排、結構減排和管理減排。2013年，完成萬元地區生產總值能耗累計下降16.1%的目標。到2015年，完成萬元地區生產總值能耗累計下降17%的目標。

培育有色冶煉廢渣、煤炭和火電廢物、工業副產石膏、化工廢渣、廢舊輪胎五大工業固廢綜合利用產業集群，壯大資源綜合利用示范企業。2013年，利用工業固廢突破810萬噸。到2015年，利用工業固廢達到1700萬噸，建成全國資源綜合利用示范基地。

（六）對外開放方面，突出區域互動和高端招商，加快形成全方位、多層次、寬領域開放格局

堅持把對外開放作為應對復雜局面和破解各種制約的綜合性戰略舉措，以深化央企戰略合作、引進行業龍頭企業為突破口，推動對外開放向更寬領域、更高水平邁進。2013年，全市進出口總額達到25.7億美元。到2015年，全市五年累計進出口總額達到130億美元，使用外來資金達到3100億元，實際利用外資達到17億美元。

20、推動區 域合作，促進融合發展

依托太原-鄭州-合肥發展軸，強化中原經濟區城市間戰略合作。緊緊抓住鄭州航空港經濟綜合實驗區建設新機遇，推動城市框架向南延伸，促進與鄭州都市區對接，加快與鄭州融合發展。對接山西資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，加快與晉東南在能源、旅游、物流、環境保護、生態建設等方面合作發展。

21、實施高端招商，拓展開放領域

緊盯央企和世界、國內500強企業，深化戰略合作；瞄準德國、日本、韓國等制造業發達國家，突出裝備制造業招商，提升裝備制造業水平。更加重視現代服務業、現代農業、教育、醫療等領域開放，吸引民間資本參與重大項目建設。

22、打造對外開放平臺，提升開放型經濟水平

強力推進“十大建設”____海關及綜合保稅區建設，依托____海關監管場所及物流園區規劃建設“內陸無水港”，打造綜合保稅區、“內陸無水港”互聯互通的區港聯動體系。2013年，建成____海關監管場所，____海關開關運行。到2015年，建成綜合保稅區和“內陸無水港”。

（七）深化改革方面，突出體制機制創新，進一步激發轉型發展動力

以行政事業體制改革和戶籍制度改革為突破口，加大先行先試力度，釋放改革紅利，打造中原經濟區改革創新先行區。

23、深化關鍵領域改革，突破體制

加快行政事業體制改革。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，清理、減少和規范行政審批事項，提高行政效能；加快推進事業單位分類改革，激發事業單位發展活力；改革社會組織管理體制，引導社會組織健康有序發展，率先實現行政部門與社會中介機構完全脫鉤。

深化財政體制改革。進一步理順市縣兩級財政體制，深化公共財政改革，切實降低行政成本，加大公共財政民生投入力度，創建全國地方公共財政改革示范市。

深化投融資、金融體制改革。規范發展五大投融資平臺，增強融資能力，擴大融資規模。積極引進外資銀行，推進農村金融創新示范縣（市）建設，實施企業上市培育工程，加強對重點企業、重點項目和中小微企業融資服務。發展直接融資，引導創業投資，培育規范風險投資，加強金融風險防控體系建設，防范和化解金融風險。

深化醫藥衛生體制改革。加快縣級公立醫院綜合改革，探索市級公立醫院改革，提升全市醫療服務能力。

24、推進機制創新，破解發展瓶頸制約

建立城鄉統一戶籍管理制度，加快農民宅基地確權發證，建立轉移農民承包地、宅基地自愿有償流轉和退出機制，增強產業支撐能力，增強教育、醫療、住房、社會保障等公共服務能力，有序推進農業轉移人口市民化。

加快推進農村集體土地確權登記發證，建設土地流轉有形市場，創新集體建設用地轉讓、作價（出資）入股、出租等流轉制度，推動農業適度規模經營。穩妥推進人地掛鉤試點，探索結余建設用地指標流轉。

創新人才體制機制，制定特殊優惠政策，大力引進高層次、高技能、緊缺型人才，啟動人才服務產業園項目建設。圍繞產業轉型升級，積極培育各類人才，創建國家級專業技術人員繼續教育基地。

（八）保障改善民生方面，突出基本公共服務均等化，提高居民幸福程度

以統籌推進城鄉基本公共服務體系建設和社會保障體系建設為突破口，持續加大民生投入，持續做好民生工作，每年辦好一批關系人民群眾切身利益的實事，讓老百姓更多更好地享受轉型發展成果。

25、統籌城鄉就業，實現居民收入倍增

大力發展第三產業，重視發展勞動密集型行業和中小微企業，增加就業崗位；統籌城鄉公共就業服務體系建設，提升公共就業服務水平；加強職業技能培訓，提高勞動者就業創業能力，加快建設全省統籌城鄉就業創業試點市。推進收入分配制度改革，實現居民收入增長與經濟發展同步，比全國提前三年實現城鄉居民人均收入比20__年翻一番目標。

26、統籌城鄉基本公共服務體系建設，提升公共服務能力

強力推進“十大建設”職教園區建設，大力發展職業教育，創建國家職業教育基地、國家級高技能人才培訓基地。推進國家義務教育均衡發展試點市建設，加快幼兒園新建改擴建，實施中小學提升工程，完成農村中小學優化改造項目，實現中小學多媒體教學網絡全覆蓋，逐步實現高中階段免費教育，促進高等教育發展。

建立覆蓋城鄉的基本公共衛生服務網絡，完善基層醫療衛生服務網絡公共衛生服務功能，提高人民群眾健康水平；加強人口計生服務體系建設，創建全國人口和計劃生育綜合改革示范市。

強力推進“十大建設”國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心建設，加快推進公共文化服務體系和公共體育設施建設，積極推進太極拳申報世界非物質文化遺產。

強力推進“十大建設”信息化建設，加快建設智能交通綜合信息平臺、數字社區、市民一卡通、食品溯源、數字____地理空間框架系統、云數據（資源）中心等信息化惠民工程，打造“無線城市”和“智慧____”，提升公共服務信息化水平。

27、統籌城鄉社會保障體系建設，提高社會保障水平

統籌推進城鄉社會保障體系建設，鞏固城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，建立全市統一的城鄉醫療保險制度，推進社會保險制度的有序銜接和轉移接續。到2015年，率先實現城鄉居民醫療保險和養老保險同等繳費標準、享受同等待遇。構建新型社會救助體系，完善社會福利 和養老機構基礎設施，健全困難群體、殘疾人和優撫對象等特殊群體社會保障機制。持續加快保障性住房建設和農村危房改造，解決城鄉困難群眾住房問題。

28、創新社會管理，建設和諧____

開展城鄉和諧社區創建活動，完善基層社會管理和服務體系，增強城鄉社區服務功能，打造全國社區建設示范市。認真落實重大決策社會穩定風險評估制度，創新工作機制，及時化解社會矛盾；健全食品安全、安全生產和應急管理等公共安全體系，加強社會管理綜合治理，建設平安____。

四、強化經濟轉型示范市建設推進措施

（一）加強組織領導。成立市委書記任組長、市長任常務副組長的建設中原經濟區經濟轉型示范市工作領導小組，統籌協調經濟轉型示范市工作。領導小組下設辦公室，負責經濟轉型示范市建設綜合協調、政策研究、溝通對接、督導考核等日常工作。組建專家咨詢委員會，充分發揮其研究對接政策、戰略咨詢和決策參考作用。

（二）堅持務實重干。廣大干部特別是各級領導干部，要認真學習經濟轉型示范市建設有關政策文件，深入研究轉型發展中遇到的新情況、新問題，掌握轉型發展的新知識、新本領，進一步增強推動轉型發展的能力。要切實轉變作風，求真務實、真抓實干，真正把精力用在推進轉型、造福百姓上。要勇于負責，勇于擔當，遇到矛盾不回避，碰到問題不推脫，敢于觸及矛盾，善于解決問題，采取強有力措施，把經濟轉型示范市建設各項工作推進好、落實好。

（三）提升工作標準。各縣（市）區、市直各部門要結合本地和本部門實際，變“要我轉”為“我要轉”，找準著力點，選準突破口，對照先進找差距，加壓驅動、拉高標桿，爭創一流、打造亮點。經濟轉型示范市建設主要指標要爭先進位，確保完成；轉型發展中需要大膽探索、率先實現的改革創新目標，要探索路子，爭當樣板；對列入《中原經濟區規劃》的11個重大產業基地和重要平臺、23個重大項目和《____市建設中原經濟區經濟轉型示范市總體方案》中明確要求的示范、試點和基地創建工作，堅決完成，力爭提前實現。

（四）突出項目帶動。在經濟轉型示范市建設涉及的重點領域實施一批重大轉型升級項目，以項目突破帶動轉型跨越。更加注重謀劃項目，圍繞轉型發展，積極謀劃大項目、新項目和好項目，不斷充實完善項目庫。更加注重項目招商，主動對接項目、積極爭取項目、大力引進項目。更加注重項目推進，科學推進、高效推進，力爭項目早開工、早建成、早見效。更加注重項目服務，創優環境、創新服務，及時協調解決好項目建設中辦證、用地、融資、施工環境等方面的困難和問題。

（五）強化責任分工。各縣（市）區、市直各部門要強化責任意識、細化責任分工、明確時間節點，加快推進實施。對經濟轉型示范市建設的重點工作、重大項目，實行領導分包責任制和“七個一”工作法，即一個項目、一套班子、一本臺賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核。

（六）積極爭取支持。充分發揮全國資源枯竭型城市、全國老工業基地、國家發展改革委經濟轉型發展工作聯系點等優勢，認真研究吃透政策，加強對上匯報溝通，爭取上級政策和資金支持，爭取重大產業布局和項目入駐。認真落實與29個省直部門、金融機構簽訂的戰略合作協議和廳市會商機制，確保各項支持政策落到實處。

篇8

于是，一場空前的再學十七大報告熱潮在全縣拉開了帷幕，從機關到學校，從城里到農村，到處是學習的濃厚氛圍。

為把大討論活動開展得既轟轟烈烈，又扎扎實實，雄縣縣委召開了全縣領導干部會議、縣委常委會、全縣解放思想大討論活動動員大會等一系列會議，對活動的目標任務、方法步驟進行了研究部署，大討論活動領導小組先后召開座談會、情況匯報等專題會議，安排部署階段工作任務，協調調度活動進展情況。督導組深入各部門各單位進行督導，及時解決大討論活動中遇到的問題。各級各單位主要領導帶頭參加學習討論，帶頭解決實際問題，發揮了表率作用，通過真學、活學，學議結合，掌握了先進的理論精髓和發展理念，在學習中認清了自我，明確了方向，堅定了信心，凝聚了力量，為科學發展、又好又快發展提供了堅實的理論基礎和強大思想動力。

滌蕩舊思想撞擊新理念

思想的解放，總是在經濟與社會發展最關鍵的時刻，成為引導我們勇往直前的智慧之光和精神動力。雄縣縣委、縣政府的決策者們認為：能不能把解放思想大討論活動進行得深入徹底，一個重要標志在于是不是敢于揭丑亮短。

為此，該縣以這次解放思想大討論活動為契機，深挖在經濟發展中存在的不足，消除影響發展的思想根源、觀念羈絆和機制障礙，直面現實，解剖自己。很快，“三種差距”浮出水面：理論學習不夠、工作創新不夠、工作作風還需要進一步轉變。針對這些差距，雄縣制定具體整改方案和行之有效的措施，在全縣樹立起了大干大發展的拼搏意識，奮起直追、破難攻堅的進取意識，“全力服務，優化環境”的開放意識。思想的“閘門”一經打開，雄縣干部群眾激情迸發，人心思進。舊思想被滌蕩，新理念在撞擊中迸出，彰顯了思維創新的奇效。“科學發展”、“又好又快發展”的新理念深入人心。

新理念隨之帶來了思路上的創新與發展，一個個更加符合經濟發展規律的新思路逐一明確。建設京南近海溫泉城市，打造中國最大的溫泉度假區，成為雄縣發展的目標和有形抓手。圍繞這一目標，該縣不斷創新思路，創新舉措，大力實施兩輪驅動戰略。一方面，立足產業優勢，實施工業強縣。做大做強縣域特色產業。加快建設兩大基地、兩大園區，即：全省塑料包裝創業基地、全國生殖健康用品產業基地，規范提高革塑園區、乳膠制品園區建設，抓緊運作新建高能電池項目和帥康座椅企業上市，壯大“紅絲帶”安全套生產規模，把雄縣打造成全省的新型綠色包裝、生殖健康用品等產業集群。另一方面，立足資源優勢，實施旅游興縣。充分發揮地熱溫泉、白洋淀、礦泉水資源和毗鄰京津的優勢，打造新的增長極，以雄縣為中心、以溫泉城為龍頭、以白洋淀景點、白溝市場貿易為依托，打造中國溫泉旅游度假區。

凝神聚人氣迸發新活力

近日，中國中小企業創新發展政府名單公布，雄縣位列全國33個地方政府之中，是河北省7家上榜政府之一?？h長王義民說：“以解放思想為動力，推動經濟社會更好更快發展，是我們擔負的歷史使命。解放思想，就要進一步凝神聚力，就要進一步破解難題，就要進一步加快發展?！?/p>

思想的解放，優化了雄縣這片創業熱土的環境，轉變了干部群眾的作風，各項工作步入了“解放思想、科學發展”的新軌道。

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聯合國發展計劃署（1998）認為，PPP模式是指政府、營利性企業和非營利性組織基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。通過這種合作形式，合作各方可達到比預期單獨行動更有利的結果。合作各方參與某個項目時政府并不是把項目的責任全部轉移給私營部門，而是參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。由此可知，PPP模式具有公私伙伴關系、風險利益平等、資金來源廣泛、建設運行周期長等特點。而這些特點也對中國這樣一個缺乏實踐經驗的國家造成了一定的影響，并有可能產生負面影響（袁競峰等，2009）。本文以長春東北亞國際物流區為例，剖析PPP模式應用于基礎設施建設和國際物流運輸的風險問題及應對措施，并據此為其他企業提供借鑒意義。

1 長春東北亞國際物流區運營情況

1.1 項目概況

東北亞國際物流產業園區北起長德新區、南鄰興隆綜合保稅區、西接長東北核心區、東連長春空港經濟開發區，總占地面積約54平方公里。包括“東北亞物流通道、東三省物流通道、三小時經濟圈”三個層次的物流通道。規劃建設“兩港”（東北亞國際陸港、智慧公路港），“三中心”（東北亞國際貿易服務中心、東北亞國際物流研發中心、東北亞國際展銷中心），“六園區”（保稅物流區、專業物流區、裝備物流區、電商產業區、先進制造區、居住配套區）。東北亞國際物流產業園區開發PPP項目是依托長春鐵路綜合貨場，立足長吉圖、輻射東北亞的國際化、現代化、綜合性物流中心項目。建成后將成為東北地區最大的鐵路物流樞紐中心，成為東北亞物流產業的新通道、新平臺、新窗口，形成吉林省對外開放的內陸港口和長吉圖區域重要的物流樞紐。

1.2 項目實施情況

長春國家高新技術產業開發區管理委員會、中鐵投資集團有限公司、龍翔投資控股集團有限公司、建信信托有限責任公司四方在平等、自愿的基礎上就項目合作模式、開發建設、投資前景等有關事宜達成了一致意見，按照“風險共擔、全程參與、權責清晰、投建協同”的原則，采取“項目投融資+規劃設計+建設總承包+物業綜合開發”的PPP模式，結成戰略聯盟，合力構建區域規劃、產業定位、園區建設、品牌推廣、招商引資、投融資服務、金融合作和綜合服務一體化的“大經營”格局，為政府和業主提供投資、規劃設計、建設管理一攬子項目解決方案和一站式服務。

2016年9月12日中鐵投資集團有限公司聯合體中標，成為了長春東北亞國際物流區的建設和運營公司。各設施服務費單價共計47304.1200萬元，合作期限15年，中鐵投資公司的工作主要包括，道路（含排水管網），綠化及景觀，地下綜合管廊，公共服務設施的投Y、設計、建設、運營、維護以及區域產業開發工作。

2 長春東北亞國際物流區項目的風險及應對

PPP模式在物流產業項目中應用的組織結構和實施過程的特點，決定了此種PPP項目的風險因素多樣且錯綜復雜，各種風險所引起的后果的嚴重程度大小不一，同時各種風險因素之間與外界的交叉影響又使風險呈現多樣性、復雜性和多階段性。結合各種文獻中對風險類別的劃分，按照私人部門不可控制的風險（以下簡稱為不可控風險）與私人部門可以通過內部調節或前期準備避免或減小的風險（以下簡稱可控風險）對長春東北亞國際物流區的PPP模式風險因素進行分類。

2.1 不可控風險的識別及應對

不可控風險包括國際風險、國家風險和不可抗力風險三大類。

2.1.1 國際風險

國際風險是指由于國際間各種政治、經濟因素對PPP項目造成的風險，由于本次課題研究的PPP項目與國際物流運輸相關，因此國際風險被列入此次風險評估的考察過程之中。此外，國際匯率的變化對于項目貸款及國際物流海關也有一方面的影響。因此，國際風險是影響PPP項目正常運行的風險因素之一。

國際風險包括匯率風險和國際合作風險。匯率風險是指經濟主體持有或運用外匯的經濟活動中，因匯率變動而蒙受損失的可能性，這主要應用在PPP項目的融資過程中。長春東北亞國際物流區的中標企業共有四家，但這些公司的背后都或多或少地會涉及國際融資部分，這就為此PPP項目增加了匯率風險發生的可能。國際合作風險則主要指在基礎設施建設完畢后的國際物流運輸工程中可能遭遇的風險，由于國際物流會借用中國之外的運輸資源，因此，項目是否能正常運營與各國之間的國際合作息息相關。國際合作風險包括國際物流問題與國際關系風險兩部分，這都是由于物流方面的客觀原因造成的。

國際風險的應對措施：①淡化政府的資本供給作用，強化政府的制度供給作用。充分利用民間市場的資金能力，增強我國資金在國際匯率市場上的應對能力，將政府作為后盾的作用充分發揮，給予制度上的支持。②加快建立法律支持環境，為應付匯率風險做準備。我國關于PPP模式的政策法規空白大，而對于國際物流運輸的法律規定也不夠完善，因此，國家立法部門需要加快法律建設腳步，減少風險的不利影響。③簽訂合作條款，厘清責任分配。對于國際物流運輸和國際合作的未知風險，應該提前同相關公司簽訂合同，劃分責任，減少其他國家違約或耍賴的情況。

2.1.2 國家風險

國家風險與本國的政治、經濟和法律環境有關，不可能由私人部門對這一類別的風險進行控制和管理。

國家風險包括國家政治風險、國家法律風險及國家金融風險。國家政治風險是指政府的制度環境、經濟法律政策的變化，造成項目融資失敗或者物流運輸不暢的風險。具體來說，這類風險主要包括政府政策支持的可持續性與不利變更的風險、政府決策和審批的不利影響以及政府“尋租行為”對私人部門融資的負面效應。國家金融風險是指在貸款方面，由于利率、匯率變動而導致的不能按時償還的風險，在宏觀層面的通貨膨脹，也會對PPP項目融資造成不利影響。國家法律風險對PPP項目的影響較大，因為，現行的法規對于PPP項目的約束力度不夠，存在立法空白，不能使項目受到很好的保障，且后續法律的出臺也不能保證會有利于PPP項目的發展。與此同時，本國對于國際物流的立法約束也是不足的，這也為本研究項目的順利運營增加了風險。

國家風險的應對：①獲得政府的批準，項目的建設規劃、設計方案、投融資計劃等得到吉林省人大和法院的審查和批準之后進行，可避免出現因政府的意愿更改而變更或者終止項目的情況。②通過溝通，確保政府部門不會沒收或者直接國有化建設中的項目，即使出現，政府也要給予合適的補償，并通過與政府簽訂協議和法律文件的形式，保障長春東北亞國際物流區特許經營權的有效性、持續性、可轉移性等。③在戰略規劃階段，長春國家高新技術產業開發區管理委員會應對具有合作可能性的金融機構、利率水平以及相關的政策等進行了分析，制定出了通過充分利用政策性銀行、商業銀行、信托、夾層基金、大型機械融資租賃等手段進行融資的方案，并且估算項目的融資成本。④在雙方簽署的合同文件中，應明確規定中鐵投資集團有權把項目產品或服務價格在通貨膨脹發生時，根據當地的通貨膨脹指數來進行合理的調整，以彌補通貨膨脹增加的成本。⑤應聘請國內知名律師，與長春市法院形成法律文件，明確自身和政府的權利責任，以及利益和風險分配等問題（趙彥鋒、張笑斐，2016）。

2.1.3 不可抗力風險

不可抗力風險指項目運營過程中最不確定、可能造成最大危害的風險，關于不可抗力風險中的自然因素指項目主體無法合理預見和正常防范的自然作用。PPP項目不可抗力風險中的自然因素包括項目建設過程中的自然災害風險、國際物流中的自然風險、建設用地環境的不利影響和環保問題。

項目建設過程中的自然災害指的是在項目設施建設過程中會遇到的不可預見的自然災害，包括地質災害（如地震、泥石流等）和火災。國際物流中的自然風險主要是針對國際物流這一特殊的、新興的服務業中，來自自然環境的不可確定的不利影響，國際物流運途較長，時間跨度也較大，面臨的自然災害也較其他物流多。建設用地環境的不利影響指項目建設所在地的自然環境存在，或在建設過程中發生了不利的變化，這里的自然環境主要指的是土地（土質、土壤）方面和氣候方面。環保問題，也是近年來逐漸為人們所重視的問題，指的是PPP項目建設對于環境造成破壞問題時，可能由此造成一些賠償和罰款問題，環保問題強調的是PPP項目主體應對環境保護問題予以足夠的重視（杜亞靈等，2011）。在東北亞國際物流中心項目建設過程中，這些自然不可抗力風險會對項目正常運營產生不利的影響，特別是針對物流業時，在貨物運輸和貨物存儲過程中，面臨的類似火災、地質災害是較為明顯的。

為應對不可抗力風險，應做到：①參考借鑒成功經驗，對實地進行考察和勘探，邀請相關專家對基礎設施建設方案、國際物流運輸路線進行規劃和前期準備，減少風險的危害。②合同中應明確要求當發生不可抗力風險時，政府應給予一定的資金補償，共同分擔風險，降低中鐵投資集團單方面的風險承擔成本。③建立與合作伙伴的風險分擔機制。中鐵投資集團在與各合作伙伴簽訂合作合同時，應標明各參與方應該采取的措施以及風險分擔方案。④將一部分風險投保給保險公司，分擔風險。

2.2 可控風險的識別及應對

可控風險包括兩大類，分別是項目特殊性風險及信用風險。

2.2.1 項目特殊性風險

項目特殊性風險是指項目本身所具有的風險，這類風險是可以遇見和管理的。由于PPP項目具有一次性、不可重復性的特點，因此，本次研究項目風險與其他項目存在著差異。

項目特殊性風險具體包括開發風險、運營風險、市場風險及設施完工風險。

開發風險是指在項目初始階段所面臨的風險。項目在前期準備階段的費用繁多，需要私人部門了解項目的可行性與特殊性，并對自身進行能力估計，這都是巨大的成本支出，如果中標失敗，那么這些成本將付之東流。同時，建設項目基礎設施的前期準備工作也可能由于項目延期再次遭受損失。

開發風險的應對：①參考專家學者意見，對項目的可行性進行研究和考察，通過各種調查數據，了解項目建設過程中的風險因素。②與長春國家高新技術產業開發區管理委員會進行溝通，了解項目招標進展情況，了解競爭對手的實力，對自身的優缺點進行分析和調整，爭取招標的機會。③在建設開始初期就努力超額完成，為以后的不可預測因素做好準備。

運營風險是指在項目運營期間存在的風險，其中最重要的就是技術風險，技術先進，國際物流才會得到各國的重視，才能使物流區發展起來。同時，私人部門對于項目的營管理與財務問題的處理，也是使中國的國際物流順利進行的必要保證。

運營風險的應對：①需要項目決策者事先做好充分的技術可行性研究工作，選定具備相應技術條件的項目承擔者，保證項目能夠采用先進成熟的技術（周蘭萍，2015）。②應該簽訂項目運營和維護協議，約定運營成本的范圍、項目設施的維護條款和相應的獎懲措施。

市場風險則表現為長春與本國其他物流區及世界其他物流區之間的競爭問題以及國際市場對于此類物流的需求程度?；蛘叻栈虍a品價格的變化等導致現金流低于預期的風險，再者由于長達25年的建設周期，很難保證市場環境的長期穩定。

市場風險的應對措施：①長春國家高新技術產業開發區管理委員會在前期就對市場進行了充分的調研，做好風險分析，全方位把控項目。②與政府設立風險共擔機制。③完善國家的保障支持政策，使中國產業能在國際市場上進行競爭。

設施完工風險是指在物流區的建設過程中承擔的風險。在長期建設過程中有著很多的不確定性，如成本超支、質量不合格、原材料供應不足等問題。影響因素較多也較為復雜，如由于物資供應成本上升、維護費用過高等因素造成成本超支，項目質量風險，土地能否及時獲得，生產技術故障和管理能力不足，以及如果遇到地質因素或歷史遺跡而改變項目建設條件等。

完工風險的應對措施：①選擇有實力的公司。通過組織專業的招標專家小組，認真審查投標公司的資格、技術、商務，篩選出符合公司要求的投標公司，確保其能在規定的時間內完成項目。②在選好中標公司后，通過簽訂合作合同，將風險進行轉移，督促他們在規定的時間內完成合同。③運用最新的風險管理理念，采用“風險預控”思路代替常規的“風險事后管理”，在前期項目論證中即將風險控制機制嵌入到規劃修編、運營策略等中，并通過經濟測算的動態數據模型進行論證，對風險點的敏感性進行分析，在規劃方案及運營計劃及后期的運營中避免敏感風險的發生（張雷，2015）。

2.2.2 信用風險

信用風險貫穿于項目各個階段，由于PPP項目是一個委托項目，其在實施過程中信息不能在各個階層，各合作者之間順利流通，會導致雙方信息的信息不對稱無法掌握項目的準確信息，這就導致了委托問題。同時，公私部門的利益追求不同、中標企業之間的利益分配不均也會導致風險。

信用風險的應對措施：①長春國家高新技術產業開發區管理委員會、中鐵投資集團有限公司、龍翔投資控股集團有限公司、建信信托有限責任公司組成的聯合體，應通過相互協作，為長春東北亞國際物流區推波助瀾，同時由于企業的同源性，降低了項目的信用風險。②嚴格篩選合作對象，通過嚴格的資格審查、技術審查和商務審查，篩選出勝任的合作對象。

3 長春|北亞國際物流區應對項目風險的經驗借鑒

3.1 項目前期的調研準備工作充分

正是洞察了長春市在我國“一帶一路”建設進程中向北開放的重要窗口作用，即構建東西貫通、南北縱橫、銜接順暢、高效便捷的物流運輸網絡，以物流通道建設促進開放通道暢通，為長吉示范區開展對外貿易、加強國際合作提供一流的物流平臺。四方才制定了將按照“風險共擔、全程參與、權責清晰、投建協同”原則，采取“項目投融資+規劃設計+建設總承包+物業綜合開發”的PPP模式結成戰略聯盟。

3.2 高新技術與人才的投入

在東北亞國際物流區的前期規劃階段，長春市規劃院、德國物流研究院、吉林大學東北亞研究院、吉林大學管理學院以及哈爾濱工業大學建筑學院的多位專家學者共同參與了該項目《東北亞國際物流產業園區實施規劃》的專家論證會，為項目提供規劃、建設指導以及全程的監督工作，就項目的戰略性、國際性、前瞻性、可行性和創新性進行了深入的研討，大大降低了該項目的建設風險。

3.3 充足的運營資金

長春東北亞國際物流園區項目建設周期長，涉及范圍廣，需要有大量的資金投入。為建立多元化、可持續的城市建設開發投融資機制，響應國家關于吸引社會資本參與基礎設施領域投資的要求，引進社會資本推進城市基礎設施的建設，長春國家高新技術產業開發區管理委員會、中鐵投資集團有限公司、龍翔投資控股集團有限公司、建信信托有限責任公司四方在平等、自愿的基礎上就項目合作模式、開發建設、投資前景等有關事宜達成了一致意見。而中鐵集團作為國務院國資委管理的世界雙“500強”企業，以投資建設國家基礎設施為主業的專業化投融資公司，致力于為地方政府的城市基礎設施和新型城鎮化建設提供從投融資到總體規劃、勘察設計、建設管理、施工總承包、產業導入的“一站式”綜合服務。其自成立以來，采用多種融資模式，成功建設了多項具有重大戰略意義的投融資建設項目。這也保證了東北亞國際物流園區充足的建設資金和運營資金。

綜上來看，長春東北亞國際物流園區的項目風險識別和應對能力較強，目前所面臨的風險比較有限。但是同樣需要關注的是，由于未來多種不確定因素的存在，不能排除在未來的運營過程中出現新的風險的可能性。應抱有風險意識，在有效控制和管理現有風險的同時，防范新風險的出現，抑或在即使出現新的風險時仍有積極有效的應對方案。

參考文獻：

[1]周蘭萍.新常態下PPP項目風險控制難點及對策[J].建筑，2015（20）：8-17.

[2]袁競峰，李啟明，鄧小鵬，等.基于公共部門角度的PPP模式在我國發展的推動力研究[J].建筑經濟，2009（1）：85-89.

[3]趙彥鋒，張笑斐.PPP模式城市運營的投融資風險[J]，經濟管理，2016（3）：22-26.

篇10

當前，市域經濟社會正處在跨越發展的新的歷史階段，面臨著前所未有的機遇和挑戰。隨著十七大精神的學習貫徹，隨著科學發展觀的逐步樹立，我們所肩負的任務正在發生著新的轉變，所面臨的課題和矛盾正在發生深刻變化，同時國內及周邊發展格局也在醞釀重要變革。以資本、技術、人才、生態等為代表的市場和要素、財富和文明，正在先進地區和發達城市之間加速流動和循環。在這種情況下，我們能不能抓住發展機遇，發揮自身優勢，聚集各種要素，自主錯位發展，對于我們來說，是一次重要的挑戰和考驗，需要進一步向解放思想要理念、要思路、要動力、要空間。為此，全市上下一定要全面領會和準確把握新時期解放思想的重大意義和深刻內涵，緊密聯系全縣改革發展實踐和廣大干部群眾的思想實際，迅速在全市掀起新一輪解放思想的熱潮。

首先，不斷推進思想解放是我縣改革開放30年的寶貴經驗。從黨的起，我國改革開放已經走過了30年波瀾壯闊的光輝歷程。30年來，在歷屆省市委的正確領導下，我們以思想解放為先導，沖破“左”與“右”的羈絆，走出姓“社”與姓“資”的爭論，思想觀念實現了由僵化保守向文明開放的逐步轉變；我們以改革開放為動力，從共吃“大鍋飯”到基本完成國有企業改革，從放開搞活到全方位實施對外開放，實現了由計劃經濟向社會主義市場經濟的重大轉變；我們以加快發展為主題，不斷探索完善符合縣域實際的發展路子，大力推進招商引資和基礎設施建設，實現了由貧困到溫飽再向小康邁進的歷史性跨越。與過去相比，市域經濟實力明顯增強，城鄉面貌明顯改觀，群眾生活明顯改善，政治生態明顯提升，發展環境和氛圍呈現積極的變化和良好的態勢。可以說，經濟社會發展的豐碩成果，凝聚了歷屆市委、市政府的心血和汗水，凝聚了廣大黨員干部群眾的智慧和創造，體現了我縣推進思想解放的力度和成效。改革開放30年的實踐反復證明，解放思想是推進改革開放、加快發展的寶貴經驗、成功之道和永恒主題；同時也一再告訴我們，思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度和發展的速度，必須始終不渝地堅持推進思想解放、觀念更新，才能不斷取得經濟社會發展的新進步。

其次，繼續推進思想解放是我縣實現爭先崛起的必然選擇。經過全市人民長期不懈的艱苦努力，市域發展取得了很大成績，這是應該充分肯定的。但我們必須清醒地認識到，欠發達的基本市情沒有變，速度不快、質量不高仍是我們面臨的主要矛盾。在經濟發展上，總量不大，去年全省__個經濟強縣中,我市gdp總量居第__位，與第__位的__縣相比差__個億;人均不高，去年我市人均生產總值__萬元，不足全省人均水平，更不用說與東部發達地區相比了。在產業結構上，規模工業勢單力薄，全市產值超億元的企業僅有__戶，超__億元的大企業還沒有一家，經濟增長缺乏大產業、大企業、大品牌的支撐。在發展方式上，工業經濟仍未擺脫資源型、粗放型的發展模式，環境保護、節能減排壓力依然很大。這種發展上的差距，雖然是歷史上積累形成的，但深層次的原因卻在于思想觀念上的差距。歸根結底還是思想解放不夠，缺乏改革創新、敢闖敢干的精神。我們只有從解放思想、更新觀念抓起，努力調動和激發全縣廣大干部群眾的創造活力，才能實現市域經濟真正意義上的爭先崛起。

第三，深入推進思想解放是加快我縣跨越發展的迫切要求。思想解放是破解發展難題、推動跨越發展的“總閥門”。目前，市域發展已進入一個新的階段，處在跨越發展的關鍵時期。如何理清跨越發展之路，創新跨越發展之策，激活跨越發展之力，是擺在全市各級各部門面前亟需解決的重大課題。當前，尤其要認真研究和解決七個方面的重點問題：一是如何轉變觀念，舍得下放權力，敢于用活政策，充分激活資本、技術、知識和管理等各種生產要素，為我所用。二是如何堅持快字當頭、好字為先的發展理念，進一步提升標桿、加快追趕、加速跨越。三是如何進一步推進改革創新，調動和激發全民的創業熱情，造就一批創業領軍人物和民營企業大戶。四是如何進一步敞開大門，創造環境，建設環境，吸引更多的大企業、大集團來我縣投資興業。五是如何創新招商引資的方式方法，形成全黨抓招商、全民抓招商的新局面。六是如何加快工業園區建設，促進企業向園區集中、產業向園區延伸、要素向園區集聚。七是如何擺正自己位置，主動加強工作對接，促進城鄉統籌各項政策落到實處、普惠于民。這些事關縣域跨越發展的重大問題，只有在解放思想中才能提升境界，在轉變觀念中才能拓展思路，在改革創新中才能尋求突破。可以說，思想的大解放，才是真正推動市域經濟社會跨越發展的金鑰匙。

二、著力破解難題，促進科學發展，切實增強開展解放思想大討論活動的實際效果

關于解放思想大討論活動的目的意義、主要內容、基本方法和工作要求，《實施方案》中都已做了具體安排，這里不再重復。我想強調的是，在當前工作任務十分繁重的情況下，全市組織開展解放思想大討論活動，必須本著找準問題、明確對策、務求實效的原則，在以虛促實、務實管用上下功夫，確保大討論活動始終沿著正確的軌道健康發展，取得預期的良好效果。

第一，要在觀念更新上解放思想，強化科學發展的思想基礎。過去我們講解放思想，側重點在破除舊的傳統思想束縛，但這次解放思想大討論，既要注重破除思想禁錮和保守觀念，更要注重如何按照科學發展觀的要求，樹立與之相適應相符合的新的執政理念、發展理念。一要明確主題。促進科學發展是解放思想的主題，也是解放思想的根本目的。各級干部要敢于超越自我，勇于自我揚棄，自覺增強科學發展的意識，堅決摒棄不符合科學發展觀要求的經驗主義、慣性思維，更加牢固地樹立以人為本、又好又快的發展理念，更加自覺地注重統籌協調、重點突破的工作方法。二要突出重點。轉變觀念，重點在于轉變領導干部的思想觀念。應該說，我縣干部隊伍特別是領導干部，圍繞中心、服務大局、促進發展、執政為民的主流是好的，應當充分肯定。但在具體工作中，確有一些拿著解放思想的“手電筒”，專照別人，不照自己的干部，確有一些高談闊論、指東說西、紙上談兵的干部，確有一些眼高手低、指手劃腳、摸不著邊際的干部。如果這些干部的思想問題不解決，就失去了學習討論的本意。這次全市組織開展的解放思想大討論活動，主要立足于解決問題，從具體事項做起，直面和解決矛盾，哪里有問題就在哪里解放思想，哪方面有障礙就在哪方面全力突破，不流于形式，不做走過場的事。三要把握關鍵。解放思想關鍵要真抓實干。當前，全市改革發展的任務極其

繁重，處在前有標兵、后有追兵，大干則上、小進則退的關鍵時期，對前進道路上的問題和困難，我們既不能回避，也不能簡單從事，更不能空泛議論。唯一可行的就是按照科學發展觀的要求，結合本地實際，選準突破口，抓住切入點，在真抓實干中想辦法、找問題、求發展。真抓實干的一個重要方面就是要深入基層，我們要大力推行“一線工作法”，做到工作在一線落實，問題在一線解決，作風在一線轉變。第二，要在目標定位上解放思想，提升跨越發展的工作標桿。小進即滿、小富即安，不符合科學發展觀；有條件發展更好、更快但沒有達到應有的高度和速度，也不符合科學發展觀?？茖W發展不僅強調好，同樣要求快，更要具有向一流看齊、向更高目標邁進的氣魄和膽略。我們各級干部都應立足自己的工作，瞄準先發地區、瞄準省內經濟強縣，一步一步往前趕。但要做到這一點，必須打破低點定位、常規發展的慣性思維，有針對性地走出去，學習省內和先發地區的成功經驗，在更高的層次上找差距、定目標。作為總量小、地域小、人口少的__縣，近幾年能在全省發展的大格局中占有一席之位，這既是一份榮譽，更是一份責任。在全市解放思想大討論動員會上，市委提出要提前__到__年，也就是到__或__年，建成全面小康社會。面對嚴峻的發展形勢和全新的工作要求，我們唯有自我加壓，抬高標桿，奮力爭先。首先，在發展標桿上，要重點瞄準全省__強市，特別是__x地區的先進市，加速追趕、快速跨越，力爭到“十一五”末進入全省__x的先進行列。其次，在發展目標上，要始終堅持好中求快，在“十一五”后三年，努力保持gdp__%以上、財政收入__%以上的增長，力爭與全市同步或前提建成全面小康社會。有關部門要按照這個目標進度，進一步修訂縣“十一五”發展規劃和本屆政府的工作目標。只有樹立起這樣令人鼓舞又富有挑戰性的標桿，凝心聚力，加快發展，才能解決經濟社會生活中的各種突出矛盾和問題，才有條件為人民群眾謀取更多的實際利益，才能積極探索符合科學發展觀要求的爭先崛起、跨越發展之路。

第三，要在改革創新上解放思想，破除體制機制的重重障礙。改革創新是推進經濟社會發展的不竭動力。實踐證明，因循守舊實現不了突破，求穩怕亂成不了大業。特別是現階段的改革正處于攻堅階段，個個都是難啃的“硬骨頭”，往往都是牽一發而動全身。這就要求我們必須毫不動搖地堅持改革創新的方向，敢于用改革的理念掃除發展障礙，善于用改革的思路破解發展難題，勇于用改革的思維清除發展積弊，以改革創新的成效邁出發展的大步子、闖出發展的新路子。一要推進企業體制創新。指導企業建立現代企業制度，鼓勵成熟的企業上市融資、發行債券；今年要全面完成市屬國有集體企業改制，啟動事業單位改革。同時，以建設服務型政府為目標，完善公共服務體系，深化財政體制和投融資體制改革，并按照中央和省市委的要求，盡快啟動行政管理體制改革，并取得明顯成效。二要創新改革發展模式。按照走新型工業化道路的要求，發展循環經濟，重視自主創新，轉變發展方式，加大節能減排和環境保護力度，盡快擺脫資源型、粗放型的發展模式，實現經濟全面協調可持續發展。三要破除體制機制障礙。認真總結、深入研究、全面推進已經取得階段性成果的農村綜合改革及相關配套改革，不斷深化教育文化衛生體制改革，推進民生工程建設，切實破除城鄉二元結構的體制機制障礙，促進社會和諧，提升幸福指數。

第四，在優化環境上解放思想，形成共促發展的強大合力。近年來，全市上下致力于加強經濟發展軟環境建設，不斷改進機關作風，提升工作效能，應該說取得了很大成效。但毋庸諱言，在我們的干部和機關工作中仍然存在“辦事慢、效率低、不作為、中梗阻”的現象：如有的同志樂于充當“兩面派”，一方面稱自己是人民的“公仆”，另一方面又把自己當成企業和群眾的“主人”，不求不請不捧不辦事。有的同志喜歡充當“保守派”，干工作自覺于循規蹈矩、求穩怕變，領導怎么說他就怎么辦，有時說了也不辦；做事情習慣于按步就班，死板教條，抱住“本本”舍不著放。有的同志勤于充當“利己派”，搞部門和個人利益至上，對市委、市政府的決策，合意的就執行，不合意的便陽奉陰違、敷衍塞責。針對這些問題，我們必須再下硬功夫、再出實招數，通過解放思想大討論活動，真正清除影響我縣發展環境的種種“頑疾”。一是要下放權利。服務不僅在于怎么用權，更重要的在于怎么放權。在這次大討論活動的實施意見中，就“發展環境怎么建”提出了一些問題，大家要認真思考、求出答案?？偟囊笫牵艹返某罚刹⒌牟?，該減的減，真正做到敢于放權、善于放權，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。二是要講究誠信。我曾經說過，企業來投資是為了自身贏利，政府引企業是為了地方發展。如果政府不講究誠信，不兌現承諾，勢必導致客商流失、項目擱淺。在這次大討論活動中，有關部門要把過去招商引資項目再認真梳理一下，看看還有哪些優惠政策沒有兌現，分析查找一下原因，主要在主觀上找原因，然后一一兌現。千萬不要因為我們工作上的問題造成失信，從而影響客商的投資信心，影響__的對外形象。三是要大膽用人?？倳浾f過：“對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部不能虧待?！睂Υ?，市委將認真貫徹。同時，對工作中存在這樣或那樣“毛病”的同志，將通過這次解放思想大討論活動，堅決做到“不換思想就換人”，切實把那些對工作有激情、對群眾有感情、對發展有貢獻的干部提拔到重要崗位上來，努力建設風清氣正的政治生態環境，形成推動經濟社會又好又快發展的強大合力。

第五，要在招商引資上解放思想，積蓄爭先崛起的發展后勁?？茖W發展觀的第一要義是發展。我也一直強調，__要實現爭先崛起、跨越發展，首要任務就是發展工業，而工業靠項目，項目靠投資，投資靠招商引資。所以，對于招商引資工作，我們一定要破除事不關己的無關論，全民動員搞招商。今年我們取消了按指令性和指導性分類下達任務的方式，對全市各單位直接下達招商引資任務，旨在給大家一定的壓力，

進而產生工作動力，這也體現了發展經濟、人人有責的要求。對此，各級各部門都要有正確的認識，不要再議論該不該下任務，也不要再計較任務多少，而是要盡快地把任務落實下去，并迅速行動起來，切實形成大招商、招大商的濃厚氛圍。一定破除消極畏難的無策論，想方設法謀招商。我覺得，在招商引資上相比其他縣市，我們還是有比較好的條件的。比如我們有獨特的區位優勢和豐富的岸線資源，有省級__園區和__經濟園區，有上下游均可延伸的能源配套產業、精細化工產業和機械制造產業，等等。這些都是有利條件，現在的關鍵是要深入挖掘自身潛力，在新形勢下進一步鞏固和擴大自身優勢，通過這次大討論活動來思考、謀劃。一定要破除順其自然的無為論，積極主動抓招商。現在各地招商引資競爭非常激烈，靠等是等不來客商的。各級各部門特別是主要負責同志都要拿出相當的精力抓招商，建立起“一崗雙責”制度，切實增強各級干部抓招商的主動性和責任感。我在全市經濟暨招商引資會議上曾經說過，所有的責任單位要明確一名領導主抓招商，抽出三分之一人員參與招商。對招商引資__個月無進展的，單位主要負責人要向__領導說明原因；對__個季度無進展的，單位主要負責人要離崗招商。這一點，希望大家引起高度重視，到時是要堅決兌現的。第六，要在園區建設上解放思想，打造爭相進駐的投資洼地。根據工業發展的內在要求和欠發達地區的實際，建設工業園區是實現工業跨越發展的重要載體。把園區抓住了，就等于抓住了工業經濟的“輻射源”、“加速器”。這是因為工業園區是匯聚資金、科技、信息、經驗和人才的有效途徑，有利于降低工業發展成本，迅速形成工業規模和效益。目前，在工業園區建設上，我們還處在發展壯大階段，面臨著用地和融資兩大難題。這就需要我們通過解放思想，用新的思路、新的辦法、新的舉措來化解難題。針對用地難問題。一要盤活存量，加大土地清理和單位投資力度，注重節約用地、集約用地，提高土地利用率；二要整合資源，多渠道報批園區建設用地，盡量多儲備土地；三要優化供地結構，重點向重大項目、急建項目傾斜，滿足項目建設需要；四要完善鼓勵政策，通過建設商務中心、辦公中心等辦法，讓園區企業集中辦公，為發展總部經濟、樓宇經濟創造條件。針對融資難問題。一要抓住銀企雙贏這個關鍵，把握銀企互信這個重點，打造金融生態環境；二要通過科學合理確定土地評估價格，為企業融資提供服務等辦法，千方百計擴大園區融資平臺；三要探索建立園區企業貨款擔保中心，擴大園區企業的融資能力，為企業做大做強提供資金保證。這里，我還想強調的是，工業園區建設沒有任何先例，也沒有任何可借鑒的模式，只有在實踐過程中不斷探索推進發展，希望市里的各個工業園區要把原則性與靈活性有機地結合起來，突破一些條條框框的束縛，在這個問題上大家一定要思想更解放些，膽子更大一些，步子更快一些，真正把工業園區打造成企業爭相進駐的投資洼地。

第七，要在城鄉統籌上解放思想，增強和諧發展的責任意識。自市委作出統籌城鄉發展決策以來，全市上下主動對接，積極跟進，取得了突出成效，全市廣大群眾也從中獲得了實實在在的利益。目前，市委正在研究推進城鄉一體化發展、建設綜合配套改革試驗區的方案，這對我市來說，又是一個新的機遇。各級各部門要密切配合，齊心協力，全力以赴地抓好對接和推進工作。一方面，要研究制定有關政策。比如，農村宅基地轉換的辦法和置換后的具體用途、村改居和征遷安置點農民轉市民的辦法和就業保障制度、農村基礎設施建設和養護機制以及農村居民的養老、醫療保險等，都需要抓緊進行研究，這些問題如不及時解決，勢必給下一步全市推進城鄉一體化發展帶來影響。所以，有關部門要超前謀劃，拿出相關意見和建議，主動與市直搞好對接，特別是關系廣大老百姓的民生問題，要爭取市級支持和幫助。我覺得有些工作，我們還是要解放思想，大膽創新，盡可能地把有關配套政策制定出來，做在前面，為下步爭取政策贏得先機。這一點，應該說在過去兩年的統籌城鄉發展中，得到了很好體現。二是要加快推進城鎮建設。市委提出，要突破區劃限制，整合行政資源，在全市掀起城市大建設、大發展的熱潮。對此，我們要抓住機遇，順勢而為，結合“城鎮建設年”活動，全力推進__x城區起步區征地拆遷和基礎設施建設，加速推進__、__、__等政務新區建設，力爭到20__年，__x城區人口達10萬人以上，各政務區所在地人口達__萬人以上。同時，根據新農村建設規劃，推進一批新村示范點建設，促進人口向集鎮集聚、土地向大戶集中、農民向市民轉變，以此帶動城鎮經濟的發展和城市環境的提升，支撐經濟社會又好又快發展。

三、加強組織領導，強化輿論宣傳，扎實推動全縣解放思想大討論活動的健康開展

開展這次解放思想大討論活動，是關系我市當前和長遠發展的一項重大舉措，各級各部門要精心組織，周密安排，確保整個活動健康有序、扎實深入地開展起來。

第一，要加強領導，落實責任。為開展好這次解放思想大討論活動，市委已成立了領導小組，設立了專門的工作機構，領導小組及其工作機構要有效運作起來，切實擔負起這項活動的組織、協調、指導和督查工作。各級各部門也要分別成立相應的領導機構，主要領導要親自抓、負總責，并明確一名分管負責同志具體抓，把活動中的每項任務、每個環節落實到人、抓緊抓好。有關部門要按照分工，密切配合，通力協作，扎實做好大討論的各項工作。大討論雖然集中安排時間只有三個月，但這項工作是無止境的，是永久性的課題，要作為長期任務，持之以恒地抓下去。

第二，要精心部署，創新載體。采取“請進來、走出去、走下去”等多種方式，分組別、分專題開展學習考察、調查研究活動，請賢問計、廣集民智，富有成效地組織好解放思想大討論活動。要以務實的精神，精心設計活動載體，引導全縣廣大黨員干部群眾積極參加，擴大人民群眾的參與面、監督面，在全市迅速掀起解放思想的新熱潮，把全市廣大干部群眾謀求發展的積極性充分調動起來，把推動發展的智慧和力量充分激發出來。

第三，要加強宣傳，營造氛圍。要動員全市上下、方方面面都參與到這次大討論活動中來，圍繞加快縣域經濟社會“____,____”，敞開思路，進言獻策。宣傳輿論部門和新聞媒體要開設專版、專欄、專題，及時、準確、全面地報道活動進展情況。要在全縣大張旗鼓地樹立一批先進典型，通過典型示范和引導作用，進一步弘揚正氣，努力在全縣干部中形成比學趕超的良好氛圍。同時，要進一步加強輿論監督力度。對那些影響縣域形象、破壞發展環境，損害企業和群眾利益的人和事，新聞媒體要大膽監督，公開曝光。

篇11

引言

綜合計劃是以公司發展戰略和規劃為指導，在對市場、環境、發展、經營等形勢綜合分析的基礎上，對主要計劃指標、項目進行綜合平衡和優化，形成公司年度計劃目標和實施方案。綜合計劃管理是對綜合計劃的編制、審批、下達、執行、調整、考核等全過程的管理，是公司管理的重要內容。

通過一項項具體的工作，我們深深感到，綜合計劃管理更是推動公司集團化運作、集約化發展、精益化管理、標準化建設的重要手段，對實現從條塊分割向集團化運作的轉變、從資源分散向優化配置轉變、從由宏觀管理向目標管理的轉變具有重要作用，對促進公司全面協調發展具有重要意義。

一、系統思考，統籌兼顧，深刻感悟綜合計劃工作的精神實質。

綜合計劃在發展策劃工作中起著承上啟下的核心作用，既是規劃和前期工作的科學延續，又是項目實施和評估的基礎，更是決策分析的重要依據，通過幾年的探索，我們深深感到，做好綜合計劃工作，人的思想觀念、思路措施至關重要，不但要站在全省的高度看朔州，而且要站在全社會的發展看供電，“不謀全局，不足以謀一域”。做到心態非常寬闊，格局非常厚大，境界非常高深，思路非常清晰，措施非常細膩，決策非?？茖W。

1、了解大政策。通過了解國際國內經濟形勢，國家的

有關政策和國網公司、省公司的具體要求，充分根據宏觀經濟形勢，全市產業結構變化和系統內部規定，制定綜合計劃的編制原則，科學決策最佳項目。

2、進行大統籌。通過綜合計劃這個平臺，統籌公司

的有限資源，綜合平衡電網建設、小型基建、技改、大修、信息化建設等項目和經營指標，充分論證，優化組合，爭取實現總體效益最優。

3、緊盯大市場。在朔州，我們不是壟斷企業，地電公司靈活的項目建設程序，自主決策項目的方式，快速的投資行為以及政府或明或暗的政策偏向，使我們對市場就是生命線的內涵比兄弟單位感悟得更多，其中的酸甜苦辣也品味的更多，對市場需求具有高度的敏感性是我們必備的素質。以市場需求為導向、以市場變化做決策，緊盯大市場，做到與時俱進也成為我們綜合計劃工作最重要的環節。

4、實施大供電。朔州是能源基地，煤炭及風力資源豐

富，電廠密集，裝機容量全省排名第三，但是本地用電負荷不足五分之一，朔州電網承擔著大量電力外送任務，適度強化送出，著力打造主網架仍是目前及今后一個時期的重要工作。另一方面，在為全省乃至全國做貢獻的同時，朔州存在著電廠直供的巨大潛在風險，我們不得不提前考慮區域市場融于大市場的問題，擴大電網的邊緣效應，延伸大電力客戶的接入，降低大電力客戶用電的電壓等級，支持綠色的、有發展潛力的企業是保持和擴大電力市場的有效途徑。

5、做好大服務。以服務的心態開展好綜合計劃工作。

對外“服務黨和國家工作大局、服務電力客戶、服務發電企業、服務經濟和社會發展”；對內為電網基建、安全生產、營銷服務、資產經營做好牽頭服務，通過大服務，實現大溝通，確保綜合計劃統籌兼顧，有序推進，有效落地。

二、明確目標，狠抓落實，著力提高綜合計劃的全過程

管控能力。

1、明確定位，主動溝通，將綜合計劃各項工作落在實處。

結合朔州電網實際，我們明確了五層發展定位：一是朔州電網以電力送出為主，必須建設完善的送出電網，為全省乃至全國的電力供應提供堅強保障；二是為滿足朔州區域經濟發展，必須強化以220kv為環網的主干網絡；三是為滿足朔州城鎮化發展和人民文化生活的需要，必須建設智能靈活的城市配網；四是為農民生活、農村經濟發展，必須建設經濟可靠的農村電網；五是為支撐電網發展和靈活運行，為客戶提供更好的服務，必須建設高速便捷的信息通訊網絡。做到這五個層面的協調發展，到“十二五”末，真正把朔州電網打造為堅強智能電網。

為這一目標的實現，我們高度重視三級定期溝通工作，一是與縣級規劃、城建、土地、經委、環保等部門進行溝通，成為朋友，使政府部門對電力規劃的重要性有充分的認識，二是與市級有關部門進行溝通，向政府借力，將電力規劃與朔州城市建設規劃相融合，將綜合計劃與朔州經濟發展相融合，三是向省公司積極匯報，充分表達綜合計劃任務的科學性和市場需求的客觀實際，確保省公司認可。

2、明確目標，落實責任，建立綜合計劃全方位考核體系。

（1）制定辦法，明確職責，將綜合計劃的所有工作量化到每個部門和責任人。我公司先后兩次修訂了《朔州供電公司綜合計劃管理辦法》，通過對綜合計劃的所有工作和業務流程進行認真梳理，將涉及到的每一項工作都對應到了每一個管理專責人，共涉及10個部門38名專責人。

（2）積極引導，按月計劃，充分實現了對項目的過程管理。與工程管理部門進行充分溝通，積極引導，根據每個工程的實際情況，制定出每月進度計劃，在下達綜合計劃的同時，將項目的月度計劃一并下達，初步實現了以時間節點為切入點，對每個項目進行過程管理。

（2）加強考核，績效兌現，使綜合計劃工作真正實現全過程管控。根據工作實際，我公司對每名專責人制定了綜合計劃月度評分標準和年度評分標準，根據工作量，制定了基準分，公司設置綜合計劃專項獎，通過進度計劃，對應到每個人，每月進行考核，通過考核實現對綜合計劃的過程管控。

3、科學發展，以人為本，綜合計劃管理信息化。

綜合計劃工作涉及到工作的各個方面，從公司的計劃專責人到每個部門的業務專責人，需要處理的信息量大，工作繁瑣，開發了相關軟件系統，與大規劃一體化平臺進行了對接，將所有涉及到綜合計劃的指標、工程投資、項目進度計劃、報表、日常管理及考核工作均納入到綜合計劃管理系統，實現綜合計劃業務的全面信息化管理。該系統已經上線投入使用，徹底解決了綜合計劃報送、統計匯總和考核工作任務繁重的問題，全面實現綜合計劃管理信息化、綜合計劃管理人性化。

4、專業互助，多管齊下，將綜合計劃工作同經濟分析和同業對標工作有機結合。

綜合計劃、經濟分析、同業對標這三項工作是發展策劃工作的重要內容，它們之間是相輔相成的關系，三者互助，多方管控，會極大地提高工作效率和管理水平。

根據修訂的《朔州供電公司經濟活動分析管理辦法》，我公司在每月、每季召開的經濟分析會上，發展策劃部都要對綜合計劃執行情況進行通報，專業部門做具體分析，對存在的問題提出整改措施，并將分析質量和整改措施的可行性、科學性納入經濟分析工作考核范圍，公司設置專項獎每月進行考核。

此外，我們還充分利用同業對標這個平臺，來促進綜合計劃的全面完成，依據《朔州供電公司同業對標管理實施細則》，設置專項獎對同業對標和綜合計劃指標完成情況每季進行考核。

三、超前籌劃，深化管理，以信息化助推公司綜合計劃

管理水平上臺階。

朔州市將在“十二五”期間實現“四化一體東部新區建設”的宏偉構想，明確了建設自然、生態、現代、宜居、幸福新城的目標，全面打響工業園區建設攻堅戰，將對電力供應提出更高要求，在新的發展時期，我公司將迎接挑戰、緊抓機遇，繼續圍繞省公司“三思三晉”工作思路和發展戰略，補“腦”促創新、補“氣”塑文化、補“血”增活力、補“鈣”強基礎；解決問題抓制度、規范行為抓流程、明確責任抓考核、晉級發展抓觀念，以管理隱患排查清剿為突破口，進一步強化管理，狠抓落實，迎接“五大”、備戰“五大”，努力開創公司和電網發展新局面，所有這些給綜合計劃工作提出了新的挑戰，面對新的形勢，我們將努力做到以下幾點：

1、主動溝通，積極服務，明確目標，將綜合計劃的精

神和要求在全公司入腦入心。

綜合計劃管理更加突出整體性、全局性、唯一性、統一性，通過平衡優化，保證公司上下目標一致、行動協調，形成加快發展的巨大合力，實現公司整體效益最優。這是一種科學的管理手段。通過宣傳、溝通，逐步使基建、生產、營銷等各專業的每項工作之初就自動服從于綜合計劃，逐步形成習慣，讓習慣成為自然，促進公司全面協調發展。

2、明確界限，優化流程，強化考核，確保綜合計劃各項工作有效落地。

（1）通過對綜合計劃工作方式的不斷思考和探索，尋找工作中的短板和差距，徹底改變以往“重計劃下達，輕計劃執行”的工作機制，全面提高綜合計劃的管控能力。

（2）進一步明確發展策劃工作各環節界面，理順流程，實現閉環管理，使綜合計劃能夠橫向融合，縱向管控，促進公司發展工作再上新臺階。

（3）要切實推進綜合計劃的剛性執行，要組織、協調各有關單位，切實推進電網建設工程規劃選址、用地、環評等相關前期工作。要按照進度計劃控制各類指標和工期，及時掌握進展情況，盡量減少計劃調整，提前報送物資需求計劃，及時完成結算和中介機構審核工作。

3、理清思路，把握重點，合力攻堅，保證重點工程務期必成。

（1）協調優化建設環境，做好電網發展規劃的滾動修訂工作，建立內外部暢通的協調機制。加強與政府有關部門的溝通匯報，積極謀求政策支持。加大電網建設前期工作力度，2014年的項目已經全部取得支持性文件，2015年的項目10月底前全部取得支持性文件，為電網發展營造良好的環境。

（2）要全面加強項目儲備庫管理工作。儲備庫是編制綜合計劃的依據，要加強項目儲備理念的宣傳工作，尤其對政府一些招商引資項目和臨時決策的項目，要做好溝通協調解釋工作，及時了解市場需求，及時滾動調整儲備庫，以適應朔州經濟發展和外部市場環境的變化，保證綜合計劃編制的科學性和效益性。

（3）要推進重點項目實施，提升公司發展質量。全力服務市內重點工程，確保重要及高?？蛻舭踩╇?。加強對生物質能等新能源接入電網的研究和管理，加快用戶電力信息采集系統建設，加大電動汽車充換電站等智能電網項目推廣力度，培育新的電量增長點，促進公司快速穩步發展。同時嚴格執行項目管理規定和建設標準，強化工程安全和質量管理，提高電網建設水平。

（4）要強化精益生產管理，提高可靠供電能力。加強電網調度管理，加大設備技術改造，推行資產全壽命周期管理，全面實施新一輪農網改造升級工程，加強配網改造工程管理，繼續推廣狀態檢修和大檢修管理模式，科學安排綜合停電計劃，提升供電可靠性指標，提高供電服務水平。

（5）認真落實國家有關政策，規范自備電廠管理工作。

要加強自備電廠管理力度，嚴格把關，對新建自備電廠堅持按照“先上網，后下網”原則并網結算。

4、集中精力，系統思考，以信息化管理為大規劃建設搭建科學的管理平臺。

篇12

過去的五年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，在全縣人民的共同努力下，我們經受住了金融危機等復雜多變形勢的嚴峻考驗，收獲了經濟持續發展、社會和諧進步的成功喜悅，可以說，這五年是我縣經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期之一。

過去的五年，是縣域經濟綜合實力大幅提升的五年。堅持把項目建設作為提升經濟綜合實力的核心環節來抓，累計實施重點項目1011項，完成投資354.3億元，推動了全縣經濟社會又好又快發展。全縣地區生產總值由年的179億元增長到年的361.2億元，實現了翻番；全部財政收入由15.5億元增長到30億元，增長了近一倍；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別由11755元、5205元增長到21380元、9080元，年均分別增長12%、11.1%，實現了綜合經濟實力躋身全省十強、全國百強的目標。

產業結構調整成效明顯。農業產業化水平不斷提高。實施了六個萬畝果品示范園、尚禾谷板栗綜合交易中心等一批重點項目，以板栗為主的林果業規模不斷擴大，“板栗”被評為中國馳名商標；花卉、食用菌等設施農業和生豬、柴雞、網箱魚等養殖業快速發展；華北垂釣之鄉·杯全國庫釣邀請賽成功舉辦；新增市級以上農業龍頭企業21家、各類經濟組織和協會68家，農業產業化率達到62.5%。工業支撐作用不斷增強。傾力支持津西發展，120萬噸中小H型鋼、80萬噸棒材等項目竣工投產，組建了津西鋼鐵集團，綜合實力位居中國企業500強第210位。積極引導發展非礦產業，光伏玻璃、林板一體化等一批重點項目相繼建成投產。年工業增加值占全縣GDP的47.3%。以旅游為主的第三產業發展步伐加快。旅游業發展步入快車道，新增景忠山、青山關等國家4A、3A級景區各兩家，喜峰口長城抗戰遺址被評為全國紅色旅游經典景區；實施鄉村旅游“十村十點”示范工程，漁夫水寨被評為國家級休閑農業與鄉村旅游示范點，喜峰口板栗大觀園等4個景點被評為省農業旅游示范點；年實現旅游綜合收入5.9億元，五年間增長了10倍多。大力推進商貿流通業發展，遠大鴻福購物廣場、紫玉街市場等投入使用，綜合物流中心等項目積極推進，農村集貿市場改造成效明顯，“萬村千鄉”市場工程已覆蓋86%的行政村。

經濟發展活力進一步增強。企業改制基本完成。實施企業改制掃尾攻堅行動，對43家企事業單位國有資產和人員進行了妥善處置和安置。對外開放不斷深化。堅持走出去與請進來相結合，在北京、上海、深圳舉辦“投資環境暨重點項目推介會”，在縣內開展“中國·栗花節”等活動，促進了與安塞洛·米塔爾、首鋼等大企業的合作，累計引進縣外資金43.6億元，到位外資5.19億美元，出口創匯18.4億美元，連續五年超額完成市達目標?？萍紕撔虏粩嗉訌?。累計實施國家、省市科技項目70項，板栗研發中心被認定為國家級企業技術中心，板栗工程技術研究中心通過省級驗收，津西鋼鐵、大方重工等企業研發中心被認定為省級企業技術中心，我縣第五次被評為全國科技進步先進縣。

發展環境不斷優化。交通瓶頸制約得到根本解決。累計投資65億元，實施了京哈高速公路支線、三撫公路一級改建、唐承鐵路段等一批重點項目，建設公路總里程403公里、鐵路54公里，結束了我縣沒有高速公路、一級公路的歷史，全部行政村實現了村村通水泥路。產業聚集區建設步伐加快。規劃建設了栗鄉工業產業聚集區，加強水、電、路、氣等基礎設施建設，承載能力不斷增強，被省政府確定為首批省級工業產業聚集區，入區企業已達73家。財稅金融支撐作用不斷增強。堅持集中財力辦大事，縣財政累計投入建設性資金35億元；爭取各類銀行貸款201億元；成立了4家農村資金互助專業合作社、2家小額貸款公司和1家擔保公司。項目建設環境不斷改善。加強行政服務中心建設，提高服務水平，集中開展項目建設環境專項整治行動，營造了全社會支持項目建設的良好氛圍。

過去的五年，是城鄉面貌發生深刻變化的五年。堅持高標準規劃、高標準建設、高標準管理，建成區面積達到13平方公里，城鎮化率達到46%，我縣被評為省級園林縣城并通過了國家園林縣城最終專家評審，榮獲全市“城鄉面貌三年大變樣突出貢獻單位”稱號。

城市建設邁出堅實步伐。城市框架基本形成。樹立城市理念，明確了建設“山水風情休閑旅游城市”的發展定位和“一河兩岸、一心三片”的空間布局；啟動北岸新區建設，完成城市規劃設計、開發建設方案等前期準備工作。規劃體系不斷健全。城市總體規劃修編及主城區控制性詳規通過市政府審批，19個專項規劃、17個鄉鎮總體規劃和367個村莊規劃編制完成。舊城改造力度加大。開展拆違拆遷攻堅行動，累計拆違拆遷24萬平米；啟動了占地1000余畝的13個片區舊城改造，9個片區正在加快建設。城市功能不斷完善。累計實施城建項目269個，完成投資81.6億元，灤河縣城段綜合治理、栗香植物園、灤水灣公園等一批精品工程完工，一環三縱十一橫的路網格局基本形成，污水處理廠、生活垃圾處理場投入使用，集中供熱、供氣、供水率分別達到85%、52%、86%；小區開發順利推進，保障性住房建設走在了全市前列。精細管理逐步深化。以“治臟、治亂、治差”為重點，集中開展環境衛生和市容市貌綜合整治活動，建立了常態管護機制，城市形象明顯改觀。

小城鎮建設得到加強。累計投資23億元，新建和續建了一大批街道、廣場、小區等工程，興城、灑河橋被評為國家級環境優美小城鎮。

新農村建設深入開展。新民居建設穩步推進。累計投入10億多元，建設新民居示范村78個，打造出下洪寨、巴家峪等先進典型。文明生態村建設持續開展。投資1.2億元，完成了5批217個文明生態村創建任務。農村環境衛生治理初見成效。所有行政村均配備了保潔人員，三屯營等3個鄉鎮生活垃圾處理場投入使用，“戶清、村集、鄉運、縣（鄉）處理”的垃圾分級處理模式初步形成。農村改革深入推進。成立了農村土地經營權交易中心，完成了集體林權制度改革市達目標任務，落實農村一事一議制度，穩妥推進農村產權制度、集體財富積累機制、社會管理改革試點等工作。

過去的五年，是群眾幸福指數不斷提高的五年。堅持“民生為先”的執政理念，全面發展社會事業，維護社會安全穩定，認真解決群眾生產生活困難，改革發展成果惠及全縣人民。

生態環境不斷改善。綠化攻堅持續開展。實施通道綠化、荒山坡地綠化等攻堅行動，累計栽植各類樹木1000余萬株，森林覆蓋率達到61%。礦山治理修復取得成效。加大綜合執法力度，嚴厲打擊亂采亂挖、破壞植被等違法行為；開展河道大清淤行動，縣內主要河道淤積現象得到有效改善；開展“百礦披綠”和“花園式”廠企創建活動，綠化礦山2.5萬畝。節能減排成效明顯。完成津西污水處理廠二期等節能減排項目，淘汰落后產能，加大治理力度，節能減排目標任務全面完成。

社會事業全面進步。教育事業得以優先發展。加強資源整合，新建第四小學等寄宿制學校16所，撤并學校60所；加強教師隊伍建設，積極開展教育改革大討論，年高考二本上線率首次超過全市平均水平；職教中心通過國家級重點中等職業學校驗收，普及高中階段教育通過省政府驗收，我縣被評為省教育工作先進縣。醫療衛生事業健康發展。不斷完善縣鄉村三級衛生網絡，縣人民醫院綜合大樓、新婦幼保健院投入使用，民營康力醫院投入運營，鄉鎮衛生院改擴建和標準化村衛生室建設有序推進；加強公共衛生工作，扎實開展“健康、幸福人民”行動，群眾健康水平進一步提高；深入推進基層醫藥衛生體制改革，群眾住院和門診費用下降30%以上。人口計生工作不斷加強，通過了全國計生優質服務縣復查驗收。就業再就業工作扎實推進。積極拓寬就業渠道，累計安置大中專畢業生1468人，下崗失業人員實現再就業4034人，城鎮登記失業率始終控制在3.5%以內；大力發展勞務經濟，被省政府評為發展勞務經濟先進縣。文體事業加快發展。完成了14個鄉鎮文化站和364個農家書屋建設；積極開展全民健身、栗鄉之夜文藝展演等文體活動，豐富了群眾文體生活。精神文明創建深入開展。大力推進文明行業、社區、單位創建，開展道德模范評選表彰等系列活動，群眾的思想道德素質和社會文明程度進一步提高。認真落實移民后期扶持政策，移民生產生活條件進一步改善。廣播電視、檔案、地名、地方志、郵政、網絡通信、人民武裝、民族宗教等社會事業也取得了長足發展。

社會保障體系進一步完善。新農保和城鎮居民養老保險被納入國家級試點縣，實現了社保政策全覆蓋；新農合參合率始終穩定在95%以上，累計為參合農民報銷醫藥費1.65億元；提高城鎮職工及居民醫療保險報銷比例，在省、市率先實行特困群眾醫療救助“一站式”服務和城鎮居民大病醫療救助制度；不斷提高城鄉最低生活保障標準，深入開展教育、住房、殘疾人等專項救助和“一助一”扶貧濟困等幫扶活動；三屯營等6所農村五保供養服務中心投入使用。

熱點難點問題得到有效解決。累計投資8.49億元，實施農村飲水安全、開通城市公交等惠民實事43件，較好地解決了一批事關群眾切身利益的熱點難點問題。

和諧穩定局面不斷鞏固。安全生產保持平穩態勢。扎實開展礦山采選企業標準化建設，被確定為全國金屬非金屬礦山安全標準化建設試點縣；嚴格落實安全生產責任，強化安全投入、安全監管、安全培訓和隱患排查治理，沒有發生較大以上安全生產事故。秩序持續好轉。成立群眾工作領導小組辦公室，組建聯合受理服務中心，完善穩定綜合調控體系，深入開展積案化解攻堅活動，群眾反映的突出問題得到較好解決。社會治安管理不斷加強。強化社會面管控，不斷完善平安狀況預警通報制度，嚴厲打擊涉黑涉暴犯罪、“兩搶一盜”等侵財性犯罪和“”等組織，治安維穩工作保持了良好態勢。食品藥品安全水平不斷提升。建立和完善食品藥品安全監管、應急處置等機制，嚴厲打擊制售問題乳粉等違法行為，全縣未發生重大食品藥品安全事故。強化應急管理，預防和處置突發公共事件能力不斷提高。

過去的五年，是政府自身建設不斷加強的五年。緊緊圍繞“為民、務實、清廉”的要求，不斷提高政府管理和服務水平，樹立了政府良好形象。

民主法制建設扎實推進。自覺接受縣人大、縣政協監督，認真落實縣人大及其常委會決定、決議和審議意見，累計辦理人大代表建議和政協委員提案632件；加強制度建設，強化執法檢查，依法行政水平不斷提高；深入推進行政權力公開透明運行，監督制約機制不斷完善。

效能和作風建設得到加強。完成了新一輪政府機構改革，規范了議事決策程序；加強效能建設，認真開展科學發展觀學習實踐、“干部作風建設年”和“創先爭優”活動，政府系統干部作風進一步好轉。

廉政建設水平不斷提高。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹《廉政準則》等各項規定，推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設，深入開展工程建設領域突出問題專項治理等行動，認真開展“民心廣場—陽光政務”活動，嚴肅查處違法違紀行為，樹立了政府良好形象。

各位代表，五年的發展有目共睹，五年的成就鼓舞人心。這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表縣政府向全縣工人、農民、知識分子、機關干部、政法干警、武警官兵和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，奮斗歷程難以忘懷，發展經驗彌足珍貴?；厥走^去的五年，我們深切體會到：堅持第一要務，推進科學發展是政府工作的永恒主題。發展是執政之基。我們始終堅持以經濟建設為中心，立足產業基礎，突出特色優勢，著力破解要素制約，積極應對各種挑戰，加快推進產業發展，保持了經濟快速增長態勢。堅持解放思想，創新發展思路是政府工作的前提基礎。思路決定出路。我們始終堅持在解放思想中統一認識，不斷深化對縣情的把握，積極探索和實踐符合發展的新路子，并一以貫之、一抓到底。堅持苦干實干，強化工作落實是政府工作的根本保障。三分戰略、七分執行。我們始終堅持把抓落實作為首要任務，創新工作舉措，強化督導檢查，努力把縣委的部署和群眾的期盼變成政府的自覺行動。堅持以民為本，保障和改善民生是政府工作的不變宗旨。民生是和諧之本。我們始終堅持執政為民，注重經濟社會協調發展，著力解決群眾最關心關注的矛盾和問題，群眾生活質量不斷提高。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展和政府工作中還存在著一些問題和不足，主要是：經濟發展對資源依賴程度較高，大項目好項目少，轉方式、調結構任重道遠；對外開放水平較低，經濟發展活力不足；城鎮化率和城市化水平不高，城市拉動作用有待加強；加強和創新社會管理還有許多工作要做，保障和改善民生任務艱巨；少數干部群眾思想保守，求大發展意識不強，發展環境需進一步優化。對于這些問題和不足，我們一定高度重視，在今后工作中認真加以解決。

新一屆政府主要任務和奮斗目標

新一屆政府任期的五年，是全面實現十二五規劃、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我縣爭先進位、更好更快更大發展的關鍵時期。當前，正處在內有基礎、外有機遇的黃金發展期：從縣內看，經過近幾年的發展，完成了“靠山吃山”的首次創業，我縣將進入拓展思維、拓展空間的產業聚集加速期、城市建設擴張期、服務業發展期。從外部看，中央保持經濟平穩較快增長的目標沒有改變，京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈帶動作用明顯，環渤海地區正在成為新的增長極。同時，全球經濟增長放緩，國際金融市場劇烈動蕩，經濟形勢依然復雜多變。因此，全縣上下必須充分認清形勢，牢牢把握機遇，沉著應對挑戰，奮發向上、大有作為，使今后五年成為又一個大投入、大建設、大發展、大收獲的五年，成為發展形勢更好、成就更輝煌的五年。

為此，根據縣委全會精神，今后五年縣政府工作的主要任務是：開啟灤河時代，推進全面發展，建設經濟強縣，構建和諧。即以多元、開放的思維，充分挖掘和利用灤河賦予的獨特優勢，以灤河為軸、“兩廂”為翼、“三園”為核心、“六區”為目標，轉變發展方式，拓展發展空間，開辟發展新路，發起“二次創業”，實現跨越騰飛。

總體指導思想是：深入貫徹落實中央、省、市的重大決策部署，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，牢牢把握推進經濟發展、創新社會管理兩大任務，堅持“四一戰略”，按照“一軸兩廂三園六區”的發展布局，奮發有為、爭先進位，開啟灤河時代，推進全面發展，為建設經濟強縣、和諧而努力奮斗。

具體奮斗目標是：到2016年，經濟總量實現翻番，地區生產總值達到726億元以上，全部財政收入達到60億元以上，固定資產投資累計達到946億元以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入同步增長，節能減排完成省市下達目標任務。

提升產業層次，建設全國知名強縣。按照“一軸兩廂三園六區”發展布局，實施“產業倍增”工程，推進產業發展大跨越、發展方式大轉變，打造沿河經濟主軸帶和鎮域產業支撐群，園區經濟成為縣域經濟新的增長極，形成“主軸突出、兩廂活躍、鎮強鄉富、互動發展”的良好格局，把建設成為總量更大、結構更優、活力更足、質量更好，綜合實力穩居全省五強，在全國具有一定影響力和知名度的經濟強縣。

凸顯山水特色，建設靚麗灤水新城。依托獨特的山水資源優勢，把縣城作為一個大景區來打造，推進城市建設大提速，北岸新區建設成為行政辦公中心、產業服務中心、文體休閑中心，南岸建成區建設成為商貿繁榮區、綜合物流區、生態居住區，使城區面積達到16.7平方公里，人口達到15.5萬，13公里城市經濟走廊初具規模，城鎮化率達到55%以上，具有生態城市環境、山水城市特色、精品城市品位、現代城市氣息的“魅力山城、塞上水城、休閑名城”基本形成。

注重統籌發展，建設秀美栗鄉家園。更加關心農業、關注農村、關愛農民，推進統籌城鄉大發展，加快城鄉規劃、建設、產業、公共服務、社會管理一體化進程，農民居住環境、生活品質和精神風貌得到持續改善，將建成京津周邊魅力鄉村；統籌經濟發展、環境保護和生態建設，推進生態環境大改善，森林覆蓋率達到65%以上，把打造成為燕山綠色明珠、京津唐后花園。

全力改善民生，建設文明和諧。加大民生投入，全面發展教育、科技、衛生、社保、就業等各項事業，使人民群眾共享發展成果；推進社會管理大創新，群眾工作扎實有效，社會運行平穩有序，社會關系和諧融洽；以文化引領發展，以文明促進和諧，推進文化建設大繁榮，文化產業和文化事業快速發展，文化品牌不斷涌現，群眾的思想道德素質和社會文明程度大幅提升，把建設成全國文明縣城。

為實現上述目標，縣政府將努力做到：

始終牢牢把握“四一”這個總戰略。把生態環境作為第一資源，將生態保護與開發利用有機結合起來，在科學合理開發利用資源的同時，把保護生態環境貫穿到上項目、搞建設的全過程，堅決杜絕因盲目開發、過度開發而破壞生態環境的行為。把產業發展作為第一任務，將工作重心和資金、人力等各生產要素向產業發展傾斜，著力打造大園區、建設大項目、培育大產業，以產業的快速發展促進縣域綜合實力的提升。把城鄉統籌作為第一追求，將公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，強化政策扶持，加大資金投入，以工促農，以城帶鄉，促進城鄉一體化發展。把改善民生作為第一目標，將維護和發展人民群眾切身利益放在工作首位，與經濟建設同步發展社會事業、健全社會保障、創新社會管理，讓全縣人民共享開啟灤河時代的發展成果。

始終牢牢把握“一軸兩廂三園六區”這個總布局。一軸，就是以灤河沿岸漢兒莊、灤陽、灑河橋、三屯營、白廟子、興城、舊城、東荒峪、羅家屯、新集、尹莊等11個鄉鎮為依托，充分挖掘和利用灤河資源，全力構建經濟建設的主軸線、社會進步的主戰場、文化發展的主動脈、生態風光的主景區，構筑起支撐未來發展的新型經濟框架；兩廂，就是由金廠峪、漁戶寨、上營、太平寨等鄉鎮組成北廂鎮域經濟群，重點發展鐵礦采選、休閑旅游等產業；由新莊子、東蓮花院等鄉鎮組成南廂鎮域經濟群，重點發展現代農業、生態旅游等產業；三園，就是依托灤河灘涂資源，進一步拓展栗鄉工業產業聚集區范圍，將西、中、東三個園區分別定位為冶金重化工業園區、城市產業支撐園區、現代產業承載園區，按照“三園一體”的格局，筑牢產業發展的平臺；六區，就是實施“產業倍增”工程，開展“二次創業”，推進資源型經濟轉型，擺脫經濟發展對資源的依賴，建立多元支撐的現代產業體系，努力打造現代產業聚集區；實施“擴容升級”工程，擴張城市規模，完善城市功能，增強城市綜合承載能力，實現城鎮化和產業化良性互動，努力打造山區城市化樣板區；實施“魅力鄉村”工程，抓好農業發展、農民增收、農村建設，不斷推進社會事業、公共服務、基礎設施向農村延伸，全面提高農民素質，努力打造統籌城鄉加速區；實施“惠民共享”工程，積極探索社會管理的新思路、新方法、新舉措，進一步加強以改善民生為重點的社會建設，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力打造社會建設先導區；實施“文化繁榮”工程，不斷提升文化軟實力，以先進文化進一步振奮精神、激發干勁、鼓舞斗志，使文化成為促進經濟社會發展的強大動力，努力打造灤河文化展示區；實施“綠美家園”工程，將生態環境作為經濟社會發展的生命線，加強生態建設，狠抓節能減排，讓的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新，努力打造生態建設示范區。

始終牢牢把握五個更加注重。更加注重發展方式轉變，把轉變發展方式與保持經濟平穩較快發展有機統一起來，全面提高發展質量。更加注重項目建設，強化抓項目就是抓發展的理念，以項目建設轉方式、調結構、保增長、惠民生。更加注重開放創新，把擴大開放作為增強發展活力的根本所在，強化招商引資，實現大開放、大發展；把科技創新作為第一生產力，推進經濟增長由主要依靠資源消耗向主要依靠科技創新轉變。更加注重環境優化，進一步強化服務企業、服務項目就是服務發展的意識，打造良好的政務環境、法制環境、社會環境，形成吸引項目、資金、人才、技術的洼地效應。更加注重民生改善，在加快發展的過程中促進民富，在擴大民主的過程中集中民智，在排解民憂的過程中凝聚民心，形成團結奮進、爭先進位的良好局面。

各位代表，開啟灤河時代是縣委、縣政府重新審視我縣發展基礎和條件，著眼長遠發展，把握經濟發展規律，集中全縣廣大干部群眾智慧做出的重大決策，是推進更好更快更大發展的正確抉擇。我們堅信，在縣委的正確領導下，經過39萬栗鄉人民的戮力同心、艱苦奮斗，一個開放繁榮、文明和諧、生態宜居，更具實力、更有活力、更富魅力的新一定會崛起在灤水之畔！

2012年政府工作目標和任務

2012年，是開啟灤河時代的起步之年、奠基之年，也是新一屆政府的開局之年，做好今年工作至關重要?？h政府將以轉方式、調結構、保增長、惠民生為著力點，強力推進各項工作落實，力爭地區生產總值增長12%以上，全社會固定資產投資增長30%以上，財政收入增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長11%以上，節能減排完成省市目標任務。

為實現上述目標任務，突出抓好以下三方面工作。

一、做強產業，提升開啟灤河時代的競爭力

發展是第一要務，產業是重要支撐。開啟灤河時代，關鍵是上項目、興產業，轉方式、調結構，增強經濟發展的實力、活力和競爭力。

制定產業發展規劃。按照“一軸兩廂三園六區”的總布局，統籌考慮各地的產業基礎、資源稟賦、生產要素和經濟現狀，抓緊制定和完善戰略發展、產業布局、生態保護、園區建設、兩廂產業帶等規劃，搞好與上級規劃、城鄉發展規劃、土地利用規劃的銜接，為開啟灤河時代謀好篇、布好局。按照“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的發展思路，制定優勢產業、主導行業、立縣企業發展計劃，進一步優化資源配置，統籌生產要素，激活發展活力，不斷壯大灤河經濟、園區經濟、鎮域經濟三大板塊，推進三次產業的融合發展、協調發展、均衡發展。

打造現代產業體系。推進新型工業化發展。強化“無工不強”意識，按照“立足鋼鐵、延伸鋼鐵、跳出鋼鐵”的思路，實施億元以上重點工業項目25項，當年完成投資38.5億元，努力調強存量、調優增量。改造提升鋼鐵產業。傾力支持津西發展，加快津西鋼板樁、大方重工CPC高速鋼軋輥等產業優化升級項目建設，以拳頭產品立足市場、掌控市場，努力將津西打造成全國同行業的“巨人”和“航母”；開工建設首特大型鍛鑄件加工、忠義機械及標準件生產、藍翔環保設備制造和水處理劑加工等一批新項目，強力推進瑞兆激光機械修復二期、釬鋼釬具等在建項目，就地“消化”鋼鐵，延伸產業鏈條。培育壯大新興產業。加強協調督導，確保金信太陽能新型材料二期、宜全好木業活性炭加工等項目如期竣工投產，福春林木業搬遷擴產、燕東化工二期、電解錳及系列錳產品加工等項目開工建設；全力協助跑辦中電國際火力發電項目，力爭早日獲得國家發改委核準。推進礦企轉型發展。完善優惠政策，在土地、稅收、信貸、人才以及資源配置等方面給予大力扶持，引導礦企轉型發展；出臺約束政策，對手續不全和不轉型企業從嚴管理，通過倒逼機制促其退出市場、轉型發展。強化鄉鎮引導作用，每個鄉鎮至少新開工建設1個投資5000萬元以上、重點鄉鎮至少開工1個投資億元以上非礦產業項目。強化企業科技創新。圍繞精品鋼鐵、精密鑄造、光伏玻璃、系列錳產品等重點產業，大力推進企業技術研發機構建設，幫助大方重工申報省級高新技術企業；積極爭取國家創新能力建設項目落戶；引導企業實施對標趕超，加大技改投入，促進節能降耗、挖潛增效。推進農業產業化發展。強化“無農不穩”意識，用工業理念抓農業，實施重點農業項目30項，年內完成投資5億元，努力提高農業效益。做強優勢。加強板栗品種選育和果園標準化管理，提高北部片麻巖地區板栗單產和效益，擴大南部石灰巖地區核桃和水雜果、角礫巖地區大棗栽植面積；推進畜牧水產養殖業發展，實施百萬只柴雞、20萬頭生豬養殖等項目；加快現代農業示范園核心區智能溫室開發應用，花卉基地發展到3800畝，食用菌栽培達到2400萬棒；推廣林菌、林藥、林牧間作生產模式，積極發展圍山轉“樹下經濟”；大力發展綠色有機生產。做精特色。與生態旅游相融合，發展休閑觀光農業，著力建設南部采摘觀光產業帶、中部休閑垂釣產業帶、北部休閑旅游產業帶，努力爭創全國休閑農業與鄉村旅游示范縣；發展會展農業，適時舉辦各類推介會、展銷會，力爭與國家林業局合作舉辦“中國板栗節”。做大龍頭。啟動大寨農產品加工示范園建設，引導農產品加工企業和項目入園；支持尚禾谷、金地、遠洋等企業做大做強，重點實施好優質板栗產加銷、栗蘑深加工等項目，全年新發展省市級龍頭企業6家，爭創國家級龍頭企業1家，新建專業合作社8家；加強以板栗研發中心為主的創新平臺建設，加快農業新技術、新品種的引進和特色農產品深加工技術研發，加速科研成果轉化；支持紫玉板栗等商標爭創中國馳名商標，做好栗蘑地理標志認證等工作；建立特產超市，建設電子商務平臺，努力打造特產品牌形象。做實基礎。加強農田水利建設，重點實施水庫除險加固、小流域綜合治理等項目，大力發展集雨水窖、噴灌、滴灌等水利設施，提高農業保障能力。實施好庫區移民經濟綜合發展試驗示范區項目，改善移民生產生活條件。推進三產規?；l展。強化“無商不富”意識，發揮旅游龍頭帶動作用，挖掘潛力、補齊短板，繁榮壯大第三產業。加速發展旅游業。完善旅游發展總體規劃，加強旅游資源管控。投資5.5億元，完成灤河谷生態旅游聚集區萬畝薰衣草花海一期、灤河漂流旅游碼頭等工程，啟動景忠山生態停車場、青山關明代風情街、國家地質公園等項目；加快景忠山萬松禪苑度假村、青山關星級酒店、鳳凰山普陀禪寺等在建項目，確保年內完工；積極推進龍塘休閑旅游度假區、榆木嶺長城綜合開發、玄武湖休閑度假區等項目。實施旅游產品創優升級工程，啟動景忠山創建國家5A級景區，喜峰雄關大刀園、灤水灣公園創建國家4A級景區，鳳凰山、太陽峪創建國家3A級景區工作。圍繞“綠野飄香、秀水田園、栗林花海、長城人家”四大品牌，建設一批鄉土氣息濃厚、地域特色鮮明的鄉村旅游產品，完成石梯子、馬家溝創建省級農業旅游示范點工作。加強宣傳促銷，全方位拓展客源市場，全年接待游客突破180萬人次，實現旅游綜合收入8.3億元。大力發展商貿流通業。加快春彤綜合物流中心建設，啟動實施鑫盛祥物流中心、龐大汽車文化園、中興和鋒軒物流配送中心、北方農產品（糧油）批發市場暨糧食儲備庫等項目，謀劃建設游客集散中心特色商業街區；繼續實施“萬村千鄉市場”工程，取締馬路市場，改造和建設一批農產品批發市場和農貿市場。積極發展現代服務業。鼓勵金融保險、信息服務、電子商務等生產業發展，大力發展社會養老、社區服務、醫療健康等服務業。

強化產業發展舉措。著力開展五項攻堅行動，推進產業快速發展。開展項目建設攻堅。牢牢抓住項目建設這個牛鼻子，加大項目建設力度，全年開工建設五百萬元以上重點項目236項，年內完成投資137.8億元。以項目落地為重點，全力抓好鋼板樁等已確定實施項目的手續跑辦、資金籌集、招投標等前期準備工作，集中開工建設一批；加強對大方重工CPC高速鋼軋輥等在建項目的協調調度，幫助解決掣肘問題，強力推進完工一批；圍繞傳統產業提升、戰略新興產業培育、民生改善、生態保護等領域，特別是能直接帶來稅收、增加就業方面，重點謀劃儲備一批；認真落實責任分解、領導分包、項目代辦、掛圖督導、考核獎懲等制度，確保項目建設取得實效。開展招商引資攻堅。以京津、長三角、珠三角等地區為重點，組織好招商活動，采取小團組一對一招商、以商引商、招商等多種形式招商；搭建招商平臺，力促縣內企業與名企、央企和世界500強等大企業、大集團建立關系，實現借力發展；落實“六個一”招商機制，即一個重點招商項目、一支招商隊伍、一塊資金保障、一周一信息匯總、一月一情況通報、一年一考核獎勵，確保招商實效；完善招商引資獎勵政策，積極推進全民招商；緊盯天津福仁鋼管、高檔家具和棒球加工、生物制劑等意向項目，爭取早日落戶，力爭全年引進內資、到位外資均增長30%以上。開展園區建設攻堅。進一步完善栗鄉工業產業聚集區總體規劃、產業規劃和控制性詳規，將灤河沿岸尹莊等3個鄉鎮山地、河灘地等納入聚集區范圍，拓展發展空間；以“基礎設施攻堅年”為抓手，加大投入，啟動實施西區三冶連接線、春彤綜合物流中心一號路等路網以及東區給排水、西區電力設施等工程建設，完成天燃氣供氣工程；完善園區優惠政策，嚴格審批程序，合理安排企業布局；加強工管委隊伍建設，加大重點項目跟蹤盯辦力度，提高入園企業服務水平，力爭年內入園超億元項目20個以上，完成投資40億元以上。開展難題破解攻堅。在土地方面，提高項目包裝水平，力爭更多的項目擠進上級盤子，向上級政策要地；嚴格土地供給，提高投資強度，向集約高效要地；做好灤河灘涂、廢棄礦企、荒山和未利用地的文章，向土地整理要地。在資金方面，充分發揮財稅金融的杠桿作用，加大重點項目扶持力度，積極培植壯大稅源；進一步完善征管辦法，按稅種落實征收任務，加大非稅收入征繳力度，努力增加地方可用財力；優化支出結構，保障重點支出，提高資金使用效益；做大做實融資平臺，用足用好上級政策，力爭全年融資3億元以上。落實金融機構支持地方經濟發展獎勵政策，年內爭取信貸資金15億元以上；加大商業銀行引進力度，力爭年內1家商業銀行在設立分支機構；清理農村信用社不良貸款，使其盡早具備轉為商業銀行的條件。開展環境優化攻堅。以“發展環境優化年”活動為載體，加強行政服務中心建設，落實重大項目現場集中辦公、重點項目審批代辦等制度，優化審批流程，提高審批效率；落實縣領導、縣直部門聯系重點企業、重點項目制度，幫助企業協調解決發展中遇到的矛盾和問題；持續開展阻礙和影響企業發展的專項治理活動，清除經濟發展中的一切障礙。

二、做靚城市，增強開啟灤河時代的承載力

城市是推進發展的強力引擎，是展示綜合實力的重要窗口。開啟灤河時代，城市建設是重點，小城鎮建設是難點，按照“規建管并重、城鎮村聯動”思路，全力推進城鎮化進程，增強綜合服務功能和經濟發展承載能力。

建設山水城市。以“北岸新區開發”為突破口，實施“北拓、東進、南提升”工程，全年實施重點城建項目40項，完成投資51.5億元，進一步完善城市功能，提升城市品位。完善城市規劃。做好城市經濟走廊、北岸新區開發建設、建成區鞏固提升、重點區域和重要節點開發建設規劃，以及基礎設施、公用事業配套等專項規劃；加快規劃展館布展，力爭5月份向社會開放；強化規劃執行，真正做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個令。啟動建設新城區。將北岸新區建設作為開啟灤河時代的標志性工程，抓緊完善北岸新區和南岸毗鄰區域開發建設等方案；積極穩妥開展地樹征占，抓好福春林木業搬遷，強力推進回遷安置房、唐人木業開發、首鋼特鋼生活區等重點項目建設，加快新區一號路、供水、供暖等基礎設施建設；強化市場運作，加大招商力度，選擇資信好、實力強的大企業、大集團對北岸新區實施綜合開發。加速建設南出口。將南出口作為縣城對外展示的名片，積極推進新河山和新陽峪村改造項目，啟動建設新汽車客運站，完成交通大廈、游客集散中心等續建項目，全面提升縣城“南大門”形象。改造提升建成區。加快拆遷片區建設，做好回遷安置工作；按照“突出重點、集中連片”的原則，適時啟動喜峰路兩側等區域拆遷改造、景忠東街以南等區域翻修改造、開明街以北等區域包裝改造；啟動實施馬蹄河治理工程，加快住宅小區開發建設，完成三大公園續建、新建道路、重要節點綠化和引灤入唐干渠、彩虹橋美化亮化。增強城市功能。啟動新華書店等項目；加快林茂東街、車站路等主干道路建設，謀劃大外環路；大力推進供水、供暖、供氣、垃圾處理等市政公用設施建設，優化布局，提高運行保障能力。強化城市管理。進一步整合城管、環衛、市政等力量，實施綜合執法；啟動數字化城管指揮中心建設，推進城市管理的精細化、數字化、高效化；健全市容市貌綜合整治管理的長效機制，持續開展綜合整治活動。

建設特色城鎮。以創建國家級環境優美小城鎮為抓手，以建設樣板街、集貿市場、規模住宅小區和中心廣場為重點，加快城鎮基礎設施建設，提高小城鎮對農村人口轉移的承載和吸納能力；完善相關政策，鼓勵農民進城務工、創業和居住，提高城鎮化水平。實施鎮域經濟“騰飛計劃”，制定加快鎮域經濟發展的政策措施，幫助鄉鎮解決好土地、資金等問題，鼓勵發展農產品加工運輸、商貿流通、現代服務等中小企業，掀起全民創業熱潮，以鎮域經濟發展助推小城鎮建設。開展鎮域經濟綜合發展水平評價活動，激發起各鄉鎮競相發展的態勢。

建設魅力鄉村。穩步推進新民居建設。統籌考慮城鎮建設、鄉村旅游等因素，采取新建、改造等多種方式，開工建設20個省級新民居示范村。持續抓好文明生態村建設。加大資金投入力度，完成第十批28個村的創建任務；開展“保成果、創精品”活動，鞏固創建成果。狠抓農村環境衛生綜合整治。啟動漢兒莊等4個鄉鎮垃圾填埋場建設，新建和完善垃圾中轉點、垃圾池1300個；開展環境綜合整治，全面治理“五亂”。加強農村服務設施建設。鼓勵民間資本投資自來水、供暖、網絡、數字電視、污水處理等基礎設施建設，擴大公共服務覆蓋范圍；持續推進農村飲水安全工程，解決4個村3800人飲水安全問題。深化農村配套改革。認真落實集體土地征占、礦山開發返補等村集體財富積累機制；破解農村土地流轉難題，促進農村宅基地和“空心村”閑置地等土地資源集約利用；嘗試“科技+制度”的農村經濟管理模式，全面推行農村集體三資網絡化監管；深入推進各類產權制度改革、村務公開、農村“一事一議”、規范村級組織民主管理試點等工作。

完善城鄉路網。在完成京哈高速公路支線等主干道路掃尾工程的基礎上，重點實施好北劉古莊至大嶺寨段改建、東瓦上線后韓莊至漁戶寨段改建等一批縣、鄉、村公路改造項目，努力打造出行更通暢、更便捷的交通路網格局；加快農村公共交通事業發展，構建城鄉一體客運網絡；加強公路養護管理和三撫、高速公路收費監管，提高道路通行能力；加快唐承鐵路二期建設，早日實現全線通車。

三、做實民生，凝聚開啟灤河時代的向心力

民生問題無小事，百姓冷暖最關情。開啟灤河時代，必須重民意、解民憂、惠民生、保民安，把發展成果轉變成老百姓看得見、摸得著的實惠。

大力發展民生事業。將教育作為民生之基，實施“興教工程”。強力推進新三中、靜遠幼兒園等6個結轉項目，啟動太平寨、新莊子中心幼兒園等學前教育項目，謀劃建設第五小學，進一步優化校園布局；以“百位名師”、“名校孵化”工程為抓手，加強校長和教師隊伍建設；加大教育裝備投入，推進以“高效課堂”為核心的教育教學改革，穩步提高教育教學質量；整治校園周邊環境，加強集中接送學生車輛管理，全面創建“平安校園”；加快職業教育和繼續教育發展。將健康作為民生之要，實施“安康工程”。加快推進中醫院遷址新建等項目建設；做好疾病防控工作；繼續深化醫藥衛生體制改革，達到“六統一”管理的村衛生室實現基本藥物零差率銷售。加強人口計生工作，以中日技術合作家庭保健項目為抓手，拓展計生服務職能，抓好出生人口性別比綜合治理，嚴查政策外生育，穩定低生育水平。將就業作為民生之本，實施“樂業工程”。加強就業引導，最大限度地促進大中專畢業生就業；大力開發公益性崗位，加強就業技能培訓，全年新增就業4100人，有組織輸出勞動力3000人以上，下崗失業人員再就業800人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。將住房作為民生之需，實施“安居工程”。加快已開工的保障性住房建設，確保年內如期完工入住；適時啟動新保障房工程，逐步改善低收入家庭居住條件；合理控制房地產開發規模，維護房地產市場的平穩健康發展。將社保作為民生之依，實施“保障工程”。完善覆蓋城鄉的社會保障體系，擴大保險覆蓋范圍，新農保參保率、城鎮居民醫保參保率、新農合參合率分別達到98.5%以上、98%以上、96%以上，城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。提高城鄉低保標準，做好教育、醫療、特困群眾危房改造等專項救助，開展好扶貧濟困活動；積極推進社會養老“幸福工程”建設，加強對孤兒和社會流浪乞討人員的救助和管理，加快殘疾人社會保障和服務體系建設。將惠民作為民生之福，實施“實事工程”。強化督導檢查，確保農村危舊房改造、放心糧油等十件實事工程全部完成。

提升文化軟實力。大力推動文化改革發展，提升全民文明素質，不斷增強文化的凝聚力、影響力和競爭力，豐富灤河時代的文化內涵。開展文明創建活動。以文明縣城創建為抓手，著力實施“公民文明素質提升”和“灤河文化普及”工程，提高公民道德素質和文化素養；圍繞優雅言行、優質服務、優良秩序、優美環境“四優”目標，抓好文明市場、街道、村鎮等文明示范典型創建。完善文化服務體系。積極啟動縣文體藝術中心、文化館、圖書館、檔案館等文化項目建設，完善青少年宮等服務設施，力爭將板栗館提升為國家級板栗館。完成各鄉鎮及縣城各社區文化站建設，建設農家書屋50個；實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，辦好農村廣播電視服務頻道。扶持文化產業發展。建立文化產業發展基金，支持花燈舞、栗花編織等民俗文化走向市場；鼓勵引導民間資本投資文化產業項目，組建文藝團體、成立文化企業，壯大文化產業。實施文化遺產保護工程，強化明長城、西寨遺址、薊鎮鎮府等文物保護和非物質文化遺產保護與利用。打造特色文化品牌。以“旅游文化提升年”活動為載體，實施人才培養和文化名家工程，培育鄉土文化名人，發展具有特色的鄉土文藝，創作展現灤河文化、長城文化、板栗文化、民俗文化的優秀作品；組織好“栗花節”、“栗鄉之夜”文藝展演等系列活動，打造一批有影響力的文化會展和節慶活動。

加強社會管理創新。以社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作為抓手，進一步深化“三位一體”調解體系，完善平安狀況預警通報制度和科技防范體系，全面加強平安建設。發揮好群眾工作領導小組辦公室作用，做好聯系和服務群眾、化解基層矛盾等工作；妥善處理各類案件，依法打擊無理取鬧、纏訪鬧訪等違法行為，確保全縣形勢穩定。嚴格落實安全生產責任制和各項安全生產措施，強力推進礦山采選企業標準化建設，加強各行業、各領域隱患排查整治，嚴厲打擊非法違法生產行為，強化安全教育、技能培訓和應急演練，堅決遏制重特大安全生產事故。切實抓好食品藥品安全監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品等違法行為。加強應急管理，提高預防和處置突發公共事件能力。

加強生態環境建設。樹立綠色發展、低碳發展理念，加大生態環境保護力度，提高生態文明建設水平。持續推進造林綠化。實施綠美家園、三北防護林、國家公益林等項目，著力抓好縣城周邊、荒山、河系、通道等綠化，栽植綠化苗木1260萬株。加大執法力度，嚴厲打擊鉤機采礦等亂采濫挖、破壞植被行為。做好森林防火和病蟲害防治工作，保護林業資源。深入開展節能減排。在鋼鐵等重點行業推廣節約、替代、循環利用和污染治理等先進適用技術，發展清潔生產，打造綠色企業；加快津西燒結煙氣脫硫脫硝、津西萬通污水處理等節能減排項目建設，確保三屯營鎮污水處理廠、縣城污水處理廠再生水等項目按期投入使用，完成市達目標任務；堅決淘汰落后產能，嚴格執行新建項目環境評價“三同時”制度，控制新污染源的產生。實施嚴格的水資源管理制度，促進水資源合理開發利用。加大環境整治力度。加強河道綜合整治，重點實施灤河段綜合治理一期、干馬河等小流域水土流失治理等工程。加強大氣、河流、噪音污染監測，嚴厲打擊偷排偷放等行為，確保全年空氣質量二級以上天數超過320天，潘大庫區及重點流域水質保持在國家地表水二級以上標準。深入推進城鄉環境綜合整治，打造潔凈、衛生、優美的人居環境。

加強政府自身建設適應開啟灤河時代新形勢

開啟灤河時代，推進全面發展，政府責任重大、使命崇高。我們必須全面加強自身建設，提高執行能力，以“一個好的精神狀態、一個好的工作作風、一個好的工作業績”為開啟灤河時代提供強力保障。

依法行政，提高科學理政水平。嚴格執行上級和縣委的決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、縣政協的民主監督和社會的輿論監督；嚴格按照法定權限和程序行使權力，強化行政執法監督，落實行政執法責任制，促進行政管理的規范運行；完善政府決策機制，落實好集體決策、風險評估、專家咨詢、公眾參與、社會聽證等制度，確?？茖W決策、民主決策、依法決策。

高效施政，提高為民服務水平。探索落實政府績效管理機制，推進電子政務及監控平臺建設；強化服務意識，把主要精力放到為項目服務、為企業服務、為基層服務、為群眾服務上來；改進服務方式，做到心系發展、心想百姓、放下架子、主動服務；增強服務能力，始終心懷發展大局，時刻把群眾冷暖放在心上，真心實意為群眾排憂解難。

篇13

[課題項目]本文系江蘇省教育廳哲學社會科學2012年度基金資助課題“江蘇沿海高職教育發展與沿海開發對接研究――以南通為例”（項目編號：2012SJB880067）和南通市2013年度社科基金項目“南通現代職教體系構建與區域經濟發展良性互動機制研究”（項目編號：2013BNT009）的階段性成果。

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）27-0008-04

高職教育的重要使命是培養符合區域經濟社會發展需求的高技能應用型人才，這就必須深入研究區域經濟的發展現狀和行業、產業分布及結構，努力提高高職教育專業結構和產業結構的契合度。指出，我國的制造業生產技術和管理水平與發達國家還有不小的差距，主要問題是產業結構不合理，技術創新能力不強，產品以低端為主、附加值低，資源消耗大，而且安全生產事故也多，這些都與從業人員的技術素質偏低、高技能人才匱乏有很大關系。而解決的重要途徑之一就是協調好高職院校的專業結構和區域產業結構，從契合的角度深入挖掘二者的對接點，增強高職教育服務區域產業發展的能力。

一、區域高職教育發展的背景與概況

（一）區域社會經濟現狀

江蘇南通圍繞“建設長三角北翼經濟中心即國際港口城市、有較強經濟實力和創新能力的特大城市以及幸福舒適、生態標準一流的宜居城市”的戰略定位，基本形成了以傳統輕紡為主體，機械、電子、化工、醫藥、建材、電力、船舶、冶金等多門類配套的現代制造業體系，提出了要重點發展海洋工程、新能源、新材料等優勢產業，打造國家級海洋工程產業基地、國家綠色能源示范基地、長三角新材料研發轉化生產基地，加快培育生物醫藥、節能環保、智能裝備等成長型產業；推動船舶及重裝備、電子信息、精細化工等主導產業向高端發展，提高產業層次和核心競爭力；加快發展現代能源、石油化工、精品鋼材等基礎產業，建設國內重要的現代能源產業基地的新戰略。2012年南通市生產總值為4558.7億元，第一產業增加值319.1億元，增長4.6%；第二產業增加值2414.1億元，增長12.4%；第三產業增加值1825.5億元，增長12.3%。全市完成高新技術產業產值3936.8億元，增長16.6%，海洋工程裝備、新能源、新材料、生物技術和新醫藥、智能裝備和節能環保六大新興產業完成產值2573.7億元，增長18.3%。①從南通經濟發展現狀和2012年的相關數據可以看出，南通市規模經濟總量及第一、二、三產業總值都在逐步上升，正在逐步進行產業優化升級。傳統產業的轉型升級和新興產業的崛起包含的科技含量對高技能型人才的素質提出了更高的要求，必須從高技能型人才來源最多的本地著手制定相關的政策。

（二）區域人力資源現狀

南通全市老年人口達到182.01萬，占總人口的23.95%，本地勞動力數量正呈逐年下降趨勢。但與勞動力市場萎縮相對應的是，南通經濟的快速騰飛對勞動力人口的巨大需求，供需矛盾正日益加劇。從產業需求分析，三個產業的需求總量都有所增加，供需比變化不大，但第二產業勞動需求的絕對量增長較快。從勞動力供給上看，新成長失業青年、就業轉失業人員、農村勞動力是求職主體。需要指出的是，新成長失業人員在失業人員中占據主體地位，多為各類應屆畢業生。南通作為基礎教育發達地區，每年輸出大量的優質學生，但回到南通就業的總數呈下滑的趨勢。目前，南通正處于經濟結構調整和轉型升級的關鍵時期，傳統勞動密集型的工業既需要初中文化程度及以下的人員，也需要高技能型人才。尤其是新興產業的興起，對用工人員的知識和技能水平都提出了相應的要求，但目前南通高職教育的發展還無法適應產業發展的變化和需求。

（三）區域高職教育發展現狀

南通目前有高職院校5所，國家級示范（骨干）高職院校2所，江蘇省示范高職4所，初步形成了高職教育對接重要產業、服務平臺覆蓋重要行業的現代高職體系格局。

1.專業結構的構成：面向三大產業的專業結構體系。南通高職院都緊緊圍繞南通著力打造的航運、船舶、港口、紡織、建筑、化工、機械、農業等重點產業，在辦學方向、專業設置、人才培養、產學研合作等方面形成了相對合理的專業結構體系，為南通相關支柱產業的發展提供了大量高素質的技能型人才。但隨著新能源、新醫藥、新材料和現代農業等新興產業的崛起，目前面向這些產業的專業還非常少。

2.專業結構的比例：在動態中適時調整適應三大產業變化。目前南通產業發展的趨勢是：第一產業比重在逐步下降，第三產業比重在上升，新興產業正迸發出新的活力，成為經濟發展的重要增長點。南通高職院校在應對產業變化的過程中，適時地進行了專業調整?，F在各院校專業最多的是制造業和現代服務業，亦跟進了一些新專業如鋼結構、舾裝、物聯網技術應用等。但在南通高職院校，專業更新換代及升級的速度仍然與產業發展的速度不相適應，一些重要的傳統產業仍然未覆蓋，針對新興產業設置的專業基本上還處于空白狀態。

3.專業結構的效能：以滿足區域產業發展為己任。南通高職教育已初步形成了具有區域特色的現代高職教育體系，如理事會制度、南通市職業教育校企合作聯盟等，在適應區域產業調整和技術提升對人才結構、層次提高的要求上，均有了新的進展。一是在適應蘇通科技園區建設、沿海開發戰略實施和長三角一體化上，各院校已著手開始相關調研和專業調整論證。二是各院校利用各類國家級、省市級技術服務平臺或機構與企業進行科學研究、技術開發、技術服務，內容涵蓋紡織類、船舶類、農業類、衛生類、物流信息類等。三是各院校充分利用自身專業建設的優質資源、優秀人才和科技領軍人物，以科研課題、科技項目、科技服務、咨詢、顧問等形式，為產業提供長期穩定的服務，服務對象涉及船舶、港口機械、電工電子等支柱產業，服務范圍包括科技研發、技術改造、產品升級等。

二、高職教育專業結構與產業結構契合度分析

契合度是形容高職教育專業結構與產業結構的匹配程度。高職教育的專業結構與產業結構契合度是指專業結構的規模、比例、層次、質量等結構性要素與區域產業結構的契合程度。

（一）契合現狀

1.專業規劃：服務區域經濟發展的多方割據。從高職教育服務區域經濟發展的系統性、層次性和高效性的角度看，區域高職教育需要錯位、對接及前瞻性發展，但從目前南通市高職教育發展的規劃尤其是專業規劃的現狀來看，形勢仍然不容樂觀。一是各院校、隸屬關系多頭并出，分屬于不同的主管部門，在院校發展規劃、專業設置論證、行業支持等方面，省市地方及行業間的交流與溝通偏少，通盤考慮、錯位出優的專業規劃不到位；二是各院校專業同質化和重復建設現象比較突出，如每個院校都設置機電、數控、計算機、會計等專業，表明在前期調研與專業設置時，未顧及到院校間的專業規劃。

2.專業設置：服務區域經濟發展的更新滯后。專業設置是高職院校專業結構與區域產業結構對接的直接載體，直接關系到高職學生的就業和區域產業的發展。目前，一些專業設置缺乏充分的調研和論證，個別專業甚至脫離產業結構和區域經濟發展的需求；還有一些專業雖經過論證，但未進行動態化的更新與管理，導致人才資源的過剩。各院校對新興產業的人才需求反應稍顯遲緩，對于南通臨港產業和戰略性新興產業所形成的人才機遇，還有些后知后覺。

3.專業服務：服務區域經濟發展的呼應缺失。人力資源供給和技術服務是高職教育對接區域產業發展的主要形式，涉及兩個主體即高職院校和企業。但兩個主體在對接上存在著結合度不夠緊密的現實問題。一方面，在人才培養的過程中，學生的專業技能與企業的需求還存在著一定的差距，高職院校的課程體系和教學體系更新速度相對滯后；另一方面，高職教育服務區域經濟主要表現為學校行為，企業參與的熱情不高，地方政府的規劃及監督實施、評價考核不夠到位，導致院校專業結構與區域產業結構在服務結構、服務層次和服務水平上的結合還不夠緊密。

（二）問題揭示

高職教育專業結構與區域產業結構的契合主要體現在規模、結構、質量等指標。契合的衡量指標既有一定時期的靜態橫向對比，更是一個動態的平衡過程，其主要目標是專業結構與產業結構的相對適應與平衡。僅從這三個指標分析，當前依然存在著諸多不平衡與不適應。

1.規模適應：專業規模與產業規模供需比例不對等。教育的經濟產出效應表明，高職教育的生存與發展必須適應區域經濟社會發展的需求，而且這種適應要體現在專業規模的存量適應和增量適應上。從高職教育與區域經濟發展良性互動的角度分析，其規模適應的最好狀態是完全匹配，但在現實中，卻是不完全對等的。宏觀的靜態描述主要表現為三種現象：一是無法滿足，二是基本滿足，三是供給過剩。造成這種現象的原因有經濟發展的動態波動、產業轉移的快速推進、高職院校規模的擴張等。而從目前南通區域發展的現狀分析，供需的不對等主要表現在傳統產業的部分行業和新興產業上。

2.結構適應：專業結構與產業結構動態平衡不對接。“教育結構體系同社會發展的關系，就是不斷地由不適應到適應，再由新的不適應到新的適應的過程，教育結構體系與社會發展的絕對適應是不可能的”。②這決定了高職教育的專業結構適應區域發展的合理化必須把握區域發展的宏觀與中觀發展態勢。一方面，要堅持以就業為導向的專業結構調整，確保人才培養的去向明朗；另一方面，要淘汰已不適應區域產業發展的舊專業，建立前瞻性的專業設置機制，以滿足產業結構的動態調整需要。但目前南通高職教育專業結構與產業結構的動態調整與平衡還未實現，個別專業處于招生難、就業難的困境，缺乏淘汰退出機制。南通區域專業需求與專業設置實行雙軌制，即專業需求由地方確定，而專業設置權則要層層審批由上級教育主管部門確定。人才培養的周期性和產業發展變化的時效性上往往存在著偏差，專業跟蹤產業往往只能“望洋興嘆”。

3.質量適應：人才培養與產業需求質量效益不匹配。高職專業建設與本科院校以學科知識體系為中心不同，高職教育與社會的契合點是高職教育辦出特色的關鍵。隨著高等職業教育作為一種教育類型的確認，中國高等職業教育的內涵發展將更多體現在專業建設上，專業建設及其人才培養方案已經成為高職院校內涵建設的核心。③這揭示了高職院校人才培養質量的重要性。對于企業來說，高職院校人才培養的質量與企業的效益及培養成本直接掛鉤，而對于產業的發展來說，人才培養質量又關乎發展的速度、質量和效率。人才培養質量與產業需求的匹配度越高，人力、物力、財力成本越低。從目前南通高職院校的人才培養現狀看，硬件上，有一些專業教學設備相對陳舊、實訓與實習條件有限，個別院校實驗實訓設備利用率不高；軟件上，專業教學與企業的對接還不夠緊密，尤其是隨著生源質量的下降，有針對性的人才培養方案尚未出臺，執行就業準入制度和職業資格證書制度還不夠嚴格，雙師隊伍建設求量不求質的現象突出等。

三、區域高職教育專業結構與產業結構契合的對策分析

區域高職教育專業結構與產業結構的契合是一項復雜的系統工程，牽扯政府部門、行業、產業、企業、高職院校等諸多主體和要素，其理想的狀態是完全契合，但實際的運行路線是在有限契合的前提下向完全契合無限接近。要實現這一狀態，就要調動多方面因素，充分考慮契合的影響因子。

（一）規劃契合：以區域經濟發展規劃為專業結構規劃的著眼點

區域發展規劃反映了一定時期內區域經濟發展的理念、思路和著重點，預示了本地區經濟發展的路線圖。高職教育專業結構的規劃與改進要遵循這一基本路線并在動態中微調。

1.理念前瞻：專業結構規劃緊貼區域經濟發展戰略。南通確立了“必須深度參與長三角和江蘇沿海地區融合發展。把握國家戰略意圖，發揮南通獨特優勢，全面落實兩大國家規劃對南通提出的目標和任務，用足用好國家和省關于促進長三角區域和江蘇沿海地區發展的各項政策，深入推進江海聯動開發和區域合作發展，在更高更廣平臺上配置資源，充分發揮南通在推動區域一體化發展中的應有作用，努力成為江蘇沿海開發主力軍和滬蘇通‘小金三角’中的重要一極”的發展戰略，未來是建成江海交匯的現代化國際港口城市、長三角北翼經濟中心。南通高職教育的發展要契合區域經濟發展，就必須轉變發展理念，從南通戰略意識出發，確立相應的專業結構規劃，確保發展理念上的一致和專業規劃與產業規劃的一致。

2.思路突破：專業結構調整瞄準區域經濟發展路徑。隨著蘇通大橋、崇啟大橋通車以及崇海大橋、滬通鐵路等過江通道的陸續建設，南通完全融入了上海1小時經濟圈，成為距離上海最近、接受輻射最強、發展潛力最大的城市。南通作為中國沿海首批開放城市和港口樞紐城市，其發展目標、戰略思路、產業特色、城市功能和空間布局與上?！八拇笾行摹苯ㄔO相吻合，是上海北拓的橋頭堡和首選地。同時，蘇通科技產業園、錫通科技產業園、上海外高橋保稅區、張江高科技工業園等在南通的落戶，使得南通已逐漸成為承接上海和蘇南產業梯度轉移和技術外溢的重要區域。南通經濟發展帶來了新的機遇，也給專業結構調整提出了更高的要求。對照南通產業結構的變化，南通高職教育要主動對專業結構進行動態的調適，以實現兩者的對接。

3.質量提升：人才培養質量適應區域發展方式轉變。南通建設長三角北翼經濟中心迫切需要轉變經濟發展方式，主要是推動產業升級來加快經濟結構調整，以不斷優化產業結構。一是正加快發展石化、船舶、汽車、制紙等臨港工業。充分利用沿海地區的資源優勢，加快發展風電、核電、太陽能、生物質能和天然氣等新能源產業。二是加快發展現代服務業。依托沿海港口和交通樞紐，大力發展現代物流、旅游觀光、服務外包、現代商貿、商務服務等現代服務業。三是加快發展現代特色農業和海洋特色產業。推進船舶修造與配套、制紙、港口機械、新能源以及現代物流等產業加速發展，著力打造長三角北翼先進制造業走廊、上海都市圈服務業新高地和現代農業特色產業基地。南通經濟發展方式的轉變及產業能級的轉型升級所帶來的結構調整、技術更新等，均要求專業服務能力相配套，這就要求南通高職院校一方面要緊跟產業和技術發展潮流，在教師能力、課程建設、教學安排及實驗實訓等方面及時調整；另一方面要提升人才培養的質量和技術服務、培訓水平，以適應市場和產業需求為己任，全方位提升以人才培養為依托的專業能力建設。

（二）主體契合：以校企合作為專業結構與產業結構對接的橋梁

高職院校和用人單位是高職教育和區域經濟發展契合的最直接參與主體。要推動專業結構和產業結構的有效契合，必須充分調動兩個主體的積極性和主動性，提升校企合作的質量和效能。

1.政策導向：在“強制”與“扶持”中促進契合。區域性高職院校和企業的聯動，不僅需要校企雙方發揮主動性和積極性，作為雙方的上級主管部門、地方政府和行業協會第三方機構等也都要發揮作用。地方政府應起主導作用。一方面，要依據《高等教育法》《職業教育法》《勞動法》等法律法規制定相應的校企合作政策，以剛性條款確定校企合作雙方的權利義務、合作方式、利益分配原則等，使校企雙方在合作過程中有據可依。還要加強校企合作體制機制建設，如建立高職學生在企業頂崗實習、生產性實踐教學等活動的意外傷害保險統籌支付制度，把參與高職教育作為評估企業資質的法律必備條件等。另一方面，地方政府還要出臺相關校企合作激勵政策，以充分調動校企雙方的積極性，尤其是企業的積極性，積極搭建校企合作的各種平臺，增強其交流與溝通的頻度和質量。目前，南通作為全國“地方政府促進高職教育改革發展綜合試驗區”，已先行在高職教育校企合作上制定了相關政策，出臺了《南通市人民政府關于加快推進職業教育改革與發展的意見》《關于進一步加強職業教育校企合作辦學的意見》《南通市促進高職教育改革發展綜合試驗區實施方案》等，在校企合作組織領導、考核管理、經費投入、政策優惠等方面有了一些硬性規定。在校企合作領域，南通還需要進一步進行資源整合，在宏觀層面，要建立校企合作聯合會，負責南通高職校企合作的規劃、指導、協調、考評等；在中觀層面，要建立整合各院校相同或類似專業的專業建設指導委員會，負責專業建設規劃、人才培養標準的制訂、專業發展變化指導、專業人才需求信息公開等；在微觀層面，要建立校企合作辦公室，負責校企合作的日常事務。

2.利益互惠：在“共育”與“雙贏”中強化契合。企業與高職院校在經濟利益的追求上是完全不同的主體。企業是經濟利益至上的組織，而高職院校更注重人才培養的素質和質量，不單純計算經濟的投入產出比，這也一定程度上導致在校企合作的過程中，學校對企業的利益訴求重視不夠，企業不愿意主動在其價值鏈條中加入高職教育的育人功能，普遍缺乏合作的“內驅力”。要保證校企合作的可持續性和高效性，政府要健全利益共享與保護的相關法律和鼓勵政策，如對參與高職院校教育教學活動的企業兼職教師給予專項津貼和獎勵，確定企業在承擔校企合作責任過程中的某些經濟損失的補償機制和企業職工教育培訓經費使用與減免辦法，對企業資助、捐贈職業院校用于教學和技能訓練活動的資金和設備費用以及職業院校開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務取得的收入可以適當減稅等。高職院校要主動適應企業的利益需求，以“利益最大化”為標尺，與企業共商校企合作利益機制，對生產性教學、技術、科研共同攻關等確定合適的利益分配機制。企業要效仿德國雙元制對企業的定位，充分認識到參與校企合作不僅是一種責任和義務，也是借助學校平臺進行宣傳、儲備人才、提高競爭力的需要，更是推動高職教育振興產業，實現經濟發展和國家振興并最終促使企業處于良好經濟循環的社會責任。南通目前正在推進參照高級技能型人才標準給予兼職教師專項津貼制度，鼓勵和引導當地企業向實訓基地捐贈儀器設備，設立獎學金、助學金，開展訂單培養，以有效分擔人才培養成本等。

3.技術互通：在“互助”與“共享”中推動契合。高職院校的人才培養重點是技術訓練，企業在市場取勝的法寶也是技術。二者的側重點稍有不同，院校理論性強，企業實踐性強，但其共通點是以技術為核心要素。因此，二者可圍繞技術服務、產學研合作、技術更新、人力資源共享等方式實現技術的互通。一是地方政府要整合本地研發機構、高科技企業和高職院?？萍紕撔沦Y源，通過建立科技創業園區、產業化孵化基地等，匯聚、轉化、轉移技術成果，對于高職院校與企業共建研發中心、開展研發項目給予專項補助；二是高職院校要充分利用場地、設備、教師資源，積極培養和推動專業教師與企業共同開展技術研發，在院校建立產品研發基地，同時利用各類技術服務平臺、非學歷教育機構等建立“廠中校”“校中廠”人才培養模式，積極為企業提供技術支持與職工培訓，推動了企業職工的知識更新和技術提高；三是企業要獲得能夠將先進技術應用于工程，并能開展技術創新、工藝創新、生產組織形式創新的高層次應用型人才，必須積極參與高職院校的人才培養過程，參與制定高技能型人才培養質量、專業體系、教學模式與職業崗位對接，課程體系與崗位技術標準對接等方面的規定，將企業對技術的要求、標準、質量提前滲透給高職學生，以增強學生技術應用的嫻熟度。

（三）微觀契合：以立體式對接提高專業結構與產業結構的契合度

專業結構與產業結構的契合既需要宏觀的規劃與指導，更需要微觀的具體實施與銜接。建構兩者的契合必須厘清人才培養標準與人才培養質量的諸多環節與要素，并抓住契合的關聯點和關鍵點，以提高契合可覆蓋的范圍與更有效的精度。

1.要素契合：以“關聯度”作為核心標準。專業結構與產業結構具有各自不同的構成要素。專業結構主要由專業的縱向結構、層次結構、地區結構、性別結構、課程結構等組成，產業結構主要由產業結構本身以及技術結構、產業布局、產業組織、產業鏈等要素組成。從構成要素的角度分析，二者并不是一一對應的關系，因此，要從專業結構和產業結構中梳理出高關聯度的要素，分析其對接的可行性和路徑并進行有效銜接。高職院校和相應企業要根據職業崗位的種類、序列等要求，以職業資格標準作為門檻，教學標準對接崗位標準，建立起適合產業需要的崗位標準體系、教學標準體系及二者對接的評價監督體系，逐步實現高職院校與企業之間的課程內容與產業標準、教學體系與崗位能力、實驗實訓設備與生產實際、高職學生素質與現代產業工人要求的契合，以減少高職學生培養的銜接周期，增強他們的職業適應性。南通高職院校的專業結構和地方產業結構的要素契合，需要整合政府、第三方機構、行業、企業、高職院校等各方資源，共同分析確定二者的關聯要素指標，并以此為契機對專業結構進行優勝劣汰的調整。

2.載體契合：以“互動度”作為基本保障。專業結構與產業結構契合的載體多種多樣。采取何種載體進行契合的最終目的都是為培養出更適合產業和企業需求的高質量人才。基于這樣的認識，在強化當前共同制訂人才培養方案、校企人員互派、技術聯合攻關、生產設備共享、產品合作開發等載體的同時，還要繼續挖掘不同產業、不同企業、不同院校的特有合作載體，通過建立合理的人、財、物、資源、技術等參與結構比例體現雙方或多方的權利與義務，共同維護合作載體的順暢運行并適時進行改革與調整，從而保證專業結構與產業結構的契合保持良好狀態。

3.方法契合：以“適應度”作為發展要求。專業結構與產業結構的契合是通過運用各種人為干預和調控來實現的，在特定的區域提高二者的適應度，考驗著參與契合的各主體運用方式方法的智慧與能力。一是招生計劃適應。專業結構與產業結構契合的源頭要追溯至招生階段，招生規模、結構直接影響著產業需求的人才來源。南通高職教育的招生要通過充分的市場及產業需求調研，適量增減相關專業招生以適應產業需求。院校間要加強溝通與交流，防止相同或類似專業一起上馬。要積極應對生源減少的困境，突破主要以南通本地作為招生主要區域的限制，逐步擴大鄰近和中西部省份的招生規模。二是專業設置適應。專業設置是連接專業結構與產業結構契合的重要節點，要把握準專業設置的可行性、動態性和前瞻性。支柱產業需求的長線專業，常年招生并作微調；產業鏈需求的主干專業，常年招生并限定招生規?；蚋裟暾猩?；新興產業需求的專業，與企業聯合試點招生并依據新興產業的發展前景擴大招生規?；蜻m當萎縮。三是就業策略適應。就業政策的制定及院校就業指導的有序開展是專業結構與產業結構契合的重要推手。一方面，相關政府部門、行業產業主管部門要定期向院校通報區域產業當前及今后一段時期內人才需求現狀，為院校進行專業調整提供依據；另一方面，院校要本著“以企業需求為根本，增強學生人職匹配”的就業指導原則，加強與人才服務中心、產業與企業的即時性和長期性聯系，通過舉辦專場雙選會、入企進行技能比賽、各類競賽活動等，提高高職學生專業對接產業的入職率。

[注釋]