引論：我們?yōu)槟砹?3篇高校學(xué)生安全管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
在大學(xué)校園中，宿舍是大學(xué)生除了教室以外進(jìn)行生活學(xué)習(xí)的重要場所。高校學(xué)生宿舍安全管理工作直接關(guān)系到高校學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全。隨著近年來高校學(xué)生的不斷增加，高校學(xué)生宿舍安全管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，如何做好高校學(xué)生宿舍安全管理工作越來越受到人們的重視。
一 高校學(xué)生宿舍安全管理的重要性和原則
1.高校學(xué)生宿舍安全管理的重要性
近年來，高校招生規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大。隨著高校學(xué)生人數(shù)的增加，學(xué)生宿舍的安全管理工作越來越受到人們的重視。人們越來越認(rèn)識(shí)到只有創(chuàng)造一個(gè)健康、安全的高校宿舍環(huán)境，才能為學(xué)校的各項(xiàng)管理工作提供有力的保障，才能保證學(xué)生好好地學(xué)習(xí)、健康地成長，才能使得學(xué)生的家長對學(xué)生在學(xué)校的生活和學(xué)習(xí)放心。
2.高校學(xué)生宿舍安全管理的原則
高校學(xué)生宿舍安全管理工作關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定和學(xué)生的健康成長，需要遵循一定的原則有效地進(jìn)行。這些原則主要有：堅(jiān)持以人為本、依法治理原則；堅(jiān)持群防群治、專群結(jié)合原則；堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治原則；堅(jiān)持因地制宜、屬地管理原則。只有按原則認(rèn)認(rèn)真真地開展高校學(xué)生宿舍安全管理工作，才能確保工作的高效性。
二 高校學(xué)生宿舍安全管理存在的問題
1.宿舍管理者對宿舍安全工作認(rèn)識(shí)不足，重視程度不高
在目前的宿舍管理工作中，相關(guān)工作者對于工作的重視程度不高。在實(shí)際工作中存在著對學(xué)生宿舍進(jìn)行安全檢查時(shí)工作不夠深入和細(xì)致，對于一些安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以處理，對于外來人員進(jìn)出宿舍視而不見，更有甚者缺乏相關(guān)的安全管理知識(shí)，遇到危險(xiǎn)情況時(shí)自己都不知道該做什么，更談不上如何指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行疏散和自救。這些都使得高校學(xué)生宿舍安全管理工作難以順利的開展。
2.學(xué)生安全意識(shí)淡薄
從目前很多的高校宿舍安全管理工作中不難發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)生的安全意識(shí)不強(qiáng)。他們存在僥幸心理，認(rèn)為火災(zāi)和被盜的事件離自己很遠(yuǎn)，不用擔(dān)心，所以放松了安全警惕；或者對于學(xué)校的相關(guān)規(guī)定視而不見，任意違反學(xué)校相關(guān)安全規(guī)定，如使用大功率的電加熱設(shè)備、任意接電、使用酒精爐等，這些由于安全意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的事件，為高校學(xué)生宿舍的安全埋下了隱患。
3.學(xué)生宿舍安全設(shè)施陳舊，不能適應(yīng)當(dāng)前宿舍管理的需要
隨著高校近年來不斷擴(kuò)招，很多學(xué)校對于學(xué)生宿舍的資金投入不足，造成很多宿舍的基礎(chǔ)安全設(shè)施陳舊，且日常的維修工作不力，宿舍安全通道塞滿雜物或者大門緊鎖、消防設(shè)施不足，這些情況都與當(dāng)下高校學(xué)生宿舍安全管理工作的要求不符，為高校學(xué)生宿舍安全管理工作的開展造成了很大的障礙。
4.私自租房問題
近年來高校不斷地?cái)U(kuò)招，使不少高校的住宿情況緊張，住宿的條件很難得到提高。不少學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)后，很難適應(yīng)學(xué)校的住宿條件和學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，選擇了在校外租房居住。學(xué)生選擇在校外租房居住，在獲得自由的同時(shí)，自身的安全受到了極大的威脅，如被盜事件、被殺、突發(fā)死亡等事件時(shí)有發(fā)生，這些都使得學(xué)校的學(xué)生管理工作難度增大。
三 提高高校學(xué)生宿舍安全管理工作的措施
1.提高學(xué)生的警覺意識(shí)
高校學(xué)生宿舍安全管理工作的主體是在校的大學(xué)生，工作的重點(diǎn)和成效在很大程度上取決于高校學(xué)生自身的安全意識(shí)。我們在實(shí)際工作中，應(yīng)經(jīng)常對高校學(xué)生進(jìn)行宿舍安全知識(shí)的宣傳，定期舉辦相關(guān)的講座，并對大學(xué)生進(jìn)行如何使用常見安全器材的培訓(xùn)。
2.宿舍管理人員安全工作素養(yǎng)
長期以來，作為高校學(xué)生宿舍安全管理的一線工作者，宿舍管理人員存在安全意識(shí)不強(qiáng)和安全管理技能缺乏的問題。我們在以后的相關(guān)工作中，需要對宿舍管理人員的安全意識(shí)和安全技能進(jìn)行培訓(xùn)，如開展相關(guān)的知識(shí)講座、舉辦相關(guān)的知識(shí)和技能競賽，使宿舍管理人員的素質(zhì)得到提高。在日常工作中，對學(xué)生宿舍的安全隱患具有較高的敏感度，并可以進(jìn)行及時(shí)有效地處理。
3.更新、完善學(xué)生宿舍相關(guān)設(shè)施
學(xué)生宿舍的硬件設(shè)施對于學(xué)生宿舍安全管理工作具有重要的意義。我們在實(shí)際工作中，需要積極地籌備經(jīng)費(fèi)，在資金到位后，對落后的學(xué)生宿舍安全設(shè)施進(jìn)行更換，對需要維修的進(jìn)行維修，并在有條件的情況下添置自動(dòng)報(bào)警設(shè)施，從而為營造安全和諧的學(xué)生宿舍氛圍提供基本的物質(zhì)保障。
4.推進(jìn)多部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制
在開展高校宿舍安全管理工作時(shí)，學(xué)校的各個(gè)部門需要進(jìn)行積極地配合，公寓管理部門和學(xué)校保衛(wèi)部門需要組織定期檢查，對出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理，其他部門在需要的時(shí)候要提供必要的配合，使相關(guān)工作更好地開展。
四 結(jié)論
篇2
當(dāng)前的大學(xué)生多數(shù)是獨(dú)生子女，在家中倍受寵愛，進(jìn)入大學(xué)后，部分學(xué)生在人際交往、心理承受能力和安全防范意識(shí)等方面都存在較大的不足，面臨突發(fā)事件或者困難壓力下，容易產(chǎn)生心理障礙或者過激的行為，危害自身或者他人的人身安全。加強(qiáng)學(xué)生的安全教育，關(guān)系到學(xué)生生命安全和健康成長，具有非常深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
2.學(xué)生安全管理關(guān)系到高校的前途命運(yùn)
安全是工作開展的重要前提，沒有學(xué)生的安全，教育的各項(xiàng)工作也就無從談起。新建本科高校成立時(shí)間短，知名度和認(rèn)可度較低，在高等教育的日趨激烈競爭的現(xiàn)狀下，常常處于較為弱勢的地位。學(xué)校發(fā)生學(xué)生安全事件，在造成學(xué)生受到傷害的同時(shí)，必將影響新建本科高校的教學(xué)生活秩序，降低學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)，影響學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。
3.學(xué)生安全管理工作是社會(huì)和諧穩(wěn)定的節(jié)拍器
近年來，高校中學(xué)生食物中毒、交通安全、群體斗毆等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起人們關(guān)注，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。大學(xué)生作為社會(huì)中的一個(gè)特殊群體，人員集中，規(guī)模較大，年齡結(jié)構(gòu)偏小，容易沖動(dòng)、被人利用，爆發(fā)群體性突發(fā)事件的機(jī)率較高。新建本科高校做好大學(xué)生的安全管理工作，既落實(shí)了國家有關(guān)學(xué)生安全的工作要求，又維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
二、新建本科高校學(xué)生安全管理的現(xiàn)狀與問題
1.成立時(shí)間短，安全管理基礎(chǔ)較薄弱
新建本科高校大多是2000年以后，由專科高校合并、重組等方式組建而來的，由于之前經(jīng)費(fèi)投入的問題，學(xué)校在安全設(shè)備配備，安全隊(duì)伍力量、人員素質(zhì)等方面都存在不足。同時(shí)新建本科學(xué)校建校時(shí)間較短，普遍存在安全管理制度不健全，安全管理部門執(zhí)行能力不足的特點(diǎn)，這些都阻礙了學(xué)校安全工作的順利開展。
2.師資力量弱，安全教育課程不完善
師資力量弱勢在不同程度上影響著新建本科高校的發(fā)展。新建高校的安全教育，大多由輔導(dǎo)員來講授，課程形式單一，內(nèi)容較為枯燥乏味。一些學(xué)校只有在出了安全事件后，才認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性，臨時(shí)邀請公檢法等部門的人員舉辦幾場講座，不僅局限于特定的交通、消防等方面，而且大型講座的形式也無法帶動(dòng)學(xué)生的積極性，起不到預(yù)期的效果。
3.校區(qū)較分散，校園文化不豐富
新建本科高校普遍存在校區(qū)多、人員分散的特點(diǎn)，校園文化活動(dòng)的開展受到多方面的限制，不能有效調(diào)動(dòng)全體學(xué)生的積極性，活動(dòng)內(nèi)容和影響力也就大打折扣。多數(shù)學(xué)生依然選擇網(wǎng)吧、酒吧、商場作為個(gè)人活動(dòng)的主戰(zhàn)場，增加了高校安全保衛(wèi)工作的范圍，加大了安全管理的難度。
4.學(xué)生層次多，安全管理難度大
新建本科高校處在轉(zhuǎn)型的階段，校園內(nèi)存在著專科、本科不同層次的學(xué)生，有的學(xué)校還涵蓋本科、專科和中職教育層次，由于學(xué)生在年齡、入學(xué)成績、培養(yǎng)模式等方面的不同，導(dǎo)致學(xué)生在整體素質(zhì)上面存在較大的差異。加上新建本科高校正處在學(xué)科調(diào)整、專業(yè)整合的過程中，教師、學(xué)生、管理人員都會(huì)跟著學(xué)校調(diào)整不斷發(fā)生變化，造成學(xué)生與教師，學(xué)生與宿舍門衛(wèi)等管理人員之間的不熟悉，這些為學(xué)校安全管理增加了難度。
三、新建本科高校加強(qiáng)安全管理工作的幾點(diǎn)建議
1.培養(yǎng)學(xué)生安全意識(shí)，提高學(xué)生安全防范能力
安全意識(shí)是大學(xué)生安全管理工作的基礎(chǔ)，是根本上降低校園安全事件發(fā)生概率的關(guān)鍵。第一，豐富安全教育課堂教學(xué)形式，發(fā)揮課堂優(yōu)勢教學(xué)優(yōu)勢，開展“體驗(yàn)式”安全教育與演習(xí)實(shí)踐，通過親身實(shí)踐，提高大學(xué)生的參與度。第二，建立全面的心理安全預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)了解學(xué)生的心理狀況，針對心理異常的學(xué)生及時(shí)疏導(dǎo)，避免校園人身安全事故的發(fā)生。第三，積極開展校園文化活動(dòng)，吸引學(xué)生參與到校園活動(dòng)中來，減少社會(huì)不良風(fēng)氣的侵蝕，養(yǎng)成良好的個(gè)性心理品質(zhì)。第四，增強(qiáng)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)意識(shí)。學(xué)校要引導(dǎo)學(xué)生辨別虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)生活之間的差別，合理使用網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的力度，積極開展網(wǎng)絡(luò)凈化的活動(dòng)，抵制不良網(wǎng)絡(luò)對學(xué)生的侵害。
2.建立學(xué)校安全機(jī)制，提高學(xué)生安全管理水平
篇3
一、高校學(xué)生面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)
1.由心理問題引發(fā)的安全問題
進(jìn)入大學(xué)后，全新的生活、學(xué)習(xí)、人際關(guān)系環(huán)境帶來的適應(yīng)問題，之后又面臨經(jīng)濟(jì)的、學(xué)習(xí)的甚至預(yù)期的就業(yè)等種種壓力，這樣一部分同學(xué)因?yàn)樾睦沓惺苣芰Σ睿彤a(chǎn)生了心理問題甚至精神障礙，如果自身不能很好調(diào)適，又得不到學(xué)校、老師等外部關(guān)懷，就有可能發(fā)展成精神疾病，甚至發(fā)生自殺或攻擊他人的安全事件。
2.網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的安全問題
當(dāng)前大學(xué)生的生活日益網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)對高校學(xué)生安全的影響日益加劇，一方面互聯(lián)網(wǎng)的開放性、隱蔽性、虛擬性使大量不良的黃色、暴力等信息充斥集中，部分大學(xué)生沉溺網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重傷害部分大學(xué)生的身心健康，甚至走上自殘或者犯罪道路，另一方面許多不法分子利用網(wǎng)絡(luò)開展各種犯罪活動(dòng)，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜竊等造成大學(xué)生財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害。
3.消防安全問題
由于高校規(guī)模擴(kuò)大，高校學(xué)生和設(shè)施密度不斷增大，特別是部分高校老舊建筑物多，電氣線路老化，消防和防火設(shè)施也不完善。再加上高校消防制度宣傳貫不力，管理不到位，師生消防意識(shí)不強(qiáng)，部分學(xué)生宿舍內(nèi)違規(guī)用電，私拉亂接電源，亂丟煙頭等導(dǎo)致近年來我國高校火災(zāi)事故頻發(fā)，更有2008年11月14日上海商學(xué)院學(xué)生宿舍火災(zāi)4名女生被迫跳樓身亡的慘劇。校園里學(xué)生公寓和禮堂、會(huì)場、食堂、超市等人群聚集的公共場所的消防安全應(yīng)該引起高度重視。
4.食品安全
隨著高校后勤社會(huì)化發(fā)展，高校食堂由社會(huì)力量承包，社會(huì)餐飲企業(yè)追求利潤最大化，食品品質(zhì)、安全和衛(wèi)生狀況有所下降，高校食堂食物中毒事故發(fā)生率不斷上升[1]（高校食堂衛(wèi)生安全隱患及其消除）。另外當(dāng)前高校周邊有許多大排檔、小飯館、街邊燒烤、小食攤點(diǎn)，這些攤點(diǎn)、飯館規(guī)模較小，經(jīng)營不正規(guī)，甚至沒有正規(guī)執(zhí)照，沒有為了降低成本，以劣充優(yōu)，衛(wèi)生條件差，食品安全隱患重重。
5.交通安全
隨著我國高等教育的發(fā)展和擴(kuò)招，高校校園面積一般都比較大，校內(nèi)各種車輛均有通行，許多高校門口就是主干道，車流量大，特別是一些郊區(qū)的高校，周圍交通狀況更為復(fù)雜，學(xué)生為采購物品、休閑或其它消費(fèi)，常常出入校門時(shí)要穿越交通要道，若安全意識(shí)不強(qiáng)或管理設(shè)施不到位，也常常釀成嚴(yán)重交通事故甚至人員傷亡。
6.治安安全
校園治安問題可區(qū)分為校園內(nèi)治安問題和校園周邊治安問題。大學(xué)生由于不同的生活習(xí)慣、道德水準(zhǔn)、性格差異等，常發(fā)生矛盾引起沖突甚至打架斗毆。還有個(gè)別學(xué)生素質(zhì)不高，物品失竊現(xiàn)象也會(huì)時(shí)有發(fā)生。另外校外人員入內(nèi)盜竊、行兇搶劫以及詐騙等刑事案件亦時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)在的大學(xué)校園，尤其是新校區(qū)，大都是城鄉(xiāng)結(jié)合部，治安狀況比較復(fù)雜。同時(shí)校園周邊還形成了不少私營網(wǎng)吧、小飯店、個(gè)體的出租房等，這些地方往往也是與學(xué)生相關(guān)的安全事件常發(fā)生的地方。
7、政治安全
大學(xué)生是未來國家建設(shè)的主力軍，也就成為西方敵對勢力得主要拉攏腐蝕的對象[2]。西方思潮、價(jià)值觀和宗教的滲透使得部分大學(xué)生思想上動(dòng)搖、價(jià)值觀扭曲，甚至成為敵對勢力的幫手，開展非法集會(huì)、間諜等破壞活動(dòng)，影響校園和社會(huì)穩(wěn)定。
8、因?qū)W校自身管理因素可能引發(fā)的安全問題
現(xiàn)在的大學(xué)生多數(shù)自我意識(shí)較強(qiáng)，也有不夠成熟的地方，理解和處理問題易片面沖動(dòng)。學(xué)校在實(shí)施管理和服務(wù)的諸多方面都可能產(chǎn)生或引發(fā)安全問題，如公寓管理、水電供應(yīng)安全、食品安全、餐飲供應(yīng)的質(zhì)量和價(jià)格等，各類管理制度和管理措施的執(zhí)行等，這些都可能引發(fā)校方與學(xué)生之間的糾紛、摩擦，如處理不當(dāng)，亦可能產(chǎn)生安全問題，甚至釀成影響穩(wěn)定的重大事件。
二、高校學(xué)生安全管理體系建設(shè)
近年來高校學(xué)生安全事故頻發(fā)，不少學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)受到傷害，造成這種局面的原因不少，高校沒有足夠的防范措施是其中極為重要的原因，從而暴漏當(dāng)前高校學(xué)生安全管理體制的問題，高校缺乏一個(gè)有效的對學(xué)生安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控、指揮與協(xié)調(diào)的平臺(tái)-安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系[3]。如何建立高校學(xué)生安全管理體系，本文提出以下幾個(gè)方面的建議。
1.梳理現(xiàn)有安全管理制度，建立完善的安全管理制度體系
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，要想建立起切實(shí)有效的高校安全管理體系，必須制定好高校學(xué)生安全管理制度體系[3]。應(yīng)在對當(dāng)前學(xué)生所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理高校現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度，制定完善、便于執(zhí)行的安全制度體系，包括建立健全學(xué)校校園安全保衛(wèi)制度、宿舍管理制度、食堂管理制度、值班制度、消防制度、請銷假制度、師生定期健康體檢制度和情況報(bào)告制度等安全、衛(wèi)生制度，制定和完善突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案，建立責(zé)任追究制度，使學(xué)校安全工作有章可循，使安全安全首先有制度保證。
2.明確劃分安全責(zé)任
高校內(nèi)部的每個(gè)部門、崗位都要有安全責(zé)任并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，編織嚴(yán)密的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，層層落實(shí)安全責(zé)任制，簽訂《學(xué)生安全工作責(zé)任書》，包括與學(xué)生安全沒有直接關(guān)系的部門和人員，設(shè)立科學(xué)的安全評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，并加大、宣傳和考核力度，約束不安全行為和防止不安全因素的發(fā)生，營造全員安全觀念，以確保安全措施的有效落實(shí)。
3.加強(qiáng)安全基本建設(shè)，提供可靠硬件保障
一要加大安全投入，要按照國家和教育部對高校校園安全事故防范的要求和相關(guān)文件規(guī)定，加快改善校園學(xué)習(xí)環(huán)境和生活環(huán)境，加大校園監(jiān)控探頭、監(jiān)控?cái)z像機(jī)等各項(xiàng)校園安全設(shè)施的建設(shè)，確保校園安全設(shè)施的建設(shè)符合高校校園安全防范規(guī)定；二要加強(qiáng)安全保衛(wèi)部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)、職責(zé)完善、人員與設(shè)備的配備，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓膊块T和其他監(jiān)管部門加強(qiáng)校園周邊環(huán)境的治理力度，創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境，確保人防、物防、技防的順利建設(shè)，從而從硬件上保證學(xué)校的安全。
4.構(gòu)建安全文化體系
高校要充分發(fā)揮各種媒介的力量，做到宣傳輿論到位，通過文化的滲透和制度的制定、執(zhí)行以及考核，加強(qiáng)師生對學(xué)生安全管理工作的了解和認(rèn)知。同時(shí)高校保衛(wèi)部門要經(jīng)常對師生進(jìn)行安全管理業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，引導(dǎo)師生參與到安全管理工作中來，充分發(fā)揮他們的主體作用。把具有文化專長的教師發(fā)動(dòng)起來，參加到校園安全文化建設(shè)中來，如擔(dān)任社團(tuán)指導(dǎo)，開設(shè)講座等，不斷提高師生的業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，提高安全意識(shí)與防范技能，調(diào)動(dòng)大家重視安全的積極性，讓“安全”觀念深入人心，并貫徹到教學(xué)、科研和學(xué)習(xí)生活中，創(chuàng)建安全的校園環(huán)境。
5.強(qiáng)化學(xué)生安全教育，培養(yǎng)學(xué)生安全素質(zhì)。
從當(dāng)前高校的實(shí)際情況來看，做好安全教育工作應(yīng)重點(diǎn)抓好以下方面：一要建立一支高效的安全教育工作隊(duì)伍，包括安保隊(duì)伍、輔導(dǎo)員等學(xué)生管理隊(duì)伍、心理咨詢和輔導(dǎo)教師隊(duì)伍、專業(yè)教師隊(duì)伍和學(xué)生骨干隊(duì)伍，使他們懂安全、熟知識(shí)、掌技能；二要完善安全教育內(nèi)容，建立以安全知識(shí)與防范技能為核心的內(nèi)容體系，包括法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)教育、安全知識(shí)教育和心理健康教育，使廣大師生知法、懂法、守法、用法，了解和掌握諸如起居安全、用電安全、交通安全、社交安全、突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)以及避災(zāi)、逃生等最基本的安全文化知識(shí)和自我保護(hù)技能；引導(dǎo)大學(xué)生學(xué)會(huì)心理調(diào)適，提高心理調(diào)適能力，預(yù)防因心理問題引發(fā)安全事件。三要綜合運(yùn)用各種安全教育的手段，包括日常教育、文化活動(dòng)、輿論宣傳、講座等，特別是將安全教育納入正規(guī)的教學(xué)中，編制安全教育教材，利用已有的教學(xué)體系，強(qiáng)化安全教育等。還要做好學(xué)生的各種安全事故應(yīng)急演練，突出重點(diǎn)，提高學(xué)生的防范意識(shí)和防范隊(duì)伍；四要積極分析和研究新形勢下學(xué)生工作遇到的新情況和新問題，不斷探索切實(shí)可行的安全教育方法和途徑，真正使安全教育成為學(xué)校育人工作的重要環(huán)節(jié)，
6.建立校園維穩(wěn)機(jī)制，維護(hù)校園政治穩(wěn)定
一要通過高校輔導(dǎo)員、黨員等學(xué)生骨干及時(shí)掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，特別是境外敵對勢力、民族分裂勢力以及“”等活動(dòng)的活動(dòng)，加強(qiáng)對學(xué)生的思想政治教育；二要特別注意學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)上的動(dòng)向，防止學(xué)生相信或者通過網(wǎng)絡(luò)傳謠、進(jìn)行敵對活動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)政治安全事件的發(fā)生；三要搭建維穩(wěn)平臺(tái)，制定維穩(wěn)工作預(yù)案，確保“”敏感期等的校園政治穩(wěn)定和學(xué)校無群體鬧事事件。
7.加強(qiáng)學(xué)生安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)，制定科學(xué)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案
7.1完善安全信息管理機(jī)制，及時(shí)識(shí)別危險(xiǎn)源
7.1.1學(xué)生報(bào)到后應(yīng)立即通過查閱學(xué)生檔案、學(xué)生家庭情況調(diào)查表、新生心理普查、入校體檢等手段對全體新生進(jìn)行摸底排查，初步確定家庭困難、家庭變故（單親家庭、再婚家庭等），少數(shù)民族、心理可能存在缺陷、身體缺陷或者患有疾病的學(xué)生名單，初步建立起特殊學(xué)生信息檔案[4]。之后，通過輔導(dǎo)員、任課教師、學(xué)生骨干的觀察、了解，對特殊學(xué)生名單和信息檔案進(jìn)行補(bǔ)充，爭取建立比較完善的特殊學(xué)生信息檔案暨學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)檔案，為后續(xù)工作的開展做好鋪墊。
7.1.2建立學(xué)生安全形勢報(bào)告制度
建立學(xué)生安全信息基層日報(bào)、二級(jí)學(xué)院周報(bào)的制度，學(xué)校的安全保衛(wèi)或者學(xué)生工作部門設(shè)立專門的會(huì)議和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集整理各類影響學(xué)生安全的信息，以便于后續(xù)的分析和解決。
7.1.3建立師生員工思想動(dòng)態(tài)調(diào)查和匯報(bào)機(jī)制
學(xué)校各級(jí)組織圍繞學(xué)校廣大師生員工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過集中座談、個(gè)別走訪、調(diào)查問卷、意見信箱或電子郵件等各種形式定期進(jìn)行思想動(dòng)態(tài)分析，主要包括思想傾向和影響師生員工穩(wěn)定的各種傾向性、苗頭性問題，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，做好總結(jié)歸納、形成書面分析報(bào)告，逐層報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響學(xué)生安全的問題。
7.1.4在經(jīng)過安全管理基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)之后，專職教師、輔導(dǎo)員、行政人員和學(xué)生骨干，根據(jù)各自所處的生活、學(xué)習(xí)、工作環(huán)境中不安全因素等，按照危害類別填寫危險(xiǎn)源清單上報(bào)安全管理職能部門。職能部門也可以組織專家、教師和學(xué)生骨干依據(jù)設(shè)計(jì)好的安全檢查表定期對校園區(qū)域和部門進(jìn)行逐一檢查，辨識(shí)出可能危害學(xué)生安全的各類問題，形成安全檢查表。
7.2建立學(xué)生安全形勢分析研討機(jī)制
由高校學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，學(xué)生安全保衛(wèi)部門和學(xué)生工作部門負(fù)責(zé)組織，建立包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，安全保衛(wèi)部門、學(xué)生工作部門、院系學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)、專家、教師、心里輔導(dǎo)老師、輔導(dǎo)員和學(xué)生骨干組成的學(xué)生安全形勢分析小組，定期召開學(xué)生安全形勢分析會(huì)，分析從各方面匯總的學(xué)生安全信息，找出危害學(xué)生安全的隱患和危險(xiǎn)源，評(píng)估其危害，商討解決辦法，提出解決方案建議，包括制度的改進(jìn)與完善、新的措施的提出、安全警示的等等。定期召開安全形勢研討會(huì)，分析研究學(xué)生面臨的新的安全形勢，提出解決措施。
7.3風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制
7.3.1學(xué)生管理部門、安全保衛(wèi)部門將學(xué)生安全形勢分析會(huì)、學(xué)生安全形勢研討會(huì)等學(xué)生安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和院系及基層學(xué)生安全管理工作者，保證改正和控制措施得以及時(shí)有效的實(shí)施，并跟蹤措施的實(shí)施及問題的解決效果。
7.3.2根據(jù)不同時(shí)期學(xué)生面臨的安全形勢安全警示，包括夏季游泳安全警示、假期出游安全警示、政治敏感時(shí)期的維穩(wěn)警示等等。
7.3.3根據(jù)學(xué)生安全形勢分析會(huì)、學(xué)生安全形勢研討會(huì)等學(xué)生安全形勢評(píng)估結(jié)果，對現(xiàn)有的學(xué)生管理工作機(jī)構(gòu)和人員配備、學(xué)生安全制度體系、學(xué)生安全管理工作流程和方案等進(jìn)行修正，并跟蹤新制度、新方案、新方法的實(shí)施結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)再予以糾正。
7.3.4制定科學(xué)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，做好應(yīng)急演練
高校應(yīng)在全面評(píng)價(jià)學(xué)生面臨的潛在的安全事故風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急響應(yīng)需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求，科學(xué)制定安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案要簡明實(shí)用，便于操作，針對性強(qiáng)，切忌空話連篇、言之無物。同時(shí)要定期進(jìn)行應(yīng)急演練，測試預(yù)案的效果，不斷修正，并讓廣大師生熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和操作流程，最大程度減少安全事故和突發(fā)事件的危害。
加強(qiáng)高校學(xué)生的安全教育，不斷增強(qiáng)大學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)防范能力，已成為全社會(huì)的共識(shí)，有著迫切的必要性。建立完善的高校學(xué)生安全管理體系將幫助高校有效地預(yù)防、規(guī)避和控制學(xué)生安全風(fēng)險(xiǎn)，對高校的學(xué)生安全管理工作有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
[1]關(guān)德軍.高校食堂衛(wèi)生安全隱患及其消除[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（1）70-71.
篇4
高校以提供專科以上層次的全日制高等教育為目的，具有規(guī)模大（校園面積廣、師生人數(shù)多）、開放性強(qiáng)、管理復(fù)雜等特征，時(shí)時(shí)刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴(yán)重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設(shè)施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學(xué)生安全教育不足，憂患意識(shí)和法律意識(shí)缺失；四是社會(huì)整體治安惡化所造成的沖擊，我國當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，部分地區(qū)治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。
誠然，學(xué)生安全管理活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)重要實(shí)踐。然而，我國相應(yīng)的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進(jìn)程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因?yàn)槠浞稚⑿浴㈤g接性，并不足以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是其重要篇章。因此，筆者將對高校學(xué)生安全管理活動(dòng)進(jìn)行法理分析，然后在這一基礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建構(gòu)。
二、高校學(xué)生安全管理的行政法理分析
（一）學(xué)生安全管理活動(dòng)的公共行政性質(zhì)
1.學(xué)生安全屬于公共安全范疇
“公共”，含有不特定（或多數(shù)）、共同性、社會(huì)共享性等要素。通常認(rèn)為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全，重大公私財(cái)產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學(xué)生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學(xué)者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［4］，與“無序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對應(yīng)。眾所周知，秩序由制度來進(jìn)行設(shè)定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學(xué)生安全管理對制度資源的需求。
2.學(xué)生安全管理屬于公共行政范疇
公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動(dòng)”。［5］公共行政的特性在于以下五點(diǎn)：［6］一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務(wù)，三則目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益（亦即具有社會(huì)共享性的共同利益），四則具有公開性與程序性，五則具有服務(wù)性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來說正是組織（社會(huì)共同體）為達(dá)成共同目標(biāo)而進(jìn)行的組織與管理活動(dòng)，此點(diǎn)在法學(xué)界以及其他社會(huì)科學(xué)學(xué)科中得到廣泛承認(rèn)。具體而言，學(xué)生安全管理活動(dòng)是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準(zhǔn)據(jù)，為維護(hù)學(xué)生群體的人身、財(cái)產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對公共行政的分類，學(xué)生安全管理活動(dòng)屬于秩序行政（德語ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會(huì)之秩序、國家之安全及排除對公民及社會(huì)之危害”［7］。
此處的難點(diǎn)在于對高校行使行政權(quán)力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機(jī)關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機(jī)關(guān)法人，但是因?yàn)槠湫惺怪鴣碜浴督逃ā贰ⅰ陡叩冉逃ā泛推渌伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時(shí)，處于行政主體的法律地位，此時(shí)所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導(dǎo)案例［8］也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內(nèi)的立法和法律實(shí)踐，將高校作為行政主體實(shí)為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校（尤其公立高校）定性為公營造物。而公營造物（德語anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務(wù)法人”、“公法設(shè)施”、“公共機(jī)構(gòu)”等）是國家或地方為達(dá)成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。
故此，將學(xué)生安全管理活動(dòng)定性為公共行政實(shí)屬必然。換言之，學(xué)生安全法制位于行政法系統(tǒng)中，有關(guān)學(xué)生安全管理的法律問題可運(yùn)用行政法原理進(jìn)行詮釋。
（二）學(xué)生安全管理活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系
以校園為平臺(tái)，并依據(jù)主體的不同，運(yùn)用行政主體——行政相對人模式，可將學(xué)生安全管理活動(dòng)中的各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系⑦提煉如下：
1.高校與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系
（1）高校與學(xué)生間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。學(xué)生被某一高校錄取后，取得該校學(xué)籍，在此基礎(chǔ)上以學(xué)生身份⑧與該校所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被總稱為在學(xué)關(guān)系。高校基于安全保障的需要，對學(xué)生實(shí)施管理而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系無疑是在學(xué)關(guān)系的重要部分。大陸法系普遍認(rèn)為，在學(xué)關(guān)系是一種營造物利用關(guān)系，從屬于特別權(quán)力關(guān)系范疇。“特別權(quán)力關(guān)系”是源于19世紀(jì)時(shí)德國的一項(xiàng)著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊(duì)，囚犯之于監(jiān)獄等），在一定范圍之內(nèi)，行政主體對行政相對人享有概括命令的權(quán)力，而行政相對人則具有高度服從義務(wù)的一種法律關(guān)系。具體而言，傳統(tǒng)理論將“特別權(quán)力關(guān)系”與“一般權(quán)力關(guān)系”相對應(yīng)，后者是公民與國家之間行政法律關(guān)系的常態(tài)，以公權(quán)力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對人之間形成的是一種“緊密型持續(xù)關(guān)系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟(jì)手段，行政主體還可以通過內(nèi)部規(guī)則的方式對行政相對人的自由權(quán)利做出限制乃至實(shí)施懲戒，行政相對人的義務(wù)具有不確定性。可見，傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系中的“特別”二字，絕非特別優(yōu)待反倒是特別限制之意。該理論對日本、我國臺(tái)灣地區(qū)均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對我國大陸地區(qū)教育行政領(lǐng)域而言，雖無特別權(quán)力關(guān)系之名，卻有特別權(quán)力關(guān)系之實(shí)。
二戰(zhàn)之后，由于各國不斷踐行實(shí)質(zhì)法治國的原則，特別權(quán)力關(guān)系被認(rèn)為是“法治國的裂隙”而被修正，呈現(xiàn)出三方面的改變：［9］一是范圍縮小；二是涉及基本權(quán)利者，必須有法律依據(jù)（亦即，承認(rèn)法律保留與法律優(yōu)先的原則）；三是許可提起行政爭訟。然而，在學(xué)關(guān)系仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是一種特別權(quán)力關(guān)系，而非一般法律關(guān)系。因?yàn)?ldquo;其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系與一般行政關(guān)系相比畢竟有著特殊之處，該領(lǐng)域中權(quán)利主體與相對人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續(xù)關(guān)系’是客觀事實(shí)”［10］，所以我們并不能對客觀事實(shí)視而不見而全盤否定之。當(dāng)然，對于學(xué)校行為涉及學(xué)生基本權(quán)利或者重大利益的，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留、正當(dāng)程序、司法救濟(jì)等原則。這樣一種修正后的特別關(guān)系理論為國內(nèi)外許多著名學(xué)者所贊同，并被改稱為“特別法律關(guān)系”、“特別公法關(guān)系”等［11］。
經(jīng)過修正的特別權(quán)力關(guān)系理論可以為規(guī)范我國高校和學(xué)生的法律關(guān)系起到指明進(jìn)路的作用。華東師范大學(xué)郭為祿教授將在學(xué)關(guān)系中高校對學(xué)生的行政管理關(guān)系區(qū)分為學(xué)籍管理關(guān)系與日常管理關(guān)系：［12］前者是涉及學(xué)生身份等重大權(quán)益的管理，即高校根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，以行政法為依據(jù)，對學(xué)生實(shí)行學(xué)籍管理行為而形成的管理關(guān)系；而后者是不涉及學(xué)生重大權(quán)益的管理，即學(xué)校為保障正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)不同情況制定學(xué)校的規(guī)章制度，由此形成的高校與學(xué)生之間的管理與被管理的關(guān)系。筆者贊同這樣的劃分，并且進(jìn)一步指出學(xué)籍管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)是高校教育權(quán)力⑨與學(xué)生受教育權(quán)之間的關(guān)系，而日常管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)則是高校行政權(quán)力與學(xué)生的其他權(quán)利之間的關(guān)系，這些權(quán)利處于受教育權(quán)的輻射地帶。雖然，歸根結(jié)底“受教育權(quán)以外的其他權(quán)利”并不是源于學(xué)生的受教育者身份，但是因?yàn)槭芙逃龣?quán)的影響，在相較于其他公民時(shí)仍會(huì)有所區(qū)別。在這樣的語境之下，高校與學(xué)生所發(fā)生的安全管理關(guān)系理應(yīng)屬于日常管理關(guān)系中的一種，在特殊情況下亦可與學(xué)籍管理發(fā)生聯(lián)系。需要指出的是，特別權(quán)力關(guān)系理論并不否定在一定情況下，學(xué)校與學(xué)生之間可以形成民事法律關(guān)系。例如，學(xué)生利用學(xué)校的食宿、洗浴設(shè)備，在學(xué)校經(jīng)營的商場超市內(nèi)購物消費(fèi)等。因?yàn)榇藭r(shí)學(xué)校并非以行政主體的身份出現(xiàn)，而學(xué)生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權(quán)主體的身份與之發(fā)生關(guān)系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關(guān)系，并不屬于筆者所說的在學(xué)關(guān)系范疇。
（2）高校的職權(quán)與職責(zé)。根據(jù)《教育法》第28條，學(xué)校有權(quán)按照章程自主管理和對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分之規(guī)定，筆者提出以下見解：
第一，高校擁有根據(jù)學(xué)校章程，制定關(guān)于學(xué)生安全管理的規(guī)則并且貫徹執(zhí)行的職權(quán)。并且，學(xué)校在制定規(guī)則以明晰雙方權(quán)利義務(wù)時(shí)，應(yīng)集思廣益、尊重廣大學(xué)生的參與權(quán)，遵循正當(dāng)程序。
第二，當(dāng)學(xué)生嚴(yán)重違背本校安全管理規(guī)則，從而危害學(xué)校、同學(xué)、教職員工的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，甚至達(dá)到嚴(yán)重違法、犯罪程度時(shí)，高校對其有聯(lián)結(jié)學(xué)籍管理、課以處分的職權(quán)。但是，開除學(xué)籍、勸其退學(xué)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權(quán)這一重要的憲法權(quán)利。
第三，職權(quán)二字對學(xué)校而言，既意味著權(quán)利（權(quán)力），也意味著是不可放棄的義務(wù)——因?yàn)槁殭?quán)與職責(zé)是一枚硬幣的兩面。
（3）學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。第一，在本領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)生擁有的實(shí)體權(quán)利主要是人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，這兩者都是憲法、民法上予以確認(rèn)和保護(hù)的重要基本權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)無需贅述。人身權(quán)是與公民人身有關(guān)的各種權(quán)利的總稱，包括人格權(quán)和身份權(quán)兩大類，具體而言有生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、通信自由與通信秘密權(quán)。前述六項(xiàng)人身權(quán)利與校園安全的密切關(guān)聯(lián)并不難以理解，此處需要強(qiáng)調(diào)的是通信自由與通信秘密。我國高校往往以傳達(dá)室的方式來進(jìn)行信函傳達(dá)，學(xué)生的信件往往會(huì)先經(jīng)過學(xué)校傳達(dá)室，再轉(zhuǎn)至寢室樓或者所在教學(xué)單位，管理紊亂、程序復(fù)雜，今后宜加強(qiáng)相應(yīng)管理，保護(hù)學(xué)生通信方面的安全。
第二，既然高校有制定安全規(guī)則，并且在此基礎(chǔ)上有對違規(guī)學(xué)生進(jìn)行懲戒、乃至與學(xué)籍管理進(jìn)行聯(lián)結(jié)的權(quán)力，則學(xué)生也必須擁有下述相應(yīng)的程序性權(quán)利：一方面是參與安全規(guī)則制定的權(quán)利；另一方面是對于學(xué)校所作的懲戒有獲得救濟(jì)的權(quán)利，不涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒有權(quán)提起校內(nèi)申訴，涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒則既可進(jìn)行申訴還應(yīng)當(dāng)有權(quán)提起行政復(fù)議和行政訴訟。
第三，基于前述，學(xué)生還應(yīng)履行遵守法律、法規(guī)，以及學(xué)校管理制度的義務(wù)，這也是《教育法》第43條所明確規(guī)定的。
2.其他各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系
（1）政府與高校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府對高校的學(xué)生安全管理工作依法行使監(jiān)管職權(quán)。此時(shí)，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對人地位。政府所作的監(jiān)管，可以通過抽象行政行為、具體行政行為、行政事實(shí)行為⑩三種路徑來實(shí)現(xiàn)。總之，高校對于政府及其職能部門的監(jiān)管行為，負(fù)有接受、配合之義務(wù)。例如，公安消防部門對高校的校園消防設(shè)施、消防狀況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。
（2）政府與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對學(xué)生實(shí)施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過戶籍管理和日常治安維持而與學(xué)生發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對于違反法律規(guī)定危害校園秩序的學(xué)生，派出所有進(jìn)行行政處罰的職權(quán)。
（3）高校、政府與來訪人員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。目前，我國高校的治安管理工作由學(xué)校保衛(wèi)處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權(quán)采取登記、檢查、守衛(wèi)等措施，防止校外不良分子進(jìn)入校園。外來人員在學(xué)校開放時(shí)間、履行相關(guān)手續(xù)后方可入校，進(jìn)入校園后應(yīng)遵守法律和學(xué)校安全管理規(guī)定。
三、高校學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)及其制度建構(gòu)
（一）主要機(jī)構(gòu)
目前，校內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為保衛(wèi)部門與學(xué)生工作各部門；校外負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為政府警務(wù)部門。詳細(xì)而言，保衛(wèi)部門是我國高校專為保障校園安全而設(shè)立的部門，校內(nèi)與之配合的是由學(xué)生處（學(xué)工部）、院系黨團(tuán)組織（含學(xué)生輔導(dǎo)員）所共同構(gòu)成的學(xué)生工作部門系統(tǒng)，校外與之協(xié)同的則是政府警務(wù)部門。因此，如何優(yōu)化組織模式、厘清各機(jī)構(gòu)職權(quán)與協(xié)作關(guān)系是《校園安全法》中所應(yīng)完成的制度建構(gòu)。
（二）制度建構(gòu)
學(xué)生安全管理制度是事前預(yù)防機(jī)制、危機(jī)處理機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制的結(jié)合，這是《校園安全法》所應(yīng)體現(xiàn)出的三個(gè)層次。機(jī)構(gòu)問題正是機(jī)制問題的源頭。
1.建立健全學(xué)生安全教育與輔導(dǎo)制度
《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學(xué)校組織交通安全教育和校方安全教育的義務(wù)。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關(guān)法律、法規(guī)相銜與深入，還應(yīng)在其他方面進(jìn)行拓展。筆者認(rèn)為以下內(nèi)容不可或缺：
第一，應(yīng)以建構(gòu)校園安全文化為一項(xiàng)重要原則，學(xué)生安全教育是其實(shí)現(xiàn)路徑。可將保衛(wèi)部門明確為高校安全工作的核心機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制要求各校通過章程以及其他管理規(guī)則的方式，對本校的學(xué)生安全教育事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃，具體包含機(jī)構(gòu)、時(shí)間、場合、方式、內(nèi)容、次數(shù)下限等。
第二，有關(guān)治安、消防、自然災(zāi)害等的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，會(huì)同政府警務(wù)部門進(jìn)行。有關(guān)公共衛(wèi)生（包含急救）的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排校醫(yī)院（設(shè)立醫(yī)學(xué)院的學(xué)校可安排醫(yī)學(xué)院或附屬醫(yī)院）或會(huì)同政府衛(wèi)生行政部門進(jìn)行。有關(guān)文體競技的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排體育、舞蹈院系進(jìn)行。有關(guān)教學(xué)科研安全的教育，由學(xué)校教務(wù)部門負(fù)責(zé)。
第三，健全學(xué)生輔導(dǎo)制度，特別是心理輔導(dǎo)制度。由學(xué)生處（學(xué)工部）負(fù)總責(zé)，對因遭遇困難而產(chǎn)生心理問題的學(xué)生進(jìn)行積極干預(yù)，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發(fā)生。
2.建立健全校園警察與保衛(wèi)制度
據(jù)中國高等教育學(xué)會(huì)保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會(huì)2001年對全國58所特大規(guī)模高校（3個(gè)校區(qū)以上、管轄人口3萬人以上）的統(tǒng)計(jì)資料［13］顯示，這58所高校共發(fā)生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數(shù)87％。其中公安機(jī)關(guān)查破573起，占立案數(shù)l0％，有3l所高校，公安機(jī)關(guān)的破案率為0。高校保衛(wèi)部門查破4413起，占立案數(shù)77％。公安機(jī)關(guān)破案率與高校保衛(wèi)部門的查處率為1：8。這一資料揭示出現(xiàn)行校園治安管理體制無法勝任實(shí)踐：一方面，我國長期存在著警力不足的困境，實(shí)踐中廣泛設(shè)立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數(shù)、校園面積相形見絀；另一方面，雖然高校保衛(wèi)部門承擔(dān)的職責(zé)基本同于公安機(jī)關(guān)，但是保衛(wèi)部門并無公安機(jī)關(guān)那樣的執(zhí)法權(quán)（尤其是刑事案件）和專業(yè)技能，導(dǎo)致違法、犯罪得不到及時(shí)有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：
第一，建立專門的校園警察機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)校園警力。具體而言，在大學(xué)城、規(guī)模較大的高校直接設(shè)立專門的公安分局，原各校區(qū)設(shè)立下屬派出所，并在重要地點(diǎn)設(shè)立警務(wù)室。同時(shí)，鑒于我國《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權(quán)較小，《校園安全法》可對校園派出所的刑事偵查權(quán)進(jìn)行必要擴(kuò)大。
第二，厘清高校保衛(wèi)部門與校園警務(wù)部門之間的權(quán)責(zé)和協(xié)作關(guān)系。高校保衛(wèi)部門的職能為：負(fù)責(zé)學(xué)校安全教育，負(fù)責(zé)聘用和管理校園保安隊(duì)伍，負(fù)責(zé)校園安全檢查、排除安全隱患，代表學(xué)校、師生聯(lián)系溝通校園警察部門。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權(quán)，可以采取安全措施預(yù)防、制止、處理校內(nèi)外發(fā)生的各類不法侵害。
第三，出于彌補(bǔ)警力不足的必要，為聘用校園協(xié)警提供制度保障。校園協(xié)警的門檻設(shè)定應(yīng)較校外協(xié)警的門檻為高。協(xié)警并無獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，而是校園警察的輔助力量。
四、高校學(xué)生安全管理的具體維度及其制度建構(gòu)
從人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利的角度出發(fā)，可將學(xué)生安全從本質(zhì)上劃分為人身安全與財(cái)產(chǎn)安全兩種維度。這種劃分固然滿足了邏輯上的周延問題，但失之抽象，不能直接聯(lián)結(jié)影響學(xué)生安全的現(xiàn)實(shí)因素，對于解決實(shí)際問題較為不利。考察實(shí)踐，學(xué)生安全主要與學(xué)校活動(dòng)、寢室生活、校園設(shè)施設(shè)備、校園交通、校園衛(wèi)生五者相關(guān)。因此，可暫將學(xué)生安全劃分為學(xué)校活動(dòng)安全、寢室生活安全、校園設(shè)施設(shè)備安全、校園交通安全與校園衛(wèi)生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無法涵蓋全部現(xiàn)實(shí)問題，然而對其進(jìn)行探討并總結(jié)出相應(yīng)的制度建構(gòu)策略，無疑具備“重點(diǎn)突破”的積極意義。
（一）學(xué)校活動(dòng)安全及其制度建構(gòu)
1.問題分析
學(xué)校活動(dòng)分為教研活動(dòng)和課外活動(dòng)兩種。兩者均直接涉及學(xué)生的人身安全：
教研活動(dòng)是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)與學(xué)術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動(dòng)中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動(dòng)安全的重要性，對具有實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)性的各類自然科學(xué)專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學(xué)生不言而喻。2012年2月15日，南京大學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件11。
學(xué)校所組織的課外活動(dòng)，雖非學(xué)生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進(jìn)學(xué)生人格完善意義深遠(yuǎn)。由于課外活動(dòng)本文由收集整理以文體競技為普遍形式，學(xué)生傷害事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。目前實(shí)施的《學(xué)生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：……（四）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”；第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)模瑹o法律責(zé)任：……（五）在對抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實(shí)踐中如何認(rèn)定一項(xiàng)課外活動(dòng)是否由學(xué)校組織，并藉此厘清學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)屬不易。現(xiàn)通過一個(gè)典型案例12進(jìn)行解讀：
某醫(yī)學(xué)院的臨床醫(yī)學(xué)系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學(xué)系負(fù)責(zé)比賽場地和比賽管理事宜（包括聘請精通籃球運(yùn)動(dòng)的學(xué)生擔(dān)任裁判），在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學(xué)生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運(yùn)動(dòng)屬于對抗性、風(fēng)險(xiǎn)性的體育競賽；其次，臨床醫(yī)學(xué)系本身并不同于體育系或公共體育教學(xué)部，籃球運(yùn)動(dòng)不屬于其教學(xué)內(nèi)容；再次，迎新球賽屬于學(xué)生與學(xué)生之間聯(lián)誼的文娛活動(dòng)，高校學(xué)生作為成年人，應(yīng)自己作為民事主體，承擔(dān)比賽造成的民事侵權(quán)責(zé)任；最后，臨床醫(yī)學(xué)系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務(wù)，并且已盡到管理職責(zé)，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學(xué)校只愿意提供人道主義的補(bǔ)償，而不承擔(dān)賠償責(zé)任。傷者不服，現(xiàn)提起訴訟，要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依賴目前的《學(xué)生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責(zé)任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。
2.制度建構(gòu)
（1）教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范（特別是實(shí)驗(yàn)規(guī)范、實(shí)踐規(guī)范），明確學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生的各自職責(zé)，特別是對教研事故發(fā)生時(shí)的處理措施要有詳細(xì)規(guī)定。任何學(xué)校均負(fù)有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務(wù)，教育行政部門也應(yīng)負(fù)有檢查監(jiān)督的義務(wù)。前述實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐規(guī)范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對人遵守的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)保障實(shí)施的義務(wù)。同時(shí)，立法還應(yīng)賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化補(bǔ)充的權(quán)責(zé)。高校所作的細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定不得與前者相沖突，補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)校如何組織有關(guān)教研的紀(jì)律教育活動(dòng)，包含時(shí)間、場合和方法等，既針對學(xué)生也針對教職人員。教研活動(dòng)的開辦過程中，以此強(qiáng)化教師、實(shí)驗(yàn)人員崗位責(zé)任感和建構(gòu)學(xué)生的教研活動(dòng)安全文化。
（2）課外活動(dòng)安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點(diǎn)立法建議：
第一，學(xué)校組織的課外活動(dòng)并非學(xué)生意思自治的個(gè)人行為，而是體現(xiàn)著學(xué)校意志，應(yīng)與教研活動(dòng)同等對待。該受傷學(xué)生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實(shí)踐中可表現(xiàn)為院系的團(tuán)總支、學(xué)生會(huì)），帶有明顯的“官方”色彩，應(yīng)認(rèn)定為學(xué)校活動(dòng)。學(xué)校組織的課外活動(dòng)作為教研活動(dòng)的拓展，學(xué)校須承擔(dān)相應(yīng)的安全管理義務(wù)和責(zé)任。原因在于，高校是實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機(jī)構(gòu)，開辦第二課堂、組織課外活動(dòng)是興學(xué)的必要，而課外活動(dòng)也是考察一所高校辦學(xué)狀況的重要指標(biāo)，在實(shí)踐中無法避免且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。本案中的體育活動(dòng)雖非臨床醫(yī)學(xué)系的辦學(xué)內(nèi)容，但仍系學(xué)校活動(dòng)之一環(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學(xué)生承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，既不公平也不利于學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。學(xué)校確實(shí)無過錯(cuò)的，承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，對學(xué)生所遭受的損害進(jìn)行較低限度填補(bǔ)即可；由受損學(xué)生以外的其他學(xué)生、第三人惡意造成損害的，應(yīng)由他們承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第二，《學(xué)生安全事故處理辦法》中的所謂“學(xué)校采取必要的安全措施”和“學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步具體化，要求此類群體性課外活動(dòng)應(yīng)經(jīng)過學(xué)校嚴(yán)格的籌備、組織工作，并得到學(xué)校相關(guān)職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應(yīng)強(qiáng)制要求必須聘請?bào)w育系或公共體育教學(xué)部的專業(yè)師生擔(dān)任裁判，并且應(yīng)有校醫(yī)和指導(dǎo)老師在場，活動(dòng)前還應(yīng)進(jìn)行安全檢查和安全教育。
第三，對于學(xué)生純粹出于私人意思而使用學(xué)校設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行課外活動(dòng)的，如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設(shè)備，學(xué)校也應(yīng)在開放時(shí)間安排工作人員值班進(jìn)行安全監(jiān)管，否則仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果。
第四，對“校園”的解釋應(yīng)適當(dāng)延伸。教研活動(dòng)和學(xué)校組織的課外活動(dòng)有可能發(fā)生于本校校園以外，此時(shí)應(yīng)將“校園”的范圍進(jìn)行適當(dāng)延伸，而非針對狹隘的地理空間。
（二）寢室生活安全及其制度構(gòu)建
1.問題分析
寢室生活既涉及學(xué)生的人身安全也涉及財(cái)產(chǎn)安全。在我國，學(xué)生在高校校園內(nèi)通過集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學(xué)生的個(gè)人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或?qū)W生違反學(xué)校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財(cái)產(chǎn)被竊，以及學(xué)生在寢室內(nèi)進(jìn)行飲酒等禁止性活動(dòng)從而引發(fā)斗毆等。
2.制度建構(gòu)
雖然學(xué)生寢室缺乏作為私人獨(dú)立空間的色彩，但是將其視為臨時(shí)住宅、予以保護(hù)卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實(shí)踐中制止其他學(xué)生、教職員工、外來人員的不當(dāng)闖入。誠然，高校強(qiáng)制分配宿舍、禁止學(xué)生在學(xué)期間校外居住在實(shí)踐中屬于常態(tài)。然而，此點(diǎn)對于基本上是成年人的高校學(xué)生群體，尤其對于學(xué)校離家很近的學(xué)生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有選擇住家的權(quán)利；對于年齡較大的學(xué)生而言，強(qiáng)制住校則很可能會(huì)沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：學(xué)生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實(shí)施寢室安全管理的職權(quán)并承擔(dān)提供寢室安全保障的職責(zé)。
（三）校園設(shè)施設(shè)備安全及其制度建構(gòu)
1.問題分析
高校是一個(gè)濃縮的社會(huì)。無論是教學(xué)樓、公寓、運(yùn)動(dòng)場等公共設(shè)施，還是教研用的儀器、設(shè)備，都與學(xué)生安全密切相關(guān)。消防安全是設(shè)施設(shè)備安全中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鑒于國家已為各種校園設(shè)施、設(shè)備設(shè)立了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項(xiàng)也規(guī)定了學(xué)校對維持設(shè)施設(shè)備所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細(xì)規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。
校園施工者大都是從校方的建筑招投標(biāo)中中標(biāo)后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個(gè)建設(shè)工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學(xué)生之間并沒有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)益時(shí)，施工方與學(xué)生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時(shí)的學(xué)校是否需要對施工方的侵權(quán)承擔(dān)一定的法律責(zé)任？依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責(zé)任的規(guī)定，學(xué)生因施工方在施工過程中受到侵害時(shí)，有權(quán)要求施工方承擔(dān)侵權(quán)行為帶來的法律責(zé)任。但是，實(shí)踐中的困難在于現(xiàn)實(shí)中，施工方與承包方往往不是同一個(gè)主體，并且學(xué)生對學(xué)校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時(shí)，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應(yīng)有所作為。
2.制度建構(gòu)
應(yīng)規(guī)定高校在校園施工期間負(fù)有以下義務(wù)：
首先，學(xué)校有義務(wù)將工地設(shè)為禁區(qū)，防止學(xué)生進(jìn)入。建筑材料也應(yīng)放到學(xué)生難以接觸的固定位置；其次，有危險(xiǎn)性的工程，應(yīng)避免在教學(xué)期間進(jìn)行，而是利用寒暑假進(jìn)行；再次，如果發(fā)生學(xué)生受損事件，學(xué)校必須作出積極回應(yīng)，及時(shí)與承包方聯(lián)系。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供承包方的必要信息，避免學(xué)生無法找到適格的侵權(quán)主體，從而無法維護(hù)自身合法權(quán)益。
（四）校園交通安全及其建構(gòu)
1.問題分析
隨著我國高校校園的開放性日益增強(qiáng)，在校園中穿行的學(xué)校公車、教職工與學(xué)生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點(diǎn)。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個(gè)典型的事例。
2.制度建構(gòu)
第一，設(shè)立財(cái)政專款，用以加強(qiáng)校園交通硬件設(shè)施的投入和改造。該工作由學(xué)校會(huì)同交通部門和城市建設(shè)部門來完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機(jī)動(dòng)車道、自行車道與人行道，設(shè)定各道路時(shí)速限制；設(shè)置警示標(biāo)志和校內(nèi)紅綠燈；在十字路口、教學(xué)樓、食堂、廣場等人流量大的地段設(shè)置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實(shí)施單行道和道路封閉。
第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實(shí)承擔(dān)校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設(shè)置交通崗?fù)ぃν＼噲龊托ｉT實(shí)施重點(diǎn)管制。同時(shí)，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應(yīng)急處置機(jī)制。
第三，鑒于目前我國對中小學(xué)校車安全的重視達(dá)到前所未有的高度，高校也應(yīng)予以同樣注意，此點(diǎn)對擁有多個(gè)校區(qū)的高校尤為重要。
（五）校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)
1.問題分析
校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個(gè)方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學(xué)校簽署的協(xié)議而進(jìn)駐校園，在經(jīng)營過程中還受到相關(guān)行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制；而藥物、醫(yī)療和疾控則対映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會(huì)化過程的不斷推進(jìn)，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：
一是食物中毒事件不時(shí)發(fā)生。由于資本具有逐利性，學(xué)生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學(xué)生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術(shù)學(xué)院43名學(xué)生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14；二是校醫(yī)院運(yùn)行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)少、技術(shù)和物資差強(qiáng)人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實(shí)踐中卻往往承擔(dān)著本校學(xué)生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。
2.制度建構(gòu)
在本領(lǐng)域，我國制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進(jìn)行銜接和補(bǔ)充。具體建議如下：
第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應(yīng)列為相應(yīng)衛(wèi)生行政部門的工作重點(diǎn)，可以考慮為行政檢查次數(shù)設(shè)立下限。
第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運(yùn)行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務(wù)人員編制設(shè)定下限，其中多校區(qū)的高校可設(shè)立數(shù)個(gè)校醫(yī)院，針對地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應(yīng)增高其校醫(yī)院的設(shè)立門檻；授權(quán)各校根據(jù)自身情況進(jìn)行本校的醫(yī)務(wù)資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務(wù)點(diǎn)地規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)報(bào)教育行政部門和相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理；明確校醫(yī)院進(jìn)行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查（含學(xué)生寢室和開放性場所）的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時(shí)緊急救治傷員的職責(zé)，對于設(shè)有醫(yī)學(xué)院、附屬醫(yī)院的學(xué)校，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。
篇5
一、高校學(xué)生宿舍消防安全的客觀現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查，我國高校本科在校生的平均住宿比例達(dá)90％以上，而在一些軍事院校、公安院校，在校生的住宿比例更是接近100％。大學(xué)生在校期間的主要活動(dòng)范圍可謂“三點(diǎn)一線”，即教室、食堂和宿舍，其中在宿舍時(shí)間占其全部在校時(shí)間的1／2以上。由此可見，宿舍消防安全狀況直接關(guān)系到大學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全。
然而，目前高校學(xué)生宿舍消防安全普遍存在以下問題。
1.消防與電力設(shè)施落后，老化嚴(yán)重。
我國高校建校初期大部分學(xué)校的選址都在城郊結(jié)合部，其供水管網(wǎng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施是按照當(dāng)時(shí)的辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平來設(shè)計(jì)和建設(shè)的。隨著越來越多的學(xué)生走進(jìn)大學(xué)校園接受高等教育，學(xué)生規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了高校當(dāng)初的規(guī)劃。但是，市政建設(shè)的發(fā)展，尤其是供水管網(wǎng)的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上教育發(fā)展的需要。［1］供水量不足與用水管網(wǎng)的壓力下降，直接導(dǎo)致校園內(nèi)有的消防栓射水距離、射水量根本達(dá)不到滅火的要求，甚至還會(huì)出現(xiàn)白天有水，晚上停水的現(xiàn)象。在這樣的條件下，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果難以想象。
經(jīng)濟(jì)高速增長與基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾同樣也反映在學(xué)生宿舍電力設(shè)施的管理中。用電量的猛增使得電線和電力設(shè)施常常處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，大大超過其當(dāng)初的設(shè)計(jì)承受能力，導(dǎo)致使用電器引發(fā)火災(zāi)的可能性大大增加。［2］同時(shí)，這又進(jìn)一步加快了電線和電力設(shè)備的老化速度，加之部分學(xué)校維修經(jīng)費(fèi)少，電線、電力設(shè)施得不到及時(shí)更新，導(dǎo)致學(xué)生宿舍中電力設(shè)備老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
2.消防器材與裝備缺少維保，損壞嚴(yán)重。
由于消防經(jīng)費(fèi)投入低，多數(shù)高校學(xué)生宿舍樓內(nèi)沒有按照有關(guān)消防規(guī)定配備滅火器材，同時(shí)一些宿舍樓內(nèi)雖有消火栓，但大多為應(yīng)付檢查，根本無法使用。高校建設(shè)中消防經(jīng)費(fèi)投入低已成為一個(gè)不爭的事實(shí)，據(jù)消防部門對部分高校消防工作的調(diào)查顯示，消防資金投入有保障和基本有保障的高校僅為31.3％，滅火器與消火栓配備不達(dá)標(biāo)的占93％。［3］一旦發(fā)生火災(zāi)，依靠這些消防設(shè)施根本無法化解險(xiǎn)情。
3.違章用電屢禁不止。
出于各種需要，目前大學(xué)生所使用的電器普遍增多，電腦、電水壺、燈具、電吹風(fēng)、取暖器，幾乎每個(gè)宿舍都有。大學(xué)生的活動(dòng)時(shí)間相對統(tǒng)一，電器的使用比較集中，許多學(xué)生用電不符合安全規(guī)定，加之宿舍內(nèi)電線連接混亂，易造成漏電和短路，極易造成超負(fù)荷用電，使電線過熱引發(fā)短路，而且一旦電線短路，火花引燃易燃物，整個(gè)學(xué)生宿舍將付之一炬，安全隱患最終將會(huì)轉(zhuǎn)化為安全事故，后果不堪設(shè)想。
4.“安全出口”形同虛設(shè)。
大多數(shù)高校在興建學(xué)生宿舍時(shí)，雖已考慮到安全需要而留有消防安全通道，但不少高校宿舍管理部門從日常的防盜安全考慮而關(guān)閉大多數(shù)安全出口或加設(shè)防盜裝置，只留有一兩個(gè)出口用于日常進(jìn)出，使“安全出口”形同虛設(shè)。如此大的人員密度，如此少的安全出口，一旦發(fā)生火災(zāi)，由于人員無法在短時(shí)間內(nèi)疏散，將會(huì)造成重大人員傷亡。
二、高校學(xué)生宿舍消防安全隱患存在的主觀原因
1.領(lǐng)導(dǎo)重視不充分，安全意識(shí)很淡薄。
有的高校領(lǐng)導(dǎo)因經(jīng)費(fèi)緊張，同時(shí)對消防隱患存在麻痹思想并抱有僥幸心理，消防安全管理工作時(shí)冷時(shí)熱，國內(nèi)一旦發(fā)生影響較大的高校消防安全事故，便會(huì)掀起一股“安全整頓”的浪潮，一段時(shí)間內(nèi)消防安全狀況會(huì)有所好轉(zhuǎn)，但不久領(lǐng)導(dǎo)的思想松懈了，學(xué)生宿舍的安全狀況又會(huì)恢復(fù)原樣。
2.規(guī)章制度不健全，責(zé)任落實(shí)不到位。
大多數(shù)高校在消防安全管理上未制定出詳細(xì)的規(guī)章制度，導(dǎo)致消防安全管理找不到依據(jù)，執(zhí)行起來隨意性較大，或者有的高校雖然制定了消防安全工作制度，但不認(rèn)真執(zhí)行，形同虛設(shè)。［4］此外，安全責(zé)任落實(shí)不到位也是高校學(xué)生宿舍消防安全管理上的一大弊端，經(jīng)常出現(xiàn)事故發(fā)生后找不到相應(yīng)責(zé)任人的問題。
3.安全教育被忽視，自我防范意識(shí)差。
多數(shù)高校學(xué)生宿舍管理部門缺乏對學(xué)生進(jìn)行消防安全宣傳教育，認(rèn)為這些是學(xué)校應(yīng)該做的事，不在宿舍管理部門的職責(zé)范圍內(nèi)。還有的高校學(xué)生宿舍的具體管理工作由臨時(shí)工承擔(dān)，人員流動(dòng)性大，上崗前基本未接受過消防業(yè)務(wù)常識(shí)培訓(xùn)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)有的連自己逃生都困難，更談不上對學(xué)生進(jìn)行教育、引導(dǎo)學(xué)生安全疏散。種種原因?qū)е铝藢W(xué)生普遍缺乏基本的滅火技能和安全自救知識(shí)，有的學(xué)生對常見滅火器的種類及使用方法一概不知，大大增加了學(xué)生宿舍內(nèi)的消防安全隱患。
三、高校學(xué)生宿舍消防安全工作對策
1.加強(qiáng)宣傳，領(lǐng)導(dǎo)抓起，高度重視校園消防安全管理工作。
各級(jí)教育行政管理部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從保持社會(huì)穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展的角度來認(rèn)識(shí)學(xué)生宿舍消防管理的重要性，從人力和物力兩方面給學(xué)校消防管理部門以盡可能多的支持，為學(xué)生宿舍配備相對穩(wěn)定的責(zé)任心強(qiáng)的管理人員和水電設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)人員，保證學(xué)生宿舍基本消防設(shè)施的配備和水電設(shè)施的購置、更新和保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。有條件的學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生宿舍消防安全管理技防設(shè)施的配備，以提高學(xué)生宿舍消防管理和戰(zhàn)勝火災(zāi)的能力。高校領(lǐng)導(dǎo)必須樹立憂患意識(shí)，努力將學(xué)生宿舍的消防安全管理工作作為一項(xiàng)日常工作來抓，避免一切安全事故的發(fā)生。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，加強(qiáng)消防與電力設(shè)施維建工作。
高校要依據(jù)《消防法》的規(guī)定，查明存在哪些安全隱患的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)別輕重緩急，不斷加大消防經(jīng)費(fèi)的投入，有計(jì)劃地更新配齊消防器材，同時(shí)配備一批機(jī)動(dòng)性消防器材，由專職部門統(tǒng)一管理，遇到火情統(tǒng)一調(diào)度使用。此外，還要加強(qiáng)對消防電力設(shè)施、器材的管理和維護(hù)，延長其使用壽命。學(xué)校后勤管理部門可根據(jù)學(xué)校基本情況成立一支專業(yè)維護(hù)修理隊(duì)，負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍消防、電力設(shè)施的日常檢查維護(hù)工作，接受學(xué)生的報(bào)損并及時(shí)修理。維修隊(duì)?wèi)?yīng)公布其聯(lián)系方法，便于學(xué)生報(bào)修。維修隊(duì)掌握了學(xué)生宿舍內(nèi)設(shè)備的損壞情況后，應(yīng)及時(shí)予以修理，以免出現(xiàn)“小洞不補(bǔ)大洞吃苦”的現(xiàn)象。維修隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)對學(xué)生宿舍內(nèi)的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行定期不定期的檢查、維護(hù)，在人工檢查的基礎(chǔ)上配合使用一些高科技儀器，不放過任何危害宿舍安全的蛛絲馬跡，把所有的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
3.嚴(yán)格管理，引導(dǎo)自治，加大對學(xué)生違規(guī)使用電器的巡查力度。
高校管理部門應(yīng)進(jìn)一步建立健全學(xué)生宿舍的各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度來約束學(xué)生的日常行為的同時(shí)，還應(yīng)通過多種渠道開展各種安全檢查。第一，充分發(fā)揮學(xué)校職能部門的作用，加大對學(xué)生宿舍的防火安全檢查，對違章使用的電器一律收繳。第二，通過各學(xué)生自治組織如學(xué)生會(huì)，對學(xué)生違章使用的電器進(jìn)行整改。第三，發(fā)揮學(xué)生管理部門的作用，在學(xué)生中開展防火安全教育，不定期地對學(xué)生寢室進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行糾正。對違反用電制度的學(xué)生，可采取警告、扣除獎(jiǎng)學(xué)金等處分，對于屢教不改者，應(yīng)予以開除、留校察看的處分，措施要明確，不能因?yàn)槭谴髮W(xué)生，就姑息遷就。大學(xué)生首先是一個(gè)公民，他的過失行為很可能導(dǎo)致其他無辜人員的傷害，慘劇一旦釀成是難以彌補(bǔ)的。此外，對勇于揭發(fā)、舉報(bào)違反規(guī)定的學(xué)生，且情況屬實(shí)者，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，還應(yīng)采取適當(dāng)方式，做好對舉報(bào)者身份的保密工作，以調(diào)動(dòng)廣大學(xué)生參與宿舍消防安全管理工作的積極性。
4.改善環(huán)境，降低密度，切實(shí)解決安全出口暢通的后顧之憂。
對于老式建筑較多的高校，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加緊學(xué)生宿舍的改建擴(kuò)建工作，增大學(xué)生的平均住宿面積，改善學(xué)生的住宿環(huán)境。在住宿人員密度較小的情況下，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，學(xué)生不僅能夠及時(shí)疏散，而且能夠避免因擁擠踩踏而造成的不必要的人員傷亡。同時(shí)，在學(xué)生宿舍建設(shè)過程中，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地多開安全出口，增大樓道寬度。學(xué)生宿舍投入使用后，宿舍管理部門應(yīng)當(dāng)打開所有的安全出口，保證安全出口的暢通，發(fā)揮安全出口應(yīng)對安全事故的作用。為避免不法人員進(jìn)出學(xué)生宿舍實(shí)施盜竊，宿舍管理部門可派專人看管各個(gè)進(jìn)出口，或者由學(xué)生會(huì)安排學(xué)生輪流執(zhí)勤，或者在宿舍各出入口增設(shè)監(jiān)控裝置，共同努力將不法分子拒之門外。
5.建章立制，責(zé)任到人，完善和嚴(yán)格落實(shí)消防安全管理制度。
高校消防管理部門和學(xué)生宿舍管理部門應(yīng)按照公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求真正落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確各崗位的消防安全責(zé)任人，努力做到消防工作責(zé)任到人，“事事有人問，處處有人管，不留死角”。［5］要把消防安檢查作為一項(xiàng)長期進(jìn)行的制度，定期不定期地組織消防安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)聯(lián)系到具體責(zé)任人，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定作出處理，絕不手軟，以此來加強(qiáng)所有人的消防安全意識(shí)，提高學(xué)生宿舍消防安全管理工作的實(shí)效。消防安全檢查的內(nèi)容一般涉及：火災(zāi)隱患的整改情況，以及防范措施的落實(shí)情況；安全疏散通道、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和安全出口情況；消防車通道、消防水源情況；滅火器材配置及有效情況；用火用電有無違章情況；消防安全重點(diǎn)部位的管理情況，等等。［6］各高校在檢查中的具體內(nèi)容應(yīng)視具體情況而定，可進(jìn)行專項(xiàng)檢查，也可進(jìn)行全面檢查。
6.加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化意識(shí)，提升學(xué)生緊急情況下的自防自救能力。
我國消防安全教育起步晚，教育面窄，很多學(xué)生沒有掌握基本的消防安全知識(shí)，個(gè)別學(xué)生甚至認(rèn)為只有工礦企業(yè)、公共建筑、娛樂場所等地方才會(huì)發(fā)生火災(zāi)，而高校宿舍不易發(fā)生。很多大學(xué)生消防安全隱患意識(shí)差，平時(shí)不懂如何預(yù)防火災(zāi)，而一旦發(fā)生火災(zāi)時(shí)又驚慌失措，既不具備基本的逃生技能，又沒有及時(shí)報(bào)警的意識(shí)。因此，為了增強(qiáng)大學(xué)生的安全意識(shí)及自防自救能力，可以通過以下幾方面的工作來實(shí)現(xiàn)。
（1）開展思想政治工作，提高大學(xué)生愛國家、愛學(xué)校、愛集體的意識(shí)。人的行為受思想支配，學(xué)校要定期和不定期開展對學(xué)生的思想政治教育，使他們懂得搞好自身的消防安全，是關(guān)系到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)與和諧校園的大問題。使他們能夠珍惜和保護(hù)宿舍安全，懂得構(gòu)造良好的生活環(huán)境，安全、穩(wěn)定是前提是保證，而消防安全則是安全中的重中之重。［7］
（2）學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)和宿舍消防安全管理規(guī)章制度，提高學(xué)生遵紀(jì)守法意識(shí)。我國是法制國家，消防安全法律體系正在逐步完善。學(xué)校消防管理部門和學(xué)生宿舍管理部門應(yīng)制定出對學(xué)生開展消防法律法規(guī)和宿舍消防管理規(guī)章制度教育和學(xué)習(xí)計(jì)劃，還可請消防部門的專業(yè)人員來校授課。通過各項(xiàng)主題教育活動(dòng)的開展，可以進(jìn)一步提高學(xué)生遵紀(jì)守法的自覺性，懂得作為宿舍的一分子在宿舍安全上自己應(yīng)有的職責(zé)和義務(wù)，以此來不斷提醒自己，杜絕自己的不安全意識(shí)和行為。
（3）開展消防知識(shí)培訓(xùn)，讓學(xué)生掌握防火、滅火技能。消防知識(shí)培訓(xùn)是大學(xué)生掌握防火、滅火技能的最佳選擇，培訓(xùn)可采取講座、播放影視錄像等形式。培訓(xùn)的內(nèi)容要有針對性、趣味性、廣泛性、準(zhǔn)確性，避免片面性，最大限度地獲得成效。［8］培訓(xùn)過程要教會(huì)學(xué)生各類滅火器具和消防器材的使用方法，以及遇有不同的險(xiǎn)情應(yīng)當(dāng)如何逃生，還可將學(xué)生帶出校門，進(jìn)入消防警營，讓學(xué)生們親自學(xué)習(xí)、體驗(yàn)、吸收消防官兵的良好的品行、優(yōu)良的作風(fēng)和堅(jiān)實(shí)的防火、滅火本領(lǐng)，這對于提高當(dāng)代大學(xué)生的整體素質(zhì)會(huì)起到良好的效果。［9］
（4）組織學(xué)生舉行滅火、疏散、救援、逃生實(shí)戰(zhàn)演練。在實(shí)戰(zhàn)滅火、疏散、救援、逃生演習(xí)中，熊熊的火焰，滾滾的濃煙和物品燃燒發(fā)出的刺鼻的氣味，能使學(xué)生有置身火場的感覺，使他們感受到安全與危險(xiǎn)，逃生與死亡就在瞬間，從而激發(fā)他們學(xué)習(xí)和掌握消防安全知識(shí)、嚴(yán)格遵守宿舍消防安全管理規(guī)章制度的自覺性。
四、結(jié)語
高校有關(guān)管理部門要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全力研究并切實(shí)做好學(xué)生宿舍的消防安全工作，保證高校的教學(xué)、科研等一切工作的順利進(jìn)行，廣大學(xué)生要對學(xué)生宿舍的消防安全引起高度重視。只有各部門齊抓共管，群防群治，才能有效地開展宿舍的消防安全工作，杜絕重大火災(zāi)，減少火災(zāi)的發(fā)生，確保學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全，為自己也為他人創(chuàng)造良好的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，營造安全溫暖的“家”。
參考文獻(xiàn)：
［1］朱延辰.淺議大學(xué)生宿舍消防隱患的防治［J］.河北北方學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（2）.
［2］李國棟.淺談集體宿舍采取的消防措施［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010/16..
［3］王軍.高等學(xué)校學(xué)生宿舍火險(xiǎn)分析與防范［J］.安全，2005，（6）.
［4］黃太云.中華人民共和國消防法解讀［M］.北京：中國法制出版社，2008.
［5］邢玉林.試述提高大學(xué)生消防安全自防自救能力的途徑與方法［J］.中國輕工教育，2006，（1）.
［6］寧寧.高校學(xué)生宿舍消防安全工作常見問題及解決對策［J］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（4）.
篇6
一、高校公寓安全管理存在的問題
（一）高校學(xué)生公寓設(shè)施不健全
宿舍是廣大學(xué)生休息、生活、學(xué)習(xí)和思想交流的的綜合場所，學(xué)生每天至少有一半的時(shí)間在宿舍度過。十一·五以來，隨著全國各高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生的數(shù)量不斷增長，這就造成了學(xué)生安全訴求與宿舍設(shè)施差之間矛盾的日益突出。硬件設(shè)施滯后，學(xué)生宿舍嚴(yán)重超載，消防器械配備不足，安全疏通難度比較大.隨著著電腦、飲水機(jī)、手機(jī)充電器、應(yīng)急燈、電風(fēng)扇等用電設(shè)備已大量進(jìn)入宿舍，學(xué)生生活、學(xué)習(xí)用品增多，可燃物也隨之增多。高校學(xué)生公寓設(shè)施的不健全，不僅加大了安全管理工作的難度，同時(shí)也使高校學(xué)生公寓成為了安全事故的多發(fā)地。
（二）公寓管理與思想政治教育工作脫節(jié)
目前，公寓管理理念落后，人員思想層次與學(xué)生距離較大，難以勝任育人的新要求，對學(xué)生宿舍的文化建設(shè)、思想道德建設(shè)缺乏必要的理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。然而在具體工作上，后勤部門認(rèn)為自身的職責(zé)是提供硬件的建設(shè)和維護(hù)，為學(xué)生提供良好的生活環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對學(xué)生的教育管理應(yīng)學(xué)生工作部門負(fù)責(zé)；而學(xué)生工作部門則認(rèn)為，學(xué)生公寓已經(jīng)從學(xué)校的行政管理系統(tǒng)中分離出去，在學(xué)生公寓內(nèi)的大學(xué)生的思想政治教育和管理應(yīng)完全由學(xué)生公寓管理部門負(fù)責(zé)。
（三）過于重視日常管理，教育工作落實(shí)不足
目前各高校沒有認(rèn)識(shí)到宿舍管理對大學(xué)生思想政治教育的影響作用，學(xué)校對宿舍的思想教育功能重視不夠，僅僅重視改善學(xué)生學(xué)習(xí)生活的物質(zhì)條件，滿足于完成事務(wù)性的工作，并沒有把宿舍內(nèi)部的思想政治教育作為提高學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的較高層面來重視，在思想和制度上重管理而輕教育，致使宿舍的思想政治教育工作缺乏力度。學(xué)生公寓教育力量不足，成為思想政治教育缺失的地帶，極大地限制了學(xué)生宿舍思想教育功能的發(fā)揮。
（四）學(xué)生參與宿舍管理比較局限，“三自”意識(shí)不強(qiáng)
因?yàn)閷W(xué)生基數(shù)大，學(xué)生參與管理的比例相對來說比較少，各高校在宣傳過程中，強(qiáng)調(diào)要以不耽誤學(xué)習(xí)的情況下，參與學(xué)生宿舍管理工作，所以這些機(jī)構(gòu)并不能充分發(fā)揮作用，學(xué)生參與宿舍管理的工作比較局限.另外，90后大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)校園后，自身普遍存在責(zé)任意識(shí)淡薄，并且獨(dú)生子女自理能力和獨(dú)立性較差，學(xué)生對學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)、規(guī)章制度置若罔聞，學(xué)生缺乏自我教育、自我管理、自我服務(wù)意識(shí)，致使宿舍成為高校學(xué)生違紀(jì)事件的高發(fā)地。
二、改進(jìn)高校公寓管理工作的思路和對策
（一）加大投入力度，改善公寓的硬件設(shè)施，健全學(xué)生公寓功能
歷史上各高校對學(xué)生宿舍功能的定位比較單一，為了改變這種現(xiàn)象，促進(jìn)學(xué)生宿舍各種功能的充分發(fā)揮，要改變高校學(xué)生宿舍現(xiàn)狀，就要把握好高校學(xué)生宿舍的功能定位，充分發(fā)揮宿舍的學(xué)生生活休息功能，學(xué)生學(xué)習(xí)研究功能，熏陶學(xué)生品德功能這三種功能.同時(shí)相關(guān)部門要及時(shí)整線路、修門窗、裝玻璃、配備各種消防用品、開設(shè)安全通道等，為構(gòu)建安全和諧的學(xué)生宿舍提供基本保障，另外，要借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家高校學(xué)生宿舍的管理經(jīng)驗(yàn)，在宿舍管理過程中體現(xiàn)以學(xué)生為本的思想，盡量做到宿舍區(qū)集生活、學(xué)習(xí)、娛樂等為一體，在學(xué)生宿舍區(qū)參照社區(qū)模式增添一些公共健身娛樂器材，增加自習(xí)室、圖書閱覽室等活動(dòng)場所，緩解宿舍活動(dòng)場所和設(shè)施不足的局面。
（二）建立科學(xué)的管理體系
一是根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況制定，將宿舍安全的責(zé)任明確到人，這樣不僅有利于處理突發(fā)事件，同時(shí)還最大限度地控制和減少不必要事件的發(fā)生。
二是要改革傳統(tǒng)的管理模式。學(xué)校可以成立脫離負(fù)責(zé)學(xué)生教育管理的部門和后勤服務(wù)部門的獨(dú)立的學(xué)生公寓管理服務(wù)中心，將宿舍管理工作劃分為思想政治教育、安全衛(wèi)生、日常維修、綜合服務(wù)四條主線，形成縱向指揮有力、橫向配合密切的管理格局，分專業(yè)分層次地開展工作，還要建立科學(xué)的溝通方式，便于解決學(xué)生宿舍管理中出現(xiàn)的互相推諉的問題，保證學(xué)生的教育管理落到實(shí)處，又能使衛(wèi)生、維修等各項(xiàng)服務(wù)保質(zhì)保量的按時(shí)完成。
三是宿舍的安全管理工作要形成長效機(jī)制，重在治本，注重從根源上解決在宿舍使用大功率電器所帶來的安全隱患問題，將消除安全隱患融入切實(shí)有效地方便學(xué)生的生活之中。四是強(qiáng)調(diào)安全教育主題，逐步深化“學(xué)生宿舍是我家，安全防范靠大家”的理念，提升學(xué)生的責(zé)任意識(shí)和集體觀念，讓學(xué)生建立自己的“宿舍安全公約”，促使他們自覺參與宿舍安全管理工作。
（三）加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)
高等教育對學(xué)生公寓管理的要求越來越高，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校學(xué)生法律意識(shí)淡薄，自我防范意識(shí)差，自控力比較薄弱，致使公寓盜竊等案件時(shí)有發(fā)生。就公寓管理者而言，也存在著工作難以到位，知識(shí)素質(zhì)普遍不高，流動(dòng)性比較大，工作方法不得當(dāng)，責(zé)任心不強(qiáng)等問題，然而他們往往滿足于“查查衛(wèi)生＼管管鑰匙”等非常瑣碎的事情，而忽視了公寓主體的忒點(diǎn).因此，高校要提高公寓管理人員的素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度勢在必行。首先要嚴(yán)格把握和控制公寓管理人員的入口問題，打破靠裙帶關(guān)系使用的社會(huì)臨時(shí)工，如農(nóng)民工、下崗人員、年老體弱的退休人員等，選聘有一定素質(zhì)的人員， 一般要求具有中專或高中以上學(xué)歷的人員擔(dān)任，并對他們進(jìn)行有計(jì)劃有組織的系統(tǒng)培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的安全責(zé)任意識(shí)，樹立敬業(yè)精神，增強(qiáng)工作責(zé)任感，加強(qiáng)他們的防火安全知識(shí)、地震等災(zāi)害來臨時(shí)的逃生技巧、緊急突發(fā)事件的處理能力，并要求他們熟悉掌握學(xué)生宿舍各類管理規(guī)章和辦法，了解學(xué)生的生活規(guī)律；經(jīng)常深入學(xué)生宿舍，了解學(xué)生的思想狀況，并注意觀察個(gè)別學(xué)生的異常舉動(dòng)等，牢固樹立“安全工作無小事”的思想，引導(dǎo)學(xué)生樹立主人翁意識(shí)，發(fā)揮學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育的良好作用。
（四）做好輔導(dǎo)員進(jìn)公寓工作
要堅(jiān)持落實(shí)學(xué)校思想政治教育進(jìn)公寓工作的有關(guān)要求，加強(qiáng)學(xué)院學(xué)生的安全意識(shí)，提高事故防范和應(yīng)對能力，切實(shí)選派一批素質(zhì)較高，工作能力強(qiáng)，思想作風(fēng)好，責(zé)任心強(qiáng)，善于做學(xué)生工作的輔導(dǎo)員，進(jìn)駐學(xué)生公寓，定期走訪學(xué)生宿舍，開展經(jīng)常性的思想政治教育工作。另外，輔導(dǎo)員要充分利用學(xué)生公寓這個(gè)好的載體，密切保持與學(xué)生的關(guān)系，深入學(xué)生群體當(dāng)中，掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，既要幫助學(xué)生解決思想當(dāng)中的困惑，又要盡一切努力解決學(xué)生出現(xiàn)和存在的矛盾和問題。同時(shí)，輔導(dǎo)員要利用宿舍這個(gè)最直接、最充分的信息陣地，充分的把握學(xué)生的個(gè)體思想，關(guān)注學(xué)生的心理狀況，這樣即使有什么情況也能便于校方較早獲得消息，防患于未然。這樣，輔導(dǎo)員的工作就會(huì)更貼近學(xué)生、貼近實(shí)際、貼近生活，具有針對性和實(shí)效性。輔導(dǎo)員通過進(jìn)公寓后對學(xué)生宿舍的有效教育管理，監(jiān)督和引導(dǎo)，從而直接影響學(xué)生的日常行為，思想，人際關(guān)系的處理，以達(dá)到提高學(xué)生思想素質(zhì)的目的。
（五）發(fā)揮學(xué)生自主管理作用，充分發(fā)揮各學(xué)院宿管會(huì)的作用
在學(xué)生人數(shù)多、宿舍多的情況下，學(xué)校教育管理的難度很大，完全靠老師是無法有效管理的。所以，我們要充分發(fā)揮學(xué)生參與宿舍管理的主動(dòng)性，讓學(xué)生參與到學(xué)生宿舍管理規(guī)章的制定和管理中來，充分發(fā)揮學(xué)生干部、學(xué)生黨員、入黨積極分子＼團(tuán)員、宿舍長等在學(xué)生宿舍管理中的骨干、監(jiān)督、參與和助手的作用。以我校為例，自2006年院系合并以來，各個(gè)學(xué)院根據(jù)學(xué)校的安排實(shí)行了集中住宿，但由于各個(gè)學(xué)院招生數(shù)量不均衡，一些學(xué)院人數(shù)超過2000人。在學(xué)生集中住宿后，如何高效率的進(jìn)行宿舍管理工作迫在眉睫。為解決這一問題，機(jī)械工程與自動(dòng)化學(xué)院、機(jī)電工程學(xué)院在宿舍內(nèi)成立宿舍管理委員會(huì)，實(shí)行學(xué)生干部管理學(xué)生宿舍的方法，這不僅是對學(xué)生自我管理能力的一種培養(yǎng)，同時(shí)，這種管理工作也利于學(xué)生之間信息的溝通和交流，更具有針對性，學(xué)生更容易接受。這種管理機(jī)制也是對學(xué)生自我管理能力的一種培養(yǎng)，是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。宿管會(huì)的干部由學(xué)生民主選舉產(chǎn)生，職責(zé)主要是負(fù)責(zé)寢室文明衛(wèi)生的創(chuàng)建、宿舍文體活動(dòng)、宿舍紀(jì)律與安全檢查等方面。同時(shí)每一宿舍選出宿舍長負(fù)責(zé)每個(gè)宿舍的工作。為了激勵(lì)宿管會(huì)干部，把對他們的考核納入學(xué)院學(xué)生干部的考核范圍，這會(huì)使宿舍管理委員會(huì)成為又一個(gè)培養(yǎng)學(xué)生干部的搖籃和人才培養(yǎng)的基地。宿管組織建立后，宿管干部在情況收集與反饋、文明衛(wèi)生、安全監(jiān)督、文化娛樂等相關(guān)工作方面將起到老師不可替代的作用。
（六）積極開展學(xué)生公寓安全文化建設(shè)、推動(dòng)良好學(xué)風(fēng)的形成
文化是思想政治工作的載體，而文化的載體又多種多樣，公寓因其在學(xué)生生活中的重要地位又不可避免地成為校園文化的重要載體。因此，我們應(yīng)當(dāng)注重公寓文化的建設(shè)，以學(xué)校公寓文化節(jié)為龍頭，與“學(xué)生的思想政治教育”相結(jié)合，將公寓思想政治教育寓于宿舍文化建設(shè)活動(dòng)中，加強(qiáng)宿舍文化建設(shè)，組織開展一系列宿舍文化活動(dòng)。如星級(jí)宿舍評(píng)比、宿舍文明競賽、宿舍內(nèi)務(wù)整理大賽、宿舍文化設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)，把思想政治工作融入各種活動(dòng)中，使得學(xué)生在活動(dòng)中受到教育，同時(shí)要善于通過新生入學(xué)教育、安全知識(shí)講座、宣講會(huì)、報(bào)告會(huì)等形式，利用宿舍空間開設(shè)專欄、專題，營造健康、積極向上的和諧的環(huán)境，樹立典型，充分利用板報(bào)、院報(bào)以及院刊物、電子屏、QQ群、飛信、宣傳櫥窗等載體，進(jìn)行廣泛深入的教育宣傳。同時(shí)，要充分重視黨支部的載體作用，實(shí)行黨員宿舍掛牌制度、開展黨員承包宿舍、黨員一幫一、黨員集中學(xué)習(xí)等活動(dòng)，讓黨員在宿舍中帶動(dòng)落后學(xué)生，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，并要求黨員對所在宿舍負(fù)責(zé)；發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，以個(gè)別先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，這樣既對黨員提出了更高要求，也使他們成為宿舍教育的重要執(zhí)行者和落實(shí)者，以此推動(dòng)良好風(fēng)氣的形成。
大學(xué)生公寓管理的安全工作極為重要， 是一項(xiàng)常抓不懈的工作，是需要學(xué)校重視以及各部門齊抓共管、通力協(xié)作才能做好的。只有分析各種客觀存在的因素，充分認(rèn)識(shí)并利用好公寓這個(gè)載體，才能夠維持高校穩(wěn)定，并保障高校的和諧發(fā)展。
篇7
“泛安全”這一提法最早見于外交領(lǐng)域，是基于國家安全威脅日趨復(fù)雜和不確定而提出的；隨著安全威脅表現(xiàn)出多樣化、不對稱、多領(lǐng)域、全方位和不確定等特點(diǎn)[1]，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境日益復(fù)雜和多元化、網(wǎng)絡(luò)不確定性的增強(qiáng)、衍生的安全威脅增多，單一的和局部的安全防護(hù)已經(jīng)無法保證網(wǎng)絡(luò)安全，“泛安全”概念被用來分析和解決當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的安全問題。相對于傳統(tǒng)安全，“泛安全”所涵蓋的內(nèi)容更加廣泛，它并不是定義一種新發(fā)現(xiàn)的安全威脅，而是基于環(huán)境日趨復(fù)雜多元，在“以人為本”的理念下，綜合、全面且動(dòng)態(tài)地考慮安全問題。結(jié)合高校學(xué)生管理的特性，可以將“泛安全”式學(xué)生管理定義為：考慮學(xué)生管理效果的多元影響因素體系，以管理對象的生理、心理及精神特質(zhì)安全為中心，全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)地對管理對象進(jìn)行安全管理與監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生隱患致因可控的管理理念。由此可以看出，“泛安全”理念在大學(xué)生安全行為管理和校園安全建設(shè)中，表現(xiàn)出了較好的適應(yīng)性，必然會(huì)給高校學(xué)生管理帶來較好借鑒。
二、高校學(xué)生管理工作面臨的挑戰(zhàn)
目前，全國各高校都投入了巨大的財(cái)力物力來維護(hù)校園安全穩(wěn)定。但需要指出的是，對于某所特定高校來說，這種傳統(tǒng)安全觀上所提及的危害，如學(xué)生意外事故、打架斗毆事件等并不是持續(xù)發(fā)生的，而學(xué)生所處環(huán)境中眾多因素都可能成為影響其成長成才的關(guān)鍵因素，學(xué)生安全事故的表現(xiàn)形式也趨多樣。與此同時(shí)，大學(xué)生的心理健康情況也不容樂觀，這些非傳統(tǒng)安全問題不同程度上反映了普通學(xué)生安全的脆弱性，這種脆弱性導(dǎo)致了學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的致因更加分散和多元,體現(xiàn)了當(dāng)代高校學(xué)生管理工作的多致因和多關(guān)聯(lián)性。
1.管理對象趨于個(gè)性化
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如今很多大學(xué)生都是獨(dú)生子女，步入高校后往往給人以張揚(yáng)、隨性的感覺，而且不同個(gè)體因成長環(huán)境、學(xué)習(xí)能力的不同，對接受能力和生活理念也不同。孔子最早倡導(dǎo)“因材施教”，到了近代也以松樹和牡丹做比，形象地指出要針對學(xué)生自身情況，適應(yīng)調(diào)整教育方式，但目前“填鴨式”灌輸教育還比較常見，這種“批量生產(chǎn)”方式已經(jīng)逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙。拉埃丁和斯泰來的研究顯示，學(xué)生是能夠主動(dòng)認(rèn)識(shí)到自身學(xué)習(xí)風(fēng)格和差異的，當(dāng)二者出現(xiàn)不匹配時(shí)，學(xué)習(xí)效果反而比匹配時(shí)更好。這種學(xué)習(xí)的自適性為因材施教的教學(xué)理念提供了直接證據(jù)，但這并不意味著要減少甚至抹殺學(xué)生間的差異。這種個(gè)性化趨勢需要引起足夠的正視，這是還原高校學(xué)生主體地位的必然要求，也是為社會(huì)培養(yǎng)多元人才的必由之路。
2.管理環(huán)境日趨復(fù)雜
高校的管理環(huán)境可以理解為所有影響學(xué)校管理的內(nèi)外條件和因素，包括內(nèi)部一切資源與設(shè)施以及外部自然經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)等條件。高校管理環(huán)境的和諧程度直接關(guān)系到學(xué)校的工作效率[2]，而面對日新月異的社會(huì)環(huán)境，學(xué)校的安全管理活動(dòng)也隨之變得多元而復(fù)雜起來。首先，這種復(fù)雜性來自于我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等宏觀環(huán)境的變化，大學(xué)生因?yàn)槿鄙俸暧^安全管理的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為許多不法分子的目標(biāo)。大學(xué)作為一個(gè)相對開放的環(huán)境，不斷與外界環(huán)境相互影響，要不斷做出適應(yīng)性調(diào)整。其次，變動(dòng)的環(huán)境引發(fā)校園文化及其內(nèi)部師生價(jià)值觀產(chǎn)生變化，學(xué)校為了自身發(fā)展并適應(yīng)社會(huì)人才需求，要不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，而學(xué)生為了在校內(nèi)或工作中取得競爭優(yōu)勢，也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)改變。只有對復(fù)雜的校園環(huán)境實(shí)現(xiàn)能動(dòng)管理，滿足師生自我實(shí)現(xiàn)的要求，才能實(shí)現(xiàn)在復(fù)雜動(dòng)態(tài)環(huán)境中對高校各條件資源進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，完成高校學(xué)生管理的變革與進(jìn)步。
3.管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新性
時(shí)代不斷進(jìn)步，要培養(yǎng)面向世界、面向未來的創(chuàng)新型大學(xué)必須順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn)，改善高校學(xué)生管理機(jī)制相對落后的局面。目前我國高校學(xué)生管理的情況是，由于相當(dāng)一部分高校是由專科或職業(yè)院校升級(jí)、發(fā)展而來，在管理體制和水平上距離先進(jìn)水平尚有一定差距，反映在人才觀念上就是忽視了人力資源管理作為高校管理核心內(nèi)容的重要意義，缺乏強(qiáng)有力的人才競爭機(jī)制和市場運(yùn)行機(jī)制[3]；反映在激勵(lì)體制方面，學(xué)生的有效激勵(lì)措施為數(shù)不多，且沿用已久，缺乏根據(jù)社會(huì)發(fā)展做出的必要調(diào)整，監(jiān)督缺失使得管理機(jī)制未對學(xué)生形成有效且持續(xù)的約束力。管理機(jī)制的創(chuàng)新是扭轉(zhuǎn)目前高校缺乏創(chuàng)新性的重要保證，具有先導(dǎo)性與基礎(chǔ)性的特點(diǎn)。沒有管理機(jī)制的創(chuàng)新，單純談高校教學(xué)或科研方面的創(chuàng)新只是無源之水，并缺乏可續(xù)性。
三、“泛安全”理念下的學(xué)生管理新模式
根據(jù)以上“泛安全”的定義，所謂以“泛安全”理念指導(dǎo)學(xué)生管理，并不是認(rèn)定一種全新的高校學(xué)生管理威脅，也不是發(fā)現(xiàn)或提出一套安全隱患識(shí)別方法，而是要求學(xué)校管理者破除之前學(xué)生“安全”概念的藩籬，從更廣泛、更復(fù)雜的角度認(rèn)識(shí)到管理邊界內(nèi)外日趨多元和復(fù)雜的安全環(huán)境,這種新的模式一般包含以下內(nèi)容：
1.建立學(xué)生管理“泛化”網(wǎng)絡(luò)
在“泛安全”領(lǐng)導(dǎo)小組組織下，深入挖掘分析“泛安全”多種影響因素，將普通意義上的安全概念“外推”，可將傳統(tǒng)安全的影響因素歸為“未泛化因子”，而將目前引發(fā)高校面臨的不良行為或事件的非傳統(tǒng)安全因素的“刺激”稱為“已經(jīng)泛化因子”。在初始階段，應(yīng)有針對性的對學(xué)生的生理、心理以及精神的狀況進(jìn)行分析和把握，避免胡子眉毛一把抓的“完全泛化”。有必要采取廣泛的學(xué)生意見征集，對學(xué)生群體的生理、心理和精神狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估，逐步建立有效協(xié)同機(jī)制，形成網(wǎng)狀多元化管理。管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新一直是影響高校學(xué)生管理能力的制約因素之一，而目前高校各部門管理僵化，雖各司其職卻在關(guān)鍵政策制定上步調(diào)缺乏一致性與協(xié)調(diào)性。因而要在專家座談基礎(chǔ)上，保證已經(jīng)泛化因子的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)必須一致，使其認(rèn)定滿足有效性。對相同對象進(jìn)行處理時(shí)盡力避免各部門協(xié)調(diào)管理的“各抒己見，各執(zhí)一詞”，即保證協(xié)調(diào)性[4]。對已經(jīng)泛化因子建立數(shù)據(jù)庫，以密切關(guān)注其動(dòng)態(tài)信息。最終建立一套橫向?qū)掝I(lǐng)域多部門合作、縱向深層次擴(kuò)展現(xiàn)有管理機(jī)制的綜合“泛化”網(wǎng)絡(luò)。
2.學(xué)生行為信息“大數(shù)據(jù)”化
隨著信息化的發(fā)展，人們對于信息的獲取、處理和利用愈發(fā)變得快捷有效，高校也有能力獲取學(xué)生行為信息的“大數(shù)據(jù)”，相對于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生群體信息的特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)更能挖掘單個(gè)學(xué)生個(gè)體的表現(xiàn)。如美國德克薩斯大學(xué)利用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)技術(shù)分析高校學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)行為數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)用戶的異常行為，從而確定課程以及教材改進(jìn)目標(biāo)。除此之外，還可以分析高校畢業(yè)生的就業(yè)情況、心理精神狀態(tài)以及學(xué)習(xí)狀態(tài)等。大數(shù)據(jù)分析得到的不是傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，而是通過數(shù)據(jù)挖掘獲得其中非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)獲得學(xué)生生活學(xué)習(xí)狀況、就業(yè)取向等眾多行為信息，這些信息往往不能通過傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析獲得。雖然各個(gè)大學(xué)之間規(guī)模、機(jī)構(gòu)不同，具體管理情況更是差別巨大，但是高校學(xué)生管理的共性很多，可以適時(shí)地建立科學(xué)管理共享機(jī)制，確保校際的“信息共享，區(qū)別管理”，更好的服務(wù)于大學(xué)生安全管理。
3.學(xué)生管理的動(dòng)態(tài)化
實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理動(dòng)態(tài)化是建設(shè)智慧型校園、促進(jìn)未來高校發(fā)展的必然趨勢。學(xué)生管理過程中必然會(huì)出現(xiàn)諸多不確定因素，要提高高校管理中的適應(yīng)性、改進(jìn)管理機(jī)制，避免出現(xiàn)過于僵化的現(xiàn)象，有必要利用現(xiàn)代化工具，實(shí)時(shí)監(jiān)控學(xué)生動(dòng)態(tài)，建立覆蓋全校的信息管理系統(tǒng)，對學(xué)生的學(xué)習(xí)生活等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，這也有利于校方與家長方面及時(shí)保持溝通聯(lián)系[5]。但動(dòng)態(tài)化管理轉(zhuǎn)換不善可能會(huì)引起現(xiàn)有機(jī)制的錯(cuò)亂，因而必須要在充分調(diào)研與掌握管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，與現(xiàn)有的管理機(jī)制完美結(jié)合起來，完成動(dòng)態(tài)化管理有效銜接。其次，通過對內(nèi)外部環(huán)境數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測，并借助開放型設(shè)計(jì)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行學(xué)生動(dòng)態(tài)管理，該系統(tǒng)要能隨管理體制或標(biāo)準(zhǔn)的變化而變化但又不失規(guī)范化，并且注重引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自身不足，實(shí)現(xiàn)全面健康發(fā)展。如今高校的安全形勢應(yīng)對可歸結(jié)為“內(nèi)緊外松”的，這應(yīng)該是利于廣泛尋找顯性問題和隱性問題的，進(jìn)而對監(jiān)控問題設(shè)立警戒值，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
[1]王銀芹.中國面臨的”泛安全”威脅與超限外交選擇[EB/OL]./yzsfvazcizbuvxq/item/36beef642838a70ba1cf0f87.2010-02-08.
[2]唐碧華,姚遠(yuǎn),朱淵.加強(qiáng)大學(xué)生安全管理的意義與對策[J].教育教學(xué)論壇,2014(03):45-47.
[3]李晨,楊薇薇,丁義浩.人才培養(yǎng)機(jī)制與大型現(xiàn)代化[J].中國高校科技,2014.04(04):64-67.
篇8
1、學(xué)生安全意識(shí)淡薄，對宿舍用電安全缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對學(xué)校的各項(xiàng)安全用電管理制度持抵觸態(tài)度。首先大功率違章電器屢禁不止，冬天的電熱毯、電取暖器，夏天的電風(fēng)扇，日常的電熱水壺、熱得快，做飯的電飯煲、電磁爐，學(xué)習(xí)用的電腦，還有各種各樣的烘鞋器、酸奶機(jī)、蒸臉器，按摩器等等新鮮時(shí)尚小家電，學(xué)生通通搬到宿舍里來用。學(xué)生基本沒有經(jīng)濟(jì)收入，所以大多數(shù)這樣的電器都是從網(wǎng)上或其他非正規(guī)場所購買的低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品，由于學(xué)生沒有識(shí)別劣質(zhì)電器的相關(guān)知識(shí)，又缺乏一定的安全意識(shí)，加之有的同學(xué)又因?yàn)閷W(xué)習(xí)時(shí)間緊張，在使用完這些電器之后，忘記拔掉電源，這種劣質(zhì)電器在長時(shí)間使用后往往會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)。今年4月14日中午，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)南區(qū)23棟女生寢室發(fā)生一起火災(zāi)，江西農(nóng)大大學(xué)生記者團(tuán)官微稱，該校人文院大四女生在宿舍沒人的情況下，“熱得快”使用不當(dāng)，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。所幸消防人員及時(shí)趕到，避免了火勢增大造成的損失。
2、高校管理人員對學(xué)生宿舍安全用電工作認(rèn)識(shí)不到位，大多數(shù)管理人員對此存一種僥幸心理，認(rèn)為火災(zāi)不會(huì)發(fā)生在自己身邊。
首先是和學(xué)生朝夕相處的輔導(dǎo)員，很多輔導(dǎo)員都把精力放在對學(xué)生的思想教育工作上，而忽視了這種日常的生活教育，而恰恰現(xiàn)在的學(xué)生大多為獨(dú)生自己，生活常識(shí)非常欠缺，用電常識(shí)更是知之甚少，這就留下了一個(gè)很大的隱患。另外很多輔導(dǎo)員和學(xué)生關(guān)系處的非常好，當(dāng)他的學(xué)生被學(xué)校相關(guān)部門查到使用違章用電器時(shí)，學(xué)生就去向輔導(dǎo)員求情，很多輔導(dǎo)員懷著一種“保護(hù)”學(xué)生的心理，以老師的身份為學(xué)生掩護(hù)，這充分表明輔導(dǎo)員老師對安全用電工作認(rèn)識(shí)不到位，沒有意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。
其次是負(fù)責(zé)用電安全管理的部門，在執(zhí)行檢查時(shí)，力度不夠強(qiáng)。學(xué)校的違規(guī)電器檢查工作大多數(shù)時(shí)候都是學(xué)生干部在做，這樣會(huì)形成一些死角，使得檢查不深入、不細(xì)致。對查到的違規(guī)電器使用者，學(xué)校又出于對學(xué)生發(fā)展的考慮，總是對其輕描淡寫的處理一下就完事了，這也表明學(xué)校的相關(guān)管理部門對安全用電工作認(rèn)識(shí)不到位。
3、由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的限制，很多學(xué)校早期修建的宿舍樓，在當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)時(shí)，防火等方面做的不規(guī)范，內(nèi)部裝修大量使用易燃材料，宿舍供電線路負(fù)荷小，電源插座設(shè)計(jì)不合理或數(shù)量較少，多年使用線路老化等等多方面的原因。導(dǎo)致這些宿舍樓耐火等級(jí)低，存在許多先天性的火災(zāi)隱患。
二、學(xué)生宿舍安全用電管理應(yīng)對措施。
1、對學(xué)生進(jìn)行多種形式的安全教育工作是保障高校宿舍安全用電管理工作的關(guān)鍵。通常每所高校在開學(xué)初都會(huì)對新生進(jìn)行安全教育，這其中會(huì)涉及到宿舍安全用電的部分，之后會(huì)在宿舍樓內(nèi)安裝安全宣傳欄，安全指示牌、宿舍內(nèi)張貼安全用語，但這些只是簡單的說教宣傳，往往都停留在走過場的表面形式上，學(xué)生根本沒有深入骨髓的認(rèn)識(shí)到宿舍安全管理工作的重要性。學(xué)生手冊里也會(huì)列舉種種違規(guī)用電的管理制度和處罰措施，這更會(huì)讓學(xué)生心生反感。所以筆者認(rèn)為宿舍安全教育的形式可以多樣化，以學(xué)生喜聞樂見的形式開展，這樣學(xué)生更容易接受。比如，進(jìn)行大學(xué)生宿舍安全用電有獎(jiǎng)知識(shí)競賽，定期舉行消防演練，使學(xué)生了解怎么逃生自救，舉行與安全用電管理相關(guān)的演講會(huì)，辯論賽，甚至可以排演一場以宿舍安全用電為主題的專題文藝晚會(huì)，以相聲、小品等形式出現(xiàn)，使學(xué)生盡可能多的了解宿舍安全用電知識(shí)。
2、規(guī)范完善學(xué)生宿舍設(shè)施。
篇9
誠然，學(xué)生安全管理活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)重要實(shí)踐。然而，我國相應(yīng)的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進(jìn)程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》(未涉及高等教育階段)、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法(試行)》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位;另一方面，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因?yàn)槠浞稚⑿浴㈤g接性，并不足以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是其重要篇章。因此，筆者將對高校學(xué)生安全管理活動(dòng)進(jìn)行法理分析，然后在這一基礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建構(gòu)。
二、高校學(xué)生安全管理的行政法理分析
(一)學(xué)生安全管理活動(dòng)的公共行政性質(zhì)
1.學(xué)生安全屬于公共安全范疇
“公共”，含有不特定(或多數(shù))、共同性、社會(huì)共享性等要素。通常認(rèn)為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全，重大公私財(cái)產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”[2]。顯然，高校學(xué)生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學(xué)者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”[3]。而“秩序(order)”，是指“在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”[4]，與“無序(disorder)”、“混亂(chaos)”相對應(yīng)。眾所周知，秩序由制度來進(jìn)行設(shè)定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學(xué)生安全管理對制度資源的需求。
2.學(xué)生安全管理屬于公共行政范疇
公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動(dòng)”。[5]公共行政的特性在于以下五點(diǎn)：[6]一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務(wù)，三則目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益(亦即具有社會(huì)共享性的共同利益)，四則具有公開性與程序性，五則具有服務(wù)性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來說正是組織(社會(huì)共同體)為達(dá)成共同目標(biāo)而進(jìn)行的組織與管理活動(dòng)，此點(diǎn)在法學(xué)界以及其他社會(huì)科學(xué)學(xué)科中得到廣泛承認(rèn)。具體而言，學(xué)生安全管理活動(dòng)是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準(zhǔn)據(jù)，為維護(hù)學(xué)生群體的人身、財(cái)產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對公共行政的分類，學(xué)生安全管理活動(dòng)屬于秩序行政，而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會(huì)之秩序、國家之安全及排除對公民及社會(huì)之危害”[7]。
此處的難點(diǎn)在于對高校行使行政權(quán)力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機(jī)關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機(jī)關(guān)法人，但是因?yàn)槠湫惺怪鴣碜浴督逃ā贰ⅰ陡叩冉逃ā泛推渌伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時(shí)，處于行政主體的法律地位，此時(shí)所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導(dǎo)案例[8]也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內(nèi)的立法和法律實(shí)踐，將高校作為行政主體實(shí)為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校(尤其公立高校)定性為公營造物。而公營造物(德語Anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務(wù)法人”、“公法設(shè)施”、“公共機(jī)構(gòu)”等)是國家或地方為達(dá)成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。
教研活動(dòng)是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)與學(xué)術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動(dòng)中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動(dòng)安全的重要性，對具有實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)性的各類自然科學(xué)專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學(xué)生不言而喻。2012年2月15日，南京大學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件 11。
學(xué)校所組織的課外活動(dòng)，雖非學(xué)生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進(jìn)學(xué)生人格完善意義深遠(yuǎn)。由于課外活動(dòng)以文體競技為普遍形式，學(xué)生傷害事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。目前實(shí)施的《學(xué)生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：……(四)學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”;第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)模瑹o法律責(zé)任：……(五)在對抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實(shí)踐中如何認(rèn)定一項(xiàng)課外活動(dòng)是否由學(xué)校組織，并藉此厘清學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)屬不易。現(xiàn)通過一個(gè)典型案例12進(jìn)行解讀：
某醫(yī)學(xué)院的臨床醫(yī)學(xué)系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學(xué)系負(fù)責(zé)比賽場地和比賽管理事宜(包括聘請精通籃球運(yùn)動(dòng)的學(xué)生擔(dān)任裁判)，在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學(xué)生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運(yùn)動(dòng)屬于對抗性、風(fēng)險(xiǎn)性的體育競賽;其次，臨床醫(yī)學(xué)系本身并不同于體育系或公共體育教學(xué)部，籃球運(yùn)動(dòng)不屬于其教學(xué)內(nèi)容;再次，迎新球賽屬于學(xué)生與學(xué)生之間聯(lián)誼的文娛活動(dòng)，高校學(xué)生作為成年人，應(yīng)自己作為民事主體，承擔(dān)比賽造成的民事侵權(quán)責(zé)任;最后，臨床醫(yī)學(xué)系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務(wù)，并且已盡到管理職責(zé)，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學(xué)校只愿意提供人道主義的補(bǔ)償，而不承擔(dān)賠償責(zé)任。傷者不服，現(xiàn)提起訴訟，要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依賴目前的《學(xué)生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責(zé)任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。
2.制度建構(gòu)
(1)教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范(特別是實(shí)驗(yàn)規(guī)范、實(shí)踐規(guī)范)，明確學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生的各自職責(zé)，特別是對教研事故發(fā)生時(shí)的處理措施要有詳細(xì)規(guī)定。任何學(xué)校均負(fù)有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務(wù)，教育行政部門也應(yīng)負(fù)有檢查監(jiān)督的義務(wù)。前述實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐規(guī)范本身雖然不屬于 “法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對人遵守的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)保障實(shí)施的義務(wù)。同時(shí)，立法還應(yīng)賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化補(bǔ)充的權(quán)責(zé)。高校所作的細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定不得與前者相沖突，補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)校如何組織有關(guān)教研的紀(jì)律教育活動(dòng)，包含時(shí)間、場合和方法等，既針對學(xué)生也針對教職人員。教研活動(dòng)的開辦過程中，以此強(qiáng)化教師、實(shí)驗(yàn)人員崗位責(zé)任感和建構(gòu)學(xué)生的教研活動(dòng)安全文化。
(2)課外活動(dòng)安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點(diǎn)立法建議：
第一，學(xué)校組織的課外活動(dòng)并非學(xué)生意思自治的個(gè)人行為，而是體現(xiàn)著學(xué)校意志，應(yīng)與教研活動(dòng)同等對待。該受傷學(xué)生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織(實(shí)踐中可表現(xiàn)為院系的團(tuán)總支、學(xué)生會(huì))，帶有明顯的“官方”色彩，應(yīng)認(rèn)定為學(xué)校活動(dòng)。學(xué)校組織的課外活動(dòng)作為教研活動(dòng)的拓展，學(xué)校須承擔(dān)相應(yīng)的安全管理義務(wù)和責(zé)任。原因在于，高校是實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機(jī)構(gòu)，開辦第二課堂、組織課外活動(dòng)是興學(xué)的必要，而課外活動(dòng)也是考察一所高校辦學(xué)狀況的重要指標(biāo)，在實(shí)踐中無法避免且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。本案中的體育活動(dòng)雖非臨床醫(yī)學(xué)系的辦學(xué)內(nèi)容，但仍系學(xué)校活動(dòng)之一環(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學(xué)生承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，既不公平也不利于學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。學(xué)校確實(shí)無過錯(cuò)的，承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，對學(xué)生所遭受的損害進(jìn)行較低限度填補(bǔ)即可;由受損學(xué)生以外的其他學(xué)生、第三人惡意造成損害的，應(yīng)由他們承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第二，《學(xué)生安全事故處理辦法》中的所謂“學(xué)校采取必要的安全措施”和“學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步具體化，要求此類群體性課外活動(dòng)應(yīng)經(jīng)過學(xué)校嚴(yán)格的籌備、組織工作，并得到學(xué)校相關(guān)職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應(yīng)強(qiáng)制要求必須聘請?bào)w育系或公共體育教學(xué)部的專業(yè)師生擔(dān)任裁判，并且應(yīng)有校醫(yī)和指導(dǎo)老師在場，活動(dòng)前還應(yīng)進(jìn)行安全檢查和安全教育。
第三，對于學(xué)生純粹出于私人意思而使用學(xué)校設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行課外活動(dòng)的，如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設(shè)備，學(xué)校也應(yīng)在開放時(shí)間安排工作人員值班進(jìn)行安全監(jiān)管，否則仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果。
第四，對“校園”的解釋應(yīng)適當(dāng)延伸。教研活動(dòng)和學(xué)校組織的課外活動(dòng)有可能發(fā)生于本校校園以外，此時(shí)應(yīng)將“校園”的范圍進(jìn)行適當(dāng)延伸，而非針對狹隘的地理空間。
(二)寢室生活安全及其制度構(gòu)建
1.問題分析
寢室生活既涉及學(xué)生的人身安全也涉及財(cái)產(chǎn)安全。在我國，學(xué)生在高校校園內(nèi)通過集體住宿方式生活(較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間)—— 寢室既是學(xué)生的個(gè)人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或?qū)W生違反學(xué)校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財(cái)產(chǎn)被竊，以及學(xué)生在寢室內(nèi)進(jìn)行飲酒等禁止性活動(dòng)從而引發(fā)斗毆等。
2.制度建構(gòu)
雖然學(xué)生寢室缺乏作為私人獨(dú)立空間的色彩，但是將其視為臨時(shí)住宅、予以保護(hù)卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實(shí)踐中制止其他學(xué)生、教職員工、外來人員的不當(dāng)闖入。誠然，高校強(qiáng)制分配宿舍、禁止學(xué)生在學(xué)期間校外居住在實(shí)踐中屬于常態(tài)。然而，此點(diǎn)對于基本上是成年人的高校學(xué)生群體，尤其對于學(xué)校離家很近的學(xué)生以及年齡較大的研究生群體是否必要?竊以為，離家較近的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有選擇住家的權(quán)利;對于年齡較大的學(xué)生而言，強(qiáng)制住校則很可能會(huì)沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：學(xué)生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實(shí)施寢室安全管理的職權(quán)并承擔(dān)提供寢室安全保障的職責(zé)。
(三)校園設(shè)施設(shè)備安全及其制度建構(gòu)
1.問題分析
高校是一個(gè)濃縮的社會(huì)。無論是教學(xué)樓、公寓、運(yùn)動(dòng)場等公共設(shè)施，還是教研用的儀器、設(shè)備，都與學(xué)生安全密切相關(guān)。消防安全是設(shè)施設(shè)備安全中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鑒于國家已為各種校園設(shè)施、設(shè)備設(shè)立了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項(xiàng)也規(guī)定了學(xué)校對維持設(shè)施設(shè)備所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細(xì)規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。
校園施工者大都是從校方的建筑招投標(biāo)中中標(biāo)后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個(gè)建設(shè)工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學(xué)生之間并沒有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)益時(shí)，施工方與學(xué)生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時(shí)的學(xué)校是否需要對施工方的侵權(quán)承擔(dān)一定的法律責(zé)任?依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責(zé)任的規(guī)定，學(xué)生因施工方在施工過程中受到侵害時(shí)，有權(quán)要求施工方承擔(dān)侵權(quán)行為帶來的法律責(zé)任。但是，實(shí)踐中的困難在于現(xiàn)實(shí)中，施工方與承包方往往不是同一個(gè)主體，并且學(xué)生對學(xué)校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時(shí)，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應(yīng)有所作為。
2.制度建構(gòu)
應(yīng)規(guī)定高校在校園施工期間負(fù)有以下義務(wù)：
首先，學(xué)校有義務(wù)將工地設(shè)為禁區(qū)，防止學(xué)生進(jìn)入。建筑材料也應(yīng)放到學(xué)生難以接觸的固定位置;其次，有危險(xiǎn)性的工程，應(yīng)避免在教學(xué)期間進(jìn)行，而是利用寒暑假進(jìn)行;再次，如果發(fā)生學(xué)生受損事件，學(xué)校必須作出積極回應(yīng)，及時(shí)與承包方聯(lián)系。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供承包方的必要信息，避免學(xué)生無法找到適格的侵權(quán)主體，從而無法維護(hù)自身合法權(quán)益。
(四)校園交通安全及其建構(gòu)
1.問題分析
隨著我國高校校園的開放性日益增強(qiáng)，在校園中穿行的學(xué)校公車、教職工與學(xué)生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點(diǎn)。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個(gè)典型的事例。
2.制度建構(gòu)
第一，設(shè)立財(cái)政專款，用以加強(qiáng)校園交通硬件設(shè)施的投入和改造。該工作由學(xué)校會(huì)同交通部門和城市建設(shè)部門來完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機(jī)動(dòng)車道、自行車道與人行道，設(shè)定各道路時(shí)速限制;設(shè)置警示標(biāo)志和校內(nèi)紅綠燈;在十字路口、教學(xué)樓、食堂、廣場等人流量大的地段設(shè)置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實(shí)施單行道和道路封閉。
第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實(shí)承擔(dān)校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設(shè)置交通崗?fù)ぃν＼噲龊托ｉT實(shí)施重點(diǎn)管制。同時(shí)，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應(yīng)急處置機(jī)制。
第三，鑒于目前我國對中小學(xué)校車安全的重視達(dá)到前所未有的高度，高校也應(yīng)予以同樣注意，此點(diǎn)對擁有多個(gè)校區(qū)的高校尤為重要。
(五)校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)
1.問題分析
校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個(gè)方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學(xué)校簽署的協(xié)議而進(jìn)駐校園，在經(jīng)營過程中還受到相關(guān)行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制;而藥物、醫(yī)療和疾控則対映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會(huì)化過程的不斷推進(jìn)，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：
一是食物中毒事件不時(shí)發(fā)生。由于資本具有逐利性，學(xué)生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學(xué)生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術(shù)學(xué)院43名學(xué)生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14;二是校醫(yī)院運(yùn)行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)少、技術(shù)和物資差強(qiáng)人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實(shí)踐中卻往往承擔(dān)著本校學(xué)生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。
2.制度建構(gòu)
在本領(lǐng)域，我國制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進(jìn)行銜接和補(bǔ)充。具體建議如下：
第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應(yīng)列為相應(yīng)衛(wèi)生行政部門的工作重點(diǎn)，可以考慮為行政檢查次數(shù)設(shè)立下限。
第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運(yùn)行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務(wù)人員編制設(shè)定下限，其中多校區(qū)的高校可設(shè)立數(shù)個(gè)校醫(yī)院，針對地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應(yīng)增高其校醫(yī)院的設(shè)立門檻;授權(quán)各校根據(jù)自身情況進(jìn)行本校的醫(yī)務(wù)資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務(wù)點(diǎn)地規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)報(bào)教育行政部門和相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理;明確校醫(yī)院進(jìn)行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查(含學(xué)生寢室和開放性場所)的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時(shí)緊急救治傷員的職責(zé)，對于設(shè)有醫(yī)學(xué)院、附屬醫(yī)院的學(xué)校，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。
第三，賦予學(xué)校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，包括聽取學(xué)生意見、與食堂、校園商店的運(yùn)營者進(jìn)行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。
篇10
引言
高等教育承擔(dān)著國家培養(yǎng)人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化等重要任務(wù)。隨著改革開放的進(jìn)行，我國教育水平的提高，以及社會(huì)對人才需求量的增大，我國高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，入學(xué)率迅速提高。但是隨著我國開放工作逐漸深入，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，社會(huì)媒體的日益發(fā)達(dá)，高校的安全問題越來越多地暴露在社會(huì)的視野中，成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。高校的安全是高校開展各項(xiàng)活動(dòng)的前提。如果高校的安全問題沒有得到管理部門的足夠重視，造成一些不應(yīng)該發(fā)生的安全問題，勢必在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，影響學(xué)校各項(xiàng)工作的正常開展。做好高校學(xué)生安全穩(wěn)定工作是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，然而做好這項(xiàng)工作就需要我們認(rèn)清現(xiàn)狀，把握問題本質(zhì)，對癥下藥，只有這樣才能為高校履行其培養(yǎng)人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)等智能維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。
一、當(dāng)前高校學(xué)生安全穩(wěn)定管理工作現(xiàn)狀
建國以來，高校都是我國人才培養(yǎng)的基地，思想最為活躍的場所之一，同時(shí)又是社會(huì)安全穩(wěn)定體系中最為敏感的環(huán)節(jié)。當(dāng)前高校的安全穩(wěn)定管理工作所面臨的問題相比之前更加復(fù)雜，事件的來源更廣泛。通過實(shí)際走訪及總結(jié)，現(xiàn)歸納當(dāng)前高校學(xué)生安全穩(wěn)定管理工作現(xiàn)狀如下。
1.投入安保人力物力增強(qiáng)安全隱患防范能力
目前各大高校普遍加大了對安保工作的投入，購進(jìn)大量的監(jiān)控設(shè)備，在教學(xué)樓及校內(nèi)主要道路上均有所布控。同時(shí)加強(qiáng)了校內(nèi)巡邏的力度，并且部分關(guān)鍵區(qū)域有專人24小時(shí)值班。并且組織輔導(dǎo)員加強(qiáng)對新生的安全教育，多部門聯(lián)合行動(dòng)，保證高校學(xué)生的安全穩(wěn)定管理，有效地減少惡性事件的發(fā)生。
2.多渠道地加強(qiáng)對大學(xué)生的安全教育
各大高校普遍加強(qiáng)了對大學(xué)生的安全教育，通過班會(huì)、安全形式報(bào)告會(huì)、演習(xí)訓(xùn)練、校園廣播等多種途徑，普及安全知識(shí)提高安全意識(shí)。并且把近期發(fā)生的校內(nèi)外安全穩(wěn)定事故作為反面教材，做好總結(jié)反思，提高安全應(yīng)急能力，防患于未然。
二、高校學(xué)生安全穩(wěn)定管理工作存在問題的原因分析
學(xué)校在積極整合各方面資源，提高學(xué)生安全意識(shí)，增強(qiáng)處理安全能力的同時(shí)，還應(yīng)該對學(xué)生的問題來源有所了解，以便掌握學(xué)生安全動(dòng)態(tài)，制定相應(yīng)的管理措施。
1.社會(huì)層面
在我國社會(huì)的不斷發(fā)展的同時(shí)，一些反面的思想也在不斷侵蝕大學(xué)生的思想。比如，拜金主義，享樂主義，攀比思想等。這很不利于大學(xué)生思想的正確發(fā)展，對高校的安全工作產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。引發(fā)高校學(xué)生安全穩(wěn)定問題發(fā)生的根本原因是高等教育大眾化和轉(zhuǎn)型期社會(huì)缺失所應(yīng)有的社會(huì)規(guī)范。國內(nèi)外各種政治矛盾和社會(huì)矛盾交錯(cuò)，加之復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、巨大的就業(yè)壓力等方面因素引發(fā)了一系列安全隱患問題。
2.家庭層面
當(dāng)前社會(huì)由于多種原因，“留守兒童”、“隔代撫養(yǎng)”、“問題家庭”等現(xiàn)象十分普遍。從而使得部分學(xué)生不能接受到良好的家庭教育，甚至?xí)o部分學(xué)生造成心理上的創(chuàng)傷。這些家庭因素造成的影響被學(xué)生帶到高校，往往會(huì)給學(xué)校的安全管理帶來一定的壓力。
3.學(xué)校層面
由于部分高校的安全管理意識(shí)不足，安全工作不到位，沒有把安全的重要性貫徹到各個(gè)部門，從而使得安全工作各部門相互推脫，權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4.學(xué)生個(gè)人層面
高校學(xué)生是一個(gè)求知欲強(qiáng)，思維活躍的新的群體。但是由于他們的思想還不足夠成熟，世界觀仍處于正在完善的狀態(tài)。從而高校學(xué)生情感豐富，情緒控制能力較差，思維活躍但是易走極端，意志力逐漸增強(qiáng)但是依然不夠堅(jiān)毅。同時(shí)面臨陌生的城市和不確定的未來，壓力比較大。
三、高校學(xué)生安全穩(wěn)定管理工作的對策
1.完善法律法規(guī)，健全安全教育
完善法律法規(guī)是保障高校學(xué)生安全穩(wěn)定管理工作的根本方法。把安全教育作為一門必修課，并聘請安全教育教師專門從事學(xué)生安全教育，使得使安全教育常態(tài)化、規(guī)范化，以提高學(xué)生安全意識(shí)，培養(yǎng)安全技能，促進(jìn)心理素質(zhì)的發(fā)展。
2.加強(qiáng)對學(xué)生的心理健康教育，保障學(xué)生安全健康成長
心理問題是大學(xué)生所必須面臨的問題，因?yàn)樾睦韱栴}造成重大事故的案例不勝枚舉。各高校應(yīng)該加強(qiáng)對大學(xué)生心理特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，增加大學(xué)生心理培養(yǎng)的投入，組建心理老師隊(duì)伍，促進(jìn)大學(xué)生心理健康發(fā)展。
3.加大校園設(shè)施投入，促使校園安全防范措施現(xiàn)代化
雖然高校目前在校園安全基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資已經(jīng)有所加大，但大多仍然處于單點(diǎn)作戰(zhàn)的狀態(tài)。普遍存在硬件投入成本大，而軟件落后的問題，并且缺乏統(tǒng)一安全管理系統(tǒng)，從而協(xié)調(diào)性有所欠缺，與校園安全相關(guān)的新型物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)仍未全面普及開展。從而高校應(yīng)在應(yīng)用新型綜合安防管理系統(tǒng)方面加大投入，形成系統(tǒng)化的高校安全管理系統(tǒng)，為提升高校安全管理工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4.完善校園安全管理常態(tài)工作機(jī)制
加強(qiáng)高等學(xué)校保衛(wèi)組織的建設(shè)，加強(qiáng)校園安全文化建設(shè)，建立健全高等學(xué)校安全管理群防群治機(jī)制，是保證校園安全的基礎(chǔ)。實(shí)事求是、因地制宜地建設(shè)校園安全管理工作機(jī)制，積極動(dòng)員輔導(dǎo)員等學(xué)校安全管理工作新生力量，多層次構(gòu)建高校安全管理工作體系，在機(jī)制、體制上為安全工作打好基礎(chǔ)。
四、結(jié)語
高校學(xué)生安全穩(wěn)定與整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定息息相關(guān)，有關(guān)部門需要重視起這項(xiàng)管理工作，保證高校培育人才、發(fā)展科技文化的工作在一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境中良好地開展。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐玲.淺析當(dāng)前高校學(xué)生安全穩(wěn)定管理工作面臨的問題及對策[J].亞太教育，2016（5）：27-28.
篇11
[4] 徐家慶.高效安全穩(wěn)定視角下的輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)[J].江蘇高教，2010，（6）：91.
[5] 裴勁松，高艷，鄧小鳳，邵虎.著力構(gòu)建大學(xué)生安全教育立體新格局[J].中國高等教育，2009，（Z2）：75.
[6] 周亞夫.“平安校園”建設(shè)中提高主動(dòng)安全意識(shí)的研究[J].北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）：93.
Campus safety management and safety education for College Students
PAN Jing
篇12
(二)促進(jìn)跨文化溝通與管理
文化沖突是文化多元化發(fā)展的必然結(jié)果。任何事物的發(fā)展都是辯證的，都具有兩面性，文化沖突也不例外，它具有積極和消極的雙重效應(yīng)。當(dāng)來華留學(xué)生在中國接受中國文化教育時(shí)，原有的“共同的心理程序”會(huì)自覺或不自覺地產(chǎn)生作用，尤其在與中國人的人際交往中感覺無所適從。中國人社會(huì)交往的普遍特點(diǎn)是注重關(guān)系，鄉(xiāng)土風(fēng)情濃郁，且受地域、文化和人文等不同因素的影響，存在“耿直”“豪爽”“圓滑”“趨炎附勢”及“熱心腸”等不同表象，充分體現(xiàn)出其特有的親近性和人情味，上述現(xiàn)象往往會(huì)使留學(xué)生感到不解和不適。此外，有的留學(xué)生對我國的國家政策、教育法規(guī)、各種規(guī)章制度存在認(rèn)識(shí)偏差或誤解，造成管理上的難度。如何合理對待留學(xué)生廣泛、多元的文化背景，;如何在文化充分交流的基礎(chǔ)上，推行合理的跨文化管理，是當(dāng)前高校來華留學(xué)生管理需要解決的難點(diǎn)。來華留學(xué)生的管理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工作，只有建立有效的留學(xué)生跨文化管理機(jī)制才能滿足其需要。留學(xué)生管理者必須改變傳統(tǒng)的、單一的文化管理觀念，通過具有非理性、可選擇性和漸進(jìn)性的文化導(dǎo)入來引導(dǎo)留學(xué)生，拓展大學(xué)校園文化的包容性，建立健全管理制度，克服文化差異帶來的困難，充分發(fā)揮多元文化和文化差異所具有的潛能和優(yōu)勢，使組織具有生機(jī)和活力。充分的跨文化溝通和長效的跨文化管理能積極、有效地施行對于來華留學(xué)生的管理，以達(dá)到高等教育國際化的目的。高校應(yīng)樹立多元化的留學(xué)生評(píng)價(jià)體系，建立跨文化綜合管理機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，保證跨文化管理的科學(xué)性和有效性，并以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐。
(三)納入校園危機(jī)管理應(yīng)急體系
留學(xué)生安全管理必須納入高校校園危機(jī)管理應(yīng)急體系中。當(dāng)留學(xué)生校園安全事件突然爆發(fā)時(shí)，需要快速而有效的應(yīng)對措施處理突發(fā)事件，留學(xué)生安全管理小組需要立即進(jìn)入問題處理狀態(tài)，迅速啟動(dòng)預(yù)警、預(yù)案，調(diào)動(dòng)學(xué)校各相關(guān)部門，制定正確處理事件的方案。同時(shí)，各部門也要充分履行自身職責(zé)，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，彌補(bǔ)一切可能出現(xiàn)的漏洞。預(yù)警機(jī)制可以化解矛盾和沖突，為事件爆發(fā)贏得緩沖時(shí)間，充分進(jìn)行備戰(zhàn)，縮小安全事件爆發(fā)的影響范圍，實(shí)現(xiàn)從“危機(jī)救治”向“危機(jī)預(yù)防”轉(zhuǎn)化。根據(jù)可能出現(xiàn)的不同種類的留學(xué)生校園安全事件，要建立安全預(yù)警機(jī)制，成立安全管理小組，制定安全應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案程序，明確安全管理責(zé)任，檢查安全預(yù)防措施，檢修教學(xué)生活設(shè)施，定期舉行應(yīng)急演習(xí)，提高留學(xué)生應(yīng)急反應(yīng)能力。高校還要有完善的突發(fā)事件處理預(yù)案，處理突發(fā)事件要有一定的方法和技巧。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)值班制度，完善信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)校園視頻圖像安全信息系統(tǒng)和安全信息中心平臺(tái)。由于安全事件產(chǎn)生的原因具有復(fù)雜性和突發(fā)性，任何預(yù)案都不可能做到萬無一失、無懈可擊，在實(shí)際操作中要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，原則性與靈活性相結(jié)合，隨時(shí)修正和完善安全處理預(yù)案。
篇13
（一）留學(xué)生安全管理的定義。
高校留學(xué)生安全管理是指高校為了保障來華學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生的安全而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動(dòng)。也是指高校運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究留學(xué)生在華學(xué)習(xí)期間的各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，防范和消除這些不安全因素，從而防止事故的發(fā)生。留學(xué)生安全管理是高校安全管理的一個(gè)重要部分。
（二）留學(xué)生安全管理的研究背景。
留學(xué)生教育是國家整體外交工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我國教育國際合作與交流的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，隨著我國對外開放和對外交流的不斷拓展，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，國家十分重視在華留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展。在教育部“擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理”的工作方針指導(dǎo)下，來華留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國高校留學(xué)生的安全管理工作層次逐步提高。
留學(xué)生安全管理是高校管理的一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)方面。隨著對外教育事業(yè)的發(fā)展，中國文化被眾多國家認(rèn)可和接受，來華學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生迅速增多，這對高校外國留學(xué)生的安全管理工作提出了更高的要求。各高校需要大力提倡和開展對留學(xué)生安全管理工作的探究和實(shí)踐，實(shí)際調(diào)查分析高校留學(xué)生的安全隱患，努力從機(jī)械防護(hù)和人員防護(hù)兩個(gè)方面入手，及時(shí)防范、消除不安全因素。通過實(shí)踐、調(diào)查本國高校現(xiàn)行的留學(xué)生安全管理模式及其特點(diǎn)，對比分析國外高校的安全管理理念和模式，總結(jié)留學(xué)生安全管理工作的理論，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，完善高校留學(xué)生安全管理的理論指導(dǎo)，推行新的留學(xué)生安全管理模式。
二、留學(xué)生安全管理的意義
高校留學(xué)生安全管理工作方面的理論探索和研究，以及實(shí)踐，促進(jìn)高校加強(qiáng)和完善對留學(xué)生的安全管理，不斷增強(qiáng)安全管理工作效果，對高校自身建設(shè)以及我國高等教育的發(fā)展都有著重要意義。高校留學(xué)生安全管理工作的研究探索有其具體的實(shí)際意義和作用。
（一）加強(qiáng)留學(xué)生安全管理工作是促進(jìn)我國高等教育發(fā)展的一個(gè)重要途徑。
在當(dāng)前形勢下，我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)向著全球經(jīng)濟(jì)一體化的方向發(fā)展。外國留學(xué)生教育是衡量一所高校開放程度和國際知名度的標(biāo)志之一。留學(xué)生作為我國高等教育領(lǐng)域里的一個(gè)數(shù)量眾多的群體，大力發(fā)展留學(xué)生教育已成為各國高等教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。發(fā)展完善高校留學(xué)生安全管理工作對發(fā)展和促進(jìn)高校留學(xué)教育起到指導(dǎo)作用。一方面，加強(qiáng)留學(xué)生安全管理工作為我國的高等教育帶來了生機(jī)與活力。另一方面，來華留學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和留學(xué)生層次的日益提高，對留學(xué)生安全管理工作也提出了更高、更新的要求。因此，做好高校來華留學(xué)生安全管理工作是促進(jìn)我國高等教育發(fā)展的一個(gè)重要途徑。
（二）加強(qiáng)留學(xué)生安全管理是維護(hù)高校正常教學(xué)秩序和生活秩序的必要內(nèi)容。
加強(qiáng)留學(xué)生安全管理，可以維護(hù)正常教學(xué)秩序和生活秩序，保障留學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)安全，是高校全面開展教書育人、服務(wù)育人工作的一個(gè)重要組成部分。來華留學(xué)生來自不同的國家和地區(qū)，有著不同的種族背景、政治背景、歷史背景和文化背景。教育對象的復(fù)雜性決定了教育管理的特殊性，面對這樣一支復(fù)雜的留學(xué)生隊(duì)伍，如何管理就成了留學(xué)生教育中的一個(gè)大問題。要維持正常的生活秩序，還要關(guān)注文化差異，做好留學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防和管理。防止留學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生最有效的方法就是預(yù)防，并通過有效的管理措施，將留學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的可能性降到最小。
（三）加強(qiáng)留學(xué)生安全管理是促進(jìn)高校間國際交流合作的有效途徑。
留學(xué)生是不同文化間交流的重要使者，留學(xué)生的多寡和層次高低是交流水平的重要標(biāo)志。來華留學(xué)生工作是外交工作的重要組成部分，它是加強(qiáng)我國與各國人民的友好往來，擴(kuò)大我國的政治、經(jīng)濟(jì)影響的重要渠道，也是我國與其他國家建立友好關(guān)系的橋梁。留學(xué)生管理工作直接影響到國家的國際地位和國際形象，以及民族文化的傳播，其中保障留學(xué)生的安全是基礎(chǔ)。因此，健全和完善留學(xué)生的安全管理工作體系是十分必要的。
三、高校留學(xué)生安全管理工作策略
留學(xué)生安全管理是高校安全管理的一個(gè)重要部分，也是高校建設(shè)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。高校對留學(xué)生安全管理工作的探究和開展，既要基于我國高校留學(xué)生安全管理工作的現(xiàn)行法規(guī)的具體特點(diǎn)和具體高校的行政法規(guī)和高校特色，又應(yīng)該考慮到留學(xué)生的文化背景，考慮到國際教育和管理的形式，加強(qiáng)國際間的交流，學(xué)習(xí)外國高校先進(jìn)的管理模式和管理理念，并結(jié)合中國的國情和實(shí)際，制定適合自身發(fā)展的高校留學(xué)生安全管理模式。
（一）高校對本國學(xué)生和留學(xué)生趨同管理。
來華留學(xué)生由于文化背景、生活習(xí)俗、語言環(huán)境等的不同，成為高校管理的一個(gè)特殊群體，留學(xué)生和本國學(xué)生不同，留學(xué)生群體之間也存在很大的差異。留學(xué)生的特殊性使得高校對留學(xué)生的教育和管理都具有相應(yīng)的特殊性，高校不能籠統(tǒng)地遵循同一套管理模式和流程。目前許多高校把留學(xué)生集中起來和本國學(xué)生實(shí)行分開管理，留學(xué)生學(xué)習(xí)、生活區(qū)域都劃分開來，專門安排留學(xué)生教師，建設(shè)留學(xué)生公寓等。這些措施有利于更好地為留學(xué)生提供服務(wù)和安全管理，從而維護(hù)留學(xué)生在校秩序和各方面的安全。
但是，這樣集中管理留學(xué)生也存在著一定的弊端。把留學(xué)生和本國學(xué)生隔離開來的管理模式不利于留學(xué)生融入中國的社會(huì)和學(xué)校生活，不利于他們的學(xué)習(xí)和生活，也不利于本國學(xué)生的學(xué)習(xí)和全面發(fā)展，同時(shí)容易在本國學(xué)生和留學(xué)生之間造成人為的界限和隔閡。因此，讓留學(xué)生和本國學(xué)生融合成為一個(gè)集體，實(shí)行趨同管理是高校留學(xué)生安全管理工作的發(fā)展方向。在趨同管理的同時(shí)根據(jù)實(shí)際做到同中求異，既能有效地管理留學(xué)生，保障他們在中國的學(xué)習(xí)和生活，以及人身安全，又能消除本國學(xué)生和留學(xué)生之間的隔閡，使留學(xué)生和本國學(xué)生互幫互助，更好地學(xué)習(xí)中國文化，融入中國社會(huì)。
（二）高校留學(xué)生安全管理與國際接軌。
留學(xué)生管理的國際化重點(diǎn)是管理規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)規(guī)范化首先要建立一套完備、合理的留學(xué)生管理規(guī)則、章程、制度，“有法可依”才能維護(hù)良好的教育環(huán)境，保證留學(xué)生安全管理工作順利進(jìn)行。[1]隨著我國加入世界貿(mào)易組織，發(fā)展留學(xué)生安全管理工作必須直接面對國際評(píng)價(jià)和國際競爭，我們應(yīng)以管理國際化為基本方向，學(xué)習(xí)先進(jìn)國家留學(xué)生安全管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合中國當(dāng)前的實(shí)際情況，制定長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，改革和優(yōu)化留學(xué)生的管理體制、管理方法，使之與國際接軌，更好地促進(jìn)留學(xué)生安全管理工作的開展。
我國的留學(xué)生教育事業(yè)正快速地發(fā)展，但就現(xiàn)狀而言還存在著一些有待完善的地方。地方高校是我國高等教育的重要組成部分，在我國高等教育系統(tǒng)和地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中占有重要位置。但是由于整體實(shí)力不強(qiáng)、綜合競爭力和核心競爭力較弱、辦學(xué)國際化思路不寬等諸多問題，嚴(yán)重制約了地方高校的留學(xué)生教育。因此我國各高校應(yīng)學(xué)習(xí)吸收外國高校先進(jìn)的管理理念和管理模式，加強(qiáng)國際間的交流合作，使高校教育與國際接軌，走國際化道路，增強(qiáng)高校的競爭力。
（三）實(shí)施一體化和協(xié)作化一體的管理模式。
目前我國高校的留學(xué)生管理模式大約有兩種：一體化管理和協(xié)作化管理。一體化管理模式是把招生、教學(xué)和后勤服務(wù)工作都?xì)w口于留學(xué)生中心，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮。協(xié)作化管理是把招生、教學(xué)和后勤服務(wù)工作按職能分給各個(gè)負(fù)責(zé)部門，各部門協(xié)調(diào)配合。實(shí)踐證明，實(shí)行一體化管理模式，體現(xiàn)管理與服務(wù)的一致性，管理部門能集中掌握學(xué)生的動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整管理方法，加強(qiáng)了管理者、教師、留學(xué)生三者之間密切聯(lián)系，提高了工作效率和質(zhì)量，具有較強(qiáng)的可操作性。但從發(fā)展高層次學(xué)歷生的角度來看，這種體制又存在不足之處，主要表現(xiàn)在留學(xué)生與中國學(xué)生人為的分離隔閡，不利于學(xué)習(xí)和交流，不能真正融入學(xué)校和社會(huì)。
高校應(yīng)該實(shí)施綜合安全管理模式。綜合安全管理模式即根據(jù)高校實(shí)際情況綜合一體化管理和協(xié)作式管理，既具備一體化管理統(tǒng)一管理指揮中能充分利用資源和人力、節(jié)約時(shí)間等優(yōu)點(diǎn)，能克服其職責(zé)混亂不分的缺點(diǎn)，又具備協(xié)作化管理職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)合作的優(yōu)點(diǎn)，是目前較為理想的管理模式。各高校應(yīng)該基于自身的特色，不斷探究留學(xué)生安全管理的可行模式，努力使學(xué)校、學(xué)生和社會(huì)三方面都參與管理，營造一個(gè)安全的管理環(huán)境。特別要加強(qiáng)對校外住宿學(xué)生的管理與服務(wù)，保持與他們的聯(lián)系暢通，對他們生活中遇到的困難給予及時(shí)的指導(dǎo)和幫助，并與學(xué)校保衛(wèi)部門和公安部門建立長期有效的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，最大限度地保障校外住宿學(xué)生的人身財(cái)產(chǎn)安全，防范和減少相關(guān)治安案件的發(fā)生，將構(gòu)建和諧校園的目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。[2]還比如，有的學(xué)校為每一位外國留學(xué)生配備了一位中國學(xué)生，建立了互幫互助小組，不僅幫助外國留學(xué)生解決學(xué)習(xí)和生活上的一些困難，使其盡快地適應(yīng)新的環(huán)境，而且有利于建立管理人員與外國留學(xué)生之間的信息溝通渠道。[3]
此外，留學(xué)生安全管理作為高校建設(shè)的一個(gè)重要部分，不僅是高校的任務(wù)，而且是全社會(huì)應(yīng)該關(guān)注和重視的任務(wù)。政府和社會(huì)應(yīng)該為高校提供必要的服務(wù)和支持，可以借鑒外國高校的管理模式，完善社會(huì)服務(wù)和保障體系，加強(qiáng)高校與社會(huì)的聯(lián)系，政府和社會(huì)要為高校提供人員、財(cái)政、物質(zhì)、后勤等方面的支持。
四、結(jié)語
為了使高校留學(xué)生安全管理理念更加進(jìn)步，安全管理工作更上一層，社會(huì)和高校都致力于管理層面的研究探索，借鑒國外先進(jìn)的管理模式，結(jié)合我國高校和社會(huì)的特點(diǎn)，提出更多可實(shí)行的新型管理模式，我國高校留學(xué)生安全管理理念和制度一定會(huì)更加完善，管理工作會(huì)更有效，高校教育發(fā)展會(huì)越來越好。
參考文獻(xiàn)：
[1]北京高教學(xué)會(huì)外國留學(xué)生工作研究會(huì).北京高校來華留學(xué)生教育研究[M].北京：北京語言大學(xué)出版社，2008（103）.
