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篇1
穩健性原則（或稱謹慎性原則）一直是會計信息確認和計量的一項重要基本原則。
（一）國外文獻綜述
穩健性作為會計信息的基本原則確立已久，但是針對會計穩健性的系統研究還是在20世紀90年代，即公允價值的計量屬性被越來越重視的情況下才興起的。Watts（1993）開創了對會計穩健性的系統研究，認為會計穩健性主要受契約、訴訟、稅收和政治的影響，其中契約起著主要的作用。Basu（1997）首次從實證角度對會計穩健性進行了研究和證實。Ball，Kothari和Robin（2000）發現會計穩健性普遍存在于普通法國家和成文法國家，但普通法系國家的盈余更穩健。Ball（2003）以東亞四個國家為研究樣本，發現雖然這四個國家在會計準則方面均屬于普通法系國家。但會計穩健性發面卻存在差異，這表面會計準則本身并不能決定財務會計報告的治理，準則以外的其他因素，如經濟動機等也會顯著影響會計穩健性。Watts（2003）對之前的會計穩健性研究進行了評述，詳細論述了四個影響會計穩健性的不同因素：契約、稅收、管制、法律（政治），也對會計穩健性的三種計量方法進行了總結。Beekes等（2004）、Bushman等（2004）發現董事會的獨立性顯著影響了會計穩健性。Huijgen（2005）利用英國上市公司的數據證實了訴訟對會計穩健性的重要影響。Ball和Shivakumar（2005）發現在英國，國有上市公司的會計穩健性要強于私有上市公司。Bushman等（2006）拓展了其2004年的研究，發現司法體系較健全的國家具有更強的會計盈余穩健性。Lafond（2008）則發現所有權分散的上市公司具有更穩健的會計盈余特征。
國外對于會計穩健性從宏觀經濟因素和公司治理兩個角度展開了較豐富的研究，這對我國會計穩健性的研究提供了借鑒和參考。
（二）國內文獻綜述
李增泉、盧文彬（2003）在Basu（1997）的研究基礎上，利用我國1995-2000年上市公司的數據，發現我國會計盈余在整體上是穩健的。而李遠鵬、李若山（2005）卻發現我國上市公司的會計穩健性并非真實的穩健，而是由虧損公司的“大洗澡”行為所致。孫錚、劉鳳委、汪輝（2005），劉鳳委、汪揚（2006），陳勝藍、魏明海（2007），修宗峰（2008）主要從公司治理角度研究了影響會計穩健性的因素。劉峰、周福源（2007）則將會計穩健性作為審計質量的變量，研究發現國際四大并不意味著高審計質量，相反，強烈的證據表明國際四大甚至比非四大更加不穩健。代冰彬、陸正飛、張然（2007）發現會計穩健性因素對上市公司資產減值準備的計提有顯著影響。朱茶芬、李志文（2008）從政府干預、內部人控制、債務軟約束三個角度入手，揭示了國有控股對會計穩健性影響的制度根源。劉嫦、楊興全（2009）發現上市公司的終極控制權顯著影響了會計盈余的穩健性。
（三）研究假說的提出
由上述綜述可以看出，當期的研究主要集中于從公司內部治理及穩健性本身來展開研究，還鮮有文獻系統的考察上市公司治理環境的外部特征對會計穩健性的影響。按照制度經濟學的理解，市場抑或公司的外部宏觀及微觀環境都是一種制度安排，它對于每一個內在于其中的企業都有重要的影響。如產品市場競爭，以及企業所在行業的政府管制特征。
一個身處產品市場競爭激烈的企業，將時時根據市場的需要不斷調整市場策略，稍有失誤，就將失去大片的市場份額，陷入財務困境，甚至被同類企業兼并或收購。穩健性會計信息是股東監督經理層、保護自身利益的重要工具。所以，在產品市場競爭異常激烈的行業，該行業內的企業有強烈的動機遵守穩健的會計原則，及時確認損失，以努力確保商業環境中存在的不確定性和風險被充分考慮到。
基于國家戰略的考慮，某些行業受到了大量的政府干預。一方面，這些行業可以從政府獲得豐富的、其他行業的企業所無法比擬的優勢資源。這類企業有著穩定的目標市場（有的目標市場甚至直接為政府），且面臨著較小的競爭，所以其外部環境的不確定較低。基于此，處于政府管制行業內的上市公司并沒有動機進行及時、透明的信息披露。另一方面，政府管制行業內的上市公司大部分為國有控股的上市公司，此類公司具有多重經營目標，往往成為政府確保民生和突出政績的重要手段。所以，政府管制行業上市公司的會計信息及會計報告過程更容易受到操縱。
基于上述分析，我們提出本文的兩個研究假設：
H1：在其他條件不變的情況下，產品市場競爭可以有效提升會計穩健性。具體來說，產品市場競爭越激烈的行業，行業內上市公司的會計穩健性越高。
H2：在其他條件不變的情況下，政府管制會損害會計穩健性。具體來說，非政府管制行業的上市公司具有更高的會計穩健性。
二、研究設計
（一）實證模型與變量界定
Basu（1997）利用公司盈余與股票回報之間的關系設計出會計穩健性的經驗性指標，且得到了廣泛的運用（Ball et al，2000，2003；李增泉，2003；朱茶芬、李志文，2008等）。模型如下：
NI=β0+β1*D+β2*RET+β3*D*RET+ε
NI為每股盈余，為了減少異方差影響，使用每股盈余/期末股價，期末股價為上市公司t+1年4月最后一個交易日的股票收盤價。RET為超額累積回報率，等于原始累積回報率減去市場累積回報率。原始累積回報率采用上市公司t年5月至（t+1）年4月的考慮現金紅利再投資的月個股回報率計算，市場回報率分別采用深、滬兩市t年5月至（t+1）年4月的考慮現金紅利再投資的月市場回報率（等權平均法）計算。D為虛擬變量，當RET≤0時取1，否則為0。β2代表盈余對好消息的反映，β3是盈余對壞消息的增量反映，可稱為穩健性指數。β3顯著大于0，說明存在會計穩健性，β3越大，穩健性越高。
在檢驗本文研究假說1時，本文對Basu模型作如下擴展：
NI=θ0+θ1*D+θ2*RET+θ3*D*RET+θ4*Competition+θ5*Competition*D+θ6*Competition*RET+θ7*Competition*D*RET+θ8*New+θ9*New*D+θ10*New*RET+θ11*New*D*RET+ε
Competition為本文產品市場競爭的刻度指標，用分年度的主營業務收入行業赫芬達爾指數①衡量，該指數越小，說明產品市場競爭強度越大，即競爭越激烈。θ6代表產品市場競爭對好消息反映的影響，θ7代表產品市場競爭對穩健性指數的影響。如果θ7顯著
在檢驗本文研究假說2時，本文對Basu模型作如下擴展：
NI=λ0+λ1*D+λ2*RET+λ3*D*RET+λ4*Regulation+λ5*Regulation*D+λ6*Regulation*RET+λ7*Regulation*D*RET+λ8*New+λ9*New*D+λ10*New*RET+λ11*New*D*RET+ε
Regulation為本文政府管制的刻畫指標。借鑒夏立軍，陳信元（2007）的研究，將“涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業以及支柱產業和高新技術產業”界定為管制性行業，具體包括以下行業：采掘業（B）；石油、化學、塑膠、塑料（C4）；金屬、非金屬（C6）；電力、煤氣及水的生產和供應業（D）；交通運輸、倉儲業（F）；信息技術業（G）。括號內的行業代碼根據中國證監會2001年頒布的《上市公司行業分類指引》確定。當上市公司所處行業為管制行業時，取1，否則取0。如果λ7顯著
（二）研究樣本與數據來源
我國在2001年頒布了《企業會計制度》，且大量的實證研究表明，在2001以后，我國會計盈余才逐步顯現出穩健性。所以本文選取2001-2009年A股所有上市公司為研究樣本。并執行了以下剔除程序：2006年的全部數據②；數據缺失的樣本；金融行業上市公司；ST公司；為了減少奇異值的影響，對所有小于1%分位數和大于99%分位數的數據進行縮尾處理。研究數據來源于深圳國泰安數據庫（CSMAR），數據整理由Excel完成，實證檢驗由統計軟件Spss15.0和Eviews5.0完成。
三、實證檢驗結果與分析
（一）描述性統計
表1列示了主要變量的描述性統計結果。
表1 主要變量的描述性統計
[變量＼&最小值＼&最大值＼&平均值＼&標準差＼&中位數＼&樣本數＼&NI＼&-1.05475＼&0.555397＼&0.019203＼&0.050751＼&0.019232＼&9135＼&D＼&0＼&1＼&0.601314＼&0.489655＼&1＼&9135＼&RET＼&-3.45459＼&9.841694＼&-0.0196＼&0.552013＼&-0.05906＼&9135＼&Competition＼&0.01249＼&0.874954＼&0.071824＼&0.104602＼&0.039456＼&9135＼&Regulation＼&0＼&1＼&0.368035＼&0.482297＼&0＼&9135＼&]
注：為了保持數據的原貌，描述性統計結果中列示的統計指標是采用未刪除2006年數據，且未通過縮尾處理的2001-2009年的數據計算的。
在表1的描述性統計中，D的中位數為1，這說明大部分企業的超額累積回報率為負；從RET的結果來看，各股票之間的超額累積回報率差異非常大，最大值達到了9.84，而最小值為-3.45；從產品市場競爭（Competition）這一變量來看，我國部分行業呈現出高度壟斷特征（最大值為0.875）；最后，按照夏立軍，陳信元（2007）對政府管制行業的分類方法，處于政府管制行業的上市公司比例較高（Regulation的平均值達到了0.368）。
（二）多元回歸結果與分析
表2列示了產品市場競爭和政府管制對會計穩健性影響的多元回歸結果。模型1回歸結果是對假設1的驗證；模型2回歸結果是對假設2的驗證。
表2 產品市場競爭、政府管制對會計穩健性影響的多元回歸結果
[模型1回歸結果＼&模型2回歸結果＼&變量＼&估計系數＼&T值＼&VIF值＼&變量＼&估計系數＼&T值＼&VIF值＼&Constant＼&0.024＼&25.610***＼&＼&Constant＼&0.022＼&23.914***＼&＼&D＼&-0.007＼&-5.132***＼&4.399＼&D＼&-0.005＼&-3.860***＼&5.000＼&RET＼&0.024＼&8.168***＼&5.926＼&RET＼&0.028＼&10.067***＼&8.067＼&D*RET＼&0.027＼&3.259***＼&6.991＼&D*RET＼&0.018＼&1.898*＼&8.018＼&Competition＼&0.012＼&2.985***＼&2.811＼&Regulation＼&0.004＼&2.666***＼&4.775＼&Competition*D＼&-0.003＼&-0.339＼&4.573＼&Regulation*D＼&-0.002＼&-0.752＼&6.885＼&Competition*RET＼&0.009＼&1.004＼&2.866＼&Regulation*RET＼&0.008＼&2.164**＼&5.031＼&Competition*D*RET＼&-0.109＼&-3.285***＼&4.223＼&Regulation*D*RET＼&-0.016＼&-1.990**＼&5.725＼&New＼&-0.003＼&-2.797***＼&4.308＼&New＼&-0.003＼&-2.351***＼&5.048＼&New*D＼&0.003＼&1.565＼&7.629＼&New*D＼&0.003＼&1.692*＼&8.308＼&New*RET＼&-0.022＼&-6.733***＼&5.717＼&New*RET＼&-0.023＼&-6.488***＼&7.353＼&New*D*RET＼&-0.025＼&-2.785***＼&8.815＼&New*D*RET＼&-0.019＼&-1.876*＼&9.864＼&Adjust-R2＼&0.095＼&Adjust-R2＼&0.094＼&F值＼&78.673***＼&F值＼&77.272***＼&N＼&8181＼&N＼&8104＼&]
注：1）***、**和*分別表示在0.01、0.05和0.10水平以下統計顯著（雙尾檢驗）；2）上述結果均通過了White異方差修正；3）上述結果是采用了剔除2006年數據之后的2001-2009年數據進行回歸的結果。事實上，當我們采用全部2001-2009年數據進行回歸時，模型1和模型2的回歸結果沒有發生任何變化，這說明本文的結論并不受2006年數據的影響，這在一定程度上說明了本文結論的穩定性；4）VIF值為方差擴大因子，用來檢測解釋變量之間是否存在多重過線性。表2列示的VIF值均小于10，這說明研究結論沒有受到嚴重的多重共線性的影響。
表2左側列示的模型1回歸結果證實了本文的假設1。Competition*D*RET的回歸系數為-0.109，T值為-3.285，在1%水平以下顯著。這表明，產品市場競爭越弱的行業，所處其中的上市公司具有更低的會計穩健性。換句話說，產品市場競爭可以有效提升會計穩健性，產品市場競爭越激烈，會計穩健性越高。由于激烈的競爭，股東和債權人為了保護自己的利益，會要求經理層實行更穩健的會計政策。表2右側列示的模型2回歸結果證實了本文的假設2。Regulation*D*RET的回歸系數為-0.016，T值為-1.99，在5%水平以下顯著。這表明，政府管制嚴重損害了會計穩健性特征。相比非政府管制行業，政府管制行業的上市公司具有更高的會計穩健性。另外，在兩個模型中，D*RET均顯著為正，這說明我國上市公司的會計在整體上呈現了穩健特征；New*D*RET均顯著為負，新會計準則降低了我國的會計穩健性，這與毛新述、戴德明（2009）的結論一致。
雖然產品市場競爭可以有效提升會計穩健性，但是這一功能在政府管制行業和非政府管制行業是否會呈現不同的表現？產品市場競爭對會計穩健性的提升作用在哪一行業中更為顯著？本文對這一問題進行了進一步的分析，研究方法見模型3：
NI=η0+η1*D+η2*RET+η3*D*RET+η4*Competition+η5*Competition*D+η6*Competition*RET+η7*Competition*D*RET+λ8*Regulation+η9*Regulation*D+η10*Regulation*RET+η11*Regulation*D*RET+η12*Regulation*Competition+η13*Regulation *Competition*D+η14*Regulation*Competition*RET+η15*Regulation*Competition*D*RET+η16*New+η17*New*D+η18*New*RET+η19*New*D*RET+ε （3）
如果模型3中的η15顯著為負，則說明相比管制行業，產品市場競爭對會計穩健性的提升作用在非管制行業更顯著；反之，如若η15顯著為正，則說明產品市場競爭對會計穩健性的提升作用在管制行業更顯著。我們預期η15顯著為負。表3列示了模型3的回歸結果③：
表3 不同行業管制特征下產品市場競爭對會計穩健性影響程度的差異分析
[變量＼&估計系數＼&T值＼&VIF值＼&Constant＼&0.023＼&17.879***＼&＼&RET＼&0.026＼&6.510***＼&4.717＼&D*RET＼&0.113＼&5.840***＼&6.204＼&Competition*RET＼&-0.045＼&-2.192***＼&9.147＼&Competition*D*RET＼&-0.027＼&-0.406＼&4.757＼&Regulation 1*D*RET＼&-0.009＼&-0.857＼&2.634＼&Regulation *Competition* RET＼&0.076＼&3.699***＼&7.092＼&Regulation*Competition*D*RET＼&-0.175＼&-2.243**＼&4.536＼&New＼&-0.002＼&-1.143＼&3.555＼&New*D＼&-0.005＼&-3.519***＼&4.786＼&New*RET＼&-0.021＼&-5.107***＼&5.261＼&New*D*RET＼&-0.109＼&-5.986***＼&8.038＼&Adjust-R2＼&0.087＼&F值＼&72.972***＼&N＼&8307＼&]
由于模型3存在大量的交叉項，為了減輕共線性問題，借鑒孫錚、劉鳳偉和汪輝（2005）在研究債務對穩健性的影響時的方法，我們在回歸中僅保存了重要的交叉項變量。表3的回歸結果顯示，Regulation *Competition*D*RET的回歸系數為-0.175，T值為-2.243，在5%水平以下顯著。這表明產品市場競爭對非管制行業上市公司的會計穩健性的提升作用更為明顯。這證實了上文的猜測，也在一定程度上證明了本文的假設2，政府管制損害了上市公司的會計穩健性。D*RET仍顯著為正，New*D*RET顯著為負。VIF值均小于10，這說明回歸結果克服了多重共線性的影響。
出于穩健性考慮，我們采用上市公司的原始累積回報率替換超額累積回報率對模型重新進行了驗證，回歸結果支持本文的假設。
四、結論與啟示
本文利用2001-2009年中國A股上市公司的大樣本數據，實證分析了政府管制、產品市場競爭對會計穩健性的影響，主要研究結論是：
（1）產品市場競爭越激烈的行業，行業內上市公司的會計穩健性越高；
（2）政府管制會損害會計穩健性。相比政府管制的行業，非政府管制行業的上市公司具有更高的會計穩健性；
（3）無論是在政府管制行業還是在非政府管制行業，產品市場競爭都可以有效提升會計穩健性。但是，相比政府管制行業，產品市場競爭對會計穩健性的提升作用在非政府管制行業更為顯著。
這些結論表明，政府管制作為中國資本市場的一項特殊的制度安排，對上市公司會計穩健性具有一定的破壞作用，但是產品市場競爭作為上市公司一個重要的外部治理變量，可以有效降低這一破壞程度。這些結論表明政府逐步放松對經濟的管制和引入市場競爭機制對上市公司會計穩健性有著重要影響。這些結論對我國證券市場的治理機制的完善和財務信息特征分析具有重要意義。
注 釋：
① 行業分類根據中國證監會2001年頒布的《上市公司行業分類指引》所確定的行業代碼，除制造業按二級代碼分類外，其他行業均按一級代碼分類。
② 對于2006年數據的刪除是有實證依據的。在我們對上市公司股票的原始累積回報率計算過程中發現，2006的原始股票回報率
③ 在此之前，本文將研究樣本分為政府管制和非政府管制兩類，分別檢驗了在這兩類上市公司中產品市場競爭對會計穩健性的影響。回歸結果顯示，無論是在政府管制行業還是在非政府管制行業，產品市場競爭都可以有效提升會計穩健性。模型3是在這一結果基礎上更進一步的檢驗。限于篇幅，分樣本的檢驗結果未列示。
參考文獻：
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篇2
一、社會主義市場經濟條件下對政府干預機制的要求
理論上,市場經濟是以交易自由化為要旨,倡導供求關系以市場自動調節為準,即市場是資源配置的主要方式。雖然商品市場會出現暫時的供大于求或供不應求,但是市場利用價格等調節機制最終會達到結構均衡。政府的宏觀調控是發展市場經濟必不可少的,它制定了利于國計民生的財政政策和貨幣政策。市場經濟在社會主義社會的運用,是一個全新的嘗試,由于過去的市場經濟都是在資本主義制度下建立的,因此,這一嘗試需要摸索著前進。微觀規制的作用在這里就凸現出來。由于社會主義市場經濟的發展存在著一些不足,那么就需要針對具體市場行為主體進行調控的機制。只有具體行為主體處于良好的運行當中,才能為整個國民經濟的正常運轉打下基礎。所以,社會主義市場經濟條件下,更加需要宏觀調控和微觀規制的有機結合。
二、宏觀調控與微觀規制的有機結合
(一)宏觀調控的有效開展
1.作為政府用來調節市場行為的主要方式,在運用宏觀調控時要注意行政手段、經濟手段和法律手段的結合。行政手段的特點是具有權威性和執行性,因此調控的效果很好,但是只能在短時期內使用,并且在運用時要尊重客觀經濟規律,否則就會造成市場的結構失衡。經濟手段是一種相對比較溫和的手段,尊重市場機制的成分很大,利于市場自身發展的程度較高。法律手段是三種手段中最強硬的,在社會主義市場經濟條件下,既要滿足市場經濟“市場調節資源配置”的要求,還要維持“政府調節資源”的實際,這一手段的運用是必須的,但不是最好的。只有將三種手段有機地結合起來,才能使社會主義市場經濟良好而高效地運行。
2.宏觀調控要“與時俱進”。面對當前中國市場全新的特點,宏觀調控要“與時俱進”。國際國內金融危機的影響,對宏觀調控提出了全新的要求。不僅要提高調控的頻率,拓寬調控的范圍,還有加大調控力度。頻率上,要提高財政政策和貨幣政策等宏觀調控工具的運用頻率,還有及時地優化信貸結構,為保持經濟平穩有效地增長提供良好的支持;范圍上,由于經濟危機的國際化傳導,我們要增強對出口相關政策的調整,還要加強國內產業結構的調整;力度上,大規模地增加政府支出和實施減稅,是重要的調控方法[1]。
(二)微觀規制的合理運用
1.將經濟性規制和社會性規制結合起來。經濟性規制主要是規制具體的某一行業,社會性規制從社會整體范圍上出發,面向全社會的企業和消費者。經濟性規制以保證經濟有效率地運行為目標,而社會性規制是要實現社會秩序的穩定。經濟性規制是社會性規制的基礎,做好了每一行業的企業行為約束,就利于社會整體性的規制;同時,社會性規制搞好了,為經濟性規制打下了堅實的后盾[2]。
2.進一步改善微觀規制。這里的“改善”,包括規制的范圍、力度以及方法。目前,中國已經有了很大的進步。比如,以前只有《反不正當競爭法》,沒有規定要設立反不正當競爭的專門機構或部門,而現在有了《反壟斷法》明確規定政府必須設立反壟斷的專門組織和機構[3]。
(三)宏觀調控與微觀規制的有機結合
宏觀調控和微觀規制各有特點,一個“大處著手”,一個“小處著墨”。 中國作為社會主義市場經濟的代表國家,整個市場經濟體制還不完善,完全依靠市場來調節資源配置,是不現實的,還需要政府的適當干預。政府的干預,要宏觀調控和微觀規制“兩手抓”,且“兩手都要硬”。一方面,因為市場是由很多具體的經濟主體組成的,對于市場的干預最重要的是要落實到對具體經濟主體的約束,即微觀規制;另一方面,微觀領域的市場規制并不能適應主體構成的市場,市場結構、就業、收支平衡等總量問題,需要宏觀調控。也就是說,宏觀調控和微觀規制是社會主義市場經濟這個“一體”的“兩翼”,保證了“兩翼”的“完好無損”,才能使整體“翱翔”,即保證了宏觀調控和微觀規制的有機結合,才能為社會主義市場經濟的健康運行提供保障。
參考文獻:
篇3
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XXX物流信息服務與車輛監管平臺由XX縣XXX汽車運輸有限公司于2015年投資建設，目前平臺現有各類管理及技術人員20余名，入網車輛3000余臺。平臺建設落成后硬件設施到位的同時，經過多方考察論證并協商，2015年底公司與山東XX北斗網絡科技有限公司簽約合作，為車輛動態監控平臺注入了后臺技術數據支撐與手機APP聯網應用的，在運行的過程中不斷總結經驗、經過兩家公司4年的相互協作，目前配備了一支具備專業素質強、服務意識高的動態監控團隊，為在線運營的道路貨運車輛提供24小時實時監控與全國物流信息、收集服務，通過該平臺的運用，能夠及時發現車輛超速、疲勞駕駛等違章行為，并給車輛駕駛員發送安全信息、或者電話通知等方式，督促駕駛員糾正違章駕駛行為。有效的消除了營運行車輛在經營過程中的不安全因素，規避了安全隱患。車輛動態監控平臺除了具備：定位監控、報警預警、安全信息推送、軌跡回放、報警分級管控、夜間提醒及重點區域車輛管理等基本功能以外，還能夠在第一時間搜集到全國各地的貨物運輸及車輛待配載信息，大大縮短了車輛的配貨時間及成本，減少車輛的空駛率。
創新應用情況及效果
該平臺是集物流信息與收集、車輛北斗系統實施定位與軌跡回放、貨物實時追蹤為一體的多功能專業性平臺。該平臺目前已入網貨運車輛3000余臺，能夠實時對所有車輛進行實時位置定位，及時跟蹤貨物位置，并且能夠實現車輛超速報警、疲勞駕駛報警、突發事件報警、夜間提醒、重點區域車輛管理等功能，平臺能夠向車輛發送安全提醒短信，杜絕駕駛員疲勞駕駛，可以查看車輛一個月內的所有行駛軌跡。
另外平臺物流信息收集與功能，能夠及時搜集到全國各地的貨物運輸信息及車輛待配載信息，大大縮短了車輛的配貨時間及成本，減少車輛的空駛率。
該平臺目前是XX縣唯一一家集物流信息及車輛定位功能的服務性平臺，在今后的工作中公司將繼續加大對平臺的進一步開發，擴大服務范圍，力爭在全省范圍內達到領先水平。
代表性及推廣價值
為了讓更多的客戶體驗平臺的便利性，目前平臺免費為客戶提供相關的數據服務，同時公司組建了專業的團隊為平臺新老客戶提供24小時后臺服務。
另外平臺物流信息收集與功能，能夠及時搜集到全國各地的貨物運輸信息及車輛待配載信息，大大縮短了車輛的配貨時間及成本，減少車輛的空駛率。同時定位功能對貨物與車輛的營運監管起到了良好的作用。
預期效果
平臺物流信息收集與功能，能夠及時搜集到全國各地的貨物運輸信息及車輛待配載信息，大大縮短了車輛的配貨時間及成本，減少車輛的空駛率。
相似案例
無
其他
無
填表要求：
篇4
1.體育市場監督管理體制概念
體育市場是由體育產業所形成的以體育商品和勞務價值供給和需求及互相作用實現的商品流通總和。體育產業市場是社會主義市場經濟整個市場體系的有機組成部分。體育市場監督管理體制是指根據政府法令或法規,對體育市場經營過程進行監督管理的系統化活動的總稱。根據我國市場監督管理體制,體育市場監督管理的依據是國家的法律和法規,體育市場監督管理的主要職責是認定體育市場主體資格,對體育市場主體、客體進出市場及交易行為進行監管,推進體育市場規則的完善,保護體育消費者和體育經營者的合法權益,維護競爭有序的體育市場環境。
2.發展中存在的問題
我國已經初步形成了具有中國特色的體育產業市場監督管理體制,但隨著市場經濟建設進程的加快和經濟體制改革的深化,原本就不很完善、并且潛伏矛盾的現行體育產業市場監督管理體制更加不適應新形勢和加入WTO后的要求。暴露出的問題主要是設置的體育市場監督機構多、規模龐大,分工不明、權限模糊,而這些問題所引發的弊端就是多頭管理、職能交叉、條塊分割、權責不明、爭權奪利、政出多門、機構臃腫、效率不高。而這些問題不只存在于部門之間,就是在同一個部門的內設機構中也有類似情況。
3.制約發展因素分析
造成以上問題的原因首先是與我國正處于改革的過度發展時期有關。我國在從計劃經濟向市場經濟轉變的過程中,相對于計劃經濟時期,體育產業市場監管的任務也更加繁重,政府職能部門和機構不斷膨脹已有的規模,而與此同時,在過度時期,上下管理體系、平級管理協作體系又沒有完全理順,加劇了機構之間協調的難度。其次,這些問題的成因還有某些特殊因素。眾多的體育產業市場監管部門、機構不僅爭相設立,而且盡力爭取一份在市場活動中“說了算”的權力,權力的大小、多少甚至可能成為“尋租”的基礎,部分官員、部分機構將其作為權錢交易的有力支撐。
4.國外的經驗
政府法規是市場經濟發展成熟與完善不可缺少的制度保證，國外的體育市場監督管理已美國的最為完善。美國政府不設立職業體育產業的專門管理機構，而是通過立法、司法、執法三個體系對職業體育產業實施分權、分級管理：以國會為主導的立法系統頒布各種涉及或適用于職業體育的法律法規；行政機構執行法律法規，對職業體育產業實施規制；司法系統負責監督法律法規的實施。實際運行過程中，主要是由立法和司法系統來行使其職能。從規范意義上來說，美國政府規制職業體育產業的動因是源于市場失靈，其規制目標是提高經濟的有效性，糾正市場失靈，提高效率，維護公共利益。
二、發展我國體育市場監管體制的必要性和重要性
1.規范市場管理促進體育產業發展
體育產業的發展需要有一個良好的制度環境作為保證，因此應該健全并完善社會經濟轉型期體育產業的法律環境和運行機制，規范我國社會經濟轉型期體育產業的發展，為使體育產業走出發展過程中面臨的法律困境，關鍵要完善體育立法，建立體育產業的市場準入制度，確立體育產業的法律主體地位，建立我國體育市場監督管理體制，這樣有助于規范我國體育市場管理，促進體育市場產業的發展。
2.提高服務質量水平拉動體育經濟發展
發展體育市場的監督管理體制的主要目的在于服務體育產業的發展，因此建立規范完善體育市場監督管理體制有利于提高體育市場服務水平。體育經濟已經成為國民經濟中的重要組成部分，在國民生產總值中的貢獻比例日益提高，而且在預計的將來將成為國民經濟增長的一個重要且不可缺少的部分，體育市場監督管理體制的進一步發展能提高管理服務體育產業市場的水平，將進一步促進和拉動我國體育經濟的發展。
3.完善監督機制促進國家稅收的正收
稅收是國家為了實現其職能,憑借其政治權力,運用法律手段無償地征收實物或貨幣,以取得財政收入的一種形式。在市場經濟條件下,各種經濟活動無不受到國家稅收政策的影響和制約,體育經濟活動也不例外。當前,在一些經濟發達國家,體育產業已成為國家支柱產業,體育產業總值已占到國民生產總值的2%,體育經濟活動越來越活躍,國家通過稅收政策調控體育經濟的有序發展。發展和提高我國體育市場監管體制綜合管理水平有助于保證國家體育產業稅收收益的正收。
4.促進全球化與國際接軌
隨著全球化進程的加快,中國經濟已經與世界經濟融為一體,我國體育市場理所當然進入全球體育市場,為了能夠與國際接軌,在全球體育市場中贏得自己的競爭優勢, 必須提高和發展我國體育市場監督管理體制以此作為保證。伴隨著2008年奧運會的召開,我國的體育產業發展面臨著巨大的歷史機遇，因此我們應該抓住這個機會，發展及完善我國體育市場監督管理體制，促進體育市場發展和體育產業的進步。
三、社會經濟轉型時期我國體育市場監督管理體制的發展
1.新形式下影響我國體育市場監管體制發展的相關因素分析
(1)國際體育產業市場的多樣性及復雜性。隨著社會、科技的不斷向前發展，國際體育市場以及國內體育市場的構成要素也在不斷發生著變化。這要求逐步提高體育市場監督管理的技術含量和專業知識含量，實現管理手段及執法手段的專業化和技術化。(2)外來因素對本國體育市場的沖擊。體育市場監督管理職責之一是防范外來因素及內生異化變量對本國體育市場的沖擊，為國家經濟安全提供有力的保障。(3)體育市場監管發展模式的發展與選擇。體育市場監督管理職能的加強和監督管理機構的設立和發展,必須與整個國家宏觀調控體系發展的建設相一致,在建構發展的模式時要通盤考慮、全局把握,防止單個部門與整體建設脫節現象的發生。
2.發展更新體育市場監督管理體制
按國家有關規定進一步加強和發展以工商行政管理局為主體的統一機構,歸并技術監督、物價、醫藥、文化、出版等部門發展更新體育市場監督管理體制。主要可以從以下幾個方面來體現:(1)嚴格把關對體育產業市場主體進出市場的資格進行歸口審批,保證體育消費市場及生產資料市場上的交易客體的合法性;(2)建全體育產業稽查制度嚴厲查處并懲罰不正當經營行,保持正當的體育產業市場交易行為,促進公平競爭;(3)推動和發展體育產業市場管理法律法規的完善,理順其各自內部的管理體系,保證體育產業市場監督管理效力的正常發揮。
3.我國體育市場監督管理體制的改革發展
綜觀世界各國體育產業的發展,我們可以清楚看到:沒有有力的體育市場監督管理機構,就沒有體育產業的高速發展。為此，為了保證體育市場監督管理體制的改革發展和順利實施，我們應該從以下幾個方面著手:(1)重視運用政府宏觀調控手段監督管理體育市場的經濟活動。即通過體育市場監督管理行為促進體育市場主體的成熟,規范市場客體,規范市場行為,推動市場規則完善等來保障良性體育市場秩序的形成和維護。(2)體育市場監督管理是法制管理,一切體育市場監督管理主體的活動均須有法律的根據才能受法律保護。要制定良好的體育市場監督管理法律法規,通過有效的法律法規的制定保障體育市場監督管理體制的改革和發展。(3)提高體育產業市場監督管理隊伍的素質。體育產業市場監督管理工作的專業性、技術性增強,對人員素質的要求也相應提高。應注重對體育產業市場監督管理人員專業基礎素質的培養,提高綜合管理水平與執法能力。
四、結語
面對迅速發展的我國體育產業市場,以競賽表演產業市場、體育用品產業市場,以及健身娛樂產業市場為主體的多層次的體育產業市場體系已經逐漸形成,但與國外迅速發展的體育產業市場相比,我國的體育產業市場監督管理體制卻相對滯后,在社團建設、法制建設、行政監督管理等方面均相當薄弱。只有對這個新興的且發展潛力巨大的體育產業市場依法監管,因勢利導,才能促進我國體育產業市場的健康快速發展。因此,只有近一步加大力度發展和建全我國體育產業市場監督管理體制,使我國體育產業市場監督管理體制能有效地促進體育產業市場經濟的健康發展。
參考文獻:
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篇5
目前市場監管工作信息化發展的必要性
現代化信息技術具有高效、便捷等特點，可以幫助各個行業、各個領域顯著提升工作效率，并且在市場競爭當中具有良好的應用空間與應用優勢。為此，各行各業都應當積極開展現代化信息技術引入工作，以此提升自身的綜合實力以及核心競爭力。近些年，市場監管工作信息化建設已經從各個方面展開有效推進與探索，逐步轉變了傳統人力信息收集、整理以及信息記錄的做法[1]。借助現代化信息技術來完成市場監管工作優化，由傳統窗口收集信息、整理信息以及數據收集，到現有的電子化辦公，將工作人員從復雜紛亂的工作環節解放出來，有效降低了人力資源的投入成本。與此同時，提升了信息收集以及信息處理效率，有效減少人力收集所帶來的誤差。目前國內現代化信息技術可謂是日新月異，市場監管工作應當充分發揮這項技術的作用與優勢，結合互聯網技術，對各個工作細節展開科學管控，及時發現日常工作中的問題，并且制定科學的優化工作措施，確保市場監管工作效率可以得到穩步提升[2]。
市場監管工作現存問題
（一）監管方式過于單一，監管效率有待提升
就目前形勢而言，基層市場監管工作的對象為市場主體。監管信息收集通常采用人工上報這種方式。監管工作與執法工作的順利開展，通常依靠人力資源，基礎設施缺乏完善性與規范性，對市場數據的感知程度不足，導致監管工作以及其中的重點監管環節信息把控不嚴，管理效率有待提升，難以精準判定系統當中存在的問題[3]。
（二）信息化建設有待加強
在信息化建設環節，智能監管模式初步形成，但在實踐環節，許多業務工作還是采用傳統工作方式，信息化技術手段單一、各類系統的工作方式紛亂復雜，系統內部條塊化、碎片化嚴重，登記系統、監管系統、辦公系統、執法系統處于割裂狀態，數據資源共享不及時、不準確，缺乏必要的溝通與互動，信息化數據應用范圍狹窄，難以形成完善的整體性管理平臺。除此之外，市場監管工作還存在監管單位職能過多、缺乏信息化專業技術人才以及信息推廣工作不到位等問題，不僅對數據庫重視程度不足，而且信息質量也得不到有效保障[4]。
（三）缺乏必要的分析與溝通，決策缺乏合理性
市場監管工作對于信息分析以及信息溝通的要求標準較高，這也是推動此項工作順利開展的重要保障與重要途徑。目前市場監管系統數據量較大，且內容較為多樣化，整體結構相對復雜，若各個部門沒有實現通力合作、有效溝通，則跨部門聯動監管實施困難，極易出現重復工作這一問題。基于此，需要各個部門提升協同作業程度，發揮各個部門的作用與優勢，明確各個部門的職責與義務。除此之外，目前對數據展示、數據匯總、數據加工、數據分析以及數據應用等環節的重視度不足，導致信息化建設工作無法順利開展，很多重要決策也缺乏科學性與合理性，建設智慧監管一體化平臺及大數據分析監管應用迫在眉睫[5]。
市場監管工作信息化建設發展的優化策略
（一）實施一體化優化策略，提升基層監管效率
首先，應當推動信息統一，引入互聯網技術，整合現有的市場資源，掌握相關的互聯網信息數據，充分發揮現代化信息技術的作用與優勢，升級現有的政務平臺與互聯網平臺的接口，突破傳統監管工作，統一開展信息收集以及信息處理。其次，進行系統整合，不僅要對上級部門的政務系統展開優化，同樣也要對基層部門的監管系統展開調整，尤其在構建完善的數據中心后，應當首先判定數據是否完成有效匯集。最后，完善現代化信息管理制度，構建完善的信息管理系統，體現現代化信息技術的數據處理優勢，加強現代化技術應用培訓，提升全體工作人員的計算機應用能力以及互聯網應用能力，推進整體監管工作的信息化發展智能化發展[6]。
（二）著力構建智慧監管系統，發揮信息技術優勢
首先，適應監管機構的改革實際需求，加強業務整合以及數據整合力度，不斷推進智慧監管工作機制建設。整體而言，要構建完善的基層工作平臺以及互聯網優化平臺，借助現代化信息技術來提升整體監管工作質量與工作效率。其次，開發統一的軟件，避免軟件重復開發而造成的資源浪費。在軟件開發環節，應當注重軟件的綜合性，提升數據的精準判定能力以及系統承載能力。最后，著力構建信息數據處理中心，這是推動整個智慧監管系統發展的重要基礎與核心步驟。通過各種先進技術的引入，可以實現智能化信息處理，構建符合實際情況的數據庫，提升整體數據運轉效率。除此之外，還應當注重對外的服務系統建設工作，各個部門之間協調統一。這不僅是智能化建設的需求，更是提升服務水平以及服務時效性的重要手段[7]。
（三）積極引入人工智能技術以及大數據分析技術
市場監管工作智能化發展還應當注重管理模式以及管理理念的優化與創新，人工智能技術與大數據分析技術有助于提升企業在數據采集分析、信息處理以及信息合理利用效率。市場監管工作的開展，需要借助這兩種先進技術從技術層面展開模式創新、理念創新，適應互聯網的發展趨勢。在此環節需要始終貫徹以下原則：首先，以數據為準，利用現代化信息技術來整合資源，構建完善的信息處理中心。其次，引入社會力量。在職能變革這一背景下，相關人員的工作眼光應更加長遠，積極引入外界力量，以此提升自身的現代化信息建設水平。最后，進行分步處理，結合實際穩扎穩打，不斷對建設環節當中的各個時間與節點展開調整，以此提升現代化監管工作水平[8]。
（四）定期開展信息系統升級，構建完善的信息共享平臺
隨著國內現代化信息技術的日漸發展與進步，市場監管工作的需求發生著明顯變化。為緊隨互聯網時展步伐，市場監管工作的信息化建設應當加強。對各種信息以及數據進行分類，構建完善統一的管理系統。在信息升級環節，應當安排專業人員來對本單位各個運行系統狀態展開評定與分析，從長遠角度展開系統調整與系統優化，不斷完善市場管理系統，確保互聯網系統可以有效預防各種突況以及突發事件，并合理設定分支系統，使其成為市場監管工作順利開展的重要助力與支撐，從而實現信息價值最大化這一目標，提升信息化建設水平。相關人員應當注重完善監管平臺，這也是整個智能化發展環節中的根本性操作。因此，市場監管相關單位應當詳細明確管理平臺當中的崗位職責，合理分配各個部門任務，強化各個部門溝通與聯系，樹立大局意識，用發展的眼光看待智能化監管平臺的建設工作。應最大程度實現資源共享，實現資源的有效利用，確保互聯網平臺構建的科學性與合理性，充分發揮各種資源的作用與價值。通過合理規劃監管工作發展方向，制定完善的監管工作標準，培養市場監管方面的專業人才，引入現代化管理模式與互聯網管理理念，定期進行互聯網系統升級，加強監管部門之間的有效溝通與聯系，大幅度提升市場監管工作效率，實現監管工作信息化發展目標。
（五）應用云計算技術，提升數據存儲與處理效果
建議在市場監督信息化發展的過程中，應用云計算技術，增強數據存儲和處理效果。（1）將Hadoop體系作為主要的大數據存儲體系，其中涉及的分布式文件系統和列式數據庫系統，能夠提供統一性、安全性、靈活性、可擴展性的存儲平臺。其一，使用云計算大數據存儲技術，數據采集交換的功能較為完善，可以按照數據類型特點和數據庫的情況針對性使用不同的工具，例如：從結構化數據信息到Hadoop采集的SQOOP軟件、ETL工具軟件、收集日志的工具等；其二，數據處理體系中涉及離線類型、內存類型的計算技術，機器學習技術和搜索引擎技術等，分別與各類場景相互對應；其三，為確保技術的有效應用，還需創建集群管控平臺系統，統一進行整體分布式集群的管理，在平臺技術生態體系內開發現代化的管控功能，例如：分布式任務調度管控功能、資源管控功能、數據安全管控和訪問安全管控功能、服務監督和管理功能；其四，配置大數據處理工具進行數據整個生命周期的管理，從數據建模階段到數據定義階段、數據關系處理階段、數據可視化處理階段和數據服務化處理階段，都可以利用相關的技術進行有效管控。（2）合理采用分布式計算技術。市場監督管理的過程中會涉及來自很多方面的各種類型數據信息，主要包括市場監督管理局內部的數據信息、其他部門數據、網絡數據信息等。數據的種類很多，相互之間的關系較復雜，數據量龐大，只采用傳統的數據查詢技術和分析技術很難滿足當前的數據計算和處理需求。因此，需要使用云計算技術和大數據技術等進行海量數據信息的計算分析。其一，在非實時性海量數據信息統計工作中，可以用來自動化生成市場監督管理匯總的數據，可以按照月度周期、季度周期、年度周期匯總數據；其二，實時化數據信息的計算和分析，主要是針對實時所獲取的數據信息進行計算處理，快速作出響應，數據吞吐量較高、處理工作具有一定的時效性；其三，實時性進行數據信息的查詢處理，按照用戶所輸入的內容，及時進行數據的查詢，作出相應的反應，整體系統不會對查詢的條件進行限制，用戶可以將查詢條件自定義組合，隨時按照市場監督管理的工作需求查詢數據內容，快速獲取需要的結果和信息；其四，數據信息的深度挖掘和利用就是通過人工智能技術、機器學習技術、自然語言處理技術等從海量數據信息中挖掘、發現隱藏的有價值的數據信息，為市場監督管理工作的有效實施提供數據查詢和處理的基礎保障。（3）做好市場監督管理工作的數據應用場景分類，制訂針對性的云計算技術和大數據處理技術的應用方案，例如：使用分布式技術有效執行海量數據信息的非實時化計算任務，利用流式計算技術方式準確進行各類實時數據的計算分析，同時還可以借助數據交互式查詢技術對市場監督管理大數據動態性查詢處理。另外，可以利用先進的數據信息挖掘技術，深入挖掘市場監督管理數據中有價值的內容，全面整合內部數據、部門數據、網絡數據，為市場監督管理工作的數據分析、驗證、研究等提供一定的支持，使其通過挖掘、研究來自各個層次、各個方面的市場監督管理數據信息，尋找出有助于提高市場監管工作效果和水平的內容，合理進行市場監督工作整體情況的分析、研究、判斷，促使各方面工作效果和水平的提升，充分發揮云計算技術和大數據技術應用的價值。
結語
市場監管工作的信息化發展是未來市場監管工作的必然趨勢，二者之間具有諸多互通之處。相關人員可以通過實施一體化優化策略，提升基層監管效率、著力構建智慧監管系統，發揮信息技術優勢、積極引入人工智能技術以及大數據分析技術等方式來開展市場監管工作，為提高市場監管工作水平奠定堅實的基礎。
參考文獻
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篇6
各區市人民政府安委會，國家級開發區安委會，南海新區安委會，市政府安委會有關成員單位：
為認真貫徹落實魯安辦發〔2021〕14號文件精神和市委、市政府主要領導批示要求，進一步加強安全生產異常事件分析評估和經驗反饋工作，將苗頭性問題解決在萌芽狀態，減少各類生產安全事故的發生，現就有關事項通知如下。
一、加強安全生產異常事件信息搜集
各級各有關部門要高度重視安全生產異常事件的發現和處置工作，把沒事當有事、小事當成大事、簡單事當成復雜事，通過建立健全信息直報、在線監測預警、輿情監控、投訴舉報等渠道，廣泛搜集獲取涉險事故、監測數據異常、各種事故苗頭等安全生產異常事件信息，及時發現異常情況，迅速進行甄別和核驗，準確完整記錄異常信息，并及時上報，為安全生產異常事件評估和經驗反饋提供信息支撐。
二、強化安全生產異常事件分析評估
各級各有關部門要強化對每一起安全生產異常事件的分析評估，從工藝技術、設備設施、作業規程、從業人員、安全管理和外部環境安全等方面，全方位、全過程排查分析發生異常事件的原因，強化源頭管控和治理，從根源上解決問題。對涉險事故要當作事故對待，在做好應急處置基礎上，組織開展涉險事故調查，查找問題、分析原因，制定整改措施，補短板堵漏洞。對監測數據異常，在立即按相關工作規程進行應急處置的基礎上，要組織對產生監測數據異常的原因進行深入查找分析，采取相應措施，從源頭上消除問題隱患。對事故苗頭，要立即派員進行現場勘察，督導出現事故苗頭單位和地區采取斷然措施，防止引發事故。要定期開展安全生產異常事件綜合性分析評估，對一段時期內反復發生的安全生產異常事件，要分析其共性和規律性，查找出現異常事件的深層次原因，提出有針對性的預防措施，提高風險的提前感知和預警處置能力。
三、做好安全生產異常事件經驗反饋
各級各有關部門要根據分析評估結果，有針對性做好安全生產檢查、信息預警、警示教育和“回頭看”等安全生產異常事件經驗反饋工作。
（一）及時預警信息。安全生產異常事件分析評估結果和處置建議，要及時以安全生產預警信息方式向有關地區和行業主管部門進行反饋，跟蹤指導和督促相關企業及時采取措施加強事故預防。要建立健全安全生產異常事件警示制度，在達到警示條件時及時發出警示告知書，接到警示的地區和部門要根據警示意見，迅速制定響應方案并組織實施，及時報告貫徹落實情況。
（二）加強異常事件檢查。各級各有關部門在開展安全生產監督檢查時，要把安全生產異常事件作為檢查的重要內容，全面細致檢查異常事件出現的情況、原因和管控措施制定落實情況，及時把有關情況向企業及相關地區、主管部門反饋，指導企業解決好類似異常事件。
（三）做好總結和警示教育。對典型安全生產異常事件，要深刻汲取經驗及教訓，及時制作警示教育片等警示教育資料，將其異常事件的發生、發現、分析評估和處置措施等總結出來，進行廣泛宣傳，發揮好警示教育作用。
（四）開展好“回頭看”。安全生產異常事件處置工作結束后，要適時開展“回頭看”，全面檢查及核實各項防范措施制定落實情況及效果，總結經驗，改進工作，實現安全生產異常事件管控工作的閉環管理。
四、加強組織領導和保障
（一）各級各有關部門要加強安全生產異常事件處置能力建設，加強分析評估專業隊伍建設，統籌做好安全生產異常事件在線監控分析平臺建設，充分利用信息化、網絡化、智能化手段，提升安全生產異常事件的感知、獲取、分析能力和工作水平。
（二）各有關行業主管部門要發揮本行業領域專業特長，認真開展本行業領域安全生產異常事件的調度、跟蹤和分析評估工作，指導和監督生產經營單位制定并落實安全生產異常事件管控措施，及時向同級安委會辦公室報告情況，配合做好安全生產異常事件綜合分析評估工作。
（三）各級安委會辦公室要發揮綜合牽頭協調作用，加強情況調度，做好本地區安全生產異常事件的綜合分析評估工作，建立健全各項工作機制，及時協調解決工作中的情況問題。
各區市和市有關部門要迅速將本通知要求傳達到轄區和所屬各生產經營單位，并督促其做好貫落實。
篇7
一、 “十四五”期間發展目標繼續貫徹落實省、市、區相關部署和任務，繼續以創優“四最”營商環境為目標，以深入推進“放管服”改革為動力，以創優營商環境提升行動為抓手，積極主動融入一體化發展進程，為實施“營商環境聯建、重點領域聯管、監管執法聯動，市場信息互通、標準體系互認、市場發展互融，逐步實現統一市場規則、統一信用治理、統一市場監管”的“三聯三互三統一”工程，貢獻市場監管力量。
二、 “十四五”期間重點任務
1.合力打造一體化的市場準入環境。落實市場準入政策共享和“放管服”改革協同，為地區市場主體準入提供便利化服務。統一市場準入規則。實施全國統一的市場準入負面清單制度，制定統一的管理規范，實現業務流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統一”。加快實現證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協力推進“一網通辦”建設。共同落實數字政府建設，構建跨區域政務服務網，強化公共數據交換共享，完善網上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔等功能，統一電子營業執照運用場景。按照市級的統一部署設立地區“一網通辦”綜合服務窗口，加強政務信息和數據的互聯互通，提供區域性一體化受理、收件、查詢、發證等服務，讓企業和群眾少跑腿。
2.合力打造一體化的市場監管環境。深入推進市場主體監管制度創新,營造規則統一、公開透明的監管環境,全面提高市場監管效能。落實一體化信用監管體系。推動“雙隨機公開”、抽查檢查等信息在區域內充分共享應用,落實企業信用分類監管標準、企業信用修復規則、實現信用監管標準互認結果互用。對重點監管領域和對象實施精準監管,對守信企業開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業實施重點監督和聯合懲戒。落實知識產權一體化保護工作。引導市場主體積極創造、運用和管理知識產權,鼓勵以知識產權利益分享機制為紐帶,促進創新成果知識產權化。加強地區行政執法,進一步完善知識產權案件移送制度,降低企業維權成本。配合推進消費者權益保護。落實“滿意消費行動,共建區域內消費糾紛解決機制,共同推動經營主體自律,配合打造統一的消費投訴公示平合。推進消費領域社會監督。協同監管網絡交易。充分發揮全省網絡市場監管服務系統平臺作用，注重整合轄區電子商務經營者基礎信息、經營信息、監管信息等信用數據，開展研究分析，實施分類監管。落實地區網絡、合同案件查辦協作機制，協同破解新形勢下的網絡監管難題。
3.合力打造一體化的質量供給環境。配合推進產品質量安全監管一體化建設。在信息、業務、資源各方面配合推進一體化建設，實現信息互通共享、工作協同聯動、效率共同提升。配合建設和華東地區社會公用計量標準，促進社會公用計量標準建設整體水平提升。培養計量技術人員，互派計量技術人員和管理人員交流互動。推動特種設備監管一體化。推進特種設備單位、人員、設備信息互查互享，檢驗檢測結果互認和運用。
4.合力打造一體化的食品藥品安全環境。全面建成責任體系更加健全，體制機制更加完善，全程監管更加科學，“黨政同責”、“四個最嚴”、“四有兩責”全面落實，企業主體責任全面履行，社會滿意度全面提升的食品藥品安全現代化治理體系，形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證經營等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續鞏固省食品藥品安全城市成果，積極配合爭創國家食品安全示范城市。繼續深化食品安全“四項治理”行動，全面推進小作坊登記和小餐飲、小攤販備案管理。保持打擊食品藥品違法犯罪案件的高壓態勢，公開違法違規、虛假欺詐產品和企業信息。以落實企業主體責任為基礎，推動實現順向可追、逆向可溯、風險可控的地區食品領域全產業鏈追溯體系。不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現代化，保障人民群眾飲食用藥安全。
三、 “十四五”期間保障措施加強組織領導，成立發展規劃工作領導小組，由黨工委書記、局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，各科室負責人為成員，共同做好“十四五”規劃工作和“十四五”期間各項重點工作。“十四五”規劃數字經濟高質量發展心得體會2800字范文稿當前，以信息技術和數據作為關鍵要素的數字經濟蓬勃發展，并成為推動各國經濟增長的重要力量。經過近年快速發展，我國已成為名副其實的數字經濟大國。“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期，準確研判“十四五”時期國際政治經濟地緣新特征新變化新趨勢，對于維護延長我國重要戰略機遇期、推動實現我國經濟社會高質量發展以及增強提升國際塑造力影響力引導力都具有重大現實意義。把握數字經濟戰略機遇，加快推進“十四五”數字經濟發展，不僅有利于進一步提升我國經濟發展活力、增強社會前進動力，更有利于推動我國經濟轉型升級和高質量發展，搶占全球數字經濟發展制高點。深入貫徹落實國家重大方針政策，系統謀劃、統籌推進數字經濟強國建設發展對于我國而言意義重大影響深遠。加快發展數字科技，為建設數字經濟強國提供堅強基石。盡管我國是數字科技應用大國，卻不是數字科技研發強國，很多核心技術依然受制于人。因此，須加強數字科技關鍵技術攻關和布局，以數字科技大突破帶動數字經濟大發展。
一是采取清單制梳理我國數字科技的短板軟肋，短期內尋找可靠的替代源和備份源，使“卡脖子”技術不因外國的封鎖而斷供。
與此同時，發起專項研發計劃，集中力量攻克核心電子元器件、高端芯片、操作系統、數據庫、工業軟件等短板，補齊數字科技研發鏈。
二是面向數字科技前沿領域，設立國家或世界實驗室，牽頭發起全球大科學計劃或工程，更多更好利用全球創新資源，主動嵌入全球數字科技創新鏈條和生態系統，吸引和積聚全球創新人才。
三是支持數字科技試點應用，積極利用智慧城市、智能工業、智慧醫療等發展契機，推進數字新科技先行應用，為數字科技應用提供試驗平臺和應用場景，在應用中不斷完善技術，推動數字經濟發展。
加快推進數字基建，為建設數字經濟強國提供有力支撐。我國在發展數字基建方面處于起步階段，相對而言比較滯后。由此，應科學決策、統籌布局，把數據中心、場景中心、區域中心、應用中心有效結合。
一是正確處理好政府和市場之間的關系。政府要有戰略導向和規劃牽引，前瞻布局數字基礎設施，與此同時，推動交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施數字化升級。進一步放開市場準入，發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發社會投資的積極性主動性，把“有為政府”和“有效市場”緊密結合，共同構建數字基礎設施體系。
二是正確處理好中央政府和地方政府之間的關系。對于中央政府而言，做好數字經濟發展的頂層設計，通過制定行業規則、設施標準、規劃布局、互聯互通等，引導數字基礎設施的有效投資和有序建設。對于地方政府而言，充分考慮本地發展情況和財力承受情況，尤其要根據實際需求開展數字基建，提高資源配置效率，注意避免一哄而上，形成重復建設、資源浪費。
三是正確處理好供給和需求之間的關系。以需求為牽引，把應用場景建設置于數字基建的重要位置，鼓勵大型龍頭企業和平臺企業依托自身需求參與數字基建，并開放為社會使用，實現數字基建供給和需求精準匹配。合理跨區域布局數字基建，將數字基建同金融、物流、交易市場等渠道打通，形成產業鏈應用生態。
加快發展數字貿易，為建設數字經濟強國提供強大引擎。隨著5g等數字技術的應用和發展，以b2b為主導的產業互聯網推動的企業間數字貿易將成為拉動我國數字經濟發展的另一強大引擎。須順勢而為，充分發揮我國在電子商務領域的先行優勢，依托消費互聯網與產業互聯網雙輪驅動數字貿易發展，進一步提升我國數字經濟的效益與質量。
一是繼續做大做強消費互聯網驅動的數字貿易，利用數字技術“在線化、無接觸、可傳輸”特性，進一步提升產品與服務的數字化水平，大力發展跨境電商、數字娛樂、在線教育、遠程醫療等新興業態，為人民群眾美好生活提供更多高端便捷的消費選擇。加大主要電商平臺的全球化戰略布局，通過收購或自建本土化網站，建設更多海外倉、展貿中心和營銷服務中心等，帶動更多中國產品與服務進入海外市場，形成國內國外雙循環，拓展我國數字經濟發展空間。
二是培育壯大產業互聯網驅動的數字貿易。制訂實施產業互聯網國家戰略，構建多層聯動的產業互聯網平臺，推動更多企業“上云用數賦智”，支持打造“研發+生產+供應鏈”的數字化產業生態，共享產能、技術、數據、人才、市場、渠道、設施等，促進產業互聯網帶動的新型數字貿易快速發展，使其盡快成為推動我國數字經濟發展的強大引擎。
穩步推進數字貨幣，為建設數字經濟強國提供有力抓手。當前，各國高度重視數字貨幣的研究與實踐，競相加快央行數字貨幣布局。對于我國而言，以微信、支付寶為代表的零售支付體系發達，同時，較早啟動了央行數字貨幣的理論研究，加快了央行數字貨幣試點落地步伐。展望未來，須順應全球數字貨幣發展趨勢，及早謀劃、動態應對、爭取主動。
一是加快戰略布局，協同推進人民幣數字化與國際化工作，實現國際國內同步部署，強化央行數字貨幣與數字貿易、數字經濟的聯動發展，助力人民幣更好承擔國際貿易、跨國投資的計價、支付、結算職能并發揮世界儲備貨幣角色。
二是積極開展試點示范，在試點探索的基礎上，優先選擇自由貿易試驗區、自由貿易港等先進地區整體落地，及時總結央行數字貨幣發行、運營與管理經驗，有序推動央行數字貨幣多場景推廣應用進程。與此同時，積極借鑒國際先進經驗，探索央行數字貨幣與其他零售移動支付方式聯動互促、協同發展的模式與路徑。
篇8
一、“十三五”期間主要工作完成情況
(一)深化商事制度改革，全力服務地方經濟發展
始終以審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的“四最”營商環境為目標，以深入推進簡政放權、放管結合、優化服務、深化行政體制改革，切實轉變政府職能的“放管服”改革為動力，以創優營商環境提升行動為抓手，貫徹落實商事登記制度改革工作，企業登記審批事項全面實施缺少非主要材料或者材料存在缺陷、瑕疵的，窗口一次性告知需要補正的材料、期限和超期處理辦法的“容缺受理”，進一步簡化住所登記，實施住所(經營場所)“申報承諾+清單管理制”登記模式。推動“多證合一、一照一碼”，使“一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”。全面實行“最多跑一次”，推進企業登記全程電子化，完善企業全程電子化登記管理系統，實現區域全覆蓋、業務全覆蓋、企業類型全覆蓋。十三五以來各類市場主體新增設立登記xx戶，其中企業xx戶，個體工商戶xx戶。
(二)認真履行職責，構建市場監管新格局
20xx年開始，我局承接“綜合監管分類執法”改革試點工作，著力構建基于大數據，廣覆蓋、專業化、一體化、高效率的事中事后監管體系。監管部門由最初的3+7個部門到3+11再到現在的1+xx個部門，監管事項從最初的xx項擴大到xx項。對市場主體建立“一戶一檔”電子檔案，內容涵蓋監管的全部事項內容，截至目前，共建立一戶一檔xx戶，通過監管信息平臺的運用，監管部門對監管對象的數量、分布、生產經營狀況一目了然，心中有數，執法管理由粗放式邁向精準化。落實一體化信用監管體系，推動“雙隨機一公開”工作，制定我區“雙隨機一公開”聯席會議制度和年度抽查工作計劃，建立各部門“一單兩庫”——檢查對象庫和檢查人員庫，并實施動態管理。積極探索做好網絡市場監管工作。對各類電子商務經營者特別是電子商務平合經營者，采取送法上門、加強行政指導、規范經營、平臺監測等方式，了解電商企業發展中存在的問題和困難，聽取企業的意見和建議，解難題辦實事。
(三)開展質量提升行動，堅守質量安全底線
加快建設質量強區工作，積極推進質量品牌建設。成立了以區委、區政府主要領導掛帥的質量發展委員會，出臺了xx區《開展質量提升行動加快建設質量強區實施方案》，召開了xx區創建質量強區動員會。十三五期間我區共有xx家企業獲得“xx名牌”稱號，x家企業獲得“蕪湖名牌”稱號。目前全區在用在冊特種設備總數xx臺，其中電梯xx臺，鍋爐xx臺，起重機械xx臺，壓力容器xx臺，場(廠)內機動車輛xx臺，大型游樂設施x臺。我局對全區xx家特種設備使用單位開展了安全警示教育集中培訓，全面落實“一書一單一報告”工作。建立一般安全隱患清單和重大安全隱患清單，加大執法處罰力度，及時查封各類超期未檢設備和不合格設備，落實企業主體責任，堅守質量安全底線。
(四)強化食品藥品安全監管，嚴格落實“四個最嚴”要求
深入貫徹實施《xx省食品安全條例》，召開宣貫會xx次、發放宣傳資料xx份、實施小餐飲備案xx家、小作坊登記xx家;落實“黨政同責”，出臺了《xx區食品安全黨政同責實施辦法》;完成基層市場監管所標準化建設，扎實推進綜合監管分類執法;扎實推進食品藥品風險分級管理工作，嚴格實施風險分級動態管理;穩步推進餐飲業質量安全水平提升工程，全區完成“明廚亮灶”工程建設的餐飲單位達xx余家，其中學校(幼兒園)“明廚亮灶”工程建設完成率達100%;繼續強化藥品流通和使用環節監管，深入開展了“執業藥師掛證情況交叉互查”等一系列專項檢查;嚴格落實各級食品藥品監督抽檢任務，積極完成藥械化不良反應監測任務;深入開展食品藥品安全專項整治行動，查處了一大批食品藥品安全違法案件，行政處罰公開率和食品藥品違法案件查處率達雙“100%”;持續強化食品藥品監管能力建設，建成并正常運行xx家食品“快檢室”，累計實施快檢并上傳數據xx批次;組織實施小餐飲后廚前置等重點領域專項整治x個，完成xx家小餐飲后廚前置安全隱患整改，xx個獨立式煙感報警器投入使用。積極開展監管人員大培訓;修訂了食品藥品安全應急預案，組織開展了專項培訓暨演練。擴大食品藥品安全宣傳工作。嚴格執行各項食品藥品安全監管信息公開制度，做到標準公開、程序公開、信息公開;深入開展了“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“食品藥品安全知識大講堂”等一系列科普宣傳活動，暢通投訴舉報渠道。
二、“十四五”期間發展目標
繼續貫徹落實省、市、區相關部署和任務，繼續以創優“四最”營商環境為目標，以深入推進“放管服”改革為動力，以創優營商環境提升行動為抓手，積極主動融入長三角一體化發展進程，為實施“營商環境聯建、重點領域聯管、監管執法聯動，市場信息互通、標準體系互認、市場發展互融，逐步實現統一市場規則、統一信用治理、統一市場監管”的“三聯三互三統一”工程，貢獻xx市場監管力量。
三、“十四五”期間重點任務
1.合力打造一體化的市場準入環境。落實市場準入政策共享和“放管服”改革協同，為長三角地區市場主體準入提供便利化服務。統一市場準入規則。實施全國統一的市場準入負面清單制度，制定統一的管理規范，實現業務流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統一”。加快實現證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協力推進長三角“一網通辦”建設。共同落實數字政府建設，構建跨區域政務服務網，強化公共數據交換共享，完善網上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔等功能，統一電子營業執照運用場景。按照市級的統一部署設立長三角地區“一網通辦”綜合服務窗口，加強政務信息和數據的互聯互通，提供區域性一體化受理、收件、查詢、發證等服務，讓企業和群眾少跑腿。
2.合力打造一體化的市場監管環境。深入推進市場主體監管制度創新,營造規則統一、公開透明的監管環境,全面提高市場監管效能。落實一體化信用監管體系。推動“雙隨機一公開”、抽查檢查等信息在區域內充分共享應用,落實企業信用分類監管標準、企業信用修復規則、實現信用監管標準互認結果互用。對重點監管領域和對象實施精準監管,對守信企業開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業實施重點監督和聯合懲戒。落實知識產權一體化保護工作。引導市場主體積極創造、運用和管理知識產權,鼓勵以知識產權利益分享機制為紐帶,促進創新成果知識產權化。加強地區行政執法,進一步完善知識產權案件移送制度,降低企業維權成本。配合推進消費者權益保護。落實“滿意消費長三角行動,共建區域內消費糾紛解決機制,共同推動經營主體自律,配合打造統一的消費投訴公示平合。推進消費領域社會監督。協同監管網絡交易。充分發揮全省網絡市場監管服務系統平臺作用，注重整合轄區電子商務經營者基礎信息、經營信息、監管信息等信用數據，開展研究分析，實施分類監管。落實長三角地區網絡、合同案件查辦協作機制，協同破解新形勢下的網絡監管難題。
3.合力打造一體化的質量供給環境。配合推進產品質量安全監管一體化建設。在信息、業務、資源各方面配合推進一體化建設，實現信息互通共享、工作協同聯動、效率共同提升。配合建設長三角和華東地區社會公用計量標準，促進社會公用計量標準建設整體水平提升。培養長三角計量技術人員，互派計量技術人員和管理人員交流互動。推動特種設備監管一體化。推進特種設備單位、人員、設備信息互查互享，檢驗檢測結果互認和運用。
4.合力打造一體化的食品藥品安全環境。全面建成責任體系更加健全，體制機制更加完善，全程監管更加科學，“黨政同責”“四個最嚴”“四有兩責”全面落實，企業主體責任全面履行，社會滿意度全面提升的食品藥品安全現代化治理體系，形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證經營等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續鞏固xx省食品藥品安全城市成果，積極配合爭創國家食品安全示范城市，不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現代化，保障人民群眾飲食用藥安全。深化蕪湖市食品安全“四項治理”行動，推動實現小作坊、登記和小餐飲、小攤販備案管理，公開違法違規、虛假欺詐產品和企業信息。以落實企業追溯管理責任為基礎，推進長三角地區食品領域全產業鏈追溯體系建設，實現順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，有效保障人民群眾飲食安全。
四、“十四五”期間保障措施加強組織領導，成立發展規劃工作領導小組，由黨工委書記、局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，各科室負責人為成員，共同做好“十四五”規劃工作和“十四五”期間各項重點工作。
市場監管局十三五總結報告二
一、2020年及“十三五”時期工作總結
2020年1至10月份，全市共計成交各類交易項目2.3萬宗，成交金額243.26億元。其中工程建設項目6xx項，成交金額78.8億元;政府采購項目xx94項，成交金額21.5億元;土地出讓項目1xx項，成交金額120億元。
20xx年至20xx年交易額分別為52.63億元、246.58億元、2xx.50億元、303.48億元，成逐年上漲態勢。
“十三五”期間，在市委市政府的堅強領導下，市公共資源交易管理局緊緊圍繞全市大局主動擔當作為、攻堅克難，持續強化監管、優化服務，全市范圍規則統一、公開透明的平臺體系逐步健全，公共資源配置的效率和效益明顯提高，促進了我市經濟社會持續健康發展。概括起來，成效主要體現在五個方面：
(一)體制機制逐步健全，公共資源交易綜合監管體系基本形成。積極推進行政執法權集中行使，推進綜合行政執法改革，成立公共資源交易執法支隊，整合財政、住房城鄉建設、交通運輸、水務、醫療保障、數據資源等部門的監督、管理、執法等職責，統籌配置執法資源，執法監督審查力量不斷增強，監管效能不斷提升。
(二)制度規范加快出臺，交易規則和技術標準不斷健全。不斷完善制度規范和交易規則，堅決遏制低于成本價競標行為，覆蓋平臺運行、服務和監管的制度體系初步建立。組織清理并修訂廢止相關交易制度文件，重點糾正限制市場公平競爭、干預交易主體自主權等行為，促進了公共資源交易領域的制度規則更加合理合法。
(三)平臺運行更趨規范，公共資源交易服務水平持續提升。實行“容缺受理+承諾制”，企業申請事項實現程序優化、流程簡化、限時辦結、進度可查，交易便捷度明顯提高。支持企業采用非現金形式繳納保證金，降低企業交易成本。在全省率先制定出臺交通運輸、水利工程造價數據交互接口規范，推行遠程電子不見面開標、遠程異地評標，平臺電子化水平穩步提升。
(四)監管體制改革創新，監管的針對性和有效性明顯提高。全市范圍內職責清晰、協同高效的監管體系不斷完善。更加注重標后履約監管，信用監管加快推行，依法依規開展失信聯合懲戒，規范市場行為。大數據應用加快推廣，開展數據關聯比對和數據統計分析，做到實時智能預警“圍標串標”等違法違規行為。
(五)問題整改持續推進，公共資源交易環境更加公平公正。各部門間信息共享、線索發現移交、結果通報反饋以及聯席會議制度初步形成，形成協同打擊違法違規行為的長效機制。通過全面排查一批公共資源交易領域突出問題，立案偵查一批涉嫌串通投標案件，公共資源交易環境明顯改善，各方市場主體滿意度明顯提升。
二、2021年及“十四五”時期工作安排
主要目標：到十四五末，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理;公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯互通，實現信息資源共享;電子化交易全面實施，公共資源交易實現全過程在線實時監管。在此基礎上，公共資源交易流程更加科學高效，交易活動更加規范有序，效率和效益進一步提升，違法違規行為發現和查處力度明顯加大;統一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，市場主體獲得感進一步增強。
(一)進一步拓展平臺覆蓋范圍。完善公共資源市場化配置機制，逐步將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設、政府采購等，擴大到國有產權交易、農村產權交易、土地使用權和礦業權出讓等各類公共資源，系統梳理公共資源類別和范圍，制定和蕪湖市公共資源交易目錄，堅持應進必進，做到“平臺之外無交易”。穩妥推進各類市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易。力爭到十四五末，我市全年公共資源交易金額達到600億元。
(二)進一步提高公共資源交易效率。加強公共資源交易平臺電子系統建設。精簡管理事項和環節，壓縮辦理時限，對于能夠采用告知承諾制的實行容缺受理。建立完善公平高效的投訴處理機制，規范投訴及受理投訴行為。不斷優化場所、信息、檔案、專家抽取等服務。推廣通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續重復使用并及時更新。持續推進“不見面開標”“掌上交易”等系統建設，不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例。
(三)進一步加強公共資源交易監管。進一步創新公共資源交易監管體制，實施協同監管、智慧監管、信用監管。推行公共資源交易綜合監管，形成監管權力和責任清單并向社會公開。加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監督渠道，促進市場開放和公平競爭。完善評標評審專家、機構管理辦法，健全培訓、考核和清退機制。強化運用大數據技術手段，增強監管的針對性和精準性。加快公共資源交易領域信用體系建設，依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。力爭到十四五末，我市公共資源交易環境更加清朗，圍標串標等突出問題逐漸減少。
(四)進一步健全標后監管體制機制。一是動態掌握項目開工及進展情況，采用“雙隨機一公開”方式，堅持全面覆蓋、規范透明，對一般性工程建設項目開展常態化的常規巡查。二是創新工程建設項目標后監管檢查方式，開展蕪湖市政府投資工程建設項目標后履約巡查，由標后辦及行業主管部門牽頭，聘請外地專家和第三方機構組成巡查小組，深入了解掌握真實情況。三是建立標后履約“雙約談”機制，由市政府負責同志和相關部門負責人與施工單位的法定代表人進行誠信履約事項的中標約談;由建設單位牽頭與施工單位的法定代表人進行專門問題的履約約談。四是開發應用蕪湖市政府性資金項目標后履約監管平臺，自動對關鍵崗位人員異常變更、工期拖延等異常情形發出預警提示，提升監管精準化和智能化水平。
三、2020年及“十三五”時期主要工作亮點、創新點和問題
(一)創新“智慧監管”，精準打擊串通投標。市公管局勇于創新，積極探索“互聯網+公共資源交易”，推進新技術和公共資源交易的融合，會同公安部門創新構建“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”，在公共資源交易領域“掃黑除惡”打擊串通投標專項整治行動中發揮了重要作用。至今，共摸排線索問題線索53條，行政處罰7條，立案32件，審判9件。20xx年，“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”入選全國公共資源交易平臺創新成果，納入2020年全省公共資源交易重點工作，并在全國公安機關列裝和推廣使用。2020年2月，《國家發展改革委信息專報》第62期介紹了蕪湖市串通投標犯罪研判模型的先進經驗，充分肯定了蕪湖市探索運用大數據技術實現智慧監管的創新做法。2020年10月，串通投標犯罪研判模型入選安徽省第xx屆長三角法治論壇現代化法治保障創新實例。
(二)市縣一體化平臺改革。2015年蕪湖市作為全省公共資源交易市縣一體化試點城市。20xx年4月1日全市公共資源交易市縣一體化平臺正式轉軌運行，是全省唯一統一企業(供應商)庫、統一交易系統、統一信息、統一交易規則、統一交易流程、統一誠信評價、統一專家庫的市縣一體化公共資源交易平臺，形成了具有蕪湖特色的市縣一體化平臺交易模式。我市公共資源交易一體化平臺試點工作被省發改委公管辦作為20xx年度改革工作的重點成效上報國家發展改革委。
(三)打造“三位一體”的信用體系。市公管局扎實推進公共資源交易信用評價體系建設，對公共資源交易信用體系進行重新規劃設計，制定《蕪湖市公共資源交易信用評價管理暫行辦法》及黑名單、不良行為認定披露、機構名錄管理和從業人員信用檔案等一系列信用制度，通過實施全流程信用評價、失信聯合懲戒和信用評價結果運用等有力舉措，切實加強履約現場交易市場兩場聯動，努力營造“守信者一路暢通、失信者寸步難行”招標投標市場環境。
四、對市政府2021年及“十四五”時期工作的意見建議和訴求
(一)加大對公管系統人員編制支持力度，適度提升公共資源交易中心和執法支隊架構;
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一、加快協同高效的數字政府建設
（一）構建智慧管用的城市云腦“智能化”體系
1.一體化綜合指揮。建設城市應急指揮中心、社會治理指揮中心、城市云腦大數據中心等一體化城市運行中心，滿足應急協同聯動、城市運行狀態監測和數字即墨管理服務等工作需要。（責任單位：區大數據發展管理局、應急局、社會治理指揮中心、住房城鄉建設局、綜合執法局）
2.全域感知體系。建設完善基礎地理信息服務、物聯感知接入、視頻監控資源共享三大基礎支撐平臺，推動全區基礎地理信息服務一張圖、動態感知數據分級分類接入、全域視頻資源共享共用。（責任單位：區自然資源局、公安分局、大數據發展管理局）
3.數據業務中臺。打造城市云腦場景應用集群，推動公安、城管、應急、交通、水利、生態環境、科技創新、經濟運行等重點領域應用上線，至少3個場景一屏接入城市云腦。基本建成城市云腦區（市）中樞，構建城市云腦一體化應用體系。（責任單位：區大數據發展管理局、住房城鄉建設局、綜合執法局、公安分局、應急局、交通運輸局、水利局、生態環境分局、科技局、統計局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）
（二）打造便捷滿意的公共服務“數字化”體系
4.一碼通城。實施“碼上即墨”行動，推動政務服務、交通出行、醫藥衛生、文化旅游、體育健身和智慧校園等公共服務領域統一身份認證、多碼融合和社保卡多領域應用。（責任單位：區大數據發展管理局、公安分局、行政審批局、交通運輸局、人力資源社會保障局、衛生健康局、醫保局、文化和旅游局、教育體育局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）
5.一網通辦。實施網上政務服務能力提升工程，深化完善“愛山東·青e辦”即墨分廳掌上辦事平臺功能，建成便民利企服務專區不少于1個，接入亮點應用不少于10項。全面推行“一事全辦”主題式服務，豐富應用場景，拓展可辦主題至200個，實現更多事務“一次辦好”。（責任單位：區大數據發展管理局、行政審批局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）按照上級部門統一部署，以公民身份號碼或法人和其他組織統一社會信用代碼為唯一標識的電子證照可用率超過85%。（責任單位：區行政審批局）
（三）構建數智融合的政府決策“協同化”體系
6.政府決策數字化。深化數據匯聚共享，重點圍繞營商環境和重點領域應用場景需求，強化數據治理，提升數據質量。充分利用社會數據資源強化政府決策支撐，加強政企合作，鼓勵多方參與，形成數據來源廣泛、多方數據比對、數據時效性強的政府決策數據支撐體系。（責任單位：區大數據發展管理局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）
（四）形成精準高效的城市治理“現代化”體系
7.城市治理一網統管。整合各級各部門指揮調度、綜合運行和輔助決策類系統及相關數據資源，建設“上下貫通、左右銜接、全區一體、高度集成”的一體化綜合指揮平臺。（責任單位：區委政法委，區應急局、公安分局、衛生健康局、綜合執法局、生態環境分局、交通運輸局、水利局、大數據發展管理局）建設社會治理綜合信息平臺、智慧公安、城市綜合管理服務平臺、突發事件預警信息系統等，更好地支撐以網絡化運行、海量化參與、社會化協同為特征的社會治理需求，提高數據匯聚、事中監管、趨勢研判、協同聯動等能力。（責任單位：區委政法委，區公安分局、綜合執法局、氣象局、住房城鄉建設局）
8.一部手機游即墨。依托“一部手機游青島”平臺，整合全區范圍內“食、住、行、游、購、娛”等資源，為游客提供全方位文旅公共服務。（責任單位：區文化和旅游局）
9.智慧社區和智慧街區。加快智慧社區和智慧街區建設，推動城市治理和服務向基層延伸。智慧社區建設總數達到25個，其中示范點達到12個；智慧街區建設總數達到11個，其中示范點達到2個。推動建立社區綜合服務平臺，鼓勵發展光影街區、數碼地標、車路協同、車充響應等應用場景示范。（責任單位：各鎮街，各功能區，區民政局、住房城鄉建設局、綜合執法局、公安分局、大數據發展管理局）
二、推動智慧便民的數字社會建設
（五）提升教育數字化水平
10.智慧教育。整合部、省、市、區、校5級教育信息系統、數據資源以及各類教育服務，為全區教師、學生、家長和教育管理者提供一站式服務。開展智慧校園新裝備、新技術試點，提升智慧校園建設應用水平，智慧校園覆蓋率達到99%。推動青島市智慧體育平臺應用，統籌全區各類體育資源，推行全民健身網上查詢、網上預約、網上指導。（責任單位：區教育體育局）
11.人工智能教育。構建“課程教學、內容創作、開源創新”一體化的人工智能教育服務平臺，打造集“課程教學、應用實踐、互動體驗”綜合性人工智能實驗室，推進全區人工智能教育快速發展。（責任單位：區教育體育局）
（六）提升醫療數字化水平
12.智慧醫療。積極配合青島市級全民健康信息平臺升級改造，提高醫療數據互聯互通效率，提升醫院信息互聯互通標準化成熟度，推進醫院智慧服務分級評估，建成1家以上互聯網醫院。參照《醫院智慧服務分級評估標準體系（試行）》（國衛辦醫函〔2019〕236號），2022年智慧服務達到3級以上的醫院數量不少于1家。利用大數據、人工智能等新技術輔助開展流行病學和溯源調查。進一步推動電子健康檔案動態利用，居民電子健康檔案動態使用率達到75%。（責任單位：區衛生健康局）
13.智慧醫保。進一步落實健康中國戰略，建設智慧醫保信息化平臺。推動醫保電子憑證在定點醫藥機構應用，逐步實現預約、掛號、就診、支付以及查閱報告等場景亮碼、刷臉服務。（責任單位：區醫保局、衛生健康局）
（七）提升交通數字化水平
14.智慧停車。利用物聯網、大數據、人工智能、便捷支付、全景導航等技術實現全域停車資源的“智能感知、智能調度、智能服務”，建立全區停車管理、運營、服務一體化體系，打造智慧停車模式。（責任單位：區城市管理委員會辦公室，區住房城鄉建設局、自然資源局、交通運輸局、公安分局、大數據發展管理局、綜合執法局，各鎮街，各功能區）
15.智慧交通。利用新技術新方法進一步提升對交通態勢的精確感知控制能力，建設智能化、可統一調度的交通信號燈系統，實現對道路信號實時調整。開展5G交通網示范工程建設，推進即墨區巡游出租車車載智能終端安裝項目。公共汽電車來車實時預報率達到100%；交通路口實時信號配時系統比例超過80%、電子警察監控點覆蓋率達到100%，不斷提高公交電子站牌覆蓋率。（責任單位：區住房城鄉建設局、自然資源局、交通運輸局、公安分局）
（八）提升人社和養老服務數字化水平
16.養老服務“靜默辦理”。深化養老服務綜合監管信息平臺應用，實現全區老年人戶籍、健康、就診、養老金、醫保等信息共享共用。推動養老服務時間銀行平臺與個人信用平臺互聯互通，鼓勵更多的志愿者參與養老服務。推廣應用智慧養老設施設備，推進醫療健康監測設備、智能安防設備、可穿戴設備、養老服務機器人等智能化設備在養老中的廣泛應用，為全區居家失智老人發放智能手環。構建養老服務機構行政審批、民政備案、食品安全、消防安全等養老服務質量綜合監管的聯動機制。優化老年人服務事項“靜默辦理”，養老機構和養老床位實現在線預約、簽約，養老保險待遇資格認證、津貼補貼領取等涉及老年人高頻使用的政務服務事項基本實現由系統自動辦理。按上級部署，試點推行門診慢特病部分病種“零材料辦理”。（責任單位：區民政局、衛生健康局、醫保局、人力資源社會保障局、行政審批局、公安分局）
三、培育富有活力的數字經濟生態
（九）推動特色產業發展
17.海洋大數據產業。發揮海洋試點國家實驗室、國家深海基地等海洋科技重大平臺集聚優勢，持續引進涉海研發機構和產業項目。推進科研成果轉化，發揮國家海洋技術轉移中心作用，布局建設一批特色鮮明的專業產業園，暢通科研成果轉化路徑，加速藍谷科研成果在當地產業轉化。依托鰲山灣未來城做好藍谷科研成果及產業轉化承接，助推海洋經濟融合發展。依托海洋試點國家實驗室，建設國際領先的超算和海洋大數據公共服務平臺，建立集數據采集、存儲、更新、處理、分析、共享、應用等為一體的海洋大數據綜合發展體系，支撐海洋科學研究、海洋科技發展和成果轉化，推動海洋特色創客發展。推進華錄山東總部基地與國家海洋大數據產業孵化基地建設，融合超算、云計算、人工智能等新興技術，開發海洋信息資訊服務產品，打造以光磁一體存儲設備為核心的新一代大數據設施。（責任單位：區工業和信息化局、科技局、自然資源局，各鎮街，各功能區）
（十）推動數字產業化發展
18.數據要素市場化配置。積極探索數據要素市場培育，規范數據交易主體行為，支持青島大數據交易中心等市場主體探索數據交易新模式。支持更多銀行和有關機構進駐數據中臺開展信用貸等業務，以數據資源賦能全區實體經濟發展。（責任單位：區大數據發展管理局）
19.數字經濟園區。支持加快數字經濟領域重點項目建設，推動華為科技產業城、金蝶軟件園、華錄山東總部基地、金口智能制造及大數據發展示范基地等建設。（責任單位：經濟開發區管委、鰲山衛街道辦事處、金口鎮政府，區工業和信息化局、大數據發展管理局）
（十一）提升產業數字化水平
20.農業數字化轉型。加快智慧農業發展，推動互聯網與現代農業線上線下“雙融合”，構建共創、共享、共贏的數字農業生態圈，為鄉村振興和農業農村現代化提供新動能。實施信息進村入戶工程，加快‘益農信息社’建設，提高農村現代信息技術應用水平。引進精準農業與智慧農機示范系統，建設衛星導航差分定位基站、農用遠程氣象監測站，加快推進現代農業生產的精準化、智能化。加快農村電商公共服務體系建設，持續推動淘寶村、鎮創建，提升農村電商公共服務軟實力。（責任單位：區農業農村局、商務局）
21.工業數字化轉型。通過實施工業互聯網賦能行動，推動傳統制造業向數字化、網絡化、智能化升級，有序推進區內企業實施工業互聯網改造，重點培育紡織服裝、汽車及零部件兩大特色產業，打造酷特智能“數字驅動的C2M大規模定制模式”、即發集團“織染縫一體柔性化制造模式”、森麒麟輪胎“基于精益制造的智慧工廠模式”等。完善工業互聯網行業標識解析體系，工信部備案的工業互聯網標識解析二級節點數量不少于1家。加快工業互聯網安全保障體系建設，打造工業互聯網安全信息共享、監測預警、攻防演練等平臺，提升工業互聯網安全公共服務能力。（責任單位：區工業和信息化局）
22.服務業數字化轉型。發展智慧物流，推進國際陸港、綜合保稅區等重點物流園區數字化升級改造，建設智慧物流園區。發展網絡貨運等新業態新模式，形成智慧物流典型示范應用。（責任單位：區交通運輸局，國際陸港管委、藍谷高新區管委）推進商業實體向線上銷售轉型，鼓勵發展平臺經濟，支持直播電商、社交電商、新零售等新業態發展。（責任單位：區商務局）發展金融科技，推動大數據、人工智能、區塊鏈技術在金融服務中的創新應用，加強金融風險防控，改善金融市場環境，提升金融服務效率。（責任單位：區地方金融監管局）推進自然人、企業法人、非企業法人公共信用數據庫建設，推動信用信息的深度融合與協同使用，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，增強社會誠信和自治能力。（責任單位：區發展改革局、大數據發展管理局）發展智慧文旅服務，組織有條件的景區與互聯網企業進行合作，推進數字圖書館、數字博物館、數字文化館建設。（責任單位：區文化和旅游局）
四、構建智能融合的數字基礎設施
（十二）加快新型基礎設施建設
23.多功能一體桿。以場景建設為牽引，結合道路建設、老舊路燈改造，整合路燈桿、信號桿、公交站臺等市政設施，加快物聯網設施部署，加速多功能桿、柱、樁等新型智能感知設施建設。（責任單位：區住房城鄉建設局、公安分局、交通運輸局）
24.“雙千兆”城市。加快推進“雙千兆”城市建設，推動移動通信網絡、固定寬帶網絡接入能力逐步達到1000Mbps。全面部署IPv6，統籌推進全區骨干網、城域網、接入網IPv6升級。加快推進5G基礎設施建設，支持運營商以共建共享共用新模式開展5G基站建設，城區重點公共區域5G網絡覆蓋率達到80%以上。高質量建設5G網絡，全面推進5G網絡試點和規模組網，推動5G與重點垂直行業深度融合。（責任單位：區工業和信息化局）
五、加強數字化轉型支撐保障
（十三）完善數據資源服務體系。統籌全區基礎數據資源建設，整合各類信息平臺、信息系統和數據中心資源，健全基礎數據資源動態管理體系，探索建立城市數據資源服務體系。加強社會、產業、互聯網等領域數據匯聚。加強數據治理，提升數據質量，確保數據完整性、規范性和準確性，為風險防控、應急調度、公共決策、協同治理提供大數據支撐，依法依規推進公共數據開放。（責任單位：區大數據發展管理局，區政府有關部門）
（十四）構筑防護有力的網絡安全體系。推動網絡安全態勢感知系統建設，實現政務網絡和政務云中心平穩運行。采用流量監測、人工智能、大數據分析等技術，進一步提升網絡安全防護能力，及時發現、處置網絡安全問題，化解潛在風險，保障政務網絡和政務云中心平穩運行。推動網絡安全規范化管理。擬定即墨區網絡安全管理辦法，明確各部門職責，夯實主體責任。科學研究制定安全策略，組建網絡安全專家技術團隊，加強智力支撐，提高政務網絡和政務云中心安全防護水平。組織開展安全知識培訓和應急演練，提高人員安全意識和應急處置能力。持續強化數據安全保障。統籌推進安全保障體系建設，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節保障網絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，加強安全風險評估、審查和監督，提升安全監測和預警能力。（責任單位：區委網信辦，區公安分局、大數據發展管理局）
（十五）優化數字即墨發展環境。積極推動數字即墨建設資金納入年度地方財政預算，加快完善專項資金申請發放、績效管理、調度激勵等制度。（責任單位：區財政局）加強對數字即墨建設工作的組織領導、推進落實，對責任單位年度完成情況進行考核、督導。破除行業壁壘，推動各行業領域在技術、標準、成果轉化等方面充分對接，規范事中事后監管，進一步優化數字經濟發展環境。（責任單位：區政府辦公室、市場監管局）深化重點領域政務公開，重大建設項目、公共資源配置、社會公益事業建設領域政府信息公開內容更加豐富、渠道更加多樣。（責任單位：區政府辦公室）配合青島完善政務信息資源共享、公共信息資源開放、數據流通交易、個人信息保護等領域標準體系、管理制度等。（責任單位：區大數據發展管理局、區委網信辦）加大數字即墨建設宣傳力度，及時推介數字政府建設發展的新成果、新成績、新成就，積極營造重視數字即墨建設的輿論氛圍。（責任單位：區大數據發展管理局、工業和信息化局）
抄送：區委各部委，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區監委，區人武部，區法院，區檢察院，省、青島駐即單位，各派，人民團體。
青島市即墨區人民政府辦公室 2021年7月1日印發
篇10
一模擬教學法在《證券投資學》課程教學中的具體應用
《證券投資學》課程的內容主要由投資工具、證券市場與監管與投資分析方法等幾部分內容構成，內容之間以遞進的方式構成了該課程體系，教師可以結合具體的教學內容，巧妙設置模擬場景和手段展開模擬教學。
（一）證券投資工具篇模擬教學法的運用
證券投資工具主要包括股票、債券、基金和金融衍生工具，屬于虛擬資產，隨著電子化和信息化的發展，這些投資工具很多沒有載體，只能在電腦軟件里看得見，摸不著，學生缺乏對這些投資工具的感性認識。這里以股票為例，巧妙設計模擬場景展開模擬教學。對于投資工具，教師可以類似展開模擬教學。在第一次課的時候教師就布置課下作業，要求每位同學至少選擇一只股票作為自己的自選股，長期跟蹤。要求對自己跟蹤的股票名稱，代碼，行業，區域，主營業務，財務狀況，重大事項，股票的價格，股本規模等了然于心，并且每天都要關注該股票的價格走勢和信息公告等。為了督促學生能完成這個作業，教師可以不定期的抽查學生對自己跟蹤的股票的了解程度。學生通過完成該作業，加深了對股票感性認識，自己跟蹤的股票就像自己領養的寵物一樣，會產生感情，進而培養學生對證券投資的興趣。
（二）證券市場與監管篇模擬教學法的運用
證券市場包括發行市場與流通市場，學生對證券市場的認識比較抽象，在課堂教學過程中，為了加深對股票發行上市的流程的認識，可以設置如下情景：設置證券公司、證券交易所、證監會、上市公司、會計師事務所及律師事務所等機構，學生真實地充當上述模擬機構中的任一角色，學生可以參與股票發行及上市的一系列流程，從而較為熟練的掌握改制，IPO，股東大會，路演等專業術語。為了加深對流通市場的認識，可以組織學生去證券公司參觀，安排學生利用自己的課余時間進行相關崗位的實習，學生在參觀和實習的時候可以了解具體的開戶、委托、買賣、清算等一系列市場交易行為，了解證券公司各部門的職責，熟悉證券公司的運作機制。根據課程安排，學生要進行模擬交易平臺的注冊，注冊成功后，學生就可以用模擬賬戶的虛擬資金進行模擬交易，通過模擬交易加深了學生對證券流通市場的認識。在證券市場監管這部分內容，教師可以采用播放相關的金融危機、金融監管模式變遷等視頻資料的方式開展模擬教學，加強學生對金融監管的認識，提升學生學習的興趣和積極性。
（三）證券投資分析方法篇模擬教學法的運用
證券投資分析的方法主要包括基本面分析和技術面分析，在講授這部分內容的時候，要求學生通過模擬交易平臺選股及買賣的時候，要寫出詳細的投資分析報告，分別從基本面和技術面兩個角度進行分析，基本面的分析包括宏觀經濟分析，中觀行業與區域分析以及微觀的個股分析，要求學生首先從基本面的角度分析選擇股票。技術面的分析包括K線理論，切線理論，形態理論和技術指標等一系列內容，很多股票軟件還支持自己編寫指標，導致技術分析種類繁多，對技術分析的應用要求學生選取自己比較熟悉的技術指標進行分析，最終能夠從技術面的角度構建自己的選股思路和買賣依據。通過模擬操作，可以讓學生體驗股票交易的樂趣，激發學生對證券投資的興趣，將證券投資分析的知識應用于投資實踐中去，切實加強應用能力和創新能力的培養。
二模擬教學法在《證券投資學》教學中運用時注意的問題
模擬教學法在提高學生學習興趣，提升學生實踐能力方面有著積極的作用，但是模擬畢竟不同于現實，模擬交易與實盤操作還是存在很大的區別，另外隨著信息化技術的不斷發展，模擬教學法也會出現新的模式，所以在《證券投資學》課程教學中運用模擬教學法也要注意以下問題：
（一）盡量縮小模擬與現實的差距
模擬交易使用的資金是虛擬的，沒有風險與成本，學生在模擬操作的過程中往往隨機性強，頻繁買賣，滿倉操作，風險增大。這就要求學生要端正態度，認清模擬操作是沒有風險與成本的前提下對選股思路和買賣技巧進行驗證的方法，教師要充分考慮到這些因素，努力縮小模擬與真實操作之間的差距。一方面要控制模擬資金的規模，過于龐大的資金會直接影響現實股價的走勢，如果虛擬資金過大會使得模擬操作無法真實反映學生的學習成果。另一方面，建議學生在自己承受能力范圍之內進行小規模的實盤操作，這樣學生能夠以一種認真的態度去對待，體會模擬與實戰的區別，減少投資的盲目與隨意性。
（二）科學合理地選擇模擬內容
《證券投資學》課程知識點眾多，而課時非常有限，能夠開展模擬教學的內容也很多，教師在授課的過程中要做到有的放矢，合理選擇，課上課下合理安排模擬實踐的內容。例如金融工具的學習與金融市場的認識，證券公司的參觀與實習等就可以安排為課下內容，課堂上采用提問的方式讓同學展示模擬的效果。對于課堂上講授的內容，要精選案例進行模擬教學，可以綜合把握以下幾點，以保證模擬教學的效果：第一，內容的趣味性，盡可能選擇貼近現實生活的案例，內容要新穎，具備很強的趣味性，這樣才能充分調動學生參與的積極性。第二，模擬的適當性，模擬情景應當針對學生的層次量身定做，才容易為學生所接受，難易程度要適中，既不能太難讓學生無從下手，也要防止太簡單讓人索然無味，教師可對教學內容適當拆分，精心設計，以追求最好的課堂效果。
（三）積極組織學生參加學科競賽
學科競賽是對專業知識的橫向整合，通過模擬教學法對課堂知識的掌握和學習，以學科競賽為輔助載體有利于培養應用型與創新型的證券投資人才。在證券投資學課程教學的過程中，教師可以通過設計科學縝密的競賽指導方法與管理體系組織院級或校級的模擬炒股比賽，學生通過參加模擬比賽，可以綜合檢驗自己的學習成果，通過比賽，尋找差距和不足，全面提升學生綜合實踐能力。教師可以通過校級的模擬比賽，選拔隊員參加全國性的模擬操作比賽，例如參加大智慧杯全國金融精英挑戰賽，通過比賽，大學生的投資能力在短期內得到大幅提升。還有希望獲得豐盛的獎金和含金量超高的證書，提升大學生學習和投資的信心。
三結論
在《證券投資學》課程中應用模擬教學法無論是對于提高學生的學習興趣，還是在提升教師的課堂教學效果方面都具有其他方法不可替代的作用，但是任何一種方法都不是完美無缺的，模擬投資畢竟與實盤操作有很大的不同，隨著信息技術和網絡技術的不斷發展和進步，在教學過程中不斷分析與探索，彌補其不足，使這種方法能更科學合理地服務于金融教學，為培養具有扎實理論基礎，較強動手能力的應用型金融人才服務。
參考文獻
[1] 張建江.模擬教學法在《證券投資分析》課程實踐教學中的應用[J].教育理論與實踐，2015(36)：:56-57.
[2] 張繼紅.情景模擬教學法在金融法課程中的應用[J].金融教育研究，2016,29(4):74-78
篇11
一、堅持規劃引領
抓住中央支持福建加快發展、建設海上絲綢之路核心區、設立自貿區的重大機遇，依托數字福建總體戰略，科學編制互聯網經濟發展規劃，充分發揮區位、產業、平臺、政策等綜合優勢，把發展互聯網經濟作為實施創新驅動和打造經濟升級版的重要支撐。堅持“造網”和“用網”齊頭并舉、改造傳統和培育新型同步發展、消費互聯網和產業互聯網雙輪驅動、政府引導和企業主體共同發力、優化創業環境和強化安全保障協調推進，推動互聯網經濟成為科學發展跨越發展的新引擎、新支點。到2016年，全面夯實發展基礎，健全互聯網經濟生態圈，各領域建成一批互聯網平臺。到2018年，培育一批具有全國影響力的互聯網企業，建成一批產業集中區，產業集群效應凸顯。到2020年，培育一批知名互聯網龍頭企業，互聯網經濟年均增長率25%以上，總規模超過4000億元。
二、突出發展重點
(一)電子商務。加快推進海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區和電子商務示范城市、示范體系建設。重點發展跨境電商，健全跨境電商公共平臺和服務體系，推動傳統外貿企業向跨境電商轉型，支持有條件的設區市創建國家跨境電商試點城市。加快建設一批特色閩貨網上專業市場，重點培育、整合一批面向全國、覆蓋全產業鏈的行業垂直電商平臺。推動傳統商貿業深化電商應用，實現線上線下深度融合。
(二)物聯網產業。加強射頻識別、傳感元器件、北斗終端、基帶芯片、無線傳感器網絡等技術攻關，加快物聯網產業園建設，提升智能終端產業水平和規模。優先發展車聯網、船聯網、智能家居、人體感知、智慧城市等集成應用，深度推進環境監測、基礎設施等重點領域應用。
(三)智慧云服務。建設交通、旅游、教育、健康、醫療、環境、城市、社區，以及廣電高清電視等智慧應用云平臺，構建“平臺+應用+終端+內容”、網絡化運營的現代服務業。搶先發展網絡教育、網絡醫療、智慧旅游、養老服務。開發建設經貿、科技、輿情、金融、視頻、健康等大數據平臺，推動政務、生產、流通、公用事業等領域大數據應用，發展商業智能、機器學習和大數據產業。
(四)文創媒體。壯大廈門、福州、泉州游戲動漫產業，做強三大運營商動漫產業基地，增強創新集聚能力。加快文化遺產和文化旅游資源數字化，發展數字閱讀、網絡視聽、數字影視、數字出版等新興媒體，支持主流媒體向全媒體轉型，加速發展移動媒體和分發服務，支持互聯網龍頭企業在我省建設閱讀、游戲、視聽和應用分發基地，發展福建特色數字文化產品。
(五)互聯網金融。加快申請全國性網絡支付牌照，發展在線支付、電子支付、跨境支付和移動支付等，建設互聯網金融服務平臺，重點發展網絡支付、網貸和股權眾籌融資，支持發展網絡保險、網絡基金、網絡彩票等，創新“B2B＋P2P+征信服務”三位一體金融服務模式。支持省內金融機構開展互聯網金融業務。
(六)工業互聯網。推進兩化深度融合，推動基于互聯網的全流程生產協同和綜合集成，建設一批工業互聯網行業協同平臺，基本覆蓋各工業領域的企業。推進“機聯網”“廠聯網”，發展智能制造，加快數控一代、工業自動化通用技術、信息物理融合系統等平臺建設，打造工業4.0。
(七)農業互聯網。建設農村電商公共平臺，大力發展農產品電商。建設農產品質量和食品安全信息平臺。促進生物芯片等先進技術的研究和應用。推動節水、節藥、節肥、節勞力、測土施肥、可視化遠程診斷、遠程控制、災變預警等農業互聯網應用。
(八)互聯網基礎服務。發展面向不同應用和人群、各具特色的垂直社交網絡。加快健全和推廣數字證書、電子取證、電子繳費、電子票據、電子閱讀、版式文件、數據集中管控等互聯網基礎平臺，積極拓展移動互聯網、智能仿真、虛擬化場景等新的基礎服務產品，搶占互聯網服務新領域。
三、加大專項扶持
(九)強化資金扶持。2015—2017年每年統籌不少于5億元的省級互聯網經濟引導資金，其中，整合省級現有相關專項資金不少于2億元，省級預算新增安排3億元。其他未納入整合的相關專項資金也要向互聯網經濟傾斜。引導資金集中用于支持互聯網基礎設施提升、公共平臺建設、公共服務補助、政府購買服務、重點孵化項目、人才引進培養、龍頭企業引進培育、初創企業補助、創業啟動資金扶持、市場開拓等。整合的專項資金由省級各有關部門按現有管理辦法執行，省級新增引導資金使用管理辦法由省財政廳會同省發改委、數字辦制定。
責任單位：省財政廳、發改委、數字辦、經信委、商務廳、科技廳、省委人才辦、省人社廳、教育廳等
(十)強化創業扶持。加快構建“眾創空間”互聯網創業服務平臺，促進創業者與市場充分對接，推動大眾創業、萬眾創新。省級新增引導資金采取資金資助、融資擔保等方式，每年扶持一批重點孵化項目；所在地政府為每個企業(項目)提供不少于100平方米工作場所和100平方米人才公寓，三年內免收租金。每年舉辦互聯網創業大賽，省級新增引導資金每年安排500萬元獎勵競賽優勝者。
責任單位：省財政廳、發改委、數字辦，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會
(十一)強化研發扶持。經認定的互聯網企業研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，再按研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。對經稅務部門核定的研發投入占銷售收入比重超過10%且年研發投入超過1000萬元的企業，省科技廳按研發投入超過10%以上的部分予以50%后補助，年補助最高100萬元，每個企業累計補助最高150萬元。互聯網企業符合規定的固定資產，參照《關于完善固定資產加速折舊企業所得稅政策的通知》(財稅〔2014〕75號)享受加速折舊企業所得稅優惠政策。
責任單位：省科技廳、國稅局、地稅局、財政廳，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會
四、創新融資服務
(十二)大力發展創業投資。在省新興產業創投引導基金下設立不少于10億元互聯網經濟子基金，有條件的設區市應在2016年底前設立相應基金。對投入互聯網企業的省、市創投引導基金，在確保財政性股權本金安全的前提下，允許財政性資金收益劣后并將收益作為滾存投入，給予基金管理公司特別獎勵，以吸引社會資本及國外創投機構參與。創投機構投資互聯網企業從產生收益年度起，按照互聯網企業發展貢獻程度，由所在地政府給予兩年資助，最高資助額不超過創投機構投資額，以鼓勵創投機構加大對互聯網企業的投入。
責任單位：省財政廳、金融辦，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會，省投資集團
(十三)加大增信增貸扶持。政府支持的擔保公司要加大對互聯網企業融資擔保支持力度；對各地政府支持的擔保公司開展的互聯網企業擔保業務，省再擔保公司可適當提高再擔保代償比例。“萬家小微成長貸”“小微企業保證保險貸款”等應優先向互聯網企業傾斜。省內地方法人銀行應主動適應互聯網企業需求，創新互聯網企業金融產品，全面推行“無間貸”“連連貸”等無還本續貸產品，降低企業融資成本。對重大互聯網產業項目和基礎設施建設項目，鼓勵銀行業金融機構采取銀團貸款等模式給予支持。
責任單位：省金融辦、財政廳、經信委，駐閩各金融機構
(十四)擴大直接融資規模。培育有條件的互聯網企業作為重點上市后備企業，鼓勵各類私募基金和風投資金提前介入互聯網企業，積極指導和創造上市融資條件。鼓勵中小互聯網企業在海峽股權交易中心掛牌融資，積極推動與全國中小企業股份轉讓系統對接；對實現股權融資的企業，省經信委在掛牌當年給予每家30萬元獎勵。省、市小微企業發債增信資金池首先支持互聯網企業發債，降低互聯網企業發債成本。
責任單位：省金融辦、發改委、財政廳、經信委
五、加強人才建設
(十五)引進培育聚集領軍人才(團隊)。將互聯網經濟人才(團隊)納入省人才工作重點和全省急需緊缺人才引進目錄；針對臺灣人才特點，在職稱評審等方面開辟綠色通道。鼓勵互聯網經濟人才(團隊)參加省“海納百川”高端人才聚集計劃評選。研究制定互聯網高層次人才評價認定辦法，對按程序和公布標準確認的高層次人才，參照自貿區高層次人才支持辦法給予支持。凡在國內外知名互聯網企業或機構(近三年營業收入行業排名國際前30名或國內前20名)有三年以上工作經歷且擔任中高級以上職務、帶項目來我省創業的管理人員或核心技術人員(團隊)，由省委人才辦按企業發展規模和創新水平，從省級新增引導資金中給予30萬~100萬元的創業資金支持，并可根據情況連續支持。按照加強自貿區人才工作的政策措施，推進和引導互聯網經濟企業設立首席信息官崗位，重獎有突出貢獻的互聯網經濟創新人才。
責任單位：省委人才辦、省人社廳、財政廳，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會
(十六)加強互聯網教育培訓。鼓勵高等和職業(技工)院校加強互聯網經濟相關專業教育和實用型人才培養，推行教產研結合培養模式。鼓勵互聯網龍頭企業設立培訓機構，或與科研院所(校)合作建立教育實踐基地，由省教育廳認定驗收后，一次性給予50萬~100萬元獎勵。到2017年，全省培訓互聯網經濟創業、從業人員40萬人，省人社廳按照規定給予培訓經費補助。
責任單位：省人社廳、教育廳、財政廳，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會
六、完善基礎設施
(十七)網絡設施。“十三五”期間，開通國家級互聯網骨干直聯點和區域國際互聯網轉接點，實現運營商網絡本地高速交換，大幅度降低網絡時延，滿足業務競爭和海外布局需要；加強農村、欠發達地區和公益行業光纖網絡覆蓋和寬帶接入，所需省級補助資金由省級新增引導資金安排。深入實施寬帶中國戰略，提升寬帶網絡速度，盡快實現上下行同速，支撐數字家庭、智慧城市等物聯網深度應用；以政府補貼或購買服務等方式，支持公共場所提供免費無線寬帶服務。加快下一代廣播電視網建設。
責任單位：省通信管理局，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會，各電信運營商、省廣電網絡集團
(十八)數據中心。支持央企、省屬大型企業等在大數據產業重點園區建設基于云計算的數據中心，并由數據中心提供低成本、高可靠的云計算服務。鼓勵重點扶持的互聯網企業購買大數據產業重點園區的數據中心服務，按企業每年租用數據中心服務費用的30%予以補助，單個企業年補助額度最高不超過30萬元。由省數字辦審核并與數據中心運營商清算，所需資金由省級新增引導資金安排。
責任單位：省發改委、數字辦、財政廳，數字福建(長樂)產業園、中國國際信息技術(福建)產業園，省電子信息集團、各電信運營商
(十九)公共平臺。加強位置服務、物聯網、識別能力、視頻能力、數據應用、電子取證、電子繳費、電子票據、網絡安全預警、協同應用、創新研發、數據集中管控、測試等基礎平臺建設。對企業投資超過1000萬元以上的重點公共平臺，經省發改委、數字辦認定后給予一次性300萬元資金補助。
責任單位：省發改委、數字辦、財政廳、經信委，省電子信息集團
(二十)物流網絡。開展電商與物流協同試點，加快推進智能快遞箱(柜)進社區、辦公區，完善物流末端配送網絡，重點扶持2~3家企業盡快覆蓋全省市場。發展航空港口貨運航線，由所在地政府給予始發的國際國內定期貨運航線一定補助，擴大通往世界各地郵路通道，支持郵政企業、快遞企業參與跨境電商。支持大型物流企業建立物流樞紐倉儲、快件分撥中心，實現倉配一體化，增強物流支撐能力。
責任單位：省經信委、商務廳、交通運輸廳、住建廳、郵政管理局，福州市、廈門市政府
七、強化市場帶動
(二十一)開放數據資源。加快建設統一的數據資源網，推動公共信息資源向社會開放，鼓勵增值開發利用。2015年，先行開放交通出行、醫療健康、教育文化、食品安全、空間位置、資格資質、經濟統計、產品質量等與改善公共服務和支撐經濟發展密切相關的數據資源，并逐步擴大開放范圍數量，加速數據流動，同時優先向重點推廣的各類平臺開放。
責任單位：省發改委、數字辦
(二十二)加大服務采購。加快制定政府和企業信息化服務采購政策，普遍推行基于云計算和公共服務平臺的信息服務外包，大幅減少政府和企業自建數據中心，減少自建應用系統。2015年起，由省發改委、數字辦每年安排一批政務數據采集、平臺建設、資源開發項目，委托本省互聯網企業建設，所需資金由省級新增引導資金安排；省經信委每年安排一批兩化融合公共平臺委托本省互聯網企業建設并購買服務。
責任單位：省發改委、數字辦、財政廳、經信委、商務廳
(二十三)擴大信息消費。按照“企業出一點、政府補一點、平臺讓一點”，普遍推廣企業信息化基礎應用，整體提高企業信息化利用水平，所需省級補助資金由省經信委負責。加強居民信息消費引導，推廣移動互聯網和數字家庭，豐富信息產品供給；加快提高農村信息消費水平，推進省級信息進村入戶，開展公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗服務，實現信息精準到戶、服務方便到村。加強欠發達地區電子政務建設，大力推廣政務大數據應用，提高政務應用服務水平。
責任單位：省經信委、農業廳、通信管理局、發改委、數字辦
八、引進培育龍頭
(二十四)引進行業龍頭企業。創新招商模式，推進以數據開發換項目、以平臺建設招項目、以投資模式創新引項目，大力引進阿里、百度、騰訊、新浪、小米、京東、360等互聯網龍頭企業。推動龍頭企業優先向我省開放平臺接口、數據資源和市場渠道，優先在我省建立培訓或創業基地，可參照有關支持政策獎勵。對新引進實際到位資本金達到5000萬元以上、位居行業相關細分領域前5名、具有核心技術或創新模式的龍頭企業給予總部政策扶持，依據產業水平和貢獻程度等情況，由所在地政府一次性給予300萬元以內的落戶獎勵。對取得中國人民銀行《支付業務許可證》的第三方網絡支付平臺在閩設立全國性總部的，由省商務廳給予300萬元落戶獎勵。
責任單位：省發改委、數字辦、財政廳、商務廳、經信委、金融辦，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會，省電子信息集團
(二十五)培育省內骨干企業。支持有較強市場和技術實力的本省互聯網平臺(產品)納入數字福建建設重點，加大購買服務力度，加快向全省推廣和提供服務。加強資源整合，以特許經營等方式將公共服務平臺、公共信息資源優先委托省內企業運營開發，實現“一行業一平臺，一平臺一公司”，力爭催生一批行業龍頭。支持省內企業參加境外互聯網專業展會，省商務廳優先予以支持；企業所在地政府按照不超過展位費50%的標準給予補助。企業參與省外招標項目中標，單個中標合同金額600萬元以上的，按合同金額3%給予獎勵，中標及省級新增配套采購獎勵單個項目不超過200萬元，單家企業年度獎勵不超過300萬元，所需資金由省經信委負責。對年營業收入首次超過4000萬元和10000萬元的互聯網企業，由省級新增引導資金分別給予50萬元和100萬元的獎勵，其中工業企業應用電子商務開拓市場，由省商務廳安排。對龍頭企業在總部建設用地等方面給予優先保障。
責任單位：省發改委、數字辦、商務廳、經信委、財政廳、國土廳，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會
九、推進產業集聚
(二十六)整合建立產業集中區。各縣(市、區)要規劃建設與當地經濟發展相匹配的互聯網產業園、互聯網孵化器(含創業園、電商樓宇，下同)等，力爭到2017年每個設區市建成1~2個功能完善的互聯網經濟集中區。經省發改委、商務廳、數字辦認定的互聯網經濟集中區，參照執行開發區政策，享受相關優惠。互聯網孵化器由省科技廳認定，并享受相關政策支持，達到國家科技企業孵化器標準的，由省科技廳推薦上報國家科技部；新建孵化器每平方米補助100元，最高不超過100萬元，擴建孵化器每平方米補助不超過50元。現有軟件園要推動園區載體資源和公共平臺向互聯網企業傾斜，積極引導軟件企業適應互聯網經濟需求，加快產品、業態、服務轉型，對支撐轉型的公共平臺或有發展潛力的新產品、新業態、新模式，由省經信委予以適當經費支持。支持發展民營互聯網創業孵化基地或高校畢業生創業孵化基地，納入中小企業服務體系或高校畢業生就業創業服務體系建設支持范疇；吸納創業主體超過20戶以上的，省人社廳一次性給予不超過100萬元的獎勵。支持建設農村互聯網創業園，為農村網商提供網站建設、倉儲配送、網絡技術等服務，從業人數達到100人以上的，省人社廳一次性給予20萬元獎勵。鼓勵工業企業改造現有廠房，興辦互聯網經濟孵化器、集中區或電商園區，可不辦理土地用途變更手續，不增收土地出讓價款。新建互聯網經濟集中區優先列入建設規劃、優先予以用地保障，符合條件的建設項目優先納入省重點項目管理。
責任單位：省經信委、發改委、數字辦、科技廳、國土廳、財政廳、人社廳、商務廳，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會
(二十七)加快建設大數據重點產業園區。加快數字福建(長樂)產業園、中國國際信息技術(福建)產業園政策落實、招商選資和建設應用，支持全面拓展互聯網經濟，突出基于云計算數據中心功能，作為全省互聯網經濟主要承載基地；突出發展政務、金融、電商、物流、健康、新媒體及物聯網、北斗衛星等互聯網和大數據應用產業，積極發展云服務外包和國際業務。
責任單位：福州、泉州市政府，長樂市、安溪縣政府
(二十八)引導企業集聚發展。對入駐政府投資建設、經認定的互聯網產業孵化器、集中區或大數據重點園區的重點互聯網企業用房，由所在地政府給予2~5年的房租減免；對租用非政府投資建設的，給予不超過30元/平方米/月的房租補貼。
責任單位：各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會
十、優化發展環境
(二十九)簡化行政審批。允許企業名稱登記、經營范圍使用體現互聯網經濟特征的用語，支持互聯網金融企業辦理工商登記。簡化省內增值電信業務經營、網絡文化經營、軟件企業認定等許可證的申辦及年檢，以及互聯網企業上市改制重組等相關手續的審批流程。財政資助建設的科技孵化器運營單位優先安排互聯網企業入駐科技企業孵化器、孵化苗圃，并提供代辦事務性業務。
責任單位：省工商局、文化廳、科技廳、經信委、金融辦、通信管理局
(三十)落實優惠政策。鼓勵從事云計算研發、應用和服務以及大數據開發利用的互聯網企業申請認定軟件企業、國家規劃布局重點軟件企業、高新技術企業和技術先進型服務企業，經認定的企業享受相關稅收優惠政策。優先將互聯網創業納入高校畢業生創業優惠政策支持范圍。
責任單位：省國稅局、地稅局、經信委、科技廳、發改委
(三十一)構建誠信體系。2016年底前，建成包含全省法人、自然人信用信息平臺。支持互聯網企業利用信用信息平臺管控風險。支持信用服務機構開發信用產品，提供信用評估等服務。深化個人、企業征信，促進各類信用信息互動共用，強化信用監測警示。
責任單位：省發改委、信用辦
(三十二)完善市場監管。建立充分發揮市場化機制作用、符合互聯網經濟發展規律的監管方式，倡導“溫和式”“預警式”監管。制定互聯網信息服務管理等制度，建成全省互聯網經濟主體數據庫和以大數據為支撐的協同監管平臺，建立健全政府監管、行業自律、網站自律、社會監督、信息披露五位一體的監管體系。完善行業組織，強化分業分類監管，健全網絡市場第三方評估和協作監管機制，共同維護秩序和誠信。推廣互聯網金融負面清單監管模式，鼓勵開展第三方資金托管、建立準備金賬戶制度，建立網絡融資監測平臺，提高風險防范能力。
責任單位：省工商局、發改委、數字辦、商務廳、質監局、知識產權局、公安廳、金融辦、通信管理局
(三十三)加強高端交流。依托“6·18”平臺，每年舉辦一次互聯網經濟不同專題的全國性會議，力爭成為跨境電商、數字文創、物聯網、大數據等重點領域高峰會議永久舉辦地，大力宣傳我省推進互聯網經濟規劃、政策等，推動我省成為互聯網經濟熱點地區，提升品牌和層級，推進要素匯聚和市場拓展，營造支持創業創新的氛圍。
責任單位：省發改委、數字辦、商務廳、經信委、通信管理局，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會
(三十四)強化合力推進。建立省發改委、數字辦牽頭抓總、相關部門協同配合的推進機制，以及省互聯網經濟聯席會議工作機制，聯席會議辦公室設在省發改委。涉及互聯網經濟重大政策、重大規劃和實施方案、重大項目、資金安排等重大事項要經過聯席會議研究審議。
責任單位：省發改委、數字辦，省直相關部門，各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會
以上扶持政策中，省直各部門整合資金安排如有不足，可從省新增引導資金適當追加；涉及省級對高級人才(團隊)創業支持、網絡支付平臺總部引進、重點孵化項目、研發投入、營業收入首超等的補助或獎勵，所在地政府應按相同比例安排支持；扶持政策與其他政策交叉重疊的，企業可按就高原則享受，但不得重復享受。
省直有關部門要在本通知印發一個月內出臺相關實施細則，各設區市、平潭綜合實驗區要在兩個月內出臺相應實施方案。省效能辦要會同省發改委、數字辦對各地市和省直部門推進工作情況進行監督檢查。
附件：名詞解釋
福建省人民政府
2015年3月5日
附件
篇12
微信端投訴占11%
在中國質量萬里行消費投訴平臺的多種渠道的入口中，消費者分投訴渠道的投訴案例數據中顯示，微信端收到消費者投訴的11%，其他近九成消費者仍然習慣使用網頁端錄入消費投訴。
分消費商品性質投訴：
餐飲服務投訴居服務之首
按照消費者商品性質劃分，消費者投訴主要可劃分為商品和服務兩大類別。根據歷年中國質量萬里行的消費者投訴量的數據不難看出，商品質量問題已經長期占據消費者投訴的主要方面。
本期數據報告顯示，商品質量問題占據平臺消費投訴量的84%，與上期占比數量一致。投訴量位居前10的商品和服務是：家電行業、房產家居、醫療健康、食品煙酒、旅游教育、IT通訊、網絡服務、汽車行業、金融保險、服裝美容。這10類商品和服務投訴量總和占投訴總量的87.3%。
此外，十大行業投訴占比明顯的商品和服務是：家電行業459例，IT通訊1381例，汽車行業326例，網絡服務2780例，房產家居294例，食品煙酒426例，醫療健康78例，服裝美容541例，金融保險333例，旅游教育381例。IT通訊、食品煙酒、醫療健康、服裝美容、金融保險、旅游教育出現明顯增長。同比分別增長61%、114%、30%、16%、233%、9%。可以看出，在具體的產品服務方面，同比增幅最大的投訴集中在消費者餐飲服務、家電維修方面。
消費者有關餐飲服務方面的投訴，廣泛出現在我國一些新型的電子商務訂餐平臺。伴隨著餐飲行業個性化服務延伸，很多商家紛紛開展訂餐業務，搶占餐飲外賣市場。12月初，北京海淀區的盛女士通過質量萬里行投訴稱，她在某知名網購平臺訂餐，商家騎手偷懶耍滑不給送餐，命令消費者去外面街口自取。消費者隨后操作退單，騎手沒有送貨卻擅自操作訂單送達構成欺詐，消費者使用第三方客服進行申訴，多次沒有答復。
消費者投訴比較集中的問題為：有的商家銷售誠信度低；有些小餐飲店外賣宣傳廣告很漂亮，但與實物存在差距；有的外賣商家沒有營業執照，從業人員健康和衛生情況無法保證飲食安全。
針對網絡訂餐，除了消法的規定，根據《食品安全法》第一百三十一條的規定：“網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業，直至由原發證部門吊銷許可證；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經營者承擔連帶責任。”
從數據觀察，近期網絡訂餐消費投訴增多的現象。中國質量萬里行發出消費提示：
一是謹慎訂購。網絡、電話訂餐要到有營業執照、信譽較好且比較熟悉的餐飲商家，一定要了解外賣送餐規則流程、服務承諾。不要購買不熟悉、來路不明的餐飲外賣；訂餐時清楚了解住址是否在其送餐范圍內，約定送餐時間、付款方式，設定退餐條件、時限；及早做好訂餐計劃，早點餐，盡量避開用餐高峰，訂餐后要及時聯系，催促商家及時送餐，以免耽誤用餐。
二是留存消費憑證。付款時索要訂餐票據，注意留存頁面截圖、支付截圖、餐食照片等證據作為維權證據，必要時可錄音，防止發生糾紛時無維權憑據。發生消費糾紛時，及時向相關部門投訴。
三是舉報無證餐飲單位。遇到無證照餐飲商家要及時舉報。目前，消費者可以通過美團、百度等大型網絡送餐平臺直接向相關部門舉報。
分行業消費投訴：
比去年同期增幅為88%
本期投訴數據顯示，分行業消費投訴量呈現以下特點：
第一，從本期各行業投訴量數據可知，網絡服務行業投訴仍居各行業投訴之首，投訴量為2780例，占本期消費投訴總量的35%。與上期相比，本期消費投訴了減少了206例，降低幅度為7%。
第二，通過與2016年第11期月度消費投訴量相比，六大行業出現了投訴量上漲的趨勢。各行業幅度排名依次為：金融保險、食品煙酒、IT通訊、醫療健康、服裝美容、旅游教育；其他四大行業出現了投訴量下降的趨勢，各行業幅度排名依次是：房產家居、家電行業、汽車行業、網絡服務。
第三，與2015年第12期各行業投訴量相比，十大行業的投訴量紛紛出現了上升趨勢。各行業投訴量的增長幅度排名依次為：金融保險、食品煙酒、旅游教育、服裝美容、房產家居、IT通訊、醫療健康、汽車行業、網絡服務、家電行業。各行業的增幅分別為：464%、310%、228%、157%、116%、114%、44%、33%、29%。
分消費區域投訴：
廣東地區略有下降
本期投V數據顯示，分消費地域投訴量呈現以下特點：與上期相比，除了廣東地區以外，在分區域的消費投訴案例中，幾乎所有區域均出現增長。在投訴量排名比較靠前的區域中，與往期分區域消費投訴量類似，廣東、北京、江蘇、上海、浙江、山東等經濟發達區域仍居于投訴量的前幾位。
在投訴量最多的廣東地區，10多名消費者投訴通過微商渠道購買了廣東綠瘦健康信息咨詢有限公司產品后，消費體驗并不理想。而銷售事先聲稱的“瘦身包”，也就是消費者“使用后一定會有效果”。這類案例中，消費者通過與綠瘦銷售人員的多次溝通，很多消費者在溝通后再次購買了綠瘦“療程”產品。事后，消費者要求退貨退款，因使用的是“微商”購買，沒有辦法作進一步維權。
據了解，針對當前網絡傳銷違法活動尤其是打著“微商”“電商”“多層分銷”等名義從事的傳銷活動不斷蔓延的趨勢，2016年以來，工商總局部署各地工商、市場監管部門嚴厲查處網絡傳銷違法活動，遏制網絡傳銷發展蔓延勢頭，維護經濟社會穩定和消費者合法權益。各地工商、市場監管部門積極摸排線索，深入調查取證，全力開展打擊，依法查處了一大批網絡傳銷違法案件，取得了顯著成果。
12月21日，國家工商總局官網七起涉案金額巨大的網絡傳銷典型案件：湖北咸寧“云在指尖”案、山東蒙陰“南京國通”案、湖北京山“南京國通”案、河南許昌“誠信買賣寶”案、吉林長春“中山盛仕銘”案、浙江杭州“智麻開門”案、安徽合肥“云夢生活”案等七起參與人員眾多、涉及地域廣泛、涉案金額巨大、有一定影響力和代表性的網絡傳銷典型案件。
中國質量萬里行提醒消費者注意，政府有關部門公布典型案例是為了震懾網絡傳銷違法行為，提高廣大消費者識別防范網絡傳銷的意識和能力。同時，也為了提醒廣大消費者，一定要提高守法意識和風險防范意識，不要輕信一夜暴富、小投資高回報的謊言，避免被高利誘惑造成財產損失，更不要參與傳銷害人害己。
分消費訴求投訴：
退貨退款比例31.6%
數據顯示，消費者通過中國質量萬里行進行投訴時會提交自己的投訴訴求，在投訴訴求的數據統計中，以下訴求是消費者急需維權的結果：退貨退款、賠償、換貨、提供服務，這四項在本月投訴量的統計中占比分e為31.69%、25.19%、15.58%、14.03%。
其中的退貨退款的訴求，主要出現在網絡購物的渠道。雖然消法明確規定了遠程購物“七天無理由退貨”的具體實施準則，但不得不承認，在具體的實施過程中，消費維權還是遇到了如下熟悉不過的場景：
新疆的楊女士通過58同城上尋找兼職打字員，對方先說不收費用，后來又要求辦會員繳納199元，后又要交300元入職費。對方稱，不交300元之前的199元也不退。楊女士認為是詐騙，于12月5日投訴了58同城網站。58同城通過中國質量萬里行回復，“楊女士在求職過程中被引導支付會員費用問題，應立即聯系警方進行報案處理，我們會全力配合警方進行調查，投訴信息可隨時撥打五八同城違法與不良信息舉報熱線進行反饋。”
通過第三方平臺上進行消費的網站還能得到維權，而山東覃先生和魏女士在他們的網購消費維權過程中并沒有這么幸運。
山東覃先生查看網絡得知，天行網絡加速器在其官方網站上宣稱“7天內可按實際使用天數退款”，12月5日他購買其公司的產品后，使用體驗很差，遂要求其按其宣傳內容進行退款，但發現根本無法找到退款通道。于是，覃先生聯系客服人員，提出退款后，客服人員便不再回復，并通過客服機器人結束對話。
消費者魏女士在“雙十一”期間購買了一件促銷的大衣，沒想到收到貨后這件大衣無論從外形和材質都和商家敘述的不符，然而在要求退貨時她卻遭到了拒絕。魏女士稱，購買這件大衣時正是打折促銷，原價789元，現價150元。圖片上大衣的樣子很好看，材質也是上等面料，但沒想到拿到貨后竟然就是一件普通的呢子大衣，而且大衣左右還不對稱。魏女士在收貨后當天就向商家要求退貨，但卻遭到了拒絕。商家稱，促銷商品均為斷碼商品不能退換。
而經過與店家多次協商，賣家的答復是：退貨沒有問題，但必須先在其網店對該商品填寫好評。“可是我填寫完好評后，賣家還是拒絕了退貨申請。”魏女士說，目前她仍沒有收到退款。
這樣的例子不勝枚舉。
其次，在實際的消費者投訴中，有時候必須要通過權威機構的檢測才能認定商品是否存在質量問題，然而因為鑒定價格太高，除了職業打假人，普通消費者很少有人愿意花這個錢。
12月6日，“2016中國消費?維權高峰論壇”在京召開，國家工商總局副局長馬正其強調，要高度認識消費維權協同共治的重要意義。“光靠政府部門來做好消費維權工作，已經很不現實，迫切需要匯聚各方智慧，凝聚各方力量，推動社會協同共治。”要緊緊圍繞創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以改革的精神、創新的思維、長遠的眼光、務實的作風，把維護消費者合法權益、引導消費者合理消費放在更加突出的位置，著力構建“政府監管、企業自律、社會監督、消費者參與”的協同共治新格局。
另一個方面，在互聯網經濟中，消費者評論，也成為遠程購物中消費者做出購買決策的重要指標之一。長期以來，中國質量萬里行會收到消費投訴關于消費評論被刪，遇到刷單賣家的情況。
江蘇省蘇州市浦女士通過agoda酒店預訂app預訂酒店，“第一次生成訂單成功，之后又發來一次取消預定郵件，我以為預定不成功。于是我只能另外預定了別的酒店。結果，被告知兩個均預定成功，原因是我沒有看預定編碼，是不一樣的預定編碼，我覺得這是誤導消費者。”潘女士給客服打電話，客服說會和酒店協商，但后來再打客服一直沒有下文。她覺得這件事讓她很不能接受，所以寫了評論希望讓更多的消費者引起重視，平臺卻一直沒有顯示評論。潘女士覺得“這個平臺上可能只放好的評論，就存在欺騙消費者的問題了”。
篇13
動漫是動畫片和漫畫的合稱，指所有的動畫、漫畫作品。動漫形象是動漫設計人在動漫作品中創造的一個形象，它通過線條、輪廓和顏色的運用不再是抽象的概念或思想，成為了一個特定的具體的形象，如果對于動漫形象的保護只在作品中體現，完全可以依著作權法中的電影作品或者是美術作品加以保護，但這樣做的意義顯然不大，因為人們對于一個動漫形象的熟知是通過動漫作品但并不局限在該作品中的某一場景給人們留下的深刻印象，而是人們通過對該形象的性格、容貌、姿態形成的連續印象。
近些年來，國家對于原創動漫產業給予很大的扶持與幫助，很多地區都成立了動漫產業基地，動漫作品的質量也了很大程度的提高，諸如像《喜羊羊與灰太狼》這樣的優秀動漫作品深受不同年齡層的廣大動漫愛好者的喜愛，取得了前所未有的好成績，但是，我們仍可以清楚地看到我國的動漫產業明顯與外國還存在著較大的差距，其中一個不容忽視的原因就是動漫產業保護的外環境不夠理想，一個成功的動漫形象被輕而易舉的復制到了廉價粗糙的商品之上。這不僅會使權利人心寒，對經過正規授權的廠商來說也會望而卻步，如此的侵權，不單單是侵犯了動漫創作者的財產權利，對其今后進一步的動漫創作的積極性也是一種打壓，更不利于我國動漫產業的良好穩定發展。因此我們需要進一步將動漫形象版權化，那么我們就需要探究動漫形象版權保護的理論依據到底何在。
二、動漫形象的可版權性
1、動漫形象是作者思想情感的表述。
動漫形象作為貫穿動漫作品的一個元素，是具有獨立性的作者思想情感的表述，可以與動漫作品相分離，因而應該得到著作權法的保護。動漫形象具有可識別要素，可識別要素可以分為具體的識別要素和抽象的識別要素。具體的識別要素指讀者或觀眾從感官上直觀對角色進行辨認的要素，包括覺得的造型、標志性動作等。比如喜羊羊脖子上的鈴鐺和喜羊羊標志性的劉海都是具體的識別要素，抽象的識別要素是指寓于角色之中但不能為感官直觀辨認的要素，它實際上是具體可識別要素和讀者之間建立的主觀聯系，例如動漫形象的性格和氣質。但是這種性格和氣質不僅僅只能是該動漫形象所擁有的，只要換一個形象，賦予它同樣的性格和氣質就可以塑造另一個動漫形象，著作權不保護思想，只保護思想的表述，因此可版權化的只是動漫形象的具體的識別要素。
2、動漫形象可以具有獨創性。
將虛構的動漫形象作為版權法中的一個作品類型加以保護，其法理依據在于版權保護的是作品的獨創性的表達，這種表達屬于文學、藝術和科學領域的范圍。動漫形象本身已構成版權法意義上的一種獨特的表達。
獨創性的標準十分重要因為它決定著一個作品是否應該被作為作品保護起來，符合作品構成要件的角色可作為獨立于作品而受到保護，否則只能與作品一起整體受到保護，我國采用了“適度的獨創性高度”的標準，一般著作權法是對具體識別要素的整體組合進行保護，而不是對單個的具體識別要素進行保護，這是因為單個具體識別要素原創性不高。而動漫形象恰恰大多數屬于具體識別要素的整體組合，一個動漫形象中的具體識別要素組合則完全可能具備獨創性。
3、動漫形象應當具有可復制性。
這一要素是比較容易達到的，符合著作權保護條件的作品，通常都能以某種物質復制形式表現的智力創作成果。復制形式包括印刷、繪畫、攝影、錄制等。對于動漫形象的復制，可以體現在諸多方面，比如將動漫形象運用一些方法使其附著在物品上，這也使日常生活中侵權的主要形式之一。
綜合以上三點本文認為動漫形象符合著作權法中所稱的作品，即動漫形象是作者思想情感的表述，具有獨創性的特質，并且能夠以有形形式進行復制，因此動漫形象是可以版權化的，應當受到著作權法的保護。
三、動漫形象的著作權歸屬
塑造一個動漫形象的過程是艱辛的，而往往一個動漫形象取得成功后如果沒有對動漫形象的歸屬問題做好明確的劃分，會給權利人引來無數的麻煩。明確動漫形象的著作權歸屬，減少發生權利糾紛的可能性，著作權人維護動漫形象合法權益的時候才能“師出有名”。在實踐中，對于一個作品而言當然是由創作它的作者享有著作權，那么一般情況下誰設計了動漫形象誰就應該擁有著作權。如果是委托專業設計師進行創作的那么這里的權利歸屬問題就要通過委托合同、申明等方式來確定歸屬，合同中未明確規定的，著作權歸受托者享有；若是合作作品則著作權歸合作作者共同享有，對于一個動漫形象而言，可能是由集合于多個人的智慧于一身的人物，因此行使著作權時不得侵犯合作作品整體的著作權。
當著作權發生轉讓、許可使用，著作權的歸屬問題又該怎樣呢？當作品轉讓時或者是許可使用時，是否連同作品中的角色一并轉讓或者許可出去了，這個問題有些一些類似于電影作品中的規定，電影作品中的劇本和音樂相關的著作權人可以單獨的享有，電影作品的著作權為制片人享有。但是電影作品又與動漫作品有著截然不同的地方，盡管動漫作品中的動漫形象擁有單獨的著作權，但是不能否認的是動漫形象是動漫作品的靈魂，如果轉讓和許可使用只是針對動漫作品，這樣做的意義顯然不大。因此對于一個動漫作品的轉讓或許可使用，筆者認為關鍵是要看其在轉讓或許可使用的合同中約定的動漫形象的著作權的權力使用范圍，筆者認為動漫作品的發展離不開動漫形象，那么在轉讓和許可使用的過程中，在動漫作品中運用動漫形象的權力是動漫形象著作權人應當保證的，至于在其他范圍的使用則應該由當事人進行協商解決。
如果動漫作品的著作權人許可他人對動漫作品進行演繹創作，那么演繹后動漫作品的著作權歸演繹人所有，但是是否代表其可以擁有動漫作品中動漫形象的著作權呢？筆者認為如果動漫形象已經符合作品的范疇，就應當成為作品，著作權人將動漫作品的演繹權進行了授予，只是針對動漫作品允許其進行演繹，但并沒有對動漫形象的演繹行為進行授權。再者著作權法要求作品具有較高的獨創性，演繹后的動漫形象由于缺乏獨創性的要求便不能稱為作品，因此該動漫形象的著作權仍應該歸原著作權人享有。
四、動漫形象的法律保護
著作權有了明確的歸屬以后，如果發生了侵權，權利人就要尋求一定的措施和方法排除這些不法侵害。這些不法侵犯動漫作品的行為可能會給整個動漫企業帶來嚴重的損失，導致動漫企業為了彌補損失浪費大量的人力物力，對于動漫作品的創作是非常不利的，至于對整個動漫產業的發展是可想而知的，那么如何尋求有力的保障來打擊這些不法侵權行為是我們必須探索的。對于動漫形象的侵權行為，我國的司法應該給予更加嚴厲的打擊。
（一）動漫形象權利人自己應該注意的問題
第一，在未取得知識產權保護和必要的措施以前，動漫作品應當做好保密工作，以避免被他人剽竊造成不必要的損失，對于動漫形象的著作權保護應當及時到著作權管理機構進行版權登記，做好動漫形象的著作權保護工作。
第二，及時、完整地保存動漫作品的設計底稿、圖紙、膠樣，做好資料收集工作。動漫企業應當建立有關動漫作品檔案，保存好創作底稿、圖紙、參與展覽會的展覽證、收藏證和會議宣傳資料等，以備將來證明作品產生時間，或用作主張權利的有效證據。
第三，對于自己的權利給予密切的關注，動漫作品一但取得成功，一些不法商家極有可能制造侵權產品，動漫企業應當定期調查市場，對于沒有取得授權的產品，要采取必要的手段進行打擊，可以通過專業律師發律師函警告侵權行為人立即停止侵權行為，也可以直接想版權行政管理部門投訴、舉報。嚴重時可以及時申請證據保全等維權措施，以便在今后的訴訟當中有據可依。
第四，動漫企業還應當定期對自己的員工進行必要的法律知識培訓，提高單位員工的法律意識，讓他們意識到保護知識產權的重要性，更好的保護公司的利益。對于掌握動漫企業核心秘密的員工還要簽訂必要的保守商業秘密的合同，約定具體的權利義務。
（二）在立法方面明確侵犯動漫形象的行為
我國《著作權法》第47條規定侵犯著作權的，應當根據情況，承擔停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等民事責任，但是在這一條款中規定的情形沒有特別的提到侵犯動漫作品中的動漫形象的行為。這就需要我們在立法中進一步將仿冒、非法使用他人動漫形象的行為明確為侵犯動漫形象的行為。第一種情況是侵權者與權利人以相同的方式使用作品使公眾對于其提供的商品與動漫權利人產生某種關系的聯想，造成混淆的情形。第二種情形是“搭便車”行為，是將原動漫形象中的潛在商業價值直接移植到侵權物上，攫取非法利益。
我國《著作權法》第48條規定了承擔民事責任、行政責任和刑事責任的侵權行為。第49條規定了賠償損失的具體原則，從而使侵犯著作權的侵權責任具有了明確規定，但是在司法實踐中，侵權賠償標準依然是困擾司法實務的疑難問題，從司法實踐來看，對于動漫形象的著作權人的權利救濟并沒有給予充分的保護，因為對于動漫形象的侵權很難量化，因此法院具有較大的裁量空間。筆者認為為了動漫產業的健康發展，我國需要加大對于這類侵權行為的懲罰力度，懲處力度過小，不足以使侵權行為人產生畏懼，不足以保護權利人的權利。那么當前最重要的工作就是快速將動漫形象在著作權法中位置確立下來，明確侵權損害的賠償標準，給予權利人最大的保護。
（三）在執法方面有效打擊侵權行為
我們需要給予行政管理部門更多的執法權利與職責，我國在對侵權打假上已經投入了許多力量，也取得了一些不錯的成績，但是威懾力還不足夠，其主要原因就是沒有給予行政管理部門更多的權利與職責。如執法部門沒有采取臨時禁令的權力和職責;對于責令侵權賠償，只是賦予執法部門以執法的權力，卻并沒有明確此權力同時也是執法部門的職責。對于動漫形象的價值和利潤更為明顯，有關執法部門必須要特別加強對動漫衍生品的檢查力度，對于非法使用他人動漫形象的行為要堅決打擊， 切斷盜版侵權動漫產品的市場流通渠道，嚴厲查處侵權商品。
在《文化部關于扶持我國動漫產業發展的若干意見》中我們看到這樣的一段話:“加強市場監管，保護動漫知識產權。以國產原創動漫形象、動漫品牌及其衍生產品為重點，加大知識產權保護力度。通過日常監管和專項整治，嚴厲打擊違法動漫經營活動，保護合法經營，規范市場秩序，為動漫產業發展創造公平競爭的市場秩序。對保護動漫知識產權業績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。”那么這就需要加強領導與部門協作，各級文化行政部門要統一思想，提高認識積極主動地開展工作。
我國刑法對于著作權保護問題上規定了“侵犯著作權罪”和“銷售侵權復制品罪”這兩個罪名，進一步的加強行政執法與刑事司法的合作也是當下需要解決的重要一環。南京市玄武區法院“6?20”案件(以侵犯著作權罪判處販賣盜版光盤的犯罪嫌疑人有期徒刑)就是行政執法查獲后立即移交司法部門的，很快犯罪嫌疑人就得要了法律的制裁。行政執法部門在加強執法實踐的過程中，注意并加強與刑事司法部門的密切合作，是從根本上消除以罰代刑、真正地遏制動漫盜版侵權犯罪行為的關鍵環節。
五、結束語
近幾年來，隨著我國對動漫產業的相關政策的扶持，我國的原創動漫產業的發展迅速，國產動漫產品的數量大幅度增長，質量有所提高，一批動漫企業和動漫品牌嶄露頭角，中國動漫“走出去”的步伐加快。同時也在努力的縮小與諸如美國迪斯尼，日本圓谷等知名動漫機構的差距。在這個朝氣蓬勃的重要時期，需要我們的著作權人完善法律保護思想，著作權行政保護部門及執法部門認真負責，對于侵權行為采取必要有力的打擊措施，才能拓寬動漫產業的發展道路，為動漫產業的未來做好堅強的后盾，也只有這樣我國的動漫形象才能在國內外市場站穩腳跟放手一搏，我國的動漫產業才能走的得又好又遠。
參考文獻
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