引論：我們?yōu)槟砹?3篇高校合同管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
隨著我國(guó)高等教育的不斷發(fā)展，各高校對(duì)于教學(xué)、科研軟硬件設(shè)施的投入逐漸加大，就淮陰師范學(xué)院而言，每年的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目就有數(shù)千萬(wàn)，采購(gòu)項(xiàng)目涵蓋教學(xué)科研儀器、家具、軟件、圖書(shū)、裝修、后勤米面油糧等各個(gè)方面。從招標(biāo)項(xiàng)目的申報(bào)到論證，從制定計(jì)劃到招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，從采購(gòu)合同的擬定、簽訂、執(zhí)行到儀器設(shè)備的安裝、調(diào)試、驗(yàn)收，再到建立資產(chǎn)帳目，這是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，高校設(shè)備合同占高校合同管理中很大一部分比例，必須要規(guī)范管理，從嚴(yán)要求。
一、高校設(shè)備合同管理的涵義
高校合同是指高校作為法律關(guān)系主體在開(kāi)展教科研、服務(wù)社會(huì)過(guò)程中，與作為其他平等法律關(guān)系主體的自然人、法人或者其他組織簽訂的具有法律權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。[1]高校合同與一般企業(yè)之間簽訂的合同有所不同，高校的合同通常是圍繞高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的四大職能而進(jìn)行的設(shè)備采購(gòu)、維修維護(hù)、基本建設(shè)、合作研究、合作經(jīng)營(yíng)、合作開(kāi)發(fā)、服務(wù)等活動(dòng)，與其他市場(chǎng)主體產(chǎn)生的一系列權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。高校合同具有涉及部門(mén)多、種類(lèi)多、金額小等特點(diǎn)，在管理上有其復(fù)雜性和獨(dú)特性。高校設(shè)備(采購(gòu))合同管理是指高校作為一個(gè)法律關(guān)系主體對(duì)設(shè)備采購(gòu)合同進(jìn)行依法簽訂、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、審查、監(jiān)督以及控制等一系列行為的統(tǒng)稱。通過(guò)審查、監(jiān)督、控制等管理手段對(duì)合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和管理。合同管理是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的流程。對(duì)高校采購(gòu)合同管理進(jìn)行規(guī)范化管理，有利于保持采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接，避免風(fēng)險(xiǎn)，有利于保證采購(gòu)任務(wù)順利完成，以便優(yōu)化和滿足高校的資源配置。
二、高校設(shè)備合同管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
(一)高校合同管理的相關(guān)制度缺乏
就淮陰師范學(xué)院而言，學(xué)校僅在2004年出臺(tái)過(guò)一則《大宗經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同審核管理暫行辦法》，規(guī)定了涉及的經(jīng)濟(jì)數(shù)額達(dá)5萬(wàn)元及其以上的大宗競(jìng)技項(xiàng)目的審核范圍、審核機(jī)構(gòu)及工作職能、審核的主要內(nèi)容等。缺乏針對(duì)合同的管理部門(mén)、合同的起草、審核、簽訂以及合同的履行情況、跟蹤檢查管理等各個(gè)工作流程均作出明確規(guī)定的規(guī)章制度。
(二)管理人員對(duì)高校采購(gòu)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高
在高校采購(gòu)合同管理的過(guò)程中，管理人員的法律知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)對(duì)后期合同管理的質(zhì)量和效率產(chǎn)生了直接的影響。部分管理人員缺乏對(duì)高校采購(gòu)合同管理重要性的認(rèn)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)較弱、需要加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)和儲(chǔ)備。《中華人民共和國(guó)合同法》明文規(guī)定，簽訂合同的主體必須是擁有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的自然人、法人和其它組織。[2]然而在高校往往出現(xiàn)不規(guī)范操作等現(xiàn)象，究其原因，主要是因?yàn)椴糠指咝９芾碚呦嚓P(guān)法律知識(shí)簽約，在簽訂合同時(shí)，使用學(xué)校公章而非同專(zhuān)用章。此外，未經(jīng)學(xué)校法人授權(quán)的，學(xué)校下屬的部門(mén)、學(xué)院或者非法人單位等擅自使用部門(mén)公章簽訂的。以上簽訂合同的主體往往不具備獨(dú)立的民事主體資格，所以合同的權(quán)利和義務(wù)等最終應(yīng)由高校這一合同主體來(lái)負(fù)責(zé)。以上種種跡象表明，學(xué)校管理人員對(duì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)高度還不夠，思路未理清，更缺乏對(duì)合同簽訂后的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。
(三)高校合同沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)管理，簽訂部門(mén)較多，責(zé)任分散
高校下設(shè)部門(mén)較多，有教學(xué)單位、科研單位、管理部門(mén)、后勤保障部門(mén)等，這些機(jī)構(gòu)就像一臺(tái)機(jī)器的各個(gè)零部件一樣，保證著學(xué)校這個(gè)大型機(jī)器的正常運(yùn)作。平時(shí)這臺(tái)“大機(jī)器”的各個(gè)“零部件”都是相對(duì)獨(dú)立并對(duì)外開(kāi)展各項(xiàng)工作。由于大部分高校無(wú)專(zhuān)門(mén)管理合同的機(jī)構(gòu)或部門(mén)，因此各單位部門(mén)在對(duì)外交往需要簽訂合同時(shí)便各行其是，各部門(mén)都可以學(xué)校的名義簽訂對(duì)外合同。這樣就導(dǎo)致，基建處負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的合同的簽訂、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)房屋租賃的簽訂，后勤管理處負(fù)責(zé)后勤維修維護(hù)合同的簽訂、設(shè)備管理處負(fù)責(zé)設(shè)備采購(gòu)合同的簽訂等等。合同簽訂的部門(mén)多，責(zé)任分散，存在著影響合同中學(xué)校權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和潛在的法律糾紛等各種風(fēng)險(xiǎn)因素。但是，在合同執(zhí)行過(guò)程中又會(huì)出現(xiàn)種種問(wèn)題，這時(shí)如果各部門(mén)相互推脫，避而遠(yuǎn)之。那么后果和責(zé)任只能由學(xué)校來(lái)承擔(dān)。部分高校雖然設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際操作過(guò)程中只負(fù)責(zé)合同簽訂的備案、蓋章，并不能真正對(duì)合同的簽訂和執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。此外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門(mén)也不能夠隨時(shí)全面了解學(xué)校簽訂合同的整體概況，再加上各部門(mén)和單位簽訂的合同等文本資料放在學(xué)校不同的部門(mén)，若管理不妥很容易造成合同的丟失，不能按規(guī)定存檔，從而導(dǎo)致，學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)或相關(guān)檢查時(shí)不能及時(shí)方便地查找資料。
(四)工作人員專(zhuān)業(yè)性不夠強(qiáng)
高校各部門(mén)的行政管理人員素質(zhì)參差不齊，絕大多數(shù)管理人員法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有所欠缺，所以在面對(duì)合同管理這項(xiàng)工作時(shí)往往是顯得專(zhuān)業(yè)程度不夠。受傳統(tǒng)思維的影響，在實(shí)際操作過(guò)程中，大部分管理人員猶豫沒(méi)有法律背景，常常忽視了法律的思維和方式或者根本就不具有法律意識(shí)，比較傾向于采用行政命令的方式來(lái)處理高校采購(gòu)合同管理執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。在高校采購(gòu)合同管理中尤其如此，這部分管理人員意識(shí)不到簽訂高校合同對(duì)于保障學(xué)校合法權(quán)益的重要意義。[3]如果合同管理者自身就不具備法律專(zhuān)業(yè)背景，沒(méi)有法律知識(shí)，不了解合同的基本條款，那么，高校采購(gòu)合同管理就已告朔餼羊，形同虛設(shè)了。
三、高校設(shè)備合同管理對(duì)策措施
(一)提高對(duì)合同管理重要性的認(rèn)識(shí)
高校要不斷加強(qiáng)對(duì)合同管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)合同管理進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的各項(xiàng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)行為，推進(jìn)依法治校，有效降低風(fēng)險(xiǎn)，提升內(nèi)部管理水平，對(duì)避免腐敗和暗箱操作，促進(jìn)廉政建設(shè)的發(fā)展也有著十分重要的意義。各高校應(yīng)定期對(duì)教職工展開(kāi)普法宣傳，對(duì)合同管理人員定期進(jìn)行相關(guān)法律、規(guī)章制度以及合同簽訂管理方法、技巧的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)合同管理人員的法制觀念、責(zé)任意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，合同管理人員在工作中也應(yīng)該積極思考，探索合同管理的新路徑和新方法。
(二)建立健全制度，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
為推進(jìn)合同管理工作的進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，各高校應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和學(xué)校的實(shí)際情況，出臺(tái)合同管理的相關(guān)規(guī)章制度：例如合同的審核制度、合同執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度、合同檔案管理制度等等，規(guī)范和約束合同的擬定、審核、簽訂、履行、管理等一系列行為。合同管理制度能夠使管理人員對(duì)合同管理有一個(gè)全面、清晰的認(rèn)識(shí)，防止合同管理工作被邊緣化、簡(jiǎn)單化和表面化[4]。通過(guò)一系列相關(guān)制度的制定，明確了涉及合同管理相關(guān)部門(mén)的具體職責(zé)，使合同管理人員的各個(gè)工作環(huán)節(jié)和工作流程有章可循，有據(jù)可依，從而保障合同的履行，有效維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。
(三)建立合同管理系統(tǒng)，加強(qiáng)合同的動(dòng)態(tài)跟蹤
高校購(gòu)置的儀器設(shè)備在逐年增多，采購(gòu)任務(wù)逐漸增加，合同管理人員的工作量也在大幅增加，合同管理部門(mén)需要提供更高效的工作和服務(wù)，來(lái)保障學(xué)校的教學(xué)科研工作正常進(jìn)行。合同管理是一項(xiàng)需要多部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作，建立一個(gè)統(tǒng)一的合同管理系統(tǒng)平臺(tái)，能夠?qū)贤暮炗啞?zhí)行進(jìn)度、驗(yàn)收、付款、歸檔等一系列信息進(jìn)行統(tǒng)一查詢，增加合同管理信息的共享，加強(qiáng)對(duì)合同的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，這不僅可以為以后的合同談判、決策等提供信息和數(shù)據(jù)支持，還有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題，降低采購(gòu)成本。
(四)專(zhuān)業(yè)人員參與，促進(jìn)合同管理的規(guī)范化
高校采購(gòu)合同管理除了管理人員要加強(qiáng)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)以外，還需要具有法律專(zhuān)業(yè)背景的工作人員、法律顧問(wèn)等來(lái)全程參與，支持和追蹤管理合同的起草、修改、審核等各個(gè)環(huán)節(jié)。高校合同的文本形式，可以請(qǐng)專(zhuān)業(yè)法律從業(yè)人員按相關(guān)法律法規(guī)，按建筑、裝修、儀器設(shè)備、軟件開(kāi)發(fā)等不同類(lèi)型分別擬定合同范本(國(guó)家規(guī)定采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本的除外)，與對(duì)方單位商定需增加的內(nèi)容可根據(jù)具體情況靈活添加到范本的補(bǔ)充條款中，并需通過(guò)法律顧問(wèn)審核通過(guò)方可簽訂，這就從根本上降低了簽訂合同的風(fēng)險(xiǎn)性，有效的保護(hù)了學(xué)校的利益。
四、結(jié)論
高校設(shè)備合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，涉及到高校發(fā)展和師生的切身利益。做好高校采購(gòu)合同管理，要從學(xué)校層面高度重視設(shè)備采購(gòu)工作，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)人員素養(yǎng)，規(guī)范設(shè)備采購(gòu)合同各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，同時(shí)，建立合同管理信息系統(tǒng)，做好合同的動(dòng)態(tài)跟蹤。
作者：劉洋 單位：淮陰師范學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]馮俊波.高校合同管理若干問(wèn)題的思考[J].2014(4).
篇2
（一）合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，管理觀念淡薄
在合同管理的過(guò)程中，簽約責(zé)任人的法律觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，直接影響著以后合同管理的質(zhì)量和效率。由于高校不同于一般的企業(yè)法人，受傳統(tǒng)思維定勢(shì)的影響，管理者對(duì)學(xué)校合同管理重要性的認(rèn)識(shí)不足、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、法律觀念相對(duì)淡薄。高校合同種類(lèi)繁多，存在范圍廣，涉及周期長(zhǎng)，所面臨風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)也是多樣的。合同談判簽約前，部分高校在對(duì)合同文本的合法性、合規(guī)性進(jìn)行必要的審核時(shí)，由于沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)（機(jī)構(gòu)）和人員，審核往往難以做到嚴(yán)格把關(guān)。而在正式簽約時(shí)，又存在“應(yīng)付審計(jì)、走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，草率簽訂合同，這就使得合同在簽訂之初就留下了較多的隱患，加大了法律風(fēng)險(xiǎn)。在合同履約過(guò)程中，缺乏必要的對(duì)履約情況進(jìn)行跟蹤、檢查、監(jiān)督。在合同履約完畢后，缺乏必要的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)合同履約出現(xiàn)失誤時(shí)，也沒(méi)有相應(yīng)的追蹤問(wèn)責(zé)體系，不易追究責(zé)任，更難挽回?fù)p失。
（二）合同多部門(mén)簽訂，無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理
一些高校對(duì)合同管理重要性的認(rèn)識(shí)不足，缺乏統(tǒng)一歸口管理部門(mén)進(jìn)行集中管理，合同的責(zé)任歸屬不明確甚至是混亂，致使各部門(mén)之間各自為政，造成合同管理十分混亂。如：基建工程的勘察、設(shè)計(jì)、安裝、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、以及影響房屋結(jié)構(gòu)的維修改造合同由基建部門(mén)或新校區(qū)建設(shè)辦公室管理；零星維修改造工程，包括水、電、設(shè)備、教室、學(xué)生宿舍維修改造等，合同由后勤或總務(wù)部門(mén)管理；資產(chǎn)的采購(gòu)、處置，資產(chǎn)的出租出借及對(duì)外投資合同由資產(chǎn)管理部門(mén)管理；教材、教輔資料的采購(gòu)合同，以及教育服務(wù)合同、聯(lián)合辦學(xué)合同由教學(xué)部門(mén)管理；圖書(shū)、期刊雜志、電子資源的采購(gòu)合同由圖書(shū)館管理；融資合同由財(cái)務(wù)部門(mén)管理；科研合作、科技開(kāi)發(fā)、科技咨詢、科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓合同由科技部門(mén)管理；開(kāi)展國(guó)際（境外）合作辦學(xué)由外事部門(mén)管理等。這種由多部門(mén)分別進(jìn)行管理、簽訂的合同管理體制，當(dāng)產(chǎn)生履約糾紛、尤其是涉及多方主體時(shí)，各部門(mén)之間就難免地出現(xiàn)互相推諉扯皮現(xiàn)象，不利于及時(shí)、有效地解決問(wèn)題。此外，合同的多部門(mén)管理、簽訂還會(huì)造成在合同歸檔過(guò)程中，合同及相關(guān)資料分散在學(xué)校的不同管理部門(mén)，一些合同文本和證據(jù)資料因不能及時(shí)歸檔和保存，或保存不善，甚至發(fā)生丟失，給高校帶來(lái)潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律糾紛隱患。
（三）合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，未經(jīng)嚴(yán)格審核批準(zhǔn)
高校各類(lèi)對(duì)外合同的簽訂，都必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)合同法》等相關(guān)法律、法規(guī)，在全面、充分表達(dá)雙方真實(shí)意圖的基礎(chǔ)上，對(duì)合同的實(shí)質(zhì)性條款（包括附件）盡可能進(jìn)行完備地約定。由于高校的合同內(nèi)控制度建設(shè)比較滯后，在合同管理流程中，往往缺少關(guān)鍵的合同審核環(huán)節(jié)，由于沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)（機(jī)構(gòu)）和人員，或由于合同審核人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺，或相關(guān)的法律知識(shí)不足，從而在審核中無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)不當(dāng)或不利內(nèi)容和條款；也有的高校合同審核人員確實(shí)提出了恰當(dāng)?shù)男薷囊庖?jiàn)，往往因?yàn)閮?nèi)部部門(mén)之間溝通不暢，合同的經(jīng)辦人員沒(méi)有及時(shí)糾正這些不足。另外，業(yè)務(wù)主辦部門(mén)在實(shí)際簽訂合同時(shí)，有時(shí)礙于情面，或存在僥幸心理，自以為違約、糾紛不可能發(fā)生，覺(jué)得這類(lèi)條款可有可無(wú)，忽視對(duì)違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等條款的約定。實(shí)際上，這些認(rèn)定違約責(zé)任、確定爭(zhēng)議解決辦法的條款正是日后處理合同糾紛的方法和依據(jù)，同時(shí)這些條款的存在，也可有效敦促雙方積極履行合同義務(wù)。
三、高校合同管理的對(duì)策分析
（一）加強(qiáng)教育，提高對(duì)合同管理工作的認(rèn)識(shí)
財(cái)政部于2012年11月29日了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，要求各行政事業(yè)單位自2014年1月1日起施行，以進(jìn)一步提升高校內(nèi)部管理水平。高校合同管理是新時(shí)期高校依法治校的重要內(nèi)容，是高校內(nèi)部控制的重要組成部分，它直接規(guī)范著高校的對(duì)外經(jīng)濟(jì)行為。高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)工作人員對(duì)合同管理工作的認(rèn)識(shí)提升以及他們的法制意識(shí)的增強(qiáng)是做好合同管理工作的重要保障。因此，應(yīng)對(duì)學(xué)校干部職工開(kāi)展廣泛深入的普法宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)兼職合同管理人員的培訓(xùn)尤為重要與迫切。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，依法履行管理職責(zé)；同時(shí)使廣大干部、職工認(rèn)識(shí)到，建立和完善合同管理機(jī)制，加強(qiáng)高校內(nèi)部控制，強(qiáng)化合同管理，是高校避免風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益、提升高校競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾Ｕ希彩鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)學(xué)校的利益具有十分重要的意義。
（二）加強(qiáng)合同的制度化規(guī)范化管理
為保障合同在審核、簽訂、履行時(shí)以及出現(xiàn)糾紛后都能夠及時(shí)有效解決處理，不至于遇到問(wèn)題束手無(wú)策，高校應(yīng)依據(jù)《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立健全一整套規(guī)章制度體系，制定一系列切實(shí)可行的高校合同管理制度，以加強(qiáng)合同的規(guī)范化管理，要從體制上、程序上、權(quán)限上規(guī)范和約束各職能部門(mén)履約的行為，以此規(guī)范學(xué)校的合同運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)行為。例如要完善簽訂合同的授權(quán)委托制度，防治受托權(quán)力的濫用和權(quán)力的過(guò)于集中，使學(xué)校法人代表———校長(zhǎng)的授權(quán)委托行為規(guī)范化、合法化。同時(shí)還要建立和完善合同審核會(huì)簽制度、合同專(zhuān)用章使用管理制度、合同追蹤監(jiān)督體系、合同檔案查詢和保管管理制度等。通過(guò)一系列制度的精心制定、認(rèn)真執(zhí)行、監(jiān)督檢查，保證完整、準(zhǔn)確、全面履行合同，維護(hù)高校的合法權(quán)益。
（三）加強(qiáng)合同簽訂前的審核工作
合同訂立前，應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格的審核會(huì)簽程序。合同審核可實(shí)行合同小組會(huì)簽制。小組成員可由業(yè)務(wù)主辦部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)如：校辦公室、招投標(biāo)辦、財(cái)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成。小組成員應(yīng)分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同為維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益把好關(guān)。可重點(diǎn)審核合同內(nèi)容的合法性、合規(guī)性。如當(dāng)事人的名稱、地址，合同標(biāo)的，質(zhì)量和數(shù)量，價(jià)款和酬金，付款的時(shí)間與方式，質(zhì)保金的收取與退還，后續(xù)的服務(wù)與維保，違約責(zé)任，解決爭(zhēng)議的方法等，是否都已在合同中具體載明清楚。審核合同時(shí)應(yīng)注意合同文字的規(guī)范、準(zhǔn)確，合同內(nèi)容在邏輯上應(yīng)保證前后一致，合同使用的概念切忌使用含混不清的語(yǔ)言，一個(gè)概念有多種解釋時(shí)要確定一種解釋避免糾紛。會(huì)審小組成員審核后應(yīng)在合同會(huì)審表上簽署意見(jiàn)。由業(yè)務(wù)主辦部門(mén)綜合以上專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)拿出較成熟的方案，最后交校領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。凡對(duì)外投資、融資、合作辦學(xué)以及學(xué)校資產(chǎn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等重大經(jīng)濟(jì)合同（50萬(wàn)元或100萬(wàn)元以上）和重要合同（具體金額由各校根據(jù)情況確定）應(yīng)請(qǐng)法律專(zhuān)業(yè)人員對(duì)合同的內(nèi)容、條款進(jìn)行咨詢把關(guān)并簽署意見(jiàn)，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)或?qū)W校黨委會(huì)審定后簽訂。高校在簽訂合同時(shí)不僅要講正面的合作，更要強(qiáng)調(diào)反面的責(zé)任。只有這樣，一旦發(fā)生合同違約時(shí)，才能確保高校合法權(quán)益不受損失。
（四）加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督跟蹤管理
學(xué)校合同一旦訂立，就要開(kāi)始履行。在此過(guò)程中，最重要也是最根本的是加強(qiáng)管理，提高執(zhí)行力，確保全面按時(shí)履約。相關(guān)部門(mén)要各司其責(zé)，業(yè)務(wù)主辦部門(mén)應(yīng)對(duì)合同履行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督，指定專(zhuān)人跟蹤監(jiān)督合同的履行情況，按合同約定條款組織實(shí)施，對(duì)工程、物資、設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)督合同履行過(guò)程中是否按照合同規(guī)定辦理驗(yàn)收手續(xù)。涉及到合同中的付款條款，需經(jīng)雙方確認(rèn)后，由業(yè)務(wù)主辦部門(mén)辦理付款申請(qǐng)手續(xù)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)依據(jù)合同履行收付款職責(zé)，并按審批權(quán)限，經(jīng)申請(qǐng)人、業(yè)務(wù)主辦部門(mén)負(fù)責(zé)人、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)主管該項(xiàng)目的校領(lǐng)導(dǎo)審批、簽字確認(rèn)后辦理款項(xiàng)結(jié)算，杜絕違反合同規(guī)定超進(jìn)度付款現(xiàn)象的發(fā)生。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行督查職責(zé)，保障學(xué)校合法權(quán)益不受損失。如屬相關(guān)部門(mén)履行不當(dāng)造成損失的，應(yīng)追究相關(guān)部門(mén)或相關(guān)人員的責(zé)任。
（五）加強(qiáng)合同檔案的歸檔管理
高校要建立和完善合同檔案管理制度。合同歸檔可由校辦公室作為歸口管理部門(mén)，具體負(fù)責(zé)合同的歸檔、管理、查詢工作。校辦公室應(yīng)安排專(zhuān)人對(duì)合同檔案進(jìn)行整理、加工，對(duì)所有合同統(tǒng)一編號(hào)、分類(lèi)歸檔、匯總列表備查。合同履行完畢后，業(yè)務(wù)主辦部門(mén)應(yīng)及時(shí)按檔案管理要求進(jìn)行整理，移送校辦檔案管理部門(mén)，不得隨意處置、銷(xiāo)毀或遺失。每一份合同正本、副本以及合同審核、會(huì)簽過(guò)程中提出的修改意見(jiàn)及與之相關(guān)的附件（如傳真件、文書(shū)、圖表等），變更、解除合同的協(xié)議（包括文書(shū)、電傳等）等資料，授權(quán)委托書(shū)、合同分批履行的情況記錄等材料均需妥善處理、及時(shí)整理歸檔，建立合同管理登記臺(tái)賬，為以后各方查閱使用提供方便。各部門(mén)因工作需要借用合同復(fù)印件，應(yīng)由借用部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字，分管校領(lǐng)導(dǎo)審批。校辦檔案管理部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)收回借出的合同。各部門(mén)應(yīng)對(duì)合同進(jìn)行保密，校辦合同管理人員不得擅自將合同（原件或復(fù)印件）借給外部門(mén)（個(gè)人），也不得泄漏合同內(nèi)容。
篇3
3.按其他方式進(jìn)行分類(lèi)：按合同標(biāo)的，可分為轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)合同、提供勞務(wù)合同和完成工作任務(wù)合同；按合同形式，可分為口頭經(jīng)濟(jì)合同和書(shū)面經(jīng)濟(jì)合同；按合同成立是否需要特定方式，可分為要式合同與非要式合同；按照合同的訂立先后，可分為主體合同和補(bǔ)充合同等。上述分類(lèi)方式可以單獨(dú)采用，也可以聯(lián)合采用。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較多的單位還可以按分類(lèi)對(duì)合同進(jìn)行二級(jí)、三級(jí)分層控制。例如：招標(biāo)活動(dòng)(一級(jí))的工程類(lèi)(二級(jí))的主體合同(三級(jí))。
二、加強(qiáng)合同訂立環(huán)節(jié)審核，減少合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)
高校經(jīng)濟(jì)合同管理有多個(gè)環(huán)節(jié)，包括合同草擬、合同訂立、合同簽署、合同備案、歸檔等，其中合同訂立環(huán)節(jié)中對(duì)合同草案的審核工作尤為重要。審核要點(diǎn)如下：首先，審查合同的主要條款。審查合同的主要條款是否符合雙方約定，特別是學(xué)校的要求。合同的主要條款有：標(biāo)的(指工程、服務(wù)、貨物等)；數(shù)量和質(zhì)量；價(jià)款或酬金；履行的期限、地點(diǎn)和方式；違約責(zé)任；根據(jù)法律規(guī)定的或按經(jīng)濟(jì)合同性質(zhì)必須具備的條款以及當(dāng)事人一方要求必須規(guī)定的條款。其中：工程類(lèi)合同必備條款包括工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量保證期、履行期限、履行地點(diǎn)與方式、驗(yàn)收、結(jié)算方式、付款方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法；服務(wù)類(lèi)合同必備條款包括服務(wù)范圍、服務(wù)期限、酬金、結(jié)算方式、付款方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法；貨物類(lèi)合同必備條款包括貨物名稱、型號(hào)、規(guī)格、生產(chǎn)廠家、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量保證期、履行期限、履行地點(diǎn)與方式、驗(yàn)收、付款方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法。業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的主要條款、重要內(nèi)容等進(jìn)行審查，做到合同主要條款的內(nèi)容完整、符合要求，基本要素齊全，格式要規(guī)范，條款明確具體，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)。合同語(yǔ)言須準(zhǔn)確、周密，以防止產(chǎn)生歧義，造成糾紛。同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查合同條款是否有損學(xué)校利益，是否符合國(guó)家及學(xué)校有關(guān)政策和規(guī)定，是否有經(jīng)濟(jì)合同約定支付標(biāo)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是否有履約保證金和質(zhì)量保證金等。其次，確定合同的格式或版本。對(duì)有國(guó)家規(guī)定格式的合同種類(lèi)，必須按照國(guó)家規(guī)定的通用版本執(zhí)行；對(duì)國(guó)家沒(méi)有規(guī)定格式的合同種類(lèi)，高校應(yīng)對(duì)各項(xiàng)同類(lèi)型合同制定各種基本固定的格式。執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的格式合同時(shí)，要對(duì)格式合同中的條款(包括協(xié)議條款、通用條款和專(zhuān)用條款)均研究透徹，了解其具體含義及法律意義，避免因不明白其內(nèi)涵造成誤解產(chǎn)生漏洞從而給單位造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失；對(duì)沒(méi)有國(guó)家規(guī)定格式的各項(xiàng)同類(lèi)型合同，在制定合同條款過(guò)程中，將合同應(yīng)有的主要條款內(nèi)容全部涵蓋進(jìn)去，形成固定的格式，使用經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌的基本用語(yǔ)，盡量避免使用模棱兩可的文字和不規(guī)范的語(yǔ)言，減少文字陷阱，控制合同風(fēng)險(xiǎn)。再次，合同不能與招標(biāo)過(guò)程相脫節(jié)。招投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生的合同是招投標(biāo)活動(dòng)的最終成果，尤其要注意簽訂合同時(shí)不能出現(xiàn)與招投標(biāo)過(guò)程脫節(jié)現(xiàn)象。在審核過(guò)程中需要審查合同條款招標(biāo)前后是否一致，審核內(nèi)容主要包括標(biāo)的物是否一致、項(xiàng)目范圍是否一致、履行期限是否一致、結(jié)算方式是否一致、付款方式是否一致、違約責(zé)任條款是否一致等。將招標(biāo)文件和招標(biāo)答疑中的重要內(nèi)容與合同相應(yīng)條款對(duì)應(yīng)，將中標(biāo)單位在投標(biāo)文件中的承諾等內(nèi)容納入合同條款。另外，還要通過(guò)制定一些補(bǔ)充合同條款來(lái)建立合同和招投標(biāo)過(guò)程的關(guān)系，使合同的內(nèi)容涵蓋招投標(biāo)全過(guò)程的重要內(nèi)容，保證招投標(biāo)活動(dòng)的效果落到實(shí)處。
三、建立健全合同管理體系和制度，對(duì)合同進(jìn)行全過(guò)程管理
1.建立合理、有效的經(jīng)濟(jì)合同管理體系建立經(jīng)濟(jì)合同管理體系，包括經(jīng)濟(jì)合同管理決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)合同承辦部門(mén)、業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)、合同監(jiān)督管理部門(mén)，明確經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部管理各部門(mén)的職責(zé)。經(jīng)濟(jì)合同管理決策機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同的管理，負(fù)責(zé)管理合同簽訂的授權(quán)和合同專(zhuān)用章以及相關(guān)法律事務(wù)的辦理；經(jīng)濟(jì)合同承辦部門(mén)是指發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體辦理部門(mén)，負(fù)責(zé)合同和相關(guān)事項(xiàng)具體手續(xù)的辦理；業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)一般指資產(chǎn)和基建管理部門(mén)等，負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)審核合同的主要條款，負(fù)責(zé)訂立合同等事務(wù)；合同監(jiān)督管理部門(mén)一般指財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)，負(fù)責(zé)審核合同的主要條款，對(duì)合同履行進(jìn)行監(jiān)督，確保合同的合法、可行、完備和嚴(yán)密，防止出現(xiàn)不應(yīng)有的合同糾紛。有條件的高校還可建立專(zhuān)門(mén)的法律顧問(wèn)組織，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的合法性進(jìn)行審核，防范合同的法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.嚴(yán)格執(zhí)行合同授權(quán)審批制度高校應(yīng)當(dāng)綜合考慮在有關(guān)部門(mén)設(shè)置有效的合同管理人員崗位，明確經(jīng)濟(jì)合同的各級(jí)授權(quán)委托審批以及簽署權(quán)限，并嚴(yán)格遵守授權(quán)委托權(quán)限。對(duì)未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義對(duì)外簽訂合同，超出授權(quán)委托權(quán)限、簽署權(quán)限簽署合同，違規(guī)簽訂擔(dān)保、投資、借貸等重要經(jīng)濟(jì)合同等行為要注意防范。
3.實(shí)行合同審核會(huì)簽制度對(duì)于金額較大、影響較深、涉及較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)的合同，在合同簽訂之前，應(yīng)當(dāng)組織法律、技術(shù)專(zhuān)家與財(cái)會(huì)、審計(jì)、監(jiān)察工作人員等共同參與合同條款的審核，必要時(shí)還可外請(qǐng)專(zhuān)家出具專(zhuān)業(yè)審核意見(jiàn)。專(zhuān)家和參與審核人員在審核過(guò)程中的重要意見(jiàn)和事項(xiàng)，經(jīng)確認(rèn)后應(yīng)形成會(huì)議記錄并妥善保管，已審核后的合同條款應(yīng)請(qǐng)參與審核的各方面專(zhuān)家對(duì)審核意見(jiàn)進(jìn)行會(huì)簽，作為合同修改的依據(jù)。
四、嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)合同履約情況加強(qiáng)監(jiān)督審查
高校應(yīng)當(dāng)對(duì)合同履行情況實(shí)施有效監(jiān)控，主要涉及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、審計(jì)部門(mén)。上述部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同(特別是基建工程合同)的全過(guò)程跟蹤管理，在項(xiàng)目資金籌集、招投標(biāo)、合同的簽訂等前期環(huán)節(jié)以及在合同履行的過(guò)程中都要積極參與，以獲取重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同的基本信息。對(duì)合同履行中簽訂補(bǔ)充合同，或變更、解除合同等情況嚴(yán)格進(jìn)行審查；對(duì)合同重要條款的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督并保證其按照合同的約定實(shí)施；對(duì)合同支付金額進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保學(xué)校不發(fā)生多支付合同款項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)。
篇4
高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度后，從核算基礎(chǔ)、核算內(nèi)容、核算依據(jù)等方面均發(fā)生重大變化。（1）核算基礎(chǔ)不同。高校由目前執(zhí)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭崭秾?shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制同步實(shí)施的雙基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)體制從單一的預(yù)算會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙軌制核算體系。（2）核算內(nèi)容不同。所有資產(chǎn)、負(fù)債均要入賬，高校應(yīng)及時(shí)確認(rèn)當(dāng)期的應(yīng)付賬款、其他應(yīng)收款、或有負(fù)債等未入賬負(fù)債。核算內(nèi)容增加，范圍擴(kuò)大，核算更為復(fù)雜，更豐富地體現(xiàn)高校財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況、運(yùn)行成本及現(xiàn)金流量等相關(guān)信息，更全面地反映與預(yù)算執(zhí)行情況相關(guān)的信息，提高決策信息的相關(guān)性及有用性。（3）核算依據(jù)不同。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，以合同完成進(jìn)度確認(rèn)收入，反映當(dāng)期收入的實(shí)際情況，并且要對(duì)收入和支出進(jìn)行配比，更準(zhǔn)確地反映了單位的運(yùn)行成本。
二、加強(qiáng)合同管理對(duì)高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的重要作用
我國(guó)高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，高校越來(lái)越多地參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以高校為主體簽訂的經(jīng)濟(jì)合同也越來(lái)越多。高校參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一定的特殊性，合同主要圍繞教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)等方面簽訂，合同的類(lèi)型主要包括材料采購(gòu)、委托加工、設(shè)備采購(gòu)、基建維修、資產(chǎn)租賃、物業(yè)管理、培訓(xùn)辦學(xué)、科技服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等。本次政府會(huì)計(jì)改革的核心內(nèi)容是全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系中以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，增加收入和費(fèi)用兩個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素的核算內(nèi)容，增加應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)的核算內(nèi)容。高校財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行專(zhuān)業(yè)判斷，合理確認(rèn)當(dāng)期收入及成本，科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映高校的資產(chǎn)和負(fù)債狀況及高校可以調(diào)配的資源。合同是學(xué)校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要表現(xiàn)形式，在政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中發(fā)揮著舉足輕重的作用。加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同的管理，對(duì)維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益、保障學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益、推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革起到至關(guān)重要的作用。
三、高校財(cái)務(wù)管理中合同控制的現(xiàn)狀分析
（一）合同管理機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)脫節(jié)
高校合同管理屬于學(xué)校行政管理工作的重要組成部分，一些高校雖然設(shè)置了由校務(wù)會(huì)或黨委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的合同管理機(jī)構(gòu)，但工作內(nèi)容往往局限于合同的登記備案，對(duì)合同的履行過(guò)程無(wú)法進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，其中更鮮有財(cái)務(wù)人員參與。
（二）合同簽訂主體復(fù)雜，監(jiān)管乏力
高校各二級(jí)單位日常對(duì)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，由于合同管理機(jī)構(gòu)缺位或監(jiān)督機(jī)制缺失，各部門(mén)在對(duì)外簽訂合同時(shí)具有一定的自主權(quán)且互不干涉。如：房屋租賃由總務(wù)部門(mén)簽訂，基本建設(shè)項(xiàng)目由基建部門(mén)簽訂，設(shè)備采購(gòu)由設(shè)備管理部門(mén)簽訂，各類(lèi)教育培訓(xùn)由各院系簽訂。合同資料分散在總務(wù)處、基建處、設(shè)備處等管理部門(mén)以及各院系等二級(jí)單位，缺乏專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)校內(nèi)合同進(jìn)行歸口管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，無(wú)法及時(shí)了解學(xué)校所有合同簽訂情況和履約進(jìn)度，合同執(zhí)行過(guò)程中無(wú)人對(duì)付款進(jìn)度和完成程度進(jìn)行確認(rèn)，導(dǎo)致無(wú)法按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求合理確認(rèn)收入及相應(yīng)成本。
（三）信息溝通不暢，電子信息化程度低
高校為實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的溝通，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，但由于合同管理機(jī)構(gòu)缺位，多數(shù)高校尚未建立合同電子信息管理系統(tǒng)，合同管理手段落后，信息傳遞不及時(shí)。種類(lèi)繁雜、數(shù)量龐大的合同檔案分散在各二級(jí)單位，同時(shí)由于沒(méi)有配備合同專(zhuān)員進(jìn)行集中統(tǒng)一的電子信息錄入和整理歸檔，合同信息傳遞不暢，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。
（四）合同管理人員素質(zhì)良莠不齊
目前，高校對(duì)外所簽訂的合同種類(lèi)越來(lái)越多，涉及的范圍涵蓋材料采購(gòu)、設(shè)備購(gòu)置、基建維修、科研合作等方面。合同管理人員要熟悉學(xué)校的內(nèi)部流程和外部信息，具備敏銳的洞察分析能力、嚴(yán)密的邏輯思維能力和較強(qiáng)的責(zé)任心。多數(shù)高校的合同管理人員大多是辦公室人員兼職，沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的合同管理人員，不具備財(cái)務(wù)信息甄選能力。
四、加強(qiáng)高校合同管理的建議
（一）建立完善的合同管理組織體系
政府會(huì)計(jì)制度推進(jìn)需要完善的組織體系作為支撐。為保障合同管理的科學(xué)性、有效性、集中性，高校應(yīng)首先組建合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由法律事務(wù)辦公室、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、招投標(biāo)辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)合同管理工作小組，根據(jù)高校實(shí)際情況對(duì)合同進(jìn)行分類(lèi)，按照分類(lèi)吸收相關(guān)職能部門(mén)及院系負(fù)責(zé)人組建工作小組，對(duì)合同的審批、簽訂、履行、終止、歸檔進(jìn)行全過(guò)程管理。
（二）規(guī)范高校合同管理流程，構(gòu)建動(dòng)態(tài)合同管理體系
高校合同管理制度建設(shè)及流程規(guī)范是合同管理的核心，高校應(yīng)從制定合同管理辦法入手，對(duì)合同從審批到歸檔的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，全面梳理合同簽訂及履行流程，建立合同登記臺(tái)賬，定期報(bào)送合同履行情況，構(gòu)建動(dòng)態(tài)合同管理體系，提供真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，為政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行創(chuàng)造有利的工作環(huán)境。
（三）創(chuàng)建合同電子信息管理系統(tǒng)
為提升高校合同管理效率及效果，應(yīng)創(chuàng)建合同電子信息管理系統(tǒng)，覆蓋高校各二級(jí)單位及全部業(yè)務(wù)范圍，對(duì)合同的審批、簽訂、履行、終止等流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以便高校合同管理部門(mén)監(jiān)控合同執(zhí)行的全過(guò)程，促進(jìn)規(guī)范管理，提供更準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，滿足合同業(yè)務(wù)全過(guò)程、精細(xì)化的協(xié)同管理，提升高校財(cái)務(wù)管理水平，滿足高校政府會(huì)計(jì)制度改革的要求。
（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升工作水平和能力
高校財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期按照預(yù)算會(huì)計(jì)體系處理業(yè)務(wù)，政府會(huì)計(jì)改革的深入推進(jìn)和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，為高校財(cái)務(wù)人員帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)。通過(guò)講座、培訓(xùn)等方式提高財(cái)務(wù)人員及合同管理人員的專(zhuān)業(yè)水平及履職能力，更新管理理念、增加知識(shí)儲(chǔ)備，提高專(zhuān)業(yè)勝任能力，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才。綜上所述，高校合同管理在政府會(huì)計(jì)制度改革中發(fā)揮著重要作用，需要從組織體系、制度建設(shè)、系統(tǒng)創(chuàng)新、人員素質(zhì)等方面不斷提升。通過(guò)加強(qiáng)合同管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)高校政府會(huì)計(jì)制度改革有序進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
篇5
一、高校維修工程項(xiàng)目
(一)概念
高校維修工程是高校校園公共服務(wù)的一部分，是指高校用于教學(xué)科研及師生生活的建筑、設(shè)施、公共空間、設(shè)備，由于自然或人為原因造成損壞、安全性下降或功能缺失等問(wèn)題或不足時(shí)，以修理、加固、功能恢復(fù)、改造和補(bǔ)償?shù)葹槭┕?nèi)容的項(xiàng)目。［1］(P18)
(二)特征
1.維修施工時(shí)間相對(duì)集中。因?yàn)楦咝＝虒W(xué)時(shí)間安排的緣故，大多維修工程主要在寒暑假期間的兩三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行施工，因此在假期來(lái)臨前，必然要進(jìn)行維修工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，如維修項(xiàng)目的審批、招標(biāo)、合同簽訂、施工進(jìn)度安排，人員安排等，以保證維修工程在假期里順利的開(kāi)展及完成。2.維修具有經(jīng)常性。就建筑來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)對(duì)建筑主體的規(guī)定使用年限一般在五十年以上，但對(duì)于易損部位的修繕須經(jīng)常進(jìn)行，如水電設(shè)備，損耗速度非常快，建筑內(nèi)補(bǔ)破損需要修補(bǔ)，同時(shí)隨著學(xué)校的發(fā)展而新增的實(shí)訓(xùn)室或?qū)嶒?yàn)室經(jīng)常需要改造，綠化提升改造項(xiàng)目時(shí)有進(jìn)行，因而高校維修工程項(xiàng)目具有經(jīng)常性。3.維修工程項(xiàng)目領(lǐng)域廣數(shù)量多。高校維修工程項(xiàng)目涵蓋的范圍廣，一般來(lái)說(shuō)，高校辦學(xué)時(shí)間都較長(zhǎng)，建筑面積廣，教學(xué)科研生活設(shè)備多，建筑類(lèi)型多種多樣，如教學(xué)樓、食堂、學(xué)生公寓、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生活動(dòng)中心等，因此維修項(xiàng)目也眾多，涉及水電、裝修裝飾、綠化，改造等諸多項(xiàng)目，由于維修工程涵蓋的領(lǐng)域廣泛，數(shù)目眾多，在施工時(shí)，必然要按照各項(xiàng)目的緊急程度來(lái)安排施工次序，以保證工程的順利進(jìn)行。
二、維修工程項(xiàng)目合同
(一)合同類(lèi)型以及其適用范圍
合同是平等主體的公民、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。［2］(P95)高校維修工程合同主要指以高校自身作為一方當(dāng)事人，針對(duì)實(shí)現(xiàn)高校自身的維修工程，與中標(biāo)單位或施工單位簽訂的一系列合同。《中華人民共和國(guó)合同法》中根據(jù)合同內(nèi)容不同共分為15個(gè)分則，維修工程合同屬于其中的建設(shè)工程合同，依照計(jì)算價(jià)格方法的差異，工程合同常用分類(lèi)如下。1.總價(jià)合同。總價(jià)合同分為固定總價(jià)合同和可調(diào)值總價(jià)合同兩種形式。［3］(1)固定總價(jià)合同是指根據(jù)投標(biāo)時(shí)雙方同意的價(jià)格由乙方進(jìn)行一次性承包到位，穩(wěn)定不變，不再受外界條件、工程量增減的影響。竣工后，甲方支付合同規(guī)定的所有工程款，不論實(shí)際成本的多少。在此類(lèi)合同中，承包方擔(dān)負(fù)所有的風(fēng)險(xiǎn)，所以，一般而言，總體報(bào)價(jià)相對(duì)較高。主要適用于下列情形當(dāng)中:一是預(yù)計(jì)在工程具體實(shí)施過(guò)程中，受外界條件影響較小、項(xiàng)目建設(shè)條件比較平穩(wěn)的工作量較小、期限較短的工程;二是工程結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單，對(duì)技術(shù)的要求不高，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小;三是合同雙方所獲得的權(quán)利和應(yīng)該履行的職責(zé)十分清楚，條款完備。(2)可調(diào)值總價(jià)合同。其主要適用以下情形，一是工期較長(zhǎng);二是市場(chǎng)上價(jià)格因素對(duì)總體造價(jià)影響。2.單價(jià)合同。單價(jià)合同是指承包商按工程量報(bào)價(jià)單內(nèi)分項(xiàng)工作內(nèi)容填報(bào)單價(jià)，以實(shí)際完成工程量乘以所報(bào)單價(jià)計(jì)算工程款的合同。［4］單價(jià)合同一般多適用于施工技術(shù)要求高、建設(shè)過(guò)程變化影響因素多、工程期限較長(zhǎng)的、規(guī)模較大的項(xiàng)目，或者設(shè)計(jì)尚未完善，業(yè)主為縮短建設(shè)周期，立即進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目。3.成本加酬金合同。顧名思義，此類(lèi)合同將實(shí)際的工程費(fèi)用一分為二，其一是直接成本費(fèi);另一個(gè)則是完成該工程項(xiàng)目的乙方即施工方應(yīng)獲得的報(bào)酬，以比例的形式規(guī)定酬金。該工程的適用范圍:一是在時(shí)效上要求非常高，必須馬上進(jìn)行而沒(méi)有時(shí)間編制詳細(xì)計(jì)劃的工程，如緊急突發(fā)工程等;二是新型的工程項(xiàng)目，涉及新型技術(shù)的應(yīng)用;三是風(fēng)險(xiǎn)特別大的項(xiàng)目。
(二)合同范本
隨著工程管理的規(guī)范發(fā)展，合同范本為滿足實(shí)際需要也必然不斷完善，其中最具有代表性的是建筑工程施工合同1999版(GF—1999—0201)和2013版(GF—2013—0201)。合同范本分為協(xié)議書(shū)、通用和專(zhuān)用條款以及附件四部分。合同范本為建筑工程領(lǐng)域規(guī)范合同文本。與1999版相比，2013版格式合同更加的完備具體:其一增加了八項(xiàng)制度，如雙向擔(dān)保、缺陷責(zé)任期等制度，對(duì)工程的調(diào)價(jià)、賠償、保險(xiǎn)等全方面作了規(guī)定;其二對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，體系完善，權(quán)責(zé)明確;其三完善了價(jià)格類(lèi)型;最后加強(qiáng)了引導(dǎo)，權(quán)益平衡。不管在法律的適應(yīng)性和市場(chǎng)需求的滿足上，都有了極大的提高，合同內(nèi)容更加詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)1999版合同范本在實(shí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不足予以彌補(bǔ)，使其更為符合建筑領(lǐng)域行業(yè)的實(shí)際情況，也為建立完善有序的市場(chǎng)秩序做出了貢獻(xiàn)。除此之外，在維修工程領(lǐng)域，還有其他合同文本，如安徽省工商行政管理局和安徽省建設(shè)廳制定的《安徽省小型建筑安裝工程承包合同》(WF21－2001－12)。
三、高校維修工程項(xiàng)目合同管理的主要內(nèi)容
合同管理，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，其貫穿于項(xiàng)目管理的始終，主要包括合同的訂立、履約、變更、爭(zhēng)議等方面管理內(nèi)容。
(一)經(jīng)濟(jì)合同訂立處理流程
學(xué)校維修工程經(jīng)濟(jì)合同的訂立必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的一系列審批程序?qū)徍送ㄟ^(guò)后才能夠訂立，具體流程如圖1所示:以SZ學(xué)院具體的維修工程項(xiàng)目———SZ學(xué)院東校區(qū)電力線路改造等項(xiàng)目為例，該合同承包方為中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)安徽電力建設(shè)第一工程公司，經(jīng)過(guò)國(guó)資、財(cái)務(wù)、監(jiān)審、后勤管理處等部門(mén)會(huì)簽并提出意見(jiàn)后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，經(jīng)法人代表授權(quán)后進(jìn)行簽訂。經(jīng)濟(jì)合同的訂立，是一個(gè)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，必須認(rèn)真對(duì)待，仔細(xì)研究分析合同的相關(guān)條款，避免出現(xiàn)漏洞，引起合同糾紛，造成不必要的損失。
(二)履約管理
1.履約管理的定義。在工程合同簽訂完成后，不代表合同管理工作的結(jié)束，恰恰相反，而是進(jìn)入到關(guān)鍵的履約管理階段，只有經(jīng)過(guò)這一過(guò)程，才能更好地達(dá)成工程項(xiàng)目的目標(biāo)。合同履約，是整個(gè)交易環(huán)節(jié)的核心，是合同雙方依據(jù)合同條款履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任獲取相應(yīng)權(quán)利的手段。合同履約管理就是為了順利實(shí)現(xiàn)合同交易目的，對(duì)合同履約階段的工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等一系列活動(dòng)的總稱。［5］2.履約管理的合同控制。合同控制是指雙方通過(guò)對(duì)整個(gè)合同實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督、檢查、對(duì)比、引導(dǎo)和糾正來(lái)實(shí)現(xiàn)合同管理目標(biāo)的一系列管理活動(dòng)。［6］(P39)在實(shí)際過(guò)程中，合同雙方都會(huì)通過(guò)一些措施來(lái)保證履約管理的順利進(jìn)行，以保證各自的權(quán)益，具體措施如下:仔細(xì)地研究合同內(nèi)容，提前制定詳細(xì)計(jì)劃，實(shí)時(shí)的跟蹤準(zhǔn)備工作和完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。加強(qiáng)各部門(mén)間相互的協(xié)調(diào)與配合。在合同履約管理的過(guò)程中，要注意廣泛地收集各方面相關(guān)的資料信息，如施工進(jìn)度、市場(chǎng)上各種材料的價(jià)格、工程量完成情況、主材質(zhì)量、工程質(zhì)量控制等。
(三)變更管理
從一般情況上說(shuō)，變更指的是合同文本的內(nèi)容發(fā)生增減或者其他的變化。導(dǎo)致變更的原因很多，如進(jìn)度的變化、工程量的增減。變更類(lèi)型主要為:設(shè)計(jì)變更、工程量變更、工程內(nèi)容變更、施工工藝變更等情況。所有的工程項(xiàng)目在變更管理中，不管是工程內(nèi)容還是工程量條款的變更影響因素主要為費(fèi)用問(wèn)題，要加強(qiáng)造價(jià)控制，雙方在合同中應(yīng)就變更相關(guān)事宜提前做出明確說(shuō)明。
(四)爭(zhēng)議管理
所謂的爭(zhēng)議就是指合同糾紛，是指合同從開(kāi)始生效到結(jié)束全過(guò)程中，因?yàn)槟骋粍?dòng)作而產(chǎn)生的爭(zhēng)論。1.爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因。(1)主觀成因。合同的訂立雙方對(duì)于合同的履行產(chǎn)生了一些理解上的偏差。(2)客觀成因。在履行過(guò)程中，遇到外界環(huán)境因素的影響，所造成的損失，由誰(shuí)承擔(dān)存在爭(zhēng)議。2.爭(zhēng)議的解決方式。(1)協(xié)商。在2013版格式合同中闡述為和解，即雙方在和平友善的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)商量解決爭(zhēng)議。(2)調(diào)解。如果經(jīng)協(xié)商無(wú)法解決問(wèn)題，則需要向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解。如法庭等機(jī)構(gòu)。(3)爭(zhēng)議評(píng)審。雙方主體可以利用合同條款中規(guī)定的內(nèi)容通過(guò)爭(zhēng)議評(píng)審來(lái)解決。(4)仲裁或訴訟。雙方主體無(wú)法進(jìn)行協(xié)商，并且調(diào)解沒(méi)有效果的，可以根據(jù)仲裁條款或者相互約定的協(xié)議向相關(guān)部門(mén)提出仲裁申請(qǐng)，反之，可以向法院等機(jī)關(guān)尋求司法解決。
四、合同管理存在的問(wèn)題與解決對(duì)策
(一)維修工程合同管理存在的問(wèn)題
合同及其管理關(guān)系著高校維修工程能否順利地進(jìn)行，因而必須加強(qiáng)對(duì)其重視程度。在工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，如不重視合同管理或合同管理水平不高將影響維修工程項(xiàng)目管理規(guī)范性。存在問(wèn)題主要如下:1.相關(guān)的法律法規(guī)及合同管理制度不健全。1981年頒布《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》，到1999年廢止，頒布《合同法》，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程合同管理工作起了一定的作用。［7］對(duì)于現(xiàn)在的建筑工程行業(yè)領(lǐng)域而言，對(duì)涉及利用合同進(jìn)行違法犯罪行為除在《中華人民共和國(guó)刑法》有所規(guī)定之外，其他相關(guān)法律監(jiān)督市場(chǎng)和合同違法行為界定存在一定程度缺失。同時(shí)，很多單位都沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的完善的合同管理過(guò)程，合同的訂立、履行、中止、變更、終止等程序不太規(guī)范科學(xué)。2.缺乏專(zhuān)業(yè)性人才，合同意識(shí)淡薄，重訂立而輕執(zhí)行。合同管理本身就要求主導(dǎo)者擁有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，還必須了解相關(guān)的法律法規(guī)以及具備統(tǒng)籌全局的能力，很多單位是相關(guān)職能部門(mén)人員而不是專(zhuān)業(yè)人員對(duì)合同進(jìn)行管理。不僅如此，部分管理人員合同意識(shí)淡薄，把合同僅視為一道程序，一經(jīng)訂立后，就束之高閣，未進(jìn)行合同交底，對(duì)后期的履約管理缺乏重視。3.合同文本存在缺陷，內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，文檔整理歸檔不及時(shí)。部分單位的維修工程合同文本沒(méi)有使用規(guī)范文本，部分合同存在缺陷，如文字不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不完整，職責(zé)不明確，對(duì)違約行為、變更等沒(méi)有行之有效的規(guī)定，除此之外，還存在合同文本本身用語(yǔ)不當(dāng)、用詞矛盾和錯(cuò)誤等不嚴(yán)謹(jǐn)行為。同時(shí)對(duì)于簽訂后的合同不重視，未能及時(shí)的整理歸檔。
(二)高校維修工程合同管理流程中注意事項(xiàng)
高校維修工程合同在管理層面還存在一些需要完善和解決的問(wèn)題，按照合同管理的流程來(lái)說(shuō)，主要在以下方面須加以注意:首先，在合同立項(xiàng)前做好立項(xiàng)篩查，多方論證，簽訂規(guī)范合理完整合同。其次，在合同履行過(guò)程中注重合同的約束性，強(qiáng)調(diào)每個(gè)合同環(huán)節(jié)的法律責(zé)任的落實(shí)。再次，在合同履行時(shí)如遇到問(wèn)題，要按合同約定進(jìn)行處理，如有未涉及事宜，注意事后的補(bǔ)救，注重對(duì)合同管理流程中的法律風(fēng)險(xiǎn)控制，提高合同索賠意識(shí)。最后，合同履行完畢后要注意合同檔案的完備，及時(shí)把合同、相關(guān)圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單、投標(biāo)文件等資料完整歸檔到高校檔案專(zhuān)門(mén)管理單位。
(三)加強(qiáng)維修工程合同管理的措施
1.完善管理體系與制度，加強(qiáng)合同管理建設(shè)。合同管理的核心在于相關(guān)法律，建議對(duì)現(xiàn)有合同管理法律法規(guī)予以完善，建設(shè)更為完善合理的合同管理體系與制度。高校維修工程管理部門(mén)在合同的訂立、履約、變更等環(huán)節(jié)要加以重視，與此同時(shí)，合同資料的管理歸檔，以及相關(guān)的監(jiān)督工作都必須加強(qiáng)力度。合同管理要貫穿維修工程的始終，加強(qiáng)控制，保證項(xiàng)目的良好有序進(jìn)行，提升維修工程項(xiàng)目的管理水平。同時(shí)，有效地避免索賠和糾紛帶來(lái)的損失，降低成本，維護(hù)權(quán)益。2.強(qiáng)化合同的權(quán)威性，提升人員素質(zhì)。合同一經(jīng)訂立就具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，是維修工程施工、管理、質(zhì)量保修的重要依據(jù)。因此高校維修管理部門(mén)要根據(jù)高校實(shí)際情況制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同相關(guān)規(guī)章制度，合同簽訂時(shí)要嚴(yán)格按程序進(jìn)行會(huì)簽、審批。維修管理部門(mén)工作人員必須在思想上高度重視，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)合同法律意識(shí)、合同管理意識(shí)，按合同進(jìn)行管理。同時(shí)合同管理及執(zhí)行離不開(kāi)承包方項(xiàng)目經(jīng)理的參與，要加強(qiáng)對(duì)承包方重要崗位人員約束和要求，使其嚴(yán)格履行合同，參與到合同管理全過(guò)程，建立合同實(shí)施保證體系，從而更好的推進(jìn)維修工程建設(shè)。3.應(yīng)用規(guī)范化合同文本，簽訂符合高校特色的合同條款。為了管理的規(guī)范性及對(duì)合同雙方的約束力，建議高校選用格式化合同文本。由于維修工程項(xiàng)目的多樣性，所選取的合同類(lèi)型也不盡相同，在合同專(zhuān)用條款中簽訂符合自身特色的維修工程合同條款，如SZ學(xué)院一直注重實(shí)事求是，根據(jù)高校自身情況，應(yīng)用符合高校特色的合同文本。如金額較小的選用小型建筑安裝工程承包合同文本，金額較大的選用2013版建筑工程施工合同文本，對(duì)于期限較長(zhǎng)、成本較大的維修工程項(xiàng)目簽訂固定總價(jià)或者可調(diào)總價(jià)合同。如SZ學(xué)院工科樓報(bào)告廳裝修工程，合同采用可調(diào)總價(jià)合同。SZ學(xué)院東校區(qū)電力線路改造等項(xiàng)目，采用固定總價(jià)合同，簽訂的是2013版建筑工程施工合同，在專(zhuān)用條款中，合同對(duì)工期延誤、質(zhì)量保證等各種違約責(zé)任做了詳細(xì)的規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行全方位規(guī)定，內(nèi)容完備，各方責(zé)任規(guī)定明確，對(duì)索賠和變更管理同樣進(jìn)行了相關(guān)約定。4.對(duì)合同資料整理歸檔，加強(qiáng)訊息溝通。合同文本及相關(guān)文件材料都屬于法律文件，及時(shí)整理歸檔到高校檔案管理部門(mén)，做好合同的歸檔和存檔工作，有利于項(xiàng)目的完整及查驗(yàn)，工程項(xiàng)目還會(huì)涉及到質(zhì)量保修，如項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后在質(zhì)保期內(nèi)遇到此類(lèi)問(wèn)題要依據(jù)合同來(lái)解決問(wèn)題。與此同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，必須加大合同管理共享力度，加強(qiáng)各部門(mén)間訊息的交流溝通，采取及時(shí)有效的管理手段，以進(jìn)一步提高項(xiàng)目合同管理水平。合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，在整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程中其均有所涉及，因此要強(qiáng)化合同地位的重要性，合同簽訂前要嚴(yán)把關(guān)、多協(xié)商，合同簽訂時(shí)要規(guī)范、按程序辦理，合同簽訂后要強(qiáng)調(diào)合同的權(quán)威性，嚴(yán)格按合同條款進(jìn)行合同管理，合同要及時(shí)歸檔，從而推進(jìn)維修工程規(guī)范化管理。
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篇6
一、現(xiàn)階段高校勞動(dòng)合同存在的問(wèn)題及原因分析
（一）現(xiàn)階段高校勞動(dòng)合同存在的問(wèn)題
1.勞動(dòng)合同管理期限問(wèn)題。
2.事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。
3.無(wú)效勞動(dòng)合同問(wèn)題。
（二）原因分析
1.勞動(dòng)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)，一些高校有意逃避法律責(zé)任
現(xiàn)階段，一些高校與職工法制觀念和法律意識(shí)淡薄，對(duì)《勞動(dòng)法》以及勞動(dòng)合同管理制度的有關(guān)法律法規(guī)缺乏了解。勞動(dòng)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)，不知道要用《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)合同管理制度來(lái)保護(hù)自己，他們簽訂的勞動(dòng)合同管理基本都是學(xué)校規(guī)定好合同條款，自己簽個(gè)名字就算簽好合同了；有的職工認(rèn)為勞動(dòng)合同管理只是形式，可有可無(wú)；有些職工甚至不知道有《勞動(dòng)法》，不知道要簽訂勞動(dòng)合同管理。而少數(shù)高校故意不與職工簽訂勞動(dòng)合同管理，或不愿簽訂長(zhǎng)期合同，就是想可以不受約束，隨時(shí)將勞動(dòng)者解雇而不承擔(dān)任何法律責(zé)任。
2.管理不規(guī)范、工作不到位
部分管理人員不懂如何簽訂勞動(dòng)合同？簽了怎么管理？致使簽訂了內(nèi)容不齊全或者違反法律法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)合同；也有的將勞動(dòng)合同簽好后就擱在一邊，沒(méi)有及時(shí)辦理合同的鑒證、續(xù)簽、變更、終止等手續(xù)；甚至有些單位勞動(dòng)合同簽好后無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管，造成勞動(dòng)合同遺失。
3.對(duì)勞動(dòng)合同解除和終止條件缺乏了解
很多高校對(duì)勞動(dòng)合同的解除和終止缺乏必要的了解，認(rèn)為勞動(dòng)合同一旦簽訂了就不能解除和終止，否則就是違約。學(xué)校就應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。他們擔(dān)心如果與職工簽訂了長(zhǎng)期勞動(dòng)合同.以后職工表現(xiàn)不好或單位進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革需要精減職工，以及因?qū)W校工作需要調(diào)動(dòng)職工的工作崗位時(shí)，如果職工不服從學(xué)校的安排，學(xué)校的工作就比較被動(dòng)。
4.勞動(dòng)關(guān)系主體地位不平衡
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系主體地位從法律上講是平等的，但由于我國(guó)現(xiàn)階段大量外地民工進(jìn)城務(wù)工，城市下崗失業(yè)人員又大量增加，勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供過(guò)于求，使勞動(dòng)者較難找到工作，有單位錄用，他們就非常高興，有時(shí)明知自己的地位不平等，但為了一份來(lái)之不易的工作.只能忍氣吞聲，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不能用法律武器來(lái)保護(hù)自己。即使有的人具備法律知識(shí)，但由于他們處于社會(huì)弱勢(shì)地位.無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)，人地生疏，找工作不容易，遇到有單位違反《勞動(dòng)法》，侵犯自己的合法權(quán)益時(shí)，能忍盡量忍，這樣導(dǎo)致了個(gè)別用人單位更加有恃無(wú)恐，他們提出很多不舍理?xiàng)l件要求與勞動(dòng)者“協(xié)商”，如果能“協(xié)商一致”，用人單位就同意聘用，如果無(wú)法“協(xié)商一致”，用人單位就另請(qǐng)他人。
5.傳統(tǒng)的用工觀念沒(méi)有徹底改變
長(zhǎng)期以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的用工制度，使高校形成了事實(shí)上的用人終身制，廣大教職工吃慣了“大鍋飯”、坐慣了“鐵交椅”，對(duì)《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)合同管理制度不以為然，認(rèn)為反正是單位的職工，簽不簽勞動(dòng)合同都無(wú)所謂，這樣就形成職工向?qū)W校提供勞動(dòng)，學(xué)校向職工支付勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。
二、對(duì)策建議
1.形成理論學(xué)習(xí)氛圍，增強(qiáng)勞動(dòng)合同意識(shí)
當(dāng)前，最主要的任務(wù)是要在廣大職工中形成人人學(xué)法、懂法、用法的良好氛圍，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》，要有較強(qiáng)的勞動(dòng)合同意識(shí)，支持人事部門(mén)工作；人事勞資干部要加強(qiáng)《勞動(dòng)法》及有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，科學(xué)規(guī)范地實(shí)施勞動(dòng)合同管理，單位招收職工要及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，及時(shí)辦理合同的續(xù)簽、變更、鑒證、終止、解除等相關(guān)手續(xù)。同時(shí)深入探討建立完整規(guī)范的勞動(dòng)合同的操作程序，給領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮好參謀和助手作用；廣大職工要學(xué)好《勞動(dòng)法》，維護(hù)自己的合法權(quán)益，在勞動(dòng)合同簽訂前，勞動(dòng)者與用人單位可以本著“平等自愿”的原則自由協(xié)商勞動(dòng)合同的內(nèi)吝，但在勞動(dòng)合同簽訂后，雙方應(yīng)該嚴(yán)格遵守，全面履行如一方侵犯了對(duì)方的合法權(quán)益.過(guò)錯(cuò)方應(yīng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)情況承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任
2.建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理的日常管理工作
各用人單位應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)合同臺(tái)賬，對(duì)勞動(dòng)者的基本情況，如姓名、性別、參加工作時(shí)間、工作部門(mén)、本單位工作年限、文化程度、工作崗位、勞動(dòng)合同期限、起始、終止時(shí)間、勞動(dòng)合同的約定事項(xiàng)、違約規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容一一登記在冊(cè)，并對(duì)勞動(dòng)者履行勞動(dòng)合同情況、個(gè)人表現(xiàn)、部門(mén)意見(jiàn)、獎(jiǎng)懲等有關(guān)資料也要有詳細(xì)的記錄，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)簽、鑒證、變更、終止和解除等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，以便能對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
3.明確規(guī)定由用人單位對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系承擔(dān)不利后果
《勞動(dòng)法》第19條規(guī)定：“勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立”事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是不受法律保護(hù)的，這就意味著勞動(dòng)者不能享受《勞動(dòng)法》規(guī)定的各種權(quán)利和待遇。而事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的形成大多是由于用人單位不履行簽約義務(wù)所造成的，讓無(wú)過(guò)錯(cuò)勞動(dòng)者承擔(dān)由此造成的不利后果，違背了《勞動(dòng)法》的基本宗旨。因此建議將與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同作為用人單位的義務(wù)加以明確規(guī)定，并由用人單位對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系承擔(dān)不利的后果。從世界各國(guó)勞動(dòng)立法看，有許多國(guó)家都采取了此種制度，將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系視為無(wú)固定期限勞動(dòng)合同關(guān)系。《法國(guó)勞動(dòng)法典》第L123―3一l0條規(guī)定，勞動(dòng)合同進(jìn)行到勞動(dòng)合同到期之后，該合同即成為不定期勞動(dòng)合同。
4.擴(kuò)大無(wú)固定期限勞動(dòng)合同管理的簽訂范圍
按照國(guó)際慣例，勞動(dòng)合同通常可分為定期勞動(dòng)合同和不定期勞動(dòng)合同。無(wú)固定期限勞動(dòng)合同被稱為不定期勞動(dòng)合同。許多國(guó)家限制簽訂定期勞動(dòng)合同，鼓勵(lì)簽訂不定期勞動(dòng)合同。
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篇7
一、高校勞動(dòng)合同管理中存在的幾個(gè)問(wèn)囊
1．勞動(dòng)合同期限問(wèn)題。《勞動(dòng)法》規(guī)定了有固定期限、無(wú)固定期限和以完成一定工作為期限三種不同形式的勞動(dòng)合同。其中，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是不約定終止日期的勞動(dòng)合同。只要用人單住和勞動(dòng)者達(dá)成一致，不出現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定或雙方約定的事項(xiàng)，勞動(dòng)合同就不能解除。根據(jù)勞動(dòng)部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，如果勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的要求，用人單位就應(yīng)當(dāng)與之簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同主要有以下幾種：(1)勞動(dòng)者在同一單位連續(xù)工作滿10年以上，當(dāng)事人雙方同意延續(xù)勞動(dòng)合同的；(2)在固定工轉(zhuǎn)削過(guò)程中，工作年限較長(zhǎng)，且距法定退休年齡1O年以內(nèi)的；(3)復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人初次就業(yè)的；(4)農(nóng)民輪換工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的合同制工人，連續(xù)工作滿1O年以上的；(5)除在礦山井下及其他有害健康的工種、崗位工作的農(nóng)民輪換工外，對(duì)其他農(nóng)民合同制工人在同一用人單位工作滿1O年以上，雙方同意續(xù)廷勞動(dòng)合同的；(6)符合地方政府規(guī)定的其他條件的。
但在高校，由于教職工。特別是低學(xué)歷低層次的教職工根本沒(méi)有能力與學(xué)校講條件，有一些學(xué)校對(duì)長(zhǎng)期工作的教職工的勞動(dòng)合同也是一年一簽，這樣造成勞動(dòng)者在同一單位工作十幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間后，在年老體弱時(shí)圜單位不愿與其簽勞動(dòng)合同而喪失就業(yè)機(jī)會(huì)，使老無(wú)所養(yǎng)，病無(wú)所醫(yī)。
2．事賣(mài)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。事賣(mài)勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位就耒些勞動(dòng)權(quán)利和叉務(wù)達(dá)成口頭協(xié)議，形成勞動(dòng)者向用人單位提供勞動(dòng)、用人單位給勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。它是一種極不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。由于雙方當(dāng)事人的權(quán)利叉務(wù)未以書(shū)面合同形式加以明確規(guī)定，故往往導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系紊亂，勞動(dòng)爭(zhēng)議頻繁發(fā)生，給社會(huì)和當(dāng)事人都造成一些不必要的損失。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于諸多原因，高校與勞動(dòng)者之間不簽訂勞動(dòng)合同形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的情況非常普遍，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，妨礙了勞動(dòng)合同制的順利推行，從而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議也越來(lái)越多，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
3．無(wú)效勞動(dòng)合同問(wèn)題。無(wú)效勞動(dòng)合同是指由于缺少有效要件而全部或部分不具有法律效力的勞動(dòng)合同，我國(guó)《勞動(dòng)法》明確規(guī)定兩類(lèi)勞動(dòng)合同無(wú)效：一是違反法律、行政法規(guī)的勞動(dòng)合同；二是采取欺詐、威脅等手段訂立的勞動(dòng)合同。無(wú)效勞動(dòng)合是不受法律保護(hù)的。在高校，它主要表現(xiàn)為學(xué)與勞動(dòng)者簽訂的如手續(xù)不齊備、程序不合理、內(nèi)容不合法的勞動(dòng)合同，以及不給職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)、傷殘自負(fù)、工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY起付線、勞動(dòng)時(shí)閏過(guò)長(zhǎng)、沒(méi)有加班工資等權(quán)利叉務(wù)不對(duì)等的勞動(dòng)合同，從而使勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害。勞動(dòng)秩序較為混亂。
二、存在問(wèn)是的原因分析
1986年7月12日，國(guó)務(wù)院了<國(guó)有企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度暫行規(guī)定》，要求企業(yè)新招收工人統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制。1995年1月1日，《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施，國(guó)家、各省、市、自治區(qū)為了配合《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，先后下發(fā)了一系列文件、規(guī)定等，大力宣傳介紹《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)合同制度，但到現(xiàn)在．仍有很多違反《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)合同制度的現(xiàn)象發(fā)生，究其原因，是由各方面因素所引起的：
1．勞動(dòng)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)，一些高校有意逃避法律責(zé)任。現(xiàn)階段，一些高校與職工法制觀念和法律意識(shí)淡薄，對(duì)《勞動(dòng)法》以及勞動(dòng)合同制度的有關(guān)法律法規(guī)缺乏了解。勞動(dòng)者缺乏自我保護(hù)意識(shí)，不知道要用<勞動(dòng)法》和勞動(dòng)合同制度來(lái)保護(hù)自己，他們簽訂的勞動(dòng)合同基本都是學(xué)校規(guī)定好合同條款，自己簽個(gè)名字就算簽好合同了；有的職工認(rèn)為勞動(dòng)合同只是形式，可有可無(wú)；有些職工甚至不知道有《勞動(dòng)法》，不知道要簽訂勞動(dòng)合同。而少數(shù)高校故意不與職工簽訂勞動(dòng)合同，或不愿簽訂長(zhǎng)期合同，就是想可以不受約束，隨時(shí)將勞動(dòng)者解雇而不承擔(dān)任何法律責(zé)任。
2、管理不規(guī)范。工作不到位。部分管理人員不懂如何簽訂勞動(dòng)合同?簽了怎么管理?致使簽訂了內(nèi)容不齊全或者違反法律法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)合同；也有的將勞動(dòng)合同簽好后就擱在一邊，沒(méi)有及時(shí)辦理合同的鑒證、續(xù)簽、變更、終止等手續(xù)；甚至有些單位勞動(dòng)合同簽好后無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管，造成勞動(dòng)合同遺失。
3．對(duì)勞動(dòng)合同解除和終止條件缺乏了解。很多高校對(duì)勞動(dòng)合同的解除和終止缺乏必要的了解，認(rèn)為勞動(dòng)合同一旦簽訂了就不能解除和終止，否則就是違約。學(xué)校就應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。他們擔(dān)心如果與職工簽訂了長(zhǎng)期勞動(dòng)合同．以后職工表現(xiàn)不好或單位進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革需要精減職工，以及因?qū)W校工作需要調(diào)動(dòng)職工的工作崗位時(shí)，如果職工不服從學(xué)校的安排。學(xué)校的工作就比較被動(dòng)。
4．勞動(dòng)關(guān)系主體地位不平衡。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系主體地位從法律上講是平等的，但由于我國(guó)現(xiàn)階段大量外地民工進(jìn)城務(wù)工，城市下崗失業(yè)人員又大量增加，勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供過(guò)于求，使勞動(dòng)者較難找到工作，有單位錄用，他們就非常高興，有時(shí)明知自己的地位不平等，但為了一份來(lái)之不易的工作．只能忍氣吞聲，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不能用法律武器來(lái)保護(hù)自己。即使有的人具備法律知識(shí)，但由于他們處于社會(huì)弱勢(shì)地位．無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)，人地生疏，找工作不容易，遇到有單位違反《勞動(dòng)法》，侵犯自己的合法權(quán)益時(shí)，能忍盡量忍，這樣導(dǎo)致了個(gè)別用人單位更加有恃無(wú)恐，他們提出很多不舍理?xiàng)l件要求與勞動(dòng)者“協(xié)商”，如果能“協(xié)商一致”，用人單位就同意聘用，如果無(wú)法“協(xié)商一致”，用人單位就另請(qǐng)他人。
5．傳統(tǒng)的用工觀念沒(méi)有徹底改變。長(zhǎng)期以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的用工制度，使高校形成了事實(shí)上的用人終身制，廣大教職工吃慣了“大鍋飯”．坐慣了“鐵交椅”，對(duì)勞動(dòng)合同制度不以為然，認(rèn)為反正是單位的職工，簽不簽勞動(dòng)合同都無(wú)所謂，這樣就形成職工向?qū)W校提供勞動(dòng)，學(xué)校向職工支付勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。
三、對(duì)策建議
1．形成理論學(xué)習(xí)氛圍，增強(qiáng)勞動(dòng)合同意識(shí)。當(dāng)前，最主要的任務(wù)是要在廣大職工中形成人人學(xué)法、懂法、用法的良好氛圍，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》，要有較強(qiáng)的勞動(dòng)合同意識(shí)，支持人事部門(mén)工作；人事勞資干部要加強(qiáng)《勞動(dòng)法》及有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，科學(xué)規(guī)范地實(shí)施勞動(dòng)合同管理，單位招收職工要及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，及時(shí)辦理合同的續(xù)簽、變更、鏊證、終止、解除等相關(guān)手續(xù)。同時(shí)深入探討建立完整規(guī)范的勞動(dòng)合同的操作程序，給領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮好參謀和助手作用；廣大職工要學(xué)好《勞動(dòng)法》，維護(hù)自己的合法權(quán)益，在勞動(dòng)合同簽訂前，勞動(dòng)者與用人單位可以本著“平等自愿”的原則自由協(xié)商勞動(dòng)合同的內(nèi)吝，但在勞動(dòng)合同簽訂后，雙方應(yīng)該嚴(yán)格遵守，全面履行如一方侵犯了對(duì)方的合法權(quán)益．過(guò)錯(cuò)方應(yīng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)情況承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任轉(zhuǎn)
2．建立勞動(dòng)合同臺(tái)賬，強(qiáng)化勞動(dòng)合同的日常管理工作。各用人單位應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)合同臺(tái)賬，對(duì)勞動(dòng)者的基本情況，如姓名、性別、參加工作時(shí)間、工作部門(mén)、本單位工作年限、文化程度、工作崗位、勞動(dòng)合同期限、起始、終止時(shí)間、勞動(dòng)合同的約定事項(xiàng)、違約規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容一一登記在冊(cè)，并對(duì)勞動(dòng)者履行勞動(dòng)合同情況、個(gè)人表現(xiàn)、部門(mén)意見(jiàn)、獎(jiǎng)懲等有關(guān)資料也要有詳細(xì)的記錄，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)簽、鑒證、變更、終止和解除等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理．以便能對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
3．明確規(guī)定由用人單位對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系承擔(dān)不利后果。《勞動(dòng)法》第19條規(guī)定：“勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立”事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是不受法律保護(hù)的，這就意味著勞動(dòng)者不能享受《勞動(dòng)法》規(guī)定的各種權(quán)利和待遇。而事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的形成大多是由于用人單位不履行簽約叉務(wù)所造成的，讓無(wú)過(guò)錯(cuò)勞動(dòng)者承擔(dān)由此造成的不利后果，違背了《勞動(dòng)法》的基本宗旨。因此建議將與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同作為用人單位的義務(wù)加以明確規(guī)定，并由用人單位對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系承擔(dān)不利的后果。從世界各國(guó)勞動(dòng)立法看，有許多國(guó)家都采取了此種制度，將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系視為無(wú)固定期限勞動(dòng)合同關(guān)系。<法國(guó)勞動(dòng)法典>第L123—3一l0條規(guī)定．勞動(dòng)合同進(jìn)行到勞動(dòng)合同到期之后，該合同即成為不定期勞動(dòng)合同。《利比亞勞工法>第25條規(guī)定：“假如訂立的是定期的合同，并且在期滿后，當(dāng)事的雙方?jīng)]有明確商定合同期限延長(zhǎng)情況仍繼續(xù)信守合同，則認(rèn)為定期合同已延長(zhǎng)為不定期合同。”
4．?dāng)U大無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的簽訂范圍。按照國(guó)際慣例，勞動(dòng)合同通常可分為定期勞動(dòng)合同和不定期勞動(dòng)合同。無(wú)固定期限勞動(dòng)合同被稱為不定期勞動(dòng)合同。許多國(guó)家限制簽訂定期勞動(dòng)合同，鼓勵(lì)簽訂不定期勞動(dòng)合同。如《法國(guó)勞動(dòng)法典>第L122一l一1條規(guī)定，只有在下列幾種情況下才允許用人單位與勞動(dòng)者簽訂有固定期限勞動(dòng)合同：(1)某一受薪雇員缺崗，其勞動(dòng)合同暫時(shí)終止，工作崗位被取消之前雇員已最終離開(kāi)，且此事由已提交企業(yè)委員會(huì)處理，或者在沒(méi)有企業(yè)委員會(huì)的情況下，已提交員工代表處理，或者依不定期勞動(dòng)合同招聘的受薪雇員尚未到崗，需要人替代；(2)企業(yè)活動(dòng)量增加；(3)具有季節(jié)性的工種，或者在法定或集體協(xié)議或協(xié)定確定的某些行業(yè)內(nèi)，由于行業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)以及這些工種的臨時(shí)性特點(diǎn)，習(xí)慣上不訂立不定期勞動(dòng)合同。此外．為防止用人單位通過(guò)不斷延長(zhǎng)定期合同來(lái)逃避和勞動(dòng)者簽訂不定期勞動(dòng)合同的義務(wù)，《法國(guó)勞動(dòng)法典》還規(guī)定，定期勞動(dòng)合同自其簽訂時(shí)，就應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定合同的到期日期，且合同的最長(zhǎng)期間不得超過(guò)l8個(gè)月，并且規(guī)定訂立定期勞動(dòng)合同必須以書(shū)面形式，并應(yīng)準(zhǔn)確表述訂立合同之原因，非如此訂立的合同視為訂立了不定期勞動(dòng)合同。
不定期勞動(dòng)合同的適用范圍廣，是勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的首要選擇，這對(duì)勞動(dòng)者而言．有助于他們形成對(duì)所在單位的職業(yè)責(zé)任感和認(rèn)同感，將自已與單位的命運(yùn)緊密聯(lián)系起來(lái)，更好地發(fā)揮其工作積極性，長(zhǎng)期積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作效率，保持社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)用人單位來(lái)講，有利于減少頻繁更換關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人員而保守單位機(jī)密、穩(wěn)定職工中的骨干隊(duì)伍，保持工作的連續(xù)性。我們應(yīng)該加以借鑒，這對(duì)勞動(dòng)者、用人單位、社會(huì)三方都有利。
篇8
1、高校建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
從目前高校工程建設(shè)合同管理的現(xiàn)狀看，合同管理的重要作用未受到重視，管理的技術(shù)含量相對(duì)較低，雖然學(xué)校也出臺(tái)了一些管理文件來(lái)規(guī)范合同的管理，但實(shí)際執(zhí)行并不盡人意。合同的簽訂階段和實(shí)施階段均無(wú)規(guī)范的管理模式，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，或缺乏對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)。
1.1 合同條款不規(guī)范，合同變更隨意性大
許多高校建設(shè)項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)條件和目的不夠重視，只是為了滿足招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程要求而走形式，主要目的就是為了選擇施工企業(yè)而忽視了經(jīng)濟(jì)合同的簽訂。
合同價(jià)中暫定價(jià)過(guò)多，合同造價(jià)閉合不嚴(yán)，人為地留下價(jià)格調(diào)整空間。而且無(wú)相應(yīng)的施工變更簽證管理規(guī)定，簽證管理松散隨意性大。
1.2 合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)
在高校工程建設(shè)中，承發(fā)包雙方普遍對(duì)合同不夠重視，在簽訂合同時(shí)根本就沒(méi)有考慮到把合同作為解決糾紛的依據(jù)，在這種情況下簽訂的合同就缺乏可操作性與完備性。例如：對(duì)于工期較長(zhǎng)的工程，在施工期間一些材料價(jià)格發(fā)生較大波動(dòng)時(shí)，調(diào)整方法沒(méi)有約定：在施工期間，一些材料特別是大宗主要材料市場(chǎng)價(jià)格超過(guò)(降低)了雙方約定的價(jià)格，雖然寫(xiě)明了可以調(diào)整，但沒(méi)有寫(xiě)明調(diào)整的幅度范圍。對(duì)于工程施工合同中明確了的需要發(fā)包方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料，由于某種原因，承包方?jīng)]有及時(shí)找發(fā)包方聯(lián)系，對(duì)材料進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，使得承包方單獨(dú)采購(gòu)的材料價(jià)格發(fā)包方不予以確認(rèn)，造成了雙方在結(jié)算時(shí)的爭(zhēng)議糾紛。
1.3 缺少規(guī)范的合同文本
合同的核心是標(biāo)的價(jià)款，而施工合同的價(jià)款不同其他合同價(jià)款，因?yàn)樵谑┕み^(guò)程中修改、調(diào)整、補(bǔ)充隨時(shí)可能發(fā)生，許多款項(xiàng)是不可預(yù)見(jiàn)的。雖然建設(shè)部和國(guó)家工商總局制定了《建設(shè)工程施工合同》(示范文本)，但是，合同示范文本在經(jīng)濟(jì)合同的核心部分工程造價(jià)的約定和調(diào)整，存在許多不足。特別是目前尚無(wú)統(tǒng)一的分包合同示范文本。總承包商與專(zhuān)業(yè)分包商之間及各分包商之間經(jīng)常因合同界面不清，責(zé)、權(quán)、利不明確而相互推諉，影響建設(shè)的順利進(jìn)行。
1.4 缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才
高校工程建設(shè)項(xiàng)目具有間斷性，學(xué)校對(duì)工程建設(shè)管理人員的素質(zhì)要求不高，很少培養(yǎng)和配備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)管理人員。一旦進(jìn)行工程建設(shè)，職能部門(mén)只能調(diào)配工作人員進(jìn)行管理。大部分學(xué)校將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事物性工作，甚至直接指定由一般辦公人員管理合同，一旦發(fā)生糾紛，就會(huì)缺少必要的法律支持。
2、高校建設(shè)工程合同管理的對(duì)策
2.1 要樹(shù)立基建管理中的一切行為均以合同作為唯一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施管理。合同當(dāng)事人雙方必須共同按計(jì)劃履行合同，實(shí)現(xiàn)合同所要達(dá)到的各類(lèi)預(yù)定目標(biāo)。對(duì)于合同的變更，合同的執(zhí)行矛盾等其他內(nèi)容，應(yīng)認(rèn)真按《合同法》《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)履行。
2.2 要根據(jù)具體工程的情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；工程合同價(jià)以中標(biāo)價(jià)格為基礎(chǔ)再增加3％作為工程不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng)，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
2.3 要認(rèn)真對(duì)待工程合同索賠的管理。索賠是指合同履行過(guò)程中，當(dāng)事人一方不履行或未正確履行其義務(wù)，而使另一方受到損失，受損失的一方通過(guò)一定的合法程序向違約方提出經(jīng)濟(jì)或時(shí)間的補(bǔ)償要求。針對(duì)基本建設(shè)工程的特點(diǎn)，目前的工程索賠主要是承包方向發(fā)包方提出的工期或費(fèi)用索賠。處理合同索賠要遵循以下原則：索賠必須以法律或合同為依據(jù)；索賠必須建立在損害后果已客觀存在的基礎(chǔ)上；索賠應(yīng)采用明示的方式，不能有任何口頭上的承諾；嚴(yán)格按索賠程序操作，說(shuō)明理由，分析原因，有依有據(jù)，合情合理，同時(shí)在時(shí)間上應(yīng)有明確的法律概念。
2.4 培養(yǎng)合格的專(zhuān)業(yè)人才，監(jiān)理合同履約監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)體系加強(qiáng)合同管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培養(yǎng)合格的合同管理人才，提高合同管理的技術(shù)含量，同時(shí)加強(qiáng)工程合同相關(guān)法律法規(guī)、工程索賠及各類(lèi)工程糾紛仲裁和訴訟知識(shí)培訓(xùn)，推廣合同管理理念，提高合同管理整體水平。
3、高校工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理建議
3.1 從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。不管涉及到何種合同，都應(yīng)認(rèn)真閱讀理解，搞清楚合同當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)，盡量采用規(guī)范的合同文本。
3.2 建立起項(xiàng)目合同管理程序，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、動(dòng)態(tài)的合同跟蹤管理要重視合同的簽訂管理，強(qiáng)化合同實(shí)施過(guò)程中的變更、調(diào)整、補(bǔ)充等的管理，保證合同履行的統(tǒng)一性和連續(xù)性。必須重視合同變更處理的程序和依據(jù)，發(fā)生重大變更時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行合同變更；發(fā)生與約定不符的情況時(shí)，要及時(shí)協(xié)商，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并明確相應(yīng)作廢的條款、協(xié)議，以便對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合同管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，真正實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。
篇9
一、合同管理的形成背景
隨著高等教育不斷的改革，高校教師的身份也在變化，教師的職業(yè)身份從“干部”轉(zhuǎn)變?yōu)椤督處煼ā范x的“履行教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員”。這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，最終是要形成一種契約關(guān)系的教師任用制度。我國(guó)目前實(shí)施的教師聘任制從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)也是一種勞動(dòng)合同制度，我國(guó)現(xiàn)行的教師聘任合同尚不完善，它表現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)。這種狀況導(dǎo)致了實(shí)施過(guò)程中的一系列問(wèn)題，如學(xué)校和教師都未把合同真正當(dāng)作維護(hù)自己權(quán)益的法律武器，合同未起到應(yīng)有的規(guī)范作用。
（一）高等教育從計(jì)劃到市場(chǎng)的變革
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)高校教師任用制度是一種行政任命制。在這種制度下，高校教師被定位為國(guó)家干部，由國(guó)家統(tǒng)一分配、統(tǒng)籌管理，享有國(guó)家工作人員的權(quán)利、履行國(guó)家工作人員的義務(wù)。高校與教師之間是一種管理與被管理的關(guān)系。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)以及市場(chǎng)有關(guān)的各種力量是大學(xué)的重要外部動(dòng)力，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，大學(xué)直接面向市場(chǎng)和社會(huì)辦學(xué)，社會(huì)的需要和大學(xué)的反應(yīng)主要是通過(guò)市場(chǎng)溝通的。但是，我國(guó)高校人力資源配置的市場(chǎng)化程度不夠，政府成為高校聯(lián)系市場(chǎng)的中介。由于行政權(quán)力的介入，高校在市場(chǎng)中的自主地位受到限制。學(xué)校很難根據(jù)市場(chǎng)的人才供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)律，及時(shí)、有效地進(jìn)行人力資源的配置，本來(lái)應(yīng)該完全由市場(chǎng)選擇的教師招聘、解聘、工資福利待遇等環(huán)節(jié)，因?yàn)檎块T(mén)的過(guò)分介入而變得日益復(fù)雜起來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校教師聘任制受?chē)?guó)家權(quán)力的影響很大，市場(chǎng)權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)聘任制的作用比較微弱，不足以產(chǎn)生有效的平衡力量。國(guó)家權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)力對(duì)于聘任制不同程度的作用和影響，是造成高校教師聘任制離開(kāi)其應(yīng)有軌道的根本原因。
（二）高等教育的國(guó)際化
國(guó)際化是中國(guó)高等教育高速成長(zhǎng)的必由之路，也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)、光明與考驗(yàn)結(jié)伴而行的里程。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家占盡優(yōu)勢(shì)的條件下，發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)高等教育國(guó)際化，面臨優(yōu)秀人才大量流失的挑戰(zhàn)，此時(shí)，我們必須調(diào)動(dòng)自身的優(yōu)質(zhì)資源，吸引優(yōu)秀的人才，在高等教育相對(duì)發(fā)達(dá)的歐美，教師的合同管理體制表現(xiàn)出高校以全部共同的力量來(lái)衛(wèi)護(hù)和保障每個(gè)教師的人身和財(cái)富，并且仍然像以往一樣地自由，對(duì)人才具有相當(dāng)?shù)奈Γ谶@種大環(huán)境下我們有必要采用合同管理的方式以全新姿態(tài)參與國(guó)際教育的競(jìng)爭(zhēng)與合作。
（三）教師權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒
中國(guó)是一個(gè)有著幾千年專(zhuān)制傳統(tǒng)的國(guó)度，壓抑、禁錮、奴役、摧殘、束縛、鉗制是統(tǒng)治者維護(hù)“至高尊嚴(yán)”的強(qiáng)力工具。由于長(zhǎng)期經(jīng)歷了權(quán)力的脅迫，使得絕大多數(shù)民眾逆來(lái)順受，尤其是知識(shí)分子經(jīng)歷了“”的迫害和影響，對(duì)權(quán)力保持著固有的敬畏。盡管如此，社會(huì)的進(jìn)步還是促使了廣大知識(shí)分子權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。而覺(jué)醒的首要應(yīng)該是各種權(quán)利的獲得。是的，倘若三十多年前在飯后茶余說(shuō)一句對(duì)“權(quán)力者”不敬的話會(huì)遭來(lái)裸的非人性的“摧殘”，而今這樣莫須有的恐懼已經(jīng)不復(fù)存在。在這種狀況下，教師開(kāi)始意識(shí)到權(quán)利、平等、自由的重要性。建立在“雙方地位平等”，以合同為要義基礎(chǔ)上的聘任制度，打破了依賴于教育行政部門(mén)單方面決定是否錄用教師的人事制度，不僅學(xué)校有了用人的自，教師也有了決定是否接受聘用的選擇權(quán)。
二、合同管理：從“單位人”到“學(xué)術(shù)人”
“單位人”是指一個(gè)人一旦進(jìn)入了某個(gè)單位，就可以說(shuō)他是國(guó)家的人，單位的人，只要沒(méi)有工作調(diào)動(dòng)、個(gè)人辭職或因違法亂紀(jì)被開(kāi)除等特殊情況，一般是不會(huì)離開(kāi)工作單位的。單位就像一個(gè)保險(xiǎn)箱，把一個(gè)人的生老病死一股腦兒包辦起來(lái)。這種由單位管理的人事關(guān)系，加深了職工對(duì)單位的人身依附，阻礙了人才的合理流動(dòng)。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人已離開(kāi)，關(guān)系還留在原單位的現(xiàn)象。對(duì)于事業(yè)發(fā)展的急需人才，由于編制、人事關(guān)系等諸多限制，又很難引進(jìn)。
我國(guó)高校教師“單位所有”的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重，不同高校、不同部門(mén)、不同地區(qū)之間的人才壁壘還沒(méi)有被打破，人才的跨地區(qū)、跨單位的流動(dòng)還受到許多制度性和觀念性的限制，高校教師普遍具有很強(qiáng)的依附性和服從性。而作為一個(gè)學(xué)術(shù)人，高校教師的典型特征則應(yīng)該是自由和創(chuàng)新的。
高校經(jīng)過(guò)近幾年的摸索與實(shí)踐，在用人形式的改革方面有所突破，尤其是對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘、合同管理在一定程度上引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，疏通了人員進(jìn)出的渠道。通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。與經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗人員簽訂聘用合同，確定崗位責(zé)任和聘用期限，約定單位與聘用人員雙方的權(quán)利和義務(wù)，既有助于用人規(guī)范化，也便于加強(qiáng)對(duì)雙方的考核與監(jiān)督，同時(shí)可以激發(fā)聘用人員的積極性和主動(dòng)性。聘用合同管理采取擇優(yōu)聘用的辦法確定人事關(guān)系，這樣，“合同”關(guān)系取代了原來(lái)的人員依附關(guān)系，教師不再永遠(yuǎn)歸屬單位，教師與學(xué)校的人事關(guān)系由主體依附變?yōu)橹黧w平等。教師由“單位人”向“學(xué)術(shù)人”的轉(zhuǎn)變，不再專(zhuān)屬于某一單位，徹底打破人才單位部門(mén)所有的思想。人力資源市場(chǎng)是一個(gè)廣闊的天地，各種人才將在社會(huì)上自由地合理流動(dòng)。高校教師對(duì)高校的依存程度在逐步弱化，正由單位人向?qū)W術(shù)人轉(zhuǎn)變。教師的活動(dòng)空間擴(kuò)展，社會(huì)關(guān)系增多，流動(dòng)性加強(qiáng)，在更廣闊的學(xué)術(shù)空間發(fā)揮作用。越來(lái)越多的學(xué)者，他們的工作邊界越出單位走向社會(huì)，其工作（能力、成果）不僅貢獻(xiàn)于本單位，而且服務(wù)于全社會(huì)。
三、科學(xué)的合同管理體現(xiàn)教師為本
由于我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，使高校師資管理工作在管理理念、管理體制、管理機(jī)制、管理方式等方面存在諸多弊病。多年來(lái)遵循著固有的管理職能和模式，更多地注重了一個(gè)“管”字，缺乏對(duì)人性的充分尊重和理解，對(duì)教師的個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)造精神不夠重視，甚至為了強(qiáng)調(diào)政策、制度、規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，而泯滅了教師個(gè)性的發(fā)展。科學(xué)的合同管理應(yīng)該更多地體現(xiàn)建立在合乎規(guī)律性基礎(chǔ)上的合乎價(jià)值性的“自由”，是代表學(xué)校的管理者與被管理者之間的“合意”，這是“契約理念”所蘊(yùn)涵的實(shí)質(zhì)。
（一）維護(hù)和保障教師權(quán)益
教師的辛勤付出和勞動(dòng)是教育事業(yè)得以發(fā)展的基石，聘用關(guān)系的和諧穩(wěn)定是保證學(xué)校正常教學(xué)秩序、培養(yǎng)出高質(zhì)量人才的前提。根據(jù)高等學(xué)校的職能和教師所承擔(dān)的教學(xué)、科研工作，在聘用關(guān)系中，學(xué)校與教師有共同的利益，也有管理和被管理的特征，是一對(duì)既統(tǒng)一又對(duì)立的矛盾共同體。在切實(shí)維護(hù)正常教學(xué)秩序、保證教學(xué)質(zhì)量的前提下，聘用合同在內(nèi)容上應(yīng)側(cè)重于維護(hù)處于弱勢(shì)一方的教師的合法權(quán)益，淡化強(qiáng)制性色彩，以實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)校之間力量與利益的平衡，創(chuàng)造和諧的校園環(huán)境。完善的教師聘任制建立與之相應(yīng)的強(qiáng)大的教師權(quán)益維護(hù)的法律保障體系。如，美國(guó)的法律對(duì)教師聘任合同的形式、聘任合同的內(nèi)容、解聘或辭退的原因及程序，如果在解聘過(guò)程中，出現(xiàn)教師被錯(cuò)誤解聘的情況，還可以尋求一定的法律救濟(jì)。這些充分維護(hù)了教師的利益。
（二）促進(jìn)教師合理流動(dòng)
教師的流動(dòng)性是實(shí)行高校教師聘任制的主要目的之一。國(guó)外高校普遍通過(guò)嚴(yán)格的考核程序和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)促使教師能者上、平者讓、庸者下、劣者出，并從制度上為教師的“出口”建立起嚴(yán)格的規(guī)定。如美國(guó)實(shí)行“非升即走”的原則，教師在規(guī)定期限內(nèi)不能獲任終身職位就要自動(dòng)離校。而我國(guó)在教師流動(dòng)問(wèn)題上，由于與高校用人制度相應(yīng)的配套措施嚴(yán)重滯后，社會(huì)保障體系不健全，人才流動(dòng)渠道不暢通，同時(shí)也存在教師觀念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。
通過(guò)校外的廣泛應(yīng)聘、競(jìng)爭(zhēng)、選拔，有利于選賢任能，有利于大學(xué)間、大學(xué)與社會(huì)之間不同學(xué)術(shù)流派、學(xué)術(shù)思想和不同學(xué)風(fēng)的交流，從而活躍了學(xué)術(shù)思想，促進(jìn)了國(guó)家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)，也促進(jìn)了高校間合理的教師流動(dòng)。
（三）促進(jìn)學(xué)術(shù)進(jìn)步與發(fā)展
教師管理是一種人事管理，是對(duì)教師人力資源的利用和開(kāi)發(fā)。它不僅包括對(duì)教師的安排和使用，還包括對(duì)教師的培養(yǎng)和提高。深刻理解教師聘任制內(nèi)涵，深化高校教師的科學(xué)合理的合同管理有助于大學(xué)選拔合格的后備教師和科研人員，有助于大學(xué)用競(jìng)爭(zhēng)的方式晉升教師和科研人員的職務(wù)，同時(shí)有利于廣大教職員尤其是中青年教職員努力學(xué)習(xí)，勤奮工作，有利于教師在實(shí)際工作中鍛煉自己，發(fā)揮真才實(shí)學(xué)，成為合格的教師。高校教師在教書(shū)育人過(guò)程中，對(duì)學(xué)生最具教育意義的，不是客觀的知識(shí)而是教師自身，是教師的獨(dú)立思考和創(chuàng)造精神。如果教師對(duì)合同“合意”，則會(huì)認(rèn)真工作，不斷提高工作效率。公正合理的合同才能激勵(lì)教師發(fā)揮其學(xué)術(shù)創(chuàng)新潛力。
【參考文獻(xiàn)】
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一、合同條款的起草
合同條款的起草應(yīng)遵循的原則：應(yīng)按照國(guó)家制定的或行業(yè)通用的示范文本和學(xué)校審計(jì)部門(mén)出臺(tái)的指導(dǎo)性文件來(lái)起草。通用條款不能進(jìn)行改動(dòng)，專(zhuān)業(yè)條款根據(jù)自身工程特點(diǎn)進(jìn)行填充。1.承包方的單位名稱、住址經(jīng)濟(jì)合同首頁(yè)抬頭、尾頁(yè)落款、單位公章與承包方營(yíng)業(yè)執(zhí)照中注明的單位名稱、住址應(yīng)保持一致。2.合同標(biāo)的物合同標(biāo)的物應(yīng)該具有唯一性、準(zhǔn)確性。采購(gòu)類(lèi)合同中應(yīng)該明確約定產(chǎn)地、規(guī)格、等級(jí)、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容；技術(shù)服務(wù)類(lèi)合同應(yīng)該詳細(xì)約定技術(shù)服務(wù)的具體內(nèi)容及發(fā)包方的具體要求；對(duì)承包范圍、施工內(nèi)容無(wú)法以文字描述的應(yīng)該將施工圖紙作為施工合同的附件。3.標(biāo)的物的數(shù)量經(jīng)濟(jì)合同中應(yīng)該使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量單位約定標(biāo)的物的數(shù)量。對(duì)于長(zhǎng)期合作且合同中無(wú)法約定標(biāo)的物的精確數(shù)量的，應(yīng)該約定數(shù)量的確定方法（例如送貨單、訂貨單等）。4.標(biāo)的物的質(zhì)量合同中應(yīng)該明確注明標(biāo)的物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且明確約定所采用標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)。對(duì)于能夠用技術(shù)參數(shù)進(jìn)行描述的產(chǎn)品應(yīng)該明確注明主要技術(shù)參數(shù)要求；憑樣品交貨的應(yīng)該明確約定樣品的生產(chǎn)方式以及樣品的保存方式、保存地點(diǎn)。5.合同價(jià)款或報(bào)酬合同價(jià)款或報(bào)酬應(yīng)該在合同中明確注明，經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)的或折扣形式的應(yīng)該約定合同的實(shí)際價(jià)款；經(jīng)招標(biāo)項(xiàng)目合同簽約價(jià)應(yīng)是承包人中標(biāo)價(jià)款，而工程規(guī)模小的，學(xué)校可自主采購(gòu)的，合同價(jià)款的確定亦應(yīng)有確定依據(jù)。合同價(jià)款的支付方式如電匯、支票、現(xiàn)金、信用證等應(yīng)該予以注明；合同價(jià)款或報(bào)酬的支付期限應(yīng)該約定明確且可行。6.履行地點(diǎn)、期限和方式合同履行地點(diǎn)應(yīng)該盡量爭(zhēng)取有利于校方的約定，例如采購(gòu)合同通常約定交貨地點(diǎn)為校方施工現(xiàn)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)或校方所在地。合同履行地的具體地名應(yīng)該精確至所屬市、區(qū)或縣一級(jí)。合同的履行期限一定約定確切時(shí)間，無(wú)法在合同中明確具體時(shí)限的應(yīng)該注明確定履行期限的方法。7.承諾與保證條款對(duì)于學(xué)校經(jīng)合理調(diào)查仍未能了解的標(biāo)的物或?qū)Ψ狡髽I(yè)的情況，可通過(guò)承諾與保證條款要求承包方兜底，進(jìn)而降低交易風(fēng)險(xiǎn)。8.雙方權(quán)利與義務(wù)承發(fā)包雙方的權(quán)利與義務(wù)一定要明確，這是合同的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)該盡量予以確切約定。9.履約擔(dān)保合同中承包方要求提供擔(dān)保或校方要求承包方提供擔(dān)保的，應(yīng)該根據(jù)具體情況依據(jù)《擔(dān)保法》的要求及時(shí)辦理質(zhì)押登記、抵押登記等相關(guān)手續(xù)。提供保證書(shū)的，應(yīng)該明確約定保證期間和保證范圍。10.合同中的違約責(zé)任（1）為使違約救濟(jì)的方式具有執(zhí)行性，違約責(zé)任條款應(yīng)該盡量明確，應(yīng)依據(jù)雙方的權(quán)利與義務(wù)分別約定具體違約責(zé)任。（2）對(duì)于約定賠償損失的，賠償范圍應(yīng)該盡量窮盡；對(duì)于非知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)型的合同，如果需要承包方賠償校方追償損失所發(fā)生的差旅費(fèi)、律師費(fèi)等，應(yīng)該有確切注明。（3）對(duì)于需要約定違約金的，切不可過(guò)多高于可能造成的損失，否則在仲裁或訴訟過(guò)程中可能被司法機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)予以減少。11.合同的解釋合同文本中全部文字應(yīng)該具有排它性解釋?zhuān)瑢?duì)于某些非法定專(zhuān)用詞語(yǔ)和可能引起岐義的文字應(yīng)該在合同中予以明確解釋或進(jìn)行定義。12.保密條款涉及到保密信息的合同，應(yīng)該約定保密承諾及違反保密承諾的違約責(zé)任。13.通知條款為了保障合同執(zhí)行過(guò)程中有效的進(jìn)行通知的送達(dá)，應(yīng)該注明發(fā)承包雙方的聯(lián)系方式、通訊地址、郵編等信息及有效的送達(dá)方式（通常包含：派人親自送、數(shù)據(jù)電文或快遞郵寄等方式）。14.解決爭(zhēng)議的方式解決爭(zhēng)議的方式有兩種一是仲裁，另一是，兩者可任選其一。如選擇仲裁應(yīng)該注明確切的仲裁機(jī)構(gòu)名稱，否則可能因?yàn)榧s定不明確致使仲裁約定無(wú)效。選擇爭(zhēng)議的解決方式通常應(yīng)當(dāng)考慮司法實(shí)踐中的地方保護(hù)主義因素，及爭(zhēng)議解決的效率和成本等。15.合同簽訂時(shí)間、生效條件及合同簽訂的時(shí)間與地點(diǎn)合同的結(jié)尾處應(yīng)該明確簽明合同的訂立時(shí)間、生效條件以及合同的簽訂時(shí)間與地點(diǎn)。16.合同的附件合同如果存在附件，應(yīng)在合同中明確注明附件是合同的組成部分，且與合同條款具有同等法律效力。當(dāng)出現(xiàn)附件內(nèi)容與合同條款不一致情況時(shí)，應(yīng)明確注明以哪個(gè)約定為準(zhǔn)。
二、合同的履行
1.校方應(yīng)該按合同中的約定履行全部義務(wù)，并督促承包方按時(shí)履行自己的義務(wù)。合同執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)歷的情況應(yīng)該建立合同履行情況臺(tái)帳留存。2.有關(guān)合同履行中的來(lái)往信函、書(shū)面簽證、通知、文書(shū)、等文件應(yīng)該及時(shí)整理、認(rèn)真保管原件，若爭(zhēng)議產(chǎn)生可以作為證據(jù)。3.對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中承包方的違約，校方應(yīng)該及時(shí)查清原因，經(jīng)取證依照合同及時(shí)、合理、準(zhǔn)確地向承包方提出違約并要求對(duì)方補(bǔ)救或進(jìn)行索賠。4.在履行合同過(guò)程中，校方經(jīng)辦人如果發(fā)現(xiàn)并且有確切證據(jù)證明承包方有下列情況之一，應(yīng)該立即中止合同的履行，并及時(shí)書(shū)面報(bào)告部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及以上領(lǐng)導(dǎo)處理：（1）經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化；（2）抽逃資金，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，以逃避債務(wù)；（3）商業(yè)信譽(yù)喪失；（4）有喪失或可能喪失履行債務(wù)能力的情形。（5）合同履行過(guò)程中如果發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛，應(yīng)該及時(shí)向?qū)W校匯報(bào)，必要時(shí)組織相關(guān)人員并咨詢律師進(jìn)行研究、討論，應(yīng)及時(shí)提訟或者仲裁，以免超過(guò)時(shí)效而校方請(qǐng)求無(wú)法得到法律保護(hù)。
作者：陳楊 劉偉 葉新 單位：沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)
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一、引言
隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面的對(duì)外交流與合作不斷加強(qiáng)，在交流與合作過(guò)程中，所需簽訂的各類(lèi)合同應(yīng)運(yùn)而生。黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總體目標(biāo)，高等教育領(lǐng)域深化綜合改革不斷推進(jìn)，高校越來(lái)越多地參與各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作日趨頻繁，高校所涉及的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同也層出不窮。自從財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例實(shí)現(xiàn)4%以后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注發(fā)生變化，社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注已由幫助教育呼吁增加投入，轉(zhuǎn)變?yōu)楦P(guān)注教育經(jīng)費(fèi)的合法合規(guī)使用和產(chǎn)出效益。經(jīng)濟(jì)合同管理（以下簡(jiǎn)稱合同管理）作為高校經(jīng)費(fèi)使用與規(guī)范管理的途徑、媒介和手段，重要性尤為突出。
隨著財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實(shí)施，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制逐漸成為包括非營(yíng)利組織在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的關(guān)注重點(diǎn)[ 1 ]。高校合同管理作為內(nèi)部控制業(yè)務(wù)層面的重要內(nèi)容，存在風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱，缺少預(yù)算管理、歸口管理等現(xiàn)象，導(dǎo)致高校承受經(jīng)濟(jì)損失、法律糾紛、名譽(yù)受損的風(fēng)險(xiǎn)，從而影響了高校教育事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)高校合同管理的內(nèi)部控制建設(shè)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)合同全過(guò)程內(nèi)部控制管理已經(jīng)刻不容緩。
二、高校經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)狀
（一）管理主體和分工不明確
高校經(jīng)濟(jì)合同管理納入學(xué)校行政管理隸屬關(guān)系的大框架中，沒(méi)有嚴(yán)格制定歸口管理的模式，造成合同管理秩序混亂。如基建合同由基建部門(mén)管理，資產(chǎn)租賃合同以及維修合同由后勤部門(mén)管理，物資采購(gòu)合同由資產(chǎn)處管理，聯(lián)合辦學(xué)合同由各二級(jí)學(xué)院管理等。這種多頭對(duì)外、多頭管理的模式使得學(xué)校不能全面掌握對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容，造成學(xué)校資源和資金留置在外，易發(fā)生業(yè)務(wù)部門(mén)坐收坐支，給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）流程設(shè)計(jì)和崗位管理不合理
不少高校的合同管理流程不夠科學(xué)合理，有的高校過(guò)于復(fù)雜煩瑣，有的高校過(guò)于簡(jiǎn)單。流程中沒(méi)有必要的牽制和審批環(huán)節(jié)，流程管理形同虛設(shè)；沒(méi)有有效的審批授權(quán)管理，合同金額不論多大均由某一個(gè)人審批；存在一個(gè)人包干全部合同管理的現(xiàn)象，從申請(qǐng)到審核再到執(zhí)行和監(jiān)督，沒(méi)有形成有效的崗位分離，沒(méi)有設(shè)置互相牽制的崗位，不能形成互相監(jiān)督檢查機(jī)制[ 2 ]。
（三）預(yù)算控制不嚴(yán)肅
高校對(duì)合同預(yù)算編制不夠重視，預(yù)算編制未細(xì)化，并且監(jiān)管力度不強(qiáng)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行很隨意，往往沒(méi)有嚴(yán)格按照“先預(yù)算―后計(jì)劃―再實(shí)施”的程序進(jìn)行。如高校采購(gòu)合同的簽訂遇到的首要門(mén)檻就是預(yù)算編制，而實(shí)踐中多數(shù)高校對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目并未進(jìn)行充分調(diào)研和認(rèn)證，導(dǎo)致預(yù)算編制忽高忽低，加之后期執(zhí)行的隨意性導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際相脫節(jié)，難以達(dá)到“無(wú)預(yù)算不執(zhí)行、有預(yù)算不超支”的目標(biāo)。
（四）風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄
高校管理人員長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的氛圍，缺乏法律知識(shí)的認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同的簽訂存在應(yīng)付了事的態(tài)度和“走形式”的思想，“內(nèi)部解決”、“暗箱操作”等情況普遍存在，合同的執(zhí)行更看重習(xí)慣和人情而忽視合同條款的簽訂。合同管理過(guò)程中各部門(mén)職責(zé)多流于形式，使得高校經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制，法律糾紛和違約現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮[ 3 ]。
（五）審計(jì)監(jiān)督工作不到位
高校經(jīng)濟(jì)合同受部門(mén)眾多、時(shí)間跨度較大等因素的影響在簽訂及執(zhí)行過(guò)程中存在許多隱患，尤其是在基建及批量采購(gòu)等大額合作項(xiàng)目上更易出現(xiàn)[ 4 ]。高校在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作上設(shè)置了審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)，但基本是宏觀制度層面的要求，并沒(méi)有確立各環(huán)節(jié)的管理細(xì)則，致使審計(jì)監(jiān)督部門(mén)在合同訂立和執(zhí)行過(guò)程中一直處于相對(duì)被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理難以做到實(shí)質(zhì)性控制。
（六）合同歸檔管理不規(guī)范
多數(shù)高校尚未建立完善的合同檔案管理制度。合同檔案分散在各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，沒(méi)有配備合同專(zhuān)員進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。同時(shí)，高校合同檔案管理尚未引進(jìn)合同管理信息系統(tǒng)，依然采取手工作業(yè)的方式，信息采集和維護(hù)手段較為落后，導(dǎo)致合同檔案的登記、更新不及時(shí)或遺漏，不便于后期工作人員的查閱和使用，影響了合同內(nèi)容的信息化展示，校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)難以掌握學(xué)校的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，給高校帶來(lái)潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[ 5 ]。
三、高校經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)狀的原因分析
（一）合同管理制度體系建設(shè)不健全
1.授權(quán)審批制度不規(guī)范
高校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制即高校對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作必須以校長(zhǎng)作為合同的法定簽約人，未經(jīng)授權(quán)任何二級(jí)單位或個(gè)人均不得擅自對(duì)外簽約合作關(guān)系。而實(shí)際工作中，由于經(jīng)濟(jì)合同簽訂的時(shí)效問(wèn)題，從前期調(diào)研到最終簽訂往往都是由有合同需求的二級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)自行完成，未實(shí)行有效的逐級(jí)授權(quán)審批負(fù)責(zé)制，因此經(jīng)常出現(xiàn)合同管理流程上的不合理。
2.合同管理實(shí)施缺少崗位牽制
高校合同不同于其他事業(yè)單位，具有其自身鮮明的特點(diǎn)，應(yīng)切合實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。盡管各高校紛紛出臺(tái)了合同管理規(guī)定，但內(nèi)容上并沒(méi)有細(xì)化。對(duì)合同立項(xiàng)、協(xié)商、擬定、審核、簽約、歸檔、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的配套制度并沒(méi)有進(jìn)行全面細(xì)致的部署，未實(shí)現(xiàn)有效的崗位牽制，導(dǎo)致當(dāng)前高校合同管理的松散、混亂。
3.監(jiān)督體系不完善
合同監(jiān)管是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，貫穿高校對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)的始終。高校雖設(shè)立了紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)，對(duì)合同的審核和簽訂進(jìn)行了合法合規(guī)性審查，卻沒(méi)有利用其部門(mén)職責(zé)，跟蹤監(jiān)督合同執(zhí)行情況，也沒(méi)有結(jié)合財(cái)務(wù)部門(mén)制定的預(yù)算方案審計(jì)學(xué)校實(shí)時(shí)用款情況，因此合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的糾紛等問(wèn)題難以及時(shí)反饋和解決。
4.責(zé)任追究制度不嚴(yán)格
對(duì)合同管理情況實(shí)施嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠有效促進(jìn)各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化。高校普遍存在重獎(jiǎng)輕罰或重獎(jiǎng)不罰的現(xiàn)象，工作出問(wèn)題無(wú)人買(mǎi)單或一味遷就責(zé)任人，不能?chē)?yán)格制定和落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，難以形成良性的責(zé)任導(dǎo)向，不利于高校內(nèi)控機(jī)制的有效運(yùn)行。
（二）管理組織架構(gòu)設(shè)計(jì)不合理
合同管理沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)施環(huán)節(jié)也沒(méi)有歸口管理部門(mén)，沒(méi)有形成分工合作、有效協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。職能部門(mén)之間職責(zé)劃分不明確，在責(zé)任和義務(wù)面前互相推諉，在權(quán)力和利益面前互相爭(zhēng)搶。
（三）信息化建設(shè)落后
1.對(duì)合同信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用不重視
合同管理信息化要求對(duì)合同實(shí)施以無(wú)紙化為目標(biāo)的辦公模式。高校合同多為手工管理，往往需要耗費(fèi)大量的精力和人力；即便部分高校已經(jīng)引入合同管理系統(tǒng)，但尚未與財(cái)務(wù)系統(tǒng)連接，無(wú)法提取財(cái)務(wù)系統(tǒng)中已有的確切信息，不能掌握合同支付進(jìn)度，增加了合同執(zhí)行過(guò)程中潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.“信息孤島”阻礙信息公開(kāi)和民主監(jiān)督
良好的信息溝通平臺(tái)能保證信息的及時(shí)性，有利于高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。高校各職能部門(mén)之間、各業(yè)務(wù)人員之間缺少工作的互動(dòng)與信息的交流，沒(méi)有積極、動(dòng)態(tài)地投入到對(duì)外合作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，使得合同信息失去時(shí)效性和真實(shí)性。系統(tǒng)與系統(tǒng)之間缺少數(shù)據(jù)互通共享，各自為政，封閉保守。更為重要的是影響和阻礙了信息公開(kāi)和民主監(jiān)督的開(kāi)展。
（四）缺少合同管理專(zhuān)業(yè)人才
高校注重對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益，忽視了對(duì)管理人員職業(yè)道德、法制教育等方面的培訓(xùn)，并且由于高校合同管理員并非專(zhuān)業(yè)出身，使得管理者對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)管控的必要性認(rèn)知不足，法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了管、辦及監(jiān)督各相關(guān)部門(mén)實(shí)際工作的隨意性。高校經(jīng)濟(jì)合同管理涉及領(lǐng)域廣泛，包括會(huì)計(jì)、審計(jì)、基建、法律等專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科知識(shí)。現(xiàn)階段，對(duì)于配備這類(lèi)具有扎實(shí)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的管理人才是多數(shù)高校合同管理工作的一個(gè)瓶頸。同時(shí)，高校對(duì)現(xiàn)有管理人員的專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)不夠重視，使得合同管理水平停滯不前。
（五）缺少合同執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)
高校對(duì)合同管理沒(méi)有樹(shù)立績(jī)效觀念，績(jī)效意識(shí)薄弱。沒(méi)有設(shè)置合理的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)體系，沒(méi)有明確合同管理流程中的崗位責(zé)任制。對(duì)于合同的簽訂、履行、保管等各環(huán)節(jié)的管理情況缺少考評(píng)。另外，對(duì)合同項(xiàng)目本身的執(zhí)行也缺少績(jī)效評(píng)價(jià)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益沒(méi)有具體評(píng)價(jià)和考量。
四、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理的對(duì)策與建議
遵循高校內(nèi)部控制的全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性、文化性和創(chuàng)新性原則，按照不相容崗位相分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開(kāi)，以及記錄控制、財(cái)務(wù)分析控制、績(jī)效考評(píng)等控制方法，結(jié)合高校實(shí)際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面加強(qiáng)高校合同管理[ 6 ]。
（一）規(guī)范合同管理工作流程
合理設(shè)置合同管理流程，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所對(duì)應(yīng)的管理部門(mén)，建立職能部門(mén)之間分工負(fù)責(zé)、稽核牽制的流程體系。具體見(jiàn)經(jīng)濟(jì)合同管理一般流程圖（圖1）和以采購(gòu)合同為例的經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)控流程圖（圖2）。
（二）加強(qiáng)合同管理內(nèi)部控制制度建設(shè)和制度執(zhí)行力
制度建設(shè)是管理工作的基石。為了高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范化和科學(xué)化，首先要以完善制度為目標(biāo)，健全的管理制度體系才是高校內(nèi)部控制建設(shè)的大方向。第一，要根據(jù)《合同法》等法律政策和高校實(shí)際情況建立高校合同管理辦法，對(duì)合同的策劃、立項(xiàng)、談判、編制、會(huì)審、簽訂、歸檔、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面部署，實(shí)行崗位分離，達(dá)到有效內(nèi)部牽制的目的。第二，要建立合同管理辦法配套制度，對(duì)合同運(yùn)作過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使每個(gè)程序的執(zhí)行都有據(jù)可依。相關(guān)配套制度主要涵蓋授權(quán)審批制度、檔案管理制度、考核追究制度、歸口管理制度等。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，落實(shí)責(zé)任追究，提高制度執(zhí)行力，制度建設(shè)才有實(shí)際效果，合同管理工作才能順利有效地開(kāi)展[ 7 ]。
（三）落實(shí)合同全程性跟蹤監(jiān)督管理
合同管理是全程性、動(dòng)態(tài)性的管理，從前期策劃到簽訂后的執(zhí)行以及歸檔，都要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，并指定專(zhuān)員跟蹤合同管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于重點(diǎn)崗位要突出監(jiān)控力度，或不定期采取輪崗制，在監(jiān)督管理的過(guò)程中要把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度日常化、規(guī)范化。使用合同管理跟蹤提醒系統(tǒng)，使合同從簽訂到履行完畢的各個(gè)環(huán)節(jié)清晰流暢，能夠隨時(shí)查看合同進(jìn)度和執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，很大程度上提高了工作效率和效果。
（四）嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算控制
預(yù)算管理是高校內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)合同預(yù)算管理，科學(xué)合理地編制合同執(zhí)行預(yù)算，并按照精細(xì)化管理要求全面細(xì)致地測(cè)算合同執(zhí)行全過(guò)程的預(yù)算。在合同執(zhí)行期間，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，遇到實(shí)際重大變化，如確需變更預(yù)算的，需按照原申報(bào)程序和審批權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)年度合同預(yù)算結(jié)余管理，對(duì)于當(dāng)年已經(jīng)完工合同項(xiàng)目，應(yīng)收回合同預(yù)算余額；對(duì)于跨年度的合同項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行年度間結(jié)轉(zhuǎn)。
預(yù)算控制除了要對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源使用情況進(jìn)行事前安排，還要進(jìn)行事中和事后監(jiān)督控制，財(cái)務(wù)部門(mén)定期提供合同預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審計(jì)部門(mén)對(duì)報(bào)告進(jìn)行分析并提出建設(shè)性意見(jiàn)，以保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展能夠嚴(yán)格按照預(yù)算機(jī)制進(jìn)行。
（五）重視對(duì)合同管理人員的培養(yǎng)
領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和合同管理人員的素質(zhì)是高校合同管理水平能否真正提高的重要因素，因此，樹(shù)立積極的工作態(tài)度，加強(qiáng)人員的綜合素質(zhì)，有利于高校管理水平的提升。重視對(duì)合同管理人員的法制和道德教育，使他們樹(shù)立遵紀(jì)守法、勤政廉潔的理念，創(chuàng)造良好的管理工作環(huán)境。提高合同管理人員的業(yè)務(wù)技能，定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，如聯(lián)系兄弟院校交流討論、實(shí)地考察合同管理工作突出的單位、邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家來(lái)校指導(dǎo)或通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種方式選聘優(yōu)秀人才來(lái)壯大管理隊(duì)伍等。
（六）推進(jìn)合同信息化管理
高校合同管理信息化建設(shè)應(yīng)納入學(xué)校管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃。信息技術(shù)部負(fù)責(zé)合同管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、購(gòu)置、運(yùn)行、維護(hù)和安全保障，建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享。將合同管理從簽訂到履行完畢的各個(gè)環(huán)節(jié)流程納入信息化系統(tǒng)，有效地利用軟件功能進(jìn)行控制并提高管理效益。歸口管理部門(mén)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)員對(duì)合同檔案進(jìn)行整合歸檔，分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、連續(xù)編號(hào)，確保紙質(zhì)檔案信息與系統(tǒng)信息相互對(duì)應(yīng)、口徑一致，方便后期監(jiān)督調(diào)閱。
（七）建立合同管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制
高校應(yīng)當(dāng)建立和完善合同管理人員的激勵(lì)約束機(jī)制，設(shè)置合理的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)體系，明確合同管理流程中的崗位責(zé)任制。對(duì)于合同的簽訂、履行、保管等各環(huán)節(jié)的管理情況進(jìn)行考評(píng)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)客觀地分析原因，落實(shí)責(zé)任追究，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向，避免合同管理流于形式，并以此作為確定合同管理人員薪酬和職級(jí)調(diào)整等方面的重要參考依據(jù)。
五、討論
學(xué)者們對(duì)高校內(nèi)部控制的研究觀點(diǎn)基本分為兩大類(lèi)：一是全面內(nèi)部控制，其控制內(nèi)容不僅包括高校的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，還包括非經(jīng)濟(jì)事務(wù)，比如教學(xué)事務(wù)、學(xué)生事務(wù)、科研事務(wù)、人事事務(wù)等[ 8 ]；二是非全面內(nèi)部控制，其控制內(nèi)容主要針對(duì)高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，比如預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)合同等。按照這兩類(lèi)思想，對(duì)高校合同的內(nèi)部控制也存在兩種觀點(diǎn)：一是全部合同，既包括不涉及經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)合同，也包括經(jīng)濟(jì)合同；二是僅指經(jīng)濟(jì)合同。本文雖然是針對(duì)高校經(jīng)濟(jì)合同所進(jìn)行的研究，但筆者認(rèn)為其他非經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同應(yīng)參照經(jīng)濟(jì)合同的管理程序執(zhí)行。因?yàn)椋墙?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同在各個(gè)環(huán)節(jié)上同樣存在法律風(fēng)險(xiǎn)、當(dāng)事人員廉政風(fēng)險(xiǎn)、合同違約導(dǎo)致高校聲譽(yù)受損風(fēng)險(xiǎn)等，所以在其策劃、簽訂、執(zhí)行、歸檔、評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等環(huán)節(jié)也應(yīng)該嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)合同的管理規(guī)范執(zhí)行，這也是高校內(nèi)部控制全面性原則、創(chuàng)新性原則的體現(xiàn)。
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篇12
1、基建工程合同管理中存在的主要問(wèn)題
(1)合同重復(fù)簽訂。如:就同一招標(biāo)內(nèi)容、同一中標(biāo)單位,將部分內(nèi)容分解簽訂合同后又合并簽訂“大合同”,造成部分內(nèi)容重復(fù)簽訂,極有可能給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失。
(2)合同條款不完備。就是不全面、不完整,有缺陷、有漏洞。特別是違約責(zé)任條款簽訂時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)。有些合同只注重技術(shù)條款的要求,而忽略違約時(shí)的糾正措施和賠償條款。如:簽訂合同時(shí)對(duì)承包人的義務(wù)描述過(guò)于籠統(tǒng),導(dǎo)致出現(xiàn)糾紛后,不宜追究承包人的責(zé)任;合同價(jià)和中標(biāo)價(jià)、中標(biāo)單位與合同簽約單位不一致,違反了招投標(biāo)的原則;工程款的具體結(jié)算辦法,質(zhì)保金的標(biāo)準(zhǔn)及返還和質(zhì)保期限等合同條款不明確;變更工程的價(jià)格調(diào)整的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于這些問(wèn)題的存在,項(xiàng)目完工結(jié)算時(shí),不僅給學(xué)校帶來(lái)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和資金的損失,還帶來(lái)了與施工方的糾紛和難以解決的矛盾。
(3)缺少合同審核的人才。目前,高校中絕大部分施工合同都是施工方提供合同樣本,由學(xué)校建設(shè)部門(mén)修改后雙方簽訂并實(shí)施,有的高校雖然有常年法律顧問(wèn)把關(guān),但由于他們不懂具體工程造價(jià)管理業(yè)務(wù),有些單純從條款上看“天衣無(wú)縫”的合同,因涉及的具體工程業(yè)務(wù)不明確,最終執(zhí)行后還是給學(xué)校帶來(lái)了損失。
(4)無(wú)效合同。有的合同至今仍以“協(xié)議”的形式出現(xiàn)（特別是乙方提供的樣本）,導(dǎo)致以后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí),該“協(xié)議”不受“合同法”的約束和保護(hù)。
(5)應(yīng)該變更合同的沒(méi)有變更。在履約過(guò)程中合同變更是正常的事情,問(wèn)題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時(shí)變更的意識(shí),結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更的目的是通過(guò)對(duì)原合同的修改,保障合同更好地履行和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),合同變更的關(guān)鍵在于變更要及時(shí)。履約過(guò)程中的簽證是一種正常行為。但有些現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此并不重視,當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí),也因無(wú)法舉證而敗訴。
2、解決建筑工程合同管理中存在問(wèn)題的主要對(duì)策
(1)提高合同管理人員的素質(zhì)。合同管理人員包括工程技術(shù)人員、招標(biāo)采購(gòu)人員和行政管理人員。合同管理工作要求相關(guān)人員必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī);精通合同業(yè)務(wù),勝任合同擬稿、修改、談判和解釋;熟悉合同履行和工程索賠管理;熟悉工程造價(jià)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。因此,對(duì)工程技術(shù)人員和其他合同管理人員進(jìn)行相應(yīng)地合同管理培訓(xùn)是十分必要和迫切的。
(2)加強(qiáng)合同審核管理。根據(jù)我國(guó)的《合同法》和相關(guān)的法律法規(guī)及高校基建管理的實(shí)際情況,高校要建立健全合同審核管理制度,內(nèi)部審核實(shí)施層級(jí)審批制度,項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主管科室科長(zhǎng)、項(xiàng)目主管處領(lǐng)導(dǎo)、處長(zhǎng)層層把關(guān),還可以在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)增加審計(jì)處審批程序。同時(shí),凡進(jìn)行商務(wù)談判的工程項(xiàng)目,在簽訂合同時(shí),必須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)提供“商務(wù)談判會(huì)議紀(jì)要”,方可加蓋基建工程合同章,防止因合同內(nèi)容與商務(wù)談判會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容不一致導(dǎo)致合同糾紛;合同超過(guò)兩頁(yè)必須加蓋騎縫章,防止乙方更改或更換部分合同文本內(nèi)容;外部審核考慮到合同涉及多個(gè)部門(mén)共同把關(guān),征求與匯總所有部門(mén)的意見(jiàn)與建議,在合同的審核方面,除要依靠專(zhuān)業(yè)律師對(duì)合同整體的條款進(jìn)行把關(guān)外,一定要有懂得技術(shù)問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)人士專(zhuān)門(mén)對(duì)規(guī)范、工程量、預(yù)算、技術(shù)條款進(jìn)行審核并與中標(biāo)單位談判,并對(duì)最后做出總體的把關(guān),各個(gè)方面責(zé)任落實(shí)到人,合同在簽訂前一定要由使用單位、基建部門(mén)、專(zhuān)業(yè)律師、財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)共同審核,各司其職,對(duì)方案、所報(bào)預(yù)算、條款、付款方式逐一進(jìn)行審核,并簽字確認(rèn),最后由專(zhuān)人將意見(jiàn)匯總,與中標(biāo)單位進(jìn)行洽談協(xié)商解決;另一方面,應(yīng)逐步完善在招標(biāo)文件中包含合同,一旦確定中標(biāo)單位,除固有統(tǒng)一的各項(xiàng)條款保持不變外,將中標(biāo)單位的優(yōu)惠承諾以及相關(guān)讓利加入補(bǔ)充條款中,或以正式的書(shū)面承諾提供招標(biāo)單位,合同馬上就可以簽訂。按照上述方法,可以擺脫確定中標(biāo)單位后一步步修改合同的固有模式,避免工程全部完工后合同還沒(méi)有簽訂所帶來(lái)的一系列風(fēng)險(xiǎn),還能夠全面表達(dá)建設(shè)方的意愿,使每位參加投標(biāo)的單位充分考慮工程中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。
(3)為規(guī)范基建工程采購(gòu)活動(dòng),維護(hù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益,加強(qiáng)制度建設(shè),要求在貨物、施工、服務(wù)等基建工程采購(gòu)過(guò)程中,必須使用格式合同(采用由國(guó)家或地方編制的格式合同除外),提高了合同的審核效率,使學(xué)校的基建合同管理工作步入更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、有序的軌道。
(4)簽訂合同時(shí),要將承包人在每個(gè)環(huán)節(jié)的義務(wù)都要寫(xiě)全面、寫(xiě)明確、寫(xiě)具體,并將承包人完成工程的要求及各種細(xì)節(jié)補(bǔ)齊,質(zhì)量條款越細(xì)越好,避免條款過(guò)于 籠統(tǒng),使出現(xiàn)工程質(zhì)量等問(wèn)題時(shí)不宜追究承包人責(zé)任。
3、結(jié)語(yǔ)
總體來(lái)說(shuō),高校基建工作有其自身固有的特點(diǎn),合同是保證建設(shè)方與施工方共有利益的書(shū)面證明。合同簽訂的成功可以保證學(xué)校建設(shè)資金資產(chǎn)在合法、合理的情況下,發(fā)揮其最大的作用。
參考文獻(xiàn)
篇13
高校合同管理涉及的多個(gè)部門(mén)，如基建工程與修繕項(xiàng)目（含設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等）牽涉到基建處與后勤管理處；資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資牽涉到后勤管理處；物資設(shè)備采購(gòu)、大宗物資采購(gòu)、低價(jià)易耗品的定期采購(gòu)牽涉到資產(chǎn)設(shè)備處；教材和圖書(shū)資料（含電子圖書(shū)資源）采購(gòu)牽涉到圖書(shū)館；合作辦學(xué)牽涉到招生就業(yè)管理處；教科研的橫向課題牽涉到教科處；校企合作牽涉到各系部等等，造成誰(shuí)都能以部門(mén)名義對(duì)外簽合同，一旦出現(xiàn)合同糾紛，誰(shuí)都不承擔(dān)責(zé)任，誰(shuí)都負(fù)不起責(zé)任，最后由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)多部門(mén)對(duì)外簽合同，往往給合同的收集、歸檔管理造成了難度，給學(xué)校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)和損失。如我校僅中國(guó)移動(dòng)的捐贈(zèng)合同就分別與學(xué)工處、團(tuán)委、招就處、后勤與產(chǎn)業(yè)處、信息中心簽訂六個(gè)不同內(nèi)容的合同，十分混亂，缺乏合同管理的主體，給學(xué)校的利益帶來(lái)了損失。
（二）合同缺乏流程管理，內(nèi)部牽制不到位
合同管理是全過(guò)程的系統(tǒng)，合同的管理分為制度、流程、表格、文本、檔案幾個(gè)方面的管理，流程管理又分為合同準(zhǔn)備階段管理、合同簽約管理、合同履約管理、合同履約后管理。合同從訂立前常出現(xiàn)對(duì)對(duì)方單位資質(zhì)和履約能力審查不夠；合同簽署中出現(xiàn)合同沒(méi)有經(jīng)過(guò)承辦部門(mén)、財(cái)務(wù)、基建審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽，重大金額沒(méi)有經(jīng)過(guò)律師對(duì)合同主要條款的審核等；合同簽訂后出現(xiàn)沒(méi)有部門(mén)能監(jiān)督合同的履行情況，如合同是否按時(shí)完成，完成的質(zhì)量如何，是否有合同糾紛發(fā)生等；合同履行結(jié)束后，沒(méi)有主管部門(mén)將合同全部收集歸檔、妥善保管合同的正本、副本、往來(lái)函件、談判記錄、履行記錄、解除、變更合同的協(xié)議等重要資料等等，結(jié)果給學(xué)校造成不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及法律糾紛等。
（三）合同文本混亂，缺乏規(guī)范化的格式文本
很多高校由于缺乏合同管理主體機(jī)構(gòu)，合同大多由各合同承辦部門(mén)簽訂，合同的格式五花八門(mén)，專(zhuān)業(yè)性差，往往忽視違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等條款的約定，導(dǎo)致最終給學(xué)校帶來(lái)利益損失。如有些合同僅限于口頭搞“君子協(xié)議”，不簽訂書(shū)面合同；有的即使是書(shū)面合同，也不注意合同中的一些主要條款的約定及違約處理的約定；更有甚者為了便于應(yīng)付管理部門(mén)的審查,對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目,往往還要簽訂 “正規(guī)合同” 和“私下合同”兩份,“正規(guī)合同”形式正規(guī),內(nèi)容合法,但雙方并不真正履行, “私下合同”在形式上不完備,實(shí)際上屬于不平等合同,會(huì)給高校的利益帶來(lái)很大損失,并容易造成合同糾紛。
二、高校合同管理規(guī)范化的具體措施。
（一）加強(qiáng)法制觀念，重視合同管理人員的培養(yǎng)
1、高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視學(xué)校的合同管理，加強(qiáng)對(duì)合同的宣傳和教育力度，強(qiáng)化全校教職工的合同意識(shí)和法制觀念，舉辦關(guān)于《合同法》、《專(zhuān)利法》、《科技合同法》、《商標(biāo)法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律法規(guī)講座，使教職員工能夠熟練地使用這些法律法規(guī)，這樣就能支持和理解合同管理工作，自覺(jué)遵守規(guī)章制度。
2、合同管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)面寬、法律法規(guī)意識(shí)要求高、需要豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理工作，因此對(duì)合同管理人員的選擇和培養(yǎng)顯得尤為的重要。學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際情況，定期或不定期組織合同管理人員進(jìn)行合同相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)使合同管理人員掌握合同訂立與管理的技巧，培養(yǎng)其職業(yè)素養(yǎng)，促使高校合同管理人員的業(yè)務(wù)水平不斷提高，保證合同的簽訂質(zhì)量。
（二）建立健全合同管理制度體系建設(shè)
1、建立和完善合同管理制度。合同管理制度是高校對(duì)各類(lèi)合同的簽訂、履行和管理工作的規(guī)范，是全面推進(jìn)依法治校，切實(shí)維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益內(nèi)部合同管理的基本準(zhǔn)則。在制度中對(duì)合同管理的機(jī)構(gòu)以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、變更、糾紛、責(zé)任等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均做出明確規(guī)定，明確對(duì)于涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的合同，達(dá)到規(guī)定金額的項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)正常的招投標(biāo)程序后，才能進(jìn)入合同簽訂程序，規(guī)范簽訂主體，嚴(yán)禁以職能部門(mén)或院系名義對(duì)外簽訂合同。
2、要建立與合同管理制度相配套的一系列制度。除有了合同管理制度是不夠的，還必須對(duì)合同運(yùn)行全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致、深入的規(guī)定，使每個(gè)步驟的開(kāi)展都有據(jù)可依，并處于有效的監(jiān)控狀態(tài)。這些配套制度主要包括合同歸口管理制度、資信調(diào)查制度和信用管理制度、合同授權(quán)委托書(shū)管理制度、合同履行及糾紛處理制度、合同基礎(chǔ)事物管理制度包括合同專(zhuān)用章管理、合同臺(tái)賬登記、合同檔案管理等。
（三）建立全過(guò)程流程管理和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
1、合同準(zhǔn)備階段。首先簽約前要對(duì)初次簽約主體資格進(jìn)行調(diào)查，所有合同在簽訂前需要重點(diǎn)調(diào)查合作方有無(wú)簽約主體資格，了解其資質(zhì)、履約能力、既往的履約信譽(yù)等。重大合同在簽訂前需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行詳細(xì)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查并制作調(diào)查報(bào)告。其次對(duì)有過(guò)合作關(guān)系的單位，平時(shí)要建立履約、信用檔案，建立不良記錄的信息管理制度，對(duì)列入不良記錄名單的應(yīng)限制其參與學(xué)校的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)對(duì)客戶的資信信息、資信檔案、信用狀況、信用等級(jí)進(jìn)行嚴(yán)格的制度化管理，最大限度地控制客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)。
2、合同簽署階段。合同簽訂中首先規(guī)范合同文本。盡量采用國(guó)家相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一印制的格式合同或合同示范文本，規(guī)范合同文本，有利于明確合同主體的責(zé)任和合同爭(zhēng)議的解決，減少合同履約過(guò)程中的爭(zhēng)議。其次規(guī)范合同審批流程。每項(xiàng)合同的簽訂應(yīng)由承辦部門(mén)提出，合同承辦部門(mén)應(yīng)就合同主要條款、可行性及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面審查，合同的審批流程分別經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)處、紀(jì)檢審計(jì)處、學(xué)院辦公室等部門(mén)審核合同的相關(guān)條款，建立合同會(huì)簽制。重大合同還需經(jīng)學(xué)校法律顧問(wèn)審閱，主要對(duì)合同文本進(jìn)行合法性、規(guī)范性審查。實(shí)行合同會(huì)簽審批流程，對(duì)每份合同的簽訂，層層把關(guān)，責(zé)任到位。再次規(guī)范法人授權(quán)委托制度。高校對(duì)外簽訂合同, 應(yīng)由作為法定代表人的校長(zhǎng)或其委托人進(jìn)行。未經(jīng)授權(quán), 任何人不得以學(xué)校名義對(duì)外簽約,杜絕職能部門(mén)或二級(jí)院系以本部門(mén)、本單位名義對(duì)外簽約。
3、合同履行階段。對(duì)合同實(shí)施動(dòng)態(tài)化全程監(jiān)控。首先合同簽訂后，合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)合同履行過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)包括簽約、交貨、驗(yàn)收到結(jié)算及時(shí)跟蹤、管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。其次合同管理的核心內(nèi)容就是抓好執(zhí)行環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)控制，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格按照合同的條款辦理結(jié)算手續(xù)，把好合同結(jié)算關(guān)，杜絕違反合同規(guī)定超進(jìn)度付款現(xiàn)象的發(fā)生。
4、合同履行后階段。首先做好合同基礎(chǔ)事物管理，進(jìn)行日常的合同臺(tái)賬登記和合同檔案的信息化管理，并及時(shí)進(jìn)行合同評(píng)價(jià)分析。合同簽署后，合同管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)將合同資料歸檔，妥善保管合同的正本、副本、往來(lái)函件、談判記錄、履行記錄、解除、變更合同的協(xié)議等重要資料，實(shí)現(xiàn)合同檔案的信息化管理，同時(shí)適時(shí)引進(jìn)合同的軟件化管理、使其能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化審核，規(guī)范化的管理，也便于合同信息資料的收集、整理、存儲(chǔ)、處理、分析和使用。其次紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)要檢查合同管理制度的執(zhí)行情況，每年對(duì)合同進(jìn)行年檢，檢查合同的簽訂和履行情況。通過(guò)檢查可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析尋找主要矛盾和矛盾的主要方面，采取針對(duì)性的措施，保證合同的正確履行，提高合同的履行率，避免和減少合同糾紛。
合同的規(guī)范化管理，實(shí)際上是把經(jīng)濟(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，用合同管理的方式去規(guī)范、約束經(jīng)濟(jì)行為，避免了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中由于缺乏法制觀念給學(xué)校造成的不必要損失，由于校內(nèi)各職能部門(mén)全方位的參與，形成了監(jiān)督的機(jī)制，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的透明度，有效地抑制了腐敗行為，加強(qiáng)了黨的廉政建設(shè)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)把依法治校與加強(qiáng)學(xué)校管理、提高學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)學(xué)校自身合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。建立和完善合同管理，加強(qiáng)法制教育，提高法律意識(shí)，是高校完善合同管理，依法治校的必然產(chǎn)物。
