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1物聯網協同創新以及公共政策的含義

1.1物聯網協同創新的含義

物聯網協同創新是指物聯網利益鏈上的主體，包括企業、政府、高校、科研機構及中介服務機構等，為解決物聯網發展過程中的關鍵問題，進行優質資源要素的全面共享和創新要素的深度融合，構建協同創新的新模式和新機制。[1]

1.2公共政策的含義

公共政策是指政府為了達到一定目標，合法制定的法律法規、條例、計劃規劃、策略等需遵循的措施和依據。政府作為公共政策的核心主體，賦予了公共政策的權威性，也是政府將公共政策納入到合法化的范疇之內，關于公共政策概念的各種討論，體現了公共政策的一個本質特征，即公共政策具有權威性和合法性的特征。[2]

2物聯網發展協作創新公共政策的必要性

物聯網協同創新過程中，政府的主要工作就是通過制定公共政策來引導，其目的一方面是為了營造良好的政策環境，加大政策宣傳，建立健全物聯網協同創新的人才政策、財稅政策、產業化政策、科技成果轉化政策，服務性政策等，為促進人員、知識、設備、成果等資源共享和合理配置提供了服務和政策保障。另一方面是通過政策來促進互聯網的深度協同創新，在關鍵核心技術、產業化規模、重大示范工程、科技成果轉化率等方面早日趕超國際先進水平。要建立我國物聯網發展的協同創新體系，不能僅依靠企業、高校和科研機構，必須有政府公共政策的支持為立足點。

3我國物聯網協同創新公共政策總述

目前，我國物聯網發展已取得的成就很大一部分要歸功于政府的重視，政府一直將協同創新作為物聯網發展的關鍵，采取了一系列公共政策推進物聯網發展的協同創新。我國制定的促進協同創新的公共政策有《物聯網“十二五”發展規劃》《科技成果轉化風險補償專項資金暫行管理辦法》《高層次創業創新人才引進計劃實施辦法》《物聯網產業發展規劃綱要（2009~2012年）》《科技成果轉化專項資金管理辦法(試行)》等。省級以下的地市層面制定的公共政策有（以江蘇為例）《無錫市物聯網產業發展規劃綱要（2010~2015年）》《南通市促進高新技術成果轉化和產業化的若干規定》《南京市“十二五”智慧城市發展規劃》《蘇州市科委加強科技成果鑒定管理暫行辦法》等，[3]這些政策從人才政策、科技成果轉化政策、產業化政策、財稅優惠政策等方面共同構成了協同創新的公共政策體系。

4我國物聯網協同創新發展的公共政策不足之處

4.1人才政策有待完善

高校、科研機構、企業等創新主體之間的人員溝通可以實現知識共享，是促進物聯網的協同創重要途徑。我國物聯網人才政策在人才培養、人才引進、人才保障機制方面均有相關政策，但過分依賴高校或企業自主培養人才，這使得在政府層面上忽視了高校、科研機構、企業的協同的人才政策。具體問題體現在，現有政策對高校教師的選聘方面只重視有研究成果、學歷在博士以上的教授級人員，而對有著豐富科研前線工作經驗的人才視而不見。這些都不利于高校、科研機構與企業之間的人員培養、人員流動、知識共享。

4.2缺乏有針對性財稅制度

物聯網作為具有巨大發展潛力的高新技術產業，國家高度重視其發展，政府在物聯網的財政、稅收方面的投入逐年遞增，資助的方式也呈現出各種形式。但是針對物聯網協同創新的財政、稅收支持政策還很匱乏。現有的政策體系并不是為著物聯網協同創新而制定的，雖然在已有的高新技術、物聯網相關政策中體現著對物聯網協同創新的支持，但是畢竟缺少專門的政策，這也導致了大量的物聯網協同創新項目較難得到政府扶持。

4.3服務性政策還需要完善

隨著物聯網協同創新發展的不斷深入，創新主體中的服務性組織（包括中介服務機構，物聯網行業協會、物聯網產業聯盟，公共信息技術平臺等）也在不斷的完善以促進高校、企業、科研機構之間的交流，因此用于監督規范這些服務性組織的政策逐漸被制定出來。但對于這些服務性組織的性質、地位、作用等方面，我國目前也都缺乏明確的政策法律的規定，[4]這些都不利于物聯網協同創新的發展，服務性政策亟需完善。

4.4缺乏產業化政策

物聯網產業潛力巨大，但是產業規模仍然很小，盡管相關產業參與物聯網協同創新發展的熱情高漲，也取得了較快的發展，不可否認的是，技術和應用的發展水平目前還處在初級階段。物聯網并未形成較為完善的商業模式，沒有形成規模化的集聚產業鏈。這不僅僅是技術問題，還涉及規劃、管理、協調、合作等方方面面的問題，急需國家層面的相應配套政策。[5]

5我國物聯網協同創新發展的公共政策建議

物聯網協同創新系統復雜多變，協同創新的參與主體多，協同創新模式多樣化。完善和健全我國物聯網發展協同創新公共政策體系，對構建科技資源共享與配置方式的地方政府公共政策，建立地方投入和支持的長效機制有著重要的現實意義，本文提出以下公共政策建議。

5.1完善物聯網協同創新人才政策

政府對物聯網人才的引進、激勵穩定的相關條款已經出現在較多的政策法規中，為人才充分施展才能營造了的良好環境。但物聯網協同創新少不了高校、科研機構、企業等創新主體之間的合作，人才的流動就不可避免，充分發揮人才在物聯網協同創新中的核心地位，鼓勵人才在物聯網協同創新項目的各主體間的必要流動。首先，政府制定人才流動的激勵、優惠政策。規定高校、研究機構中參與物聯網科研的教師等研究人員必須定期到企業中學習，同時企業一線科技工作者進入高校、科研機構培訓，提高企業的創新技術水平，促進高校、科研機構、企業之間的人才流通和知識分享。其次，政府部門建設物聯網人才流動保障措施，對于人才流動的檔案、薪資、職位等級等權益制定出明確的政策條款，檔案的調動遵循優先處理、自動處理原則，在部門調動的人才到崗前完成檔案的調動工作且不需要被調動人員親自辦理。薪資、職位等與人才利益相關，政府保障其至少和流動前相同，對于響應政府號召而進行人才流動的人員，給予薪資上調，職位提高等獎勵措施。

5.2健全科學技術轉化政策

首先，科學技術成果轉化相關政策的制定過程中要遵循利益引導原則，物聯網發展協同創新的主體不同，其追求的目標呈現出差異性，企業注重的是經濟利益最大化，而高校和科研機構追求的則是保持科學技術成果的前沿性和創新性。國家應針對不同創新主體之間的需求制定合理的科學技術轉化政策，促進科學技術的轉化率的提高。具體政策內容建議包括:一是在創造主體的利益驅動機制中融入市場標準;二是對創造主體的利益驅動不應僅限于直接的物質激勵，還應包含精神激勵，即在科研評價和人才評價標準中體現科技成果轉化的價值。[6]

5.3豐富財政投入方式，建立風險投資機制

首先，我國對于物聯網小企業的協同創新項目支持力度較小，建議政府制定針對物聯網小中企業的協同創新項目專項資金，初期可用無償資助的形式，中央財政、地方財政共同籌措。使得想進行創新的中小型物聯網企業擁有較為充分的資金來進行技術創新并且吸引科研機構加入，增強綜合實力從而提升我國物聯網整個行業的實力，促進物聯網的產業化集聚。物聯網的協同創新是存在風險的，創新主體對于合作的風險有著各自的顧慮，政府應制定相關政策幫助物聯網創新主體降低這種風險以消除顧慮。建議政府財政撥款作為物聯網協同創新風投資金。建立專業監督評估部門，為市場前景好、具有產業化可能的協同創新項目提供資金。

5.4完善產業化政策

政府部門引導，建立專門從事物聯網研發和推廣的產業園區，引導相關企業積極參與，整合多方優勢資源，開展基礎性和共性技術研發，推進技術產業化以及重大試點示范項目的實施，支撐物聯網產業的發展。一是優化高新技術產業化環境，制定支持國家物聯網產業化基地建設的優惠政策，例如土地、資金支持等，在促進物聯網企業發展的同時帶動周邊企業發展，形成區域性的物聯網協同創新產業鏈。二是制定相關政策措施，支持產業內有產業化前景的關鍵的、基礎性的技術創新及推廣，提高物聯網相關產品的應用范圍，創造實現重大科技突破、重大示范工程的機會，促進物聯網產業的協同創新。

5.5完善物聯網協同創新的評價機制

為避免物聯網協同創新項目的主體為了得到政府資助而作假，政府應制定相關監督評價政策抵制這種現象。第一就是建立協同創新專家評估體系，在項目的各個時期都有專家進行專業的評估，針對物聯網協同創新成果的市場前景和產業化可能性，評價物聯網協同創新是否可行。第二，建立協同創新協調制度，解決創新主體合作之間可能存在的矛盾，增強協同創新的內部一致性。

參考文獻：

[1]張志華,吳瑩瑩,張爽.物聯網協同創新的基本要素及發展策略[J].通信企業管理,2014,(3):81-83.

[2]徐珊珊,尚秋謹.透視公共政策本質特征——從公共政策概念出發[J].廣西社會主義學院學報,2007,18(4):29-31.

[3]潘睿,范麗芬.淺談協同創新中的知識產權成果共享機制[J].中國發明與專利,2013,(8):34-35.

[4]白慶華,趙豪邁等.產學研合作法律與政策瓶頸問題分析[J].科學學研究,2007,25(1):62-68.

篇2

在創新高校產學研創新體系中，需要發揮政府的主導作用，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用、企業在技術創新中的主體作用、高校在知識創新中的主體作用、高校聯合科研機構在研究中的引領作用；使高校及科研機構成為“產學研”的重要基礎作用和生力軍作用，建設各具特色和優勢的區域創新體系和社會化、網絡化的科技中介服務體系；在實踐中走出有中國特色的自主創新產學研道路。

以經濟建設為出發點，政府主導下，通過聯合、共建、融合等多種方式加強高校與企業和科研機構之間的合作，構建高校同企業“產研分工、優勢互補、利益共享、風險共擔”的合作機制，推進多種形式的校企合作，形成高校科技創新的新特色和新亮點。

一、健全法律法規，提供制度保障

（一）改革科技成果鑒定辦法

打破現行的成果鑒定辦法重學術價值、輕應用價值，重研究、輕推廣的評價標準，適應市場經濟發展和成果轉化的需要。

（二）改革大學實力評估辦法

改革現行的大學辦學實力的評估辦法，將高校科技成果轉化數量及產生的經濟效益作為高校科研能力的主要評價標準之一，真正把科技成果轉化作為21世紀高水平大學的特別職能之一。

（三）建立科技成果轉化項目認定及備案制度

對重大科技成果轉化項目，政府給予資助的，可以采取公開招投標方式確定承擔單位。將企業與研究單位簽訂的技術開發項目作為成果轉化進行預審備案，并追蹤轉化情況。

（四）完善人才培養引進制度

復合型人才流失是科技成果轉化中存在的最主要問題，為此應鼓勵高等院校和企業聯合興辦以人力資源開發為主的綜合性社會服務機構，按企業化運作，從事人才交流，孵化培訓一批既有扎實的工程專業技術知識，又有敏銳的商業洞察力的科技成果轉化專門人才。推薦和引進高新技術成果轉化項目所需的高級工程師、碩士研究生以上學歷的高新技術人才，以滿足科技成果轉化的人才需求。

二、發揮監管職能，優化轉化環境

（一）加強信用環境建設

要嚴厲打擊不遵守科技合作合同的企業，進行企業信用等級評定并建立企業信用等級數據庫，定期予以，努力營造良好的市場信用環境，同時政府引導和激勵社會資金建立中小企業信用擔保機構。

（二）加強知識產權保護力度

成立知識產權法院，加強《知識產權法》的實施檢查與監督，今后在知識產權維權案件中，將更多地由公安、檢察、法院等司法部門共同參與，除了民事、行政審判，更注重刑事審判，通過加大刑事手段的利用，提升威懾性，使知識產權維權更有力。避免高校在實施成果轉化過程中技術流失以及可能出現的知識產權的權屬糾紛，強化高校知識產權的保護。

（三）明確分配

要明確落實高校的成果轉化收益的分配政策，尤其加強對企業行為的監控，消除高校的顧慮。

（四）規范成果價值評價

建立權威的科技成果的價值評價機構，消除高校與企業在成果價值認定方面的分歧。

（五）注重技術許可管理

對具有較好市場前景的應用研究項目，具備轉化條件的單位以合理的條件請求技術所有人許可實施時，經論證考核后發揮調節作用，必要時適當縮短強制許可期限。

三、完善轉化體系，轉變服務職能

（一）加強中介服務體系建設

加強科技成果轉化中介的功能性建設。加大對科技成果轉化中介的技術扶持力度，提高其項目孵化能力；建立風險基金和貸款擔保基金，提高其投融資能力；搭建成果轉化信息網絡平臺，提高其信息共享能力。積極建立以市場為導向的非盈利中介機構，以優惠價格為科技成果轉化提供服務。

（二）提高技術供需平臺服務能力

經調查，74.19%的企業認為技術供需信息平臺不能滿足企業需求，同時有22.58%的企業根本沒有關注過技術信息供需平臺。為提高技術信息供需平臺的服務能力，要進一步疏通高校和企業的溝通渠道，建立以企業為主體，市場為導向的需求分析機制，精準把握科技成果轉化方向。與機構化的公共服務平臺充分融合，使信息充分暢通，充分交流，促進科技成果的充分轉化。

（三）創新校企合作模式

加大力持高校和企業聯合共建實驗室及其設置企業需求的開放課題，鼓勵和支持聯合開展重大課題攻關。在滿足正常教學科研需要的前提下，探索將高等學校重大儀器設備以租賃費、使用費等方式入股科技型企業等新模式。

（四）加大稅收減免力度

在科技成果轉化政策需求方面，政府應該加大稅收減免扶持力度。應進一步加快落實國家對于大學科技園的優惠政策。地方稅務部門對大學科技園自用及提供給孵化企業使用的房產、土地免征房產稅和土地使用稅，對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入免征營業稅。在有關稅收政策尚未出臺之前，知識產權作價入股所產生的所得稅能由財政墊付，以解決科技企業初創階段的生存問題。

（五）完善金融風險投資體系

建立財政部分出資、銀行資金參與的政策性風險投資基金。同時，積極支持、鼓勵建立各種形式的風險投資公司，通過招股、發行債券等方式廣泛吸納社會資金，廣泛吸納居民投資、社保資金和引進外資，以建立規范運作的商業性風險投資基金，最終建立以商業性為主導的風險投資體系和投資機制。

（六）明確高校與企業的兩個主體地位

高校是知識創新主體，提出成熟或先進科技成果是它的責任和義務；企業是技術創新主體，是科技成果轉化的受體，成果轉化是企業義不容辭的責任，企業以向高校主動提出技術成果需求和產品需求為目標。在兩者融合的過程中提升各自的主觀能動性，發揮相應的特長。

四、加強課題管理，適應市場需求

市場風險是影響企業吸納高校科技成果的重要因素。因此，政府應改變以往的項目立項方式，以市場應用開發前景為導向，提高企業在高校科研項目中的參與度，從源頭上降低科技成果轉化的市場風險，提高企業吸納高校科技成果的積極性。

（一）把好項目立項關

任何應用型科技項目的立項，必須要求實施人中至少應包括一個企業，企業參與項目研究可以以技術人員參加或按比例追加研究經費，企業、高校和主管部門共同確定成果知識產權的行使方法。

（二）把好項目結題關

任何應用型項目必須以在企業的中間實施作為結題的條件，或至少由一家企業提出工藝應用性或經濟效益報告。

（三）把好項目評審關

要求項目評審、實施、鑒定等各環節與企業保持良好的合作，以該項目是否適宜工業化生產、能否取得預期的經濟社會效益作為評審、鑒定的重要指標。通過強化企業的作用，提高高校科技成果的市場適應性，有效調動高校與企業合作的積極性和主動性。

五、成立專項資金，完善經費管理

（一）提高科研經費投入比例

要推動高校科技成果轉化，政府應努力加大科研經費的投入。使財政科技投入的增幅比例明顯高于財政經常性收入增幅比例。提高高校的研究開發經費投入占高校科研經費中的比例。

（二）設立成果轉化專項資金

政府應當設立科技成果轉化資金，用于科技成果轉化項目的資助、科技成果轉化基礎設施建設和設備購置，扶持技術中介服務機構，以及獎勵等。

（三）調整橫向科研經費管理辦法

很多企業沒有獲得過政府科研基金的支助，因此提高橫向科研項目經費支助力度勢在必行。建議根據國家有關科技項目資金管理的政策，按照市場經濟的原則，調整橫向科研經費管理辦法，鼓勵科技人員承擔重大和重點橫向科研項目，對重大和重點橫向科研項目經費使用給予政策性優惠和支持。

（四）改革人事考核制度，建立成果轉化機構

由于高校科技成果種學術水平，輕市場前景，導致研究成果與市場需求脫節，科技成果轉化率低。針對這一現狀，為提高高校科研成果轉化率，提升高校科技成果對經濟和社會發展的貢獻作用，提出如下四點建議。

（1）成立科技成果轉化機構

建議高校成立科技成果轉化辦公室等，負責校內外科技信息的收集、整理以及科技成果和企業需求信息的搜集與溝通，負責組織學校相關單位或研發團隊開展成果轉化活動，協助有關部門做好以科技成果作價入股產生的技術股份的管理等相關工作。

（2）鼓勵教師和科研人員從事成果轉化工作

鼓勵高等院校科研人員兼職從事高新技術研究開發與成果轉化，技術咨詢和技術服務工作，轉讓職務科技成果的收益主要用于改善科研條件和獎勵科學技術人員。有條件的高校還可單獨設立科技成果轉化專項獎勵資金，用于獎勵對科技成果轉化有突出貢獻的教師及科研人員。

（3）將科技成果轉化納入人事考核評定指標

鼓勵設立科技成果轉化崗位，并在職稱晉升上單獨下達指標。對教師知識產權轉化比例提出要求，達不到要求的在教職工考核和績效發放上予以體現。

（4）改革職稱評定考核制度

在職稱推薦中，增加成果轉讓、成果服務及成果產業化等權重，并將科技成果是否成功轉化作為該研究人員職稱評聘定的重要依據。在年度考核中，把科技成果轉化作為各單位、各部門和個人年度目標考核的重要指標之一。

總之，要加快高校的科技成果轉化，必須合理吸收國內外其它高校的先進的科技成果轉化的經驗，針對高校和企業實際，大力發展地方經濟，實行管理創新、科技創新和觀念轉變，進一步加強科技管理隊伍建設和社會服務體系建設，不斷優化轉化環境、完善轉化機制，積極穩妥地發展風險投資業和中介服務業，形成經濟與科技的良性互動、企業與高校的良性互動、學校與科研人員的良性互動，科技成果產出與轉化的良性互動。

參看文獻：

[1] 陳國順. 湖北省高等學校科技成果轉化的現狀分析與對策[D]. 湖北：華中農業大學，2006

[2] 徐鵬杰. 國外高校科技成果轉化的經驗與啟示[J]. 經濟研究導刊，2010，（23）： 239～241

[3] 鐘鳴. 日本科技中介機構及其法律[J]. 全球科技經濟望，1999，（5）： 58～59

[4] 李玉清，許朗. 高校科技成果轉化的問題分析與對策研究[J]. 科技管理研究，2006，（4）： 128～131

[5] 邱曉軍. 高校科技成果轉化的因素與對策[J]. 理論學習―山東干部函授大學學報，1999，（6）： 33～34

[6] 張孝遠. 高校科技成果轉化的障礙與對策[J]. 甘肅社會科學，2003，（3）： 151～155

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近20年來，部隊依托軍隊院校建設的各級重點實驗室，包括國家實驗室、國家重點實驗室、部委重點實驗室等，在院校研究經費與研究人員等科研資源以及研究成果方面占據重要地位，成為軍隊乃至國家和區域創新體系極其重要的依托。近年來，各級管理部門和依托單位等對軍隊院校重點實驗室的建設與管理進行了許多研究與探索，制定了相應的管理規定與辦法，但從總體上講，對重點實驗室的功能定位及其實現模式、運行機制、績效評估等進行深入研究仍很不夠[1]，尤其是針對實際管理工作中的一些現實問題，從理論與實踐的結合上進行深入探討，提出相應對策與措施還比較少。本文的主要的任務是，通過理論與實踐的結合，對軍隊院校重點實驗室建設管理中的若干重要問題進行研究探討。

二、重點實驗室的概念及功能分析

1.重點實驗室的概念

軍隊院校重點實驗室主要是指依托高校建設（或高校與科研機構、軍工企業等聯合共建）的國家重點實驗室和部委及省級重點實驗室。

（1）國家重點實驗室：指由國家投資或推動，依托某一大學（或大學與科研機構、企業聯合）的優勢領域建設的以基礎研究為主要任務的相對獨立的科研實體。其科研條件、研究成果、人才培養、管理水平代表了我國在該研究領域的一流水平。

（2）省部重點實驗室：指由省政府或國家行業部門為主投資或推動，依托某一大學（或與科研機構、企業聯合）的優勢領域建設的以基礎和應用基礎研究為主要任務的相對獨立的科研實體。

2.重點實驗室的功能定位

軍隊院校重點實驗室是軍隊、國家和省基礎研究基地的骨干力量，是科技創新體系的重要組成部分[2]。它是軍隊科技創新的載體和基礎，是科技成果轉化的橋梁，是對外交流的窗口，是人才培養的搖籃，是學科建設的支柱。一般而言，重點實驗室肩負著科學研究、人才培養和學術交流三大主要任務，依托高校建設的重點實驗室不僅具有這三大功能任務，同時還適應高校特點，具有服務于學科建設等重要功能，具體講，主要有以下幾個方面：

（1）開展科學研究。認識自然現象、探索客觀規律，圍繞經濟和社會發展中的重大科學問題開展科學研究和探索，是高校重點實驗室的首要任務。軍隊院校要成為部隊武器、裝備知識創新的主力軍，要成為技術創新體系的重要基礎和生力軍，要成為區域創新體系的骨干和引領力量，真正將自由探索和現實需求結合起來，大力開展原始性創新，充分發揮多學科綜合的優勢，力爭攻克一批重大核心技術和共性技術，加速科技成果轉化，為國防發展提供有力的技術支撐。另一方面，卓越的科研實力和成就也要求重點實驗室在相關研究領域的長期發展、重大項目評審、本學科的主要學術交流活動中發揮指導與關鍵的協調作用。

（2）聚集、培養拔尖創新人才。高校重點實驗室應是吸引、培養一流創新人才的戰略高地。聚集、培養優秀拔尖人才是高校重點實驗室建設發展的核心任務。高校重點實驗室不僅是優秀科研成果的產出基地，而且是高層次人才的培養基地。擁有一流的創新人才和創新團隊是重點實驗室準入條件的核心內容，是評價實驗室水平的主要指標，是實驗室取得高水平科研成果的根本保證。聚集、培養拔尖創新人才，一是要利用創新平臺的基礎條件引進（留住）一批高水平人才，二是通過高水平的科學研究活動培養一批高層次人才，三是要營造有利于發揮人才作用的制度環境。

（3）支撐學科建設。學科建設是高校建設發展的龍頭，平臺、人才、項目是學科建設的三大支撐。扎實的學科基礎是實驗室建設的先決條件，同時實驗室的建設是推動學科建設的動力源。實驗室的建立必須承擔三大任務。其一：改造和提升傳統學科。其二：促進催生新興學科的產生與發展。由于科學研究的不斷進行以及知識領域的拓寬和門類的增加，今天的知識分類與劃分越來越細、越來越多，就催生出了新的學科增長點，如生物信息、生物材料、細胞工程、遺傳工程、分子育種等等這樣一些新的學科領域的產生與發展，這也是國家重點實驗室的任務和責任。其三：輻射與帶動相關學科的提高。每門學科都不是孤立存在的，由于科學知識的交叉性、相融性與重疊性，學科與學科的界限由清晰到模糊，由相對獨立到密不可分，它們之間存在著必然性的聯系，一個學科發展了必然會帶動其它學科的進步與提高。

（4）優化科研資源配置，推進管理創新。院校重點實驗室不僅是科學研究的基地，也應是改革體制、轉變機制，推進管理創新的特區，是學校推動科研管理改革示范窗口。實驗室建設與發展要秉持“包容整合、集成優勢、發揚特色、注重創新”的理念，其中“包容整合”是核心。“包容”就是要“海納百川”，根據實驗室本身的特點達到學科之間、學術方向之間、人員隊伍之間以及資源設施之間最大的包容性。“整合”，就是根據實驗室建設與管理過程中的現實的供求關系，達到集成優勢、突出重點、創造出新的亮點或閃光點，即“整合”優勢學科、優秀人才、精良設備設施和優勢科研領域，達到優勢的最大集成，最后形成群體優勢。

三、重點實驗室的實現模式

1.實現高校重點實驗室功能要遵循的原則

（1）開放性原則。提升重點實驗室水平，保持重點實驗室在其所在領域的地位，實驗室必須面向國內外同行和全及全社會開放，必須與外界保持人、財、物、信息等資源的緊密聯系。開放首先要在校內開放，實現校內科技人員的共享。開放交流主要形式有接收國內外訪問學者，設立流動研究人員制度，設立開放基金支持開放課題，舉辦或參加國際、國內、軍內學術會議等等。

（2）相對獨立性原則。高校重點實驗室是在人、財、物等方面相對獨立的科研實體。其相對獨立性是指在組織關系上實驗室直接隸屬上級主管部門，學校只是實驗室的依托建設單位，在管理上，實驗室在人員安排、科研經費分配、科研立項等方面有較大的自我管理權力。只有保持相對的獨立性，才能真正實現開放共享，才能有效進行學科交叉和資源整合。

（3）平等競爭的原則。重點實驗室的主要目的就是不斷進行科技創新，保持在該領域的領先地位。

（4）服務軍隊，服務社會原則。重點實驗室的研究與創新只有面向軍隊，面向社會，服務軍隊，服務社會，解決軍隊、社會實際生產活動中與理論前沿的問題，才能得到軍隊和社會的支持，形成科技與經濟相互促進發展的良性循環。這既是實驗室自身發展的需要，也是實驗室生存與發展的物質條件。

2.重點實驗室功能實現

這里著重討論學校與重點實驗室的互動機制、重點實驗室與軍隊、社會的互動機制、重點實驗室與相關研究機構的互動機制等[4]。

（1）重點實驗室與學校的互動機制

在經濟方面，學校將上級部門撥付的科研和實驗室運行經費及其它相關費用轉撥給重點實驗室，并在辦公用地、實驗室建設、行政和保障人員的事業經費、科研經費等方面給予重點實驗室一定的支持。重點實驗室申請的科研經費與科技成果轉化收入由重點實驗室自己保留使用，學校不承擔重點實驗室研究人員的工資、日常經費開支和儀器設備添置。在學科建設方面，重點實驗室以學校的優勢學科領域和相應的研究方向為依托，整合校內外科研資源；學校利用創新基地的強大科研創新能力培養優秀專業人才，支持學科建設，從而使學校的科研環境和學科發展實力得到提高。

（2）重點實驗室與部隊的互動機制

重點實驗室與部隊的互動機制首先表現為重點實驗室的經費來源于部隊資金的支持，重點實驗室通過課題申報或者通過簽訂合同受托解決部隊生產、武器和裝備發展中的理論和實際問題。重點實驗室與軍隊的互動除了課題研究，還包括人員交流、業務咨詢服務與指導等。

（3）重點實驗室與其他研究機構的互動機制

重點實驗室與其他研究機構的互動關系表現在許多方面。由于重點實驗室在研究領域的領先地位和信息資源優勢，通過舉辦全國性或國際性學術會議、接收國內外訪問學者、建立圖書資料和情報信息網絡等形式，形成輻射其他研究機構的學術交流和情報資料基地。同時，在實驗室裝備等資源上加強與各研究機構的合作與共享。

總之，高校重點實驗室是科技創新體系中的重要組成部分，在國防建設和社會發展中起著越來越重要的作用，主要體現為科學研究功能、科技管理創新與科研資源的優化配置功能、加強學科建設與培養高級人才功能和服務社會功能。充分發揮高校創新基地的功能要遵循開放性原則，相對獨立性原則，平等競爭原則，服務部隊、社會原則。在實現途徑上要注意與學校、部隊、社會和其他科研機構等方面互動，加強交流與合作。

四、重點實驗室的運行機制

1.理事會（依托高校）領導下的主任負責制。

實行理事會指導下的主任負責制。主任面向國內外公開招聘，由理事會組織審定并推薦上級領導部門批準后聘任。主任應是本領域高水平的學術、學科帶頭人，具有較強的組織管理和協調能力，基地的科研用房、儀器設備和科研人員集中，統一管理，即由主任調動資源開展運行管理工作，具有相對獨立的人事權、財務權和資源管理權。對于由依托單位領導下的實驗室則實行依托單位領導下的主任負責制。

2.開放流動機制。

按照基地所設立的流動研究人員崗位面向國內外公開招聘客座研究員和訪問學者。同時，也鼓勵和接納客座研究人員自帶研究項目和經費，利用基礎研究基地的公共實驗平臺開展研究工作。為了吸引和鼓勵國內外高水平的專家來實驗室進行實有成效的學術交流和合作，設立開放合作基金，定期向國內外公開合作研究課題指南。以研究基地的先進裝備和學術地位吸引國內外優秀科學家共同開展合作研究。

3.人員聘用制機制。

即實行課題制管理和下聘一級的全員聘任制，堅持競爭擇優、人員流動的用人機制，做到分級聘任，分類管理。人員構成包括研究、實驗技術和管理三種類型；聘用崗位為固定和流動兩種形式。由主任選聘任命副主任和研究部主任及公共技術服務部主任，部主任聘任與考核研究組長，研究組長聘任下屬工作人員的分級管理。少量固定人員以學科、學術帶頭人為主，按實驗室所設學科嚴格控制其編制，由主任公開聘任；其他研究人員數量由學科、學術帶頭人（首席專家）根據研究工作的需要和爭取到課題的實際情況自主聘任，受聘人員作為流動編制經實驗室主任核準后，其相關費用由課題組負擔。通過全員崗位聘任制，實現人員的流動與更新。適時吸收新的、高水平的學科帶頭人，以多種形式和方法，吸引國內外優秀科學家，優化隊伍結構，保持科技隊伍的活力。部分可以根據情況實行年薪制。

4.考核評估機制。

創立與國際接軌的學術評估體系，由國內外知名專家組成學術委員會，學術委員會是實驗室的學術指導機構，負責實驗室發展規劃、科研的發展方向、開放課題的申請和評審、學術評估、學術交流、對實驗室總體發展與科研經費的使用提出指導性意見。對于所有的受聘人員，實行某固定周期的考評、聘任制度。學術考評將實行年度考評、中期評估和聘期考核相結合的方式。對于受聘的研究人員，采用定量與定性評價指標相結合的方式進行考評。對于受聘的實驗技術和管理人員，實行年度用戶評價制度。管理層根據考核結果進行人員的合理流動，也將作為確定下一年度年薪的重要依據。基地的成果體現在論文、專利、應用等方面，也有一定的指標體系進行評估。

5.設備資源共享機制。

創新平臺大型儀器設備的購置實行全成本核算制和公開招標制，加強對大型科學儀器的注冊與檔案管理。建立科技計劃項目數據資料匯交制度，對科學數據資料實行分時段、分級、分類的共享；對高校的大型科學儀器實行開放、共享的新型管理制度。在做好整體規劃布局的基礎上，在有條件的高校組建大型科學儀器中心，集中經費投入，用于更新前沿學科發展需要的儀器設備，避免重復購置；建立網上合作研究中心（虛擬實驗室），利用先進的科技手段建立重大儀器設備的遠程操控平臺；建設各種開放性的科研數據庫，實現圖書文獻、科研信息資源的數字化、網絡化。

6.創新團隊建設機制。

要能夠將科學家和工程師結合起來，將實驗室內部科研力量和外部科研力量結合起來，將軍隊、政府、工業界、學術界的能力和積極性取長補短地結合起來，將基礎科學、應用科學和技術攻關結合起來。重點建設好以下三支隊伍：培養一支高水平的研究隊伍，尤其要重視學術帶頭人的遴選，注重創新科研團隊的培育，努力形成一批年齡和知識結構合理、有規模、有凝聚力、有活力的創新團隊，使重點實驗室成為培養科技精英的搖籃；培養和造就一批了解科學研究學科發展趨勢、熟悉重點實驗室管理體系、具有相當管理經驗與技能的專業管理人員隊伍；采取聘任和考評單列、高福利待遇等切實有效的措施，培養和穩定一批高水平實驗技術人員，促進實驗設施的高效維護和自主產權的儀器設備的研制，保證科研平臺的安全、穩定、開放運行。

7.重點資助機制。

為了鼓勵優秀科技人員刻苦專研，多作貢獻，設立基礎研究基地主任基金和新型儀器設備研制基金，用于重點支持具有創新思想、創新方法、研制新儀器、開拓新功能等方面的專項研究，為原始性創新成果提供支撐。

8.杰出人才引進機制。

堅持“以人為本”、“人才立室”的原則，加強對杰出學術帶頭人的培養和引進。設立優秀人才啟動經費，專門用于引進杰出人才和優秀青年博士啟動研究經費。對有獨立思考、獨創精神的小人物和青年人才降低“門檻”，及時給予支持；對少數有持續創新的高水平的科學家和優秀科研群體，可采取評人不評項目的方式，通過嚴格的競爭篩選機制，予以穩定支持。

9.知識產權保護制度。

加強知識產權保護。對重點實驗室完成的專著、論文、軟件、數據庫等研究成果均應署基地名稱，專利申請、技術成果轉讓、申報獎勵按國家有關規定辦理。

10.內部規章制度。

形成嚴格規范的內部管理規章：實驗室管理辦法、學術委員會工作條例、開放基金管理辦法、客座教授工作職責、設備管理辦法、圖書軟件資料管理辦法、經費管理辦法、成果管理辦法等。內部規章制度的建立有助于高效的決策與協調機制的形成。

11.投入保障機制。

設立重點實驗室建設專項經費，政府財政保障對創新平臺的穩定投入，政府、學校和實驗室共同運行成本。

五、結束語

重點實驗室是國家創新體系的重要組成部分。其建設和開放、共享，有利于促進和深化科技管理體制改革，是高效配置、綜合集成全社會科技資源的重要手段，是積極推動高等教育和科技創新緊密結合、提高我國科技創新能力的基礎性工作。首先分析了重點實驗室在國家科技發展戰略中的地位和作用，討論了院校重點實驗室的科技管理創新與科研資源的優化配置功能、加強學科建設與培養高級人才功能和服務社會等方面功能定位；提出了軍隊院校重點實驗室的功能實現原則，軍隊院校重點實驗室與學校、社會和其他科研機構等方面的互動、合作等功能實現途徑。并研究提出了一種高校重點實驗室的管理模式和運行機制。

[參考文獻]

[1]楊少飛， 許為民. 我國國家重點實驗室與美國的國家實驗室管理模式比較研究[J].自然辯證法研究， 2005（5）： 64～68.

[2]軍用實驗室認可培訓教程[M]. 北京：總裝備部技術基礎管理中心， 2003.

篇4

(一)“課題制”管理模式的隱憂由于當前科研課題的數量及經費額度已成為衡量高校科研實力和學術水平的重要依據，某種程度上決定著高校的“排名”，也是高校創收的重要來源之一。因此，為刺激教師爭取項目的積極性，許多高校都將爭取到的科研經費實行高比例的資金配比，同時也導致了對其預算及使用情況的疏于監管。甚至有觀點認為，科研經費是教師自己爭取來的，項目負責人花自己的錢，其他人無權過問，且持這種觀點的人不在少數，甚至部分領導也對此給予認同。

(二)經費開支合理與否的界定一方面，用科研經費購買的物品、材料究竟是否真正用于科研項目無法界定，如購買手提電腦、微波爐、冰箱等，既可以用于居家生活，也可以在科研攻堅階段，為教師在科研場所日以繼夜地工作提供便利；另一方面，用課題科研經費購買的儀器設備是否真正服務于該課題，由于科研項目涉及相關專業領域的深層次知識，而目前高校內部審計人員缺乏與科研專業領域的長效溝通機制，審計人員對一些專業設備、材料及管理費用的支出是否合理無法做出職業判斷。

(三)效益型評價指標的缺乏科研經費效益性評價包括經濟效益、技術效益和社會效益三方面。評價以獲得批準項目的“立項申請書”、“技術開發合同”為主要依據。但其中對完成技術效益的評價往往超出審計人員的專業范疇，而社會效益評價又以定性描述居多，以科技部、財政部2006年7月最新頒布的《國家重點基礎研究發展計劃管理辦法》[(國科發計字)(2006)330號]為例，其中第38條規定要對科研項目實施效益評價的內容僅為：“……重點評價研究成果的實質性貢獻和作用，重點評價研究成果的原創性和科學價值，對學科發展的推動作用和國際影響”。這樣的表述只能作為科研經費審計的參考內容，而不能作為審計依據，沒有具體可操作性。

二、高校科研經費審計問題的對策

篇5

1.科學的組織構架

科學、合理的組織結構是基本科研業務費順利實施的前提基礎。由于基本科研業務費存在自主性強、體量大、覆蓋面寬等特點，在充分分析、了解基本科研業務費的特點的基礎上，為了保障組織工作規范有效，需要建立統一的領導機構并設立工作機構。領導小組成員由校領導擔任，以確保基本科研業務費組織工作得力、有序開展。工作機構成員應由高校負責科研、財務、審計、監察等部門的單位負責人組成，以確保在項目組織管理上、在財務管理、審計管理以及監督管理上各部門通力合作，密切配合，形成在統一領導機構下，全方位覆蓋的工作體系。除此之外，由于基本科研業務費普遍存在覆蓋面廣的特點，為確保每一個支持的板塊內容均有規范的管理和組織，應在工作機構下設立具體實施單位，負責各支持板塊課題的申報及遴選、驗收等過程管理。機構的搭建，力爭做到層次清晰、工作對接順暢、推行工作自上而下，為充分、合理使用專項經費奠定了良好的組織基礎。

2.清晰的各方權責

有力的組織管理需要明確的權責做支撐。工作職責需要在涵蓋整個基本科研業務費組織工作的基礎上，做到分工明確、連接順暢、實踐可行。在實踐過程中，應本著權責分明的原則，對各層級組織的責任、義務作較為詳盡的規定和要求。領導機構須負責基本科研業務費總體規劃，審定各類管理辦法及實施計劃等；工作機構須負責提出規劃建議，擬定各類管理辦法，負責預算的執行、驗收、總結，負責項目經費執行進度監管，組織績效評價；實施單位須負責項目的具體申報、遴選、檢查、驗收、成果歸檔等工作。

3.合理的實施方案

為貫徹實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年)》，實現財政部、教育部提升高等學校自主創新能力、原始創新水平與高層次人才培養水平的資助初衷，提高資金使用效益。實施方案的制定原則應緊緊圍繞國家需求，以提高自主創新能力為著眼點，詳細分析研究高校如何開展自主選題科學研究工作，特別是代表學科發展方向的基礎研究和體現前瞻布局的研究工作。

方案的制定應嚴格按照國家要求，對經費分配與使用必須以提高自主創新能力為目標，不搞平均分配，不搞照顧性分配。要探索符合基礎研究基本規律的科技資源配置方式與人員評價制度，并以此推動高校內部科技體制、管理機制的改革與創新，使高校能夠建立起有利于自主創新、有利于創新人才培養的制度與文化氛圍。

3.1資助方向

在研究方向上，為了體現自由探索的研究目的，鼓勵教師大膽探索，在研究方向上盡量做到不設限制或者少設置限制，只做適當引導。

根據國家精神及專項資金資助初衷，在實踐中，我們具體支持對我國戰略型新興產業領域發展方向及科學問題的凝練，支持重大基礎研究和新興交叉學科研究以及基礎性、戰略性、前瞻性的重大科學問題凝練等；

在人才培育上，重點支持具有發展潛質的中青年教師和優秀團隊，營造基礎研究的濃厚氛圍，鼓勵青年教師在基礎和應用基礎等領域開展自由申報的探索性研究，鼓勵創新思維，著力創新能力培養。支持有科研潛質的學生開展相對獨立的科技創新和課外科技活動，提高本科生及研究生的科技創新能力。

在平臺建設上，主要對多學科交叉等特色實驗室進行支持，構建和完善多層次有機銜接、多類型交叉互動的科技創新平臺體系。

3.2資助目標

專項資金的資助要以明確的目標為導向，以達到基本科研業務費的支持的預期成效。在國家重大項目、戰略新興產業前瞻性技術研究等方面取得突、在成果鑒定等基礎研究關鍵指標方面獲得提升；實現對人才的培養，尤其是青年教師創新能力的提升，為青年教師從事科學研究提供“第一桶金”，為青年研究生從事全國優秀課外科技競活動創新比賽提供支持；通過對平臺建設的支持，達到構建和完善交叉互動的科技創新平臺體系，實現培育重大項目的最終目標，年內取得標志性重大成果。

4.完善的管理制度

高效的組織運行靠完善的制度做約束。基本科研業務費從無到有，體量從小到大，要求從寬松到嚴格，是制度在步步完善、管理水平在循序漸進的過程。從國家級縱向項目管理方面，我們吸取了諸多經驗，例如從方式管理上實行項目管理制度，從經費管理上實行預算管理制度，從過程管理上實行追蹤問效制度等等。因此，需要制定包括項目管理制度、經費管理制度等一系列規章制度，目的是通過對國家級競爭性資助項目的管理辦法的借鑒，讓基本科研業務費在高校自主的管理下，可以達到預期的資助成效，提高學校基礎研究能力，挖掘和提升學生和青年骨干教師的創新能力。

參考文獻：

[1]王靜，張延東.關于加大基礎研究穩定支持力度的思考和建議[J].中國科技論壇，2008（5）：19-22

篇6

（一）項目的申報和立項數量穩步增長

三年來，我校共獲得各類項目立項311項，其中縱向科研項目233項（含國家社會科學基金項目25項，含國家自然科學基金7項，國家民委項目29項，教育部人文社科一般項目5項，中央其他部委24項，省級項目33項，廳級項目50項），橫向項目48項。這比以往都有較大的增長。

（二）科研經費有了一定的突破

三年來，我校共獲得各類項目經費1498.066萬元,其中縱向項目經費1031.8萬元，橫向項目經費466.666萬元。同時，學校經費投入不斷加大，特別是學校對項目1：1配套，更是省內其他高校所少見。

（三）成果的數量和質量有了一定的提高

三年來，我校共發表科研論文3060篇，其中CSSCII和CSCDA共計權威期刊論文338篇；被人大復印資料全文轉載3篇；出版著作（含教材）322部，其中專著133部，編著94部，教材90部；獲得省部級及以上科研獎勵190項；其中學校編輯出版的《法藏敦煌藏文文獻》和《英藏敦煌藏文文獻》出版計劃，實現了我國珍貴歷史文獻的回歸與面世，在學術界引起強烈反響，被譽為敦煌學與藏學研究的又一個里程碑。

（四）科研平臺建設初具規模

三年來，我校形成了由非實體研究機構、獨立研究機構和研究基地組成的科研平臺體系。截止目前，有1個國家民委、教育部共建重點實驗室，1個中央統戰部研究基地，4個省部級重點實驗室，4個獨立建制的研究機構，1個省級工程中心，11個院所合一的研究機構。

（五）科研管理水平得到了進一步提升

一是在科研管理建設等方面，2006年共出臺各類科研管理文件14項，使科研管理有章可循、有法可依。二是自主研發科研管理三級系統，使我校在科研管理邁向科技化更進了一步。這套科研管理三級系統在省內院校處在前例。

（六）產學研一體化有了進一步的推進

學校每兩年召開校地校企工作會議，并已形成一項制度。在科研轉化上，開發的動物血清、氧化淀粉系列產品，取得了良好的社會效益和經濟效益。而且我校建筑節能建材方面專利技術達到國際領先，市場前景廣闊。

二、存在的主要問題

本次調研各教學單位針對科研工作提出了許多問題,同時我們與其他兄弟院校對照,歸納如下:

1、一是領軍人物和科技創新拔尖人才還不多，缺乏有影響的學術帶頭人，學術團隊整體實力不強；

2、缺乏有穩定的研究方向，科研人員各自為陣，成果關聯性較差，特別是對服務民族地區的重大理論和現實問題研究能力也有待進一步提高；

3、科研方法、科研項目申報等方面的培訓做得不夠，部分教師對科研工作存在畏難心理；

4、對科研工作的宣傳力度不夠，相當部分教職員工對學校科研的形勢及重要性缺乏清晰的認識，有的甚至將教學與科研對立起來；

5、國家級科研項目少，特別是國家自然科學基金項目立項少;

6、項目中后期管理滯后，項目結項率低；

7、科研質量還不高，權威期刊論文少，權威期刊論文在整個學術論文中所占比例偏低；

8、成果獲獎少，特別是省部級及以上科研獎勵少；

9、科技成果轉化水平率偏低，科技創新尤其是應用科技研發服務與重大需求對接不夠，產學研緊密結合不夠；

10、科研管理制度有待進一步完善，橫向經費管理過嚴、過細不利于調動教師的積極性，科研機構、科研團隊缺乏有效管理。

二、解決問題的思路

針對上述問題，我們提出了以科學發展觀推動科研管理創新，以科研管理創新促進科研工作又好又快的發展思路：

（一）堅持以人為本，抓好人才隊伍建設

1、著力加強科研隊伍建設

一是要樹立“用好現有人才，穩住關鍵人才，引進急需人才，培養未來人才，凝聚社會各屆人才”為原則，激發廣大師生員工的科研工作的熱情、想象力、創造力。

二是著力加強科研團隊、學術帶頭人、科技創新拔尖人才隊伍建設。要出臺科研團隊管理辦法，從制度上給予保障。

三是高度重視中青年學術帶頭人和學術骨干隊伍建設，繼續扶持我校中青年教師的科研項目，大力培養科技創新新生力量。

2、著力營造科技創新的文化環境

一是加強以“以人為本、需求導向，博采眾長、合作競爭，鼓勵創新、寬容失敗，注重積累、勇于跨越，求是求新、力戒浮躁”為主要內容的科技創新文化建設。對于現行的科研評價體系進行重新審視和思考。

二是切實加強科研道德建設。要嚴格貫徹《教育部關于嚴肅處理高等學校學術不端行為的通知》精神。要大力弘揚實事求是、求真務實、嚴謹治學的科學精神，遵守行為準則，恪守科研道德。堅決反對和糾正弄虛作假、剽竊侵權、學術霸權、功利浮躁等學術不正之風。

3．著力建設一支高素質的學校科技管理隊伍

要切實加強學校科技管理人員的培訓，使科技管理人員熟悉教育、科技、經濟和社會發展規律等方面知識;努力培養科技管理人員把握全局、開拓創新精神的力；要提高科技管理人員熱心服務的水平。

（二）堅持全面協調可持續發展，抓好體制機制創新

1、加快推進科研分級管理體制，激發基層學術單位的活力

要明確學校與二級單位在科研管理上的權責劃分。科研處要側重于全局性的科研管理制度建設與科研發展規劃制定及對二級學院的科研工作的業務指導、督促與考核工作。具體事務性工作應由二級學院承擔。對此，通過一定的措施，激發基層學術單位的活力，

2、強化科研項目的申報和立項

一是進一步加強科研項目的申報和爭取力度。要爭取多渠道、采取多措施以提高科研項目申報的成功率；要在申報領域有所突破；要在經費有所突破;力爭今年經費達到800萬元。

二是大力加強重大科研項目的競爭前培育，提高爭取和承接國家及地方重大科研項目的競爭力。緊密圍繞國家自然科學基金、“973”計劃、“863”計劃及我省重大基礎研究和前瞻性研究目標，積極培育具有較強競爭力的預研項目。要做好目前我校國家科技支撐計劃的前期工作。

三是加強對科研工作的宣傳力度，提高廣大教職員工對科研的重要性和地位的認識。今年準備邀請有關專家學者對項目申報有關問題進行輔導。同時加大對科研干事和主管科研的領導進行培訓力度。同時，在2010年1月召開科研表彰總結大會，并對申報有關的國家級課題進行動員、部署，下達申報任務。

3、加大對項目的中期檢查和結項、鑒定的力度

要進一步提高我校在研科研項目的結項率。去年我校的結項率為63.7%，從一定程度上影響了下一年度項目申報和立項。對此，要通過加強管理、狠抓落實，提高項目的結項率。要進一步完善科研項目的經費管理辦法，要從經費上強化項目的中后期管理。

4、積極申請和爭取組織好學校科研成果獎勵

針對成果獲獎少，應加強外聯工作，保持與相關部門和單位的信息暢通；力爭在申請和爭取組織好學校科研成果獎勵方面有突破。要通過一定激勵措施調動教師申報成果的積極性。

5、加強科研工作平臺建設

一是加強學校研究機構建設，要根據科研及學科建設需要，多設立一些非實體研究機構。如盡快制定制定科研機構管理辦法。

二是切實加強重點研究基地（重點實驗室）建設。第一，進一步做好委部共建重點實驗室和學校現有4個國家民委重點實驗室的管理與服務工作；第二，積極組織建設校級重點實驗室和做好省級重點實驗室的申報工作；第三，配合省委統戰部，做好民族宗教研究基地的日常工作，為我校的學科建設提供支持;第四，做好甘肅省動物細胞工程技術研究中心、*民族大學藏藥研發中心和蘭州高新區*民族大學生物醫藥技術公共實驗平臺的管理與服務工作；第五，重點要做好蘭州粘合劑工程中心申報等前期準備工作。

三是掛靠我校的各學會、研究會等，要策劃組織好科研活動，發揮學會、研究會等的優勢，在學校科研工作中發揮積極作用。

6、加強校地校企合作、進一步推動學校科技成果轉化與推廣工作

一是促進學校積極與地方政府和企業合作。今年9月份要召開我校校地校企合作會議，進一步推動我校校地校企合作。同時，要建立與市、縣政府、行業、企業建立長期、穩定、全面的科技合作的長效機制。

二是促進專家教授積極與企業家合作，主動融入以企業為主體、以應用研發為重點的技術創新活動。

三是做好大學科技園、科技企業和產業園區建設。要鼓勵與地方和企業共建重點實驗室、工程（技術）研究開發中心、大學科技園、科技企業和各類特色產業園區，合作承擔完成科技研發、技術改造、消化吸收引進技術項目，形成“產研分工、優勢互補、利益共享、風險共擔”的機制。今年要做好*民族大學節能建材示范園工作。

7、完善科研管理制度

一是通過制定《*民族大學科研機構管理辦法》、《*民族大學科研團隊管理辦法》《*民族大學國際合作項目管理辦法》等三項制度，進一步創新我校科研機構平臺建設、學科團隊建設、國際合作項目管理。

二是要通過完善《*民族大學科研項目學校配套經費管理辦法》《*民族大學中青年科研基金項目及經費管理辦法》《*民族大學學術研究成果出版基金管理辦法》等制度，進一步促進經費、校級中青年項目、學術資著等工作科學管理，要充分調動廣大教師人員做科研的積極性。

（三）堅持統籌兼顧，抓好工作的系統性和實效性

1、抓好教學與科研的統籌

第一，將科研成果向課堂、向教學內容、向實驗手段轉化，培養學生的創新能力；第二，實施研究生參與或承擔科研項目的制度；第三，努力促進本科生教學參與科技研發或成果轉化工作。

2、抓好傳統優勢學科與其他應用學科的統籌

在優勢學科做大做強的基礎上，積極扶持其他應用學科研究，注重應用技術創新。特別是要做好優勢學科和其他應用學科結合，要在邊緣學科、交叉學科上發揮優勢。

3、抓好數量與質量的統籌

篇7

一、育人模式內涵與特征

育人模式就是在教育教學活動中，學生、教師、學校及相關參與群體，為實現共同的人才培養目標，所形成的相互促進、協調統一的關系與組織構架[1]。當前我國高校育人模式的主要特征體現在：重視智育和德育，忽視實踐技能培養；以滿足部分學科領域對人才的需求為育人方向，缺乏整體育人觀念；逐步建立了多元化的學習方式，但育人的理念、方法、模式等有待完善；部分高校嘗試通過外部教育力量（政府、企業等）的引入建立新型的育人模式，來幫助高校育人目標的實現。

二、“實境耦合”模式對于培養創新性、應用型人才的重要意義

我國高校傳統的教育模式過多強調了專業理論知識的傳授，側重對學術問題的研究，而忽視實踐技能和創新思維的培養。學生實踐技能的培養需要集高校、政府、企業等多家單位的資源優勢，建立政府、企業、高校、科研院所、用人單位等利益相關者的協同培養機制。但長期以來，受高校傳統辦學理念和封閉的教育教學模式的影響，“協同創新”培養模式流于形式、無法真正實施[2，3]，這樣的教學背景下所培養出來的畢業生，實踐能力羸弱、創新思維不強是必然結果。

“實境耦合”模型是為實現共同的人才培養目標，在政府、企業、科研機構、用人單位、學校多方合作的基礎上，以實踐過程為導向，把理論知識和實踐工作有機結合起來的育人模式。它強調進一步整合多方優勢教育資源，是一種理論和實踐高度結合的優化合作培養模式[2]。 “實境耦合”育人模式的本質是“協同創新”培養方式，“實境”指的是真實的工作環境與職業情境，強調在真實的職業環境下進行教學與實踐活動。“耦合”指學校與政府、企業、科研機構、用人單位協同一致、互動共贏的合作，強調學校與社會各個層面的互動合作。

該育人模式的特征主要體現在：一是育人以滿足社會人才需求為導向，把育人目標與教學評估引入政府、行業的規范體系，建立人才培養支撐體系。二是建立多元化的學習模式，提升人才培養質量。通過政府主導、企業融合、科研院所協作、用人單位評價等不同領域、不同手段深度參與學生培養[4]，加強在育人環節中的實踐訓練，突出為學生提供職業目標導向的個性教育[5]，全面提高人才培養質量。

三、“實境耦合”模型的內涵解釋與理論框架

“實境耦合”培養模式是由政府主導、企業融合、高校創新、科研院所協作、用人單位評價五大部分組成，該模式為共同的培養目標所形成的相互聯系、相輔相成的交互合作機制。政府在學生創新能力培養上提供政策、平臺、經費支持；公司企業與相關產業作為學校的校外教學實踐基地，接納學生進行認知性實習、畢業論文設計等實踐教學工作；高校為學生提供實驗平臺、必要的師資和學術環境；科研院所、專業機構等以聯合培養、項目合作等方式為研究生提供項目研究與實踐機會；用人單位則為畢業生提供工作崗位、職業技能評估、個人發展評價，以便進一步完善修訂人才培養方案[6]。

本文設計的“實境耦合”模型理論框架示意圖如下：

四、“實境耦合”研究生培養模式的探索與實踐

杭州師范大學健康管理學科是浙江省首批實施“實境耦合”育人模式的試點學科。該學科強調在培養人才過程中，以社會迫切需求為培養導向，主動與政府部門協同，融合企業的生產理念，共享企業、科研院所的人才資源、服務技術和研究成果，培養政府倡導、企業需要、社會滿意的創新性應用型人才。

（一）政府主導（Government guide）

1.形成政府跨部門聯動機制，準確預測人才供需求，科學制定研究生培養的宏觀政策。對政府來說，需要做好對研究生人才的宏觀調控，不能單靠職能部門，必須形成跨部門的聯動機制[6]。比如，究竟需要多少人才、需要什么類型的人才，應當由政府多部門聯合確定。同時，根據社會和產業發展要求，確定相應的人才結構，科學制定人才培養政策和管理辦法。

2.建立健康管理研究生信息庫，動態跟蹤學生素質變化、使用與配置狀況。政府借助先進的信息技術建立研究生綜合信息庫，包括研究生基本信息、技能等級、專業水平、學習背景、工作經歷、績效和工作成果等[7]。同時，還需及時更新他們的相關信息，這樣就為政府制定科學的人才培養與發展規劃提供了翔實的依據，從而有助于提高決策水平。

3.鼓勵多方力量參與育人工作，積極構建健康管理專業的新型培養模式。杭州師范大學作為浙江省研究生培養機制改革的試點高校，將研究生培養模式改革、轉變傳統教學機制作為首要任務來抓。政府部門應鼓勵醫療機構、健康管理企業、健康科研機構等多方接納研究生實習，增加研究生專業實習實踐與教學經費，敦促高校、企事業單位在研究生培養過程中提供人、財、物的扶持。

（二）企業融合（Industry integration）

1.企業人才需求的融合。健康管理研究生培養目標與健康保險公司、健康管理咨詢企業、健康體檢機構等企業的實際崗位知識和技能需求相結合，學院每月不定期地與省內外衛生行業領域的企業、健康管理相關企業進行全面的交流，及時了解企業的人才需求狀況，修正學校的培養方案和方式。此外，該專業積極探索“訂單式”人才培養合作模式[8]，雙方互相利用資源和優勢，促進人才培養目標的實現。如圖2所示。

2.企業課程教學的融合。對于專業性強、實踐閱歷要求高的課程，聘請了企業專業人士進行授課，并結合企業運作實際進行企業案例教學。委派沒有企業工作經驗的專業教師到企業掛職鍛煉，保持專業知識的前瞻性和實用性，并磨煉了理論結合實際的能力。承擔科研課題的教師，學院規定其必須參加研究生或本科生的教學，做到“產學研”緊密結合。

3.企業導師培養的融合。該專業面向部分健康管理企業遴選碩士研究生導師，把符合條件的企業高管、技術人員納入到碩導隊伍中來，協助校內導師培養專門人才。同時，高校課程的設置要應需求而變化，邀請企業內的專業人士對教材和教學內容進行修正和更新。企業也應根據自身需要，設立一些校企合作研究的科研項目，由企業提供研究經費，高校派遣教師進行合作研究，研究成果由雙方共享。

（三）學校創新（School innovation）

1.學校導師制度的創新。在人才培養過程中貫徹“雙導師”制度。即一名研究生由校內導師和校外導師共同培養完成，校內導師為主導導師，主要承擔研究生的學術能力培養，包含研究生的個人培養計劃制訂、課程建設、學位管理、畢業論文的選題、指導、審核與評價、學位論文答辯的組織工作等；校外導師為輔助導師，主要承擔研究生的專業技能培養、現場調查和實習就業等指導工作，協助校內導師做好研究生培養工作。

2.學校培養方式的創新。在人才培養過程中，充分發揮導師組優勢的基礎上，強調將研究生課程學習、科學研究、自主學習與實踐活動相結合，注重培養研究生的創新精神和實踐能力。課程教學應采取啟發式、研討式、參與式的教學方式，充分調動研究生的學習積極性和主動性。例如，邀請校內外公共衛生、健康管理領域的學者、教授，于每周三中午舉行學術沙龍seminar，旨在讓研究生了解和掌握目前國內外的學術動態和前沿信息；研究生自發組織開展的讀書報告會，通過檢索、查閱國內外的高水平學術論文，在讀書報告會的平臺上，把總結的最新科研成果通過PPT講解的方式展示給同學們。

3.學校課程體系的創新。該專業根據自身特色與優勢，探索出“課程+項目”的新型教學培養機制。注重教學實踐基地、實驗與實訓教學課程、實驗師資隊伍等方面的投入，通過“課程+項目”的形式，設立課程教改項目基金，讓更多的老師和研究生參與到實踐技能培養的教學中來；在學院層面開展面向研究生的實踐技能操作比賽、學生創新創業技能比賽、辦公技能大賽、辯論賽、“挑戰杯”競賽等活動，寓教于賽，在比賽中提高技能和水平。

（四）科研機構協作（Research institutions cooperation）

1.科研機構的技術協作。杭師大健康管理學院與浙江省衛生信息中心、浙江省數字醫療衛生研究院、浙江省老年健康護理中心等科研機構開展了廣泛的科研合作和技術交流，內容包括科研合作項目的現場協作、關鍵技術的研發、適宜技術應用的評價等，為雙方開展科學研究、技術服務、人才培養提供了重要的科研平臺與技術支持。

2.科研機構的人才協作。杭師大健康管理學院與寧波市鄞州區疾病預防控制中心、杭州療養院等機構在提升人才隊伍水平方面的合作較為顯著。雙方互派人員到對方單位進修、國家繼續教育項目的培訓與實施、定期開展公共衛生與健康管理的學術講座等，旨在進一步提升雙方人才隊伍的職業素養，強化技術服務與人文關懷并重的服務意識[9]，促進人才隊伍的良性發展。

3.科研機構的成果協作。科研機構能夠為高校提供合作研究的技術研究成果，高校則把科研成果轉化成最新的教育、教學內容，因此，這些科研機構是培養高層次應用型、創新型人才的搖籃，成為衛生管理與健康管理行業領域技術創新、成果孵化和轉化基地。目前，有多家科研機構已啟動了今年的培養計劃，為健康管理碩士提供大量的實習機會，并從學生中選拔優秀人才留院工作。

（五）用人單位評價（Employer evaluation）

1.“四評一對照”考核方式。健康管理畢業生的就業單位一般包括專科醫院、社區衛生服務中心、疾病預防控制中心、健康管理企業等不同類型單位。這些單位在畢業生工作滿一年時，往往采取“四評一對照”的考核方式，對畢業生的職業適應性、職業態度、服務技能、服務對象滿意度等四方面進行綜合考量，即“四評”；同時根據畢業生“四評”結果，對照畢業高校的人才培養方案，提出可持續發展的意見建議。

2.“幫帶式”教學管理關系。用人單位和高校在研究生實習和見習環節中已形成了“幫帶式”關系，即用人單位每年派專人負責研究生實踐教學、畢業實習及質量跟蹤，與健康管理學院教務科、研究生辦公室及時互通學生見習、實習事項，定期與研究生導師進行業務聯系和合作指導。學院則要求學生定期向導師和教務部門匯報實習、見習情況，了解學生動態，根據其實習表現評判其專業實習的學分，并把評價結果反饋給實習單位。

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我國科學儀器管理與共享現狀分析

我國一般性通用儀器設備較多，大型精密儀器設備相對較少，且高校、科研院所和大企業的儀器設備均有閑置現象，但中小企業儀器設備資源嚴重匱乏。

目前，在科學儀器共享方面，我國已經探索建立相關的資源數據庫和管理系統。從1997年開始，科技部聯合有關部門、地方開始了北京、上海、廣東、四川、陜西、湖北、吉林、沈陽等8個科學儀器設備協作共用試點，在試點帶動下，已經發展到了目前包含7大區域、31個省市的全國性網絡，基本形成一個三級共享體系，儀器利用效率大幅度提升。從1998年開始，科技部聯合中科院、教育部、總后衛生部、地方科技廳(委)等有關部門、單位和地方，以共同投資、專管共用、按出資比例分配機時的共建共享模式開展了大型科學儀器中心的建設，目前已建成15個大型科學儀器中心。主要分布在生命科學、地球科學、物質科學和材料科學等領域，主要設在北京、上海、廣州、長春、西安、武漢等幾個經濟、社會和科技活動相對比較發達的城市。經過10余年的建設，大型儀器中心對科技支撐和服務能力顯著提高，支撐了國家一流的科學研究，取得了一批高水平的科研成果。為進一步掌握我國科技資源的狀況，促進科技資源的優化配置和綜合利用，科技部、財政部又啟動了中央、地方科研院所和高校重點科技基礎條件資源調查工作，通過調查掌握了3.5萬余臺單臺原值在50萬元以上科研儀器設備的運行和共享情況。

但長期以來，高校與科研院所的科學儀器等固定資產均存在著不同程度的閑置現象，雖然部門及地方儀器擁有單位都采用了一定的方式來加強共享，然而總的來講，還存在諸多問題，如共享觀念淡薄，缺少制約激勵機制，設備維護經費不足，缺乏穩定的實驗技術人員和管理人員。

國外科學儀器共享現狀

1國外科學儀器共享政策環境

科學儀器設備是重要的科技資源，提高其使用效率、促進開放共享是各國普遍重視的問題，各國均不斷加強對國有科學儀器資源的共享管理，通過簽訂項目合同、法律約束、履行服務承諾等方式，從源頭設計，實現國有科學儀器資源在一定范圍內的開放共享。如美國依據國家資產管理的法規對科研儀器設備進行管理，規定項目承擔方的共享服務義務;英國制定了較為完善的科研儀器設施開放共享管理規定，對申請條件、方式、收費等內容有詳細的規定;印度按項目資助方式進行籌劃和管理大型科研儀器共享設施;日本規定大型科研儀器只要向社會開放，基本都是免費的，但根據使用目的，在特定情況下也進行收費，如獨立行政法人國立健康營養研究所對其3套大型設備(HUMANCALORI-EMETER，骨密度測定裝置，運動設備安裝研究設備)制定了“研究設施/設備相互利用等推進辦法”，規定屬于國、公、私立大學和研究機構的研究人員因研究需要，可以申請使用這些儀器，使用前需要提交“共同利用申請書”，并收取一定的電熱費、數據分析人工費、專門指導費等。

2國外科學儀器資源管理機構

國外科學儀器的管理機構也不盡相同，本文分別總結了英國、美國、印度等國家的科學儀器管理機構。英國的國家實驗室研究理事會(CCLRC，theCouncilfortheCentralLaboratoryoftheResearchCouncil)是英國國家重大科研儀器設施中心，負責向英國政府建議建設科學儀器，或購買重大科研儀器設施，以及建設或購買所需要的費用額度。

經政府批準，科技辦公室(OST，OfficeofScienceandTechonlogy)將向CCLRC下撥相應的經費，CCLRC具體負責建設、維護和運行管理英國所有國家重大科研儀器設施。CCLRC通過為英國各相關研究機構提供大型科研設施來支持其科研工作。美國國家重大科研儀器設施通常都設在國家實驗室和聯邦政府資助的研發中心，國家實驗室和聯邦政府資助的研發中心一般歸聯邦政府的一個或幾個部門擁有，以合同的方式為聯邦政府部門進行項目研究，項目所需的大型科研儀器設施的購置計劃及審批管理是由負責項目管理的聯邦政府部門負責。印度國家大型科研儀器設施有兩個主要的管理體系，一是政府科技部門所屬科研院所、國家實驗室的大型科研儀器設施中心，簡稱科技部體系(DST體系);另外一個是高校體系，即大學撥款委員會下設的校際中心(UGC體系)。

3國外科學儀器產權歸屬

國際上普遍重視科學儀器，尤其是大型科學儀器的產權歸屬，通過研究發現，國際上對于科學儀器的產權歸屬基本分為兩類，一種為視不同情況產權歸屬分類進行處理，另一種為所有產權均歸國家所有。美國的產權歸屬基本屬于分類處理，日本、韓國、英國的相關儀器產權均歸國家所有，日、韓、英在產權歸屬的具體規定和操作層面也不盡相同(見表1)。

促進我國科學儀器管理與共享的政策建議

我國科學儀器，尤其是大型科學儀器資源極為短缺，受體制機制制約較多，管理人才結構不合理。我國應借鑒國外的先進經驗，有償定點地開展中國特色的儀器設備共享與管理，建立高校與科研機構的儀器設備公共管理與服務體系。

1進一步利用網絡化優勢，打破地域限制

目前，我國科學儀器共享方面結合信息化等網絡條件開展了一定程度的共享，建立了資源數據庫和共享網絡信息管理系統，并且已經先后在陜西及西北區域、廣東及泛珠三角區域等多個省或地區進行了試運行，系統應用狀況良好。應繼續開展相關研究工作，進一步打破地域限制，實現更大范圍的共享管理。根據高校及科研院所的實際狀況，可考慮分層次共享開放大型儀器設備，先從單一的院校(或科研院所)內部共享擴展到對本省市共享，再擴展到本區域乃至全國，最終建立國家大型儀器設備中心，促進產生高水平的研究成果。

2試點建設科學儀器共享模式

根據行業和共享方式的不同，試點探索針對不同對象、不同形式的科學儀器共享模式，引導各地根據自身特點探索適合自身發展的科學儀器共享模式。本文通過調研與文獻研究認為，可試點嘗試以下幾種不同的科學儀器共享模式。

(1)大學資源開放模式。依托高等院校重要科學儀器，大力促進科研院所科技資源與相關產業相結合，促進跨院校間及院校對企業的資源共享，實現優勢互補，促進科研的創新和發展。

(2)行業資源集聚模式。由政府主導采用市場化模式運作，主要是針對產業領域的共性問題，對需求比較大的資源進行整合，形成凝集效應。

(3)孵化器模式。為創業企業提供公共支撐和專業服務、扶持創業企業順利成長，主要功能是成為儀器資源的整合器、成果轉化的加速器。

(4)中介機構整合資源模式。由政府扶持成立的，專門針對某一類科學儀器的整合，而不是僅僅針對某行業的科技資源進行整合。因此，此種整合模式將對特定區域所有需要此類科技資源的單位提供支持，適用范圍較廣。

3建立激勵與約束相結合的運行管理機制

設立大型儀器設備開放基金，主要用于補貼承擔開放共享任務的大型儀器設備運行維護費用，鼓勵或支持院校或科研院所的教師、科研人員充分利用納入開放共享的大型儀器設備去完成所承擔的科研課題。用基金資助部分和自己交納的部分經費，支付相關儀器設備的測試費用，使大型儀器設備的利用率得到提高，大型儀器設備所在機構則通過收取設備維護基金和勞務酬金得到補償，這樣可以實現多贏的局面:使用者利用該基金的資助完成科研課題，大型儀器設備機構通過開放共享，實現多開機多得經費，而院校或科研院所則可避免重復建設，提高了大型儀器設備的利用率。約束方面主要明確儀器設備開放共享的責任。

管理部門對各單位大型儀器設備的使用情況做不定期的檢查，同時結合資源調查數據加強大型科學儀器設備申購評議工作，對大型科學儀器設備使用和運行情況不佳的單位，管理部門可視情況予以警告或通報批評，取消相關單位新購儀器設備資格，情節嚴重的，會同其他相關部門追究責任人的責任。

4探索建立大型科學儀器設備管理權轉移機制

探索由財政性資金投入形成的大型科學儀器設備產權統一歸國家所有制度，國家成立專職大型儀器設備管理機構評估設備申購單位資格條件，評估通過后由國家統一購買，設備申報單位負責該設備的管理及開放運行服務，并享有優先使用權，國家專職大型儀器設備管理機構制定專門的評價指標對大型儀器設備的運行和共享情況定期進行考核評估，考核結果不達標的，取消對該儀器設備的管理權限并移送至其他有資質單位，且在以后時間段內限制該單位對其他科學儀器設備的申購資格。

篇9

在產學研結合的過程中，企業有對創新的需求、科技成果轉化的物質能力、捕捉市場需求的能力；大學和科研機構有豐富的知識和人才資源、較強的科研能力；政府和社會中介組織等機構為產學研結合建立創造的環境資源。最終企業將高校和科研機構的技術創新成果轉化為高額的利潤，而高校和科研機構利用企業提供的資金和獲得的利潤改善科研條件，繼續進行新的技術創新活動。

產學研結合的概念應包括主體、核心、目的等基本要素。產學研結合的目的是加快技術轉移和科技成果轉化，產學研結合的核心是技術創新。因此本文將產學研結合定義為：企業、高校和科研機構等創新主體，在政府、中介機構等外部主體的參與和支持下，以市場為導向，發揮各自優勢相互合作進行技術創新，加快技術轉移和科技成果轉化的創新過程。

2 我國產學研結合法律保障的現狀與評價

我國從“產學研聯合開發工程”實施以來，出臺了一些促進產學研結合的法律法規和政策措施，其中部分為產學研結合的立法提供了一定的基礎。包括（一）相關基本法律。如《科學技術進步法》、《中華人民共和國科技成果轉化法》、《合同法》、《專利法》、《著作權法》、《中小企業促進法》。(二)相關法規、規章、規范性文件。如《國家科學技術獎勵條例》及其實施條例、2006年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》、2002年《關于大力發展科技中介機構的意見》，、2009年《關于動員廣大科技人員服務企業的意見》、《關于國家科研計劃項目研究成果知識產權管理的若干規定》、、2008年《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》，此外還有《高等學校知識產權保護管理若干規定》、《國家大學科技園管理試行辦法》等。（三）地方性法規和政策。《科學技術進步法》修訂之后，各地方也緊跟著對條例進行修訂。其中不乏促進地方產學研結合的具體措施。比如，陜西省《陜西省“十二五”科學和技術發展規劃（2011-2015年）》明確產學研結合的研究開發體系、《陜西省促進科技成果轉化條例》、《廠校技術合作實施辦法》；《廈門科技進步條例》首設產學研發展基金，專項用于支持產學研開發項目；廣東省《廣東企業科技特派員管理辦法（試行）》、甘肅省《關于產學研聯合，加速科技成果向生產力轉化的若干意見》、重慶市《產學研聯合開發工程管理試行辦法》等這些法律法規和政策的內容都在一定程度上涉及產學研，差不多覆蓋到了產學研結合的主要領域，但存在諸多問題：一是現行法律法規之間錯綜復雜，缺乏銜接，有些規定過于原則，缺乏實際可操作性；二是尚沒有針對產學研方面的專門立法，許多領域在立法方面還是空白，整體未形成體系；三是所需政策和配套的措施不到位。

3 我國產學研結合法律保障體系的構建

3.1 產學研結合法律保障體系構建的必要性

從國家戰略方面來說，關于產學研結合的技術創新的改革和發展有待立法鞏固和法律升華：《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》把“產學研結合”作為“建設中國特色國家創新體系”的突破口，將產學研結合的重要性再次凸顯，明確了產學研結合的戰略地位，得到了國家總體戰略層面的支持。并確立了我國科技政策法律環境建設的總目標：建立健全以《科學技術進步法》為龍頭的、相對完備和完善的科技政策法律體系，構建和完善促進國家創新體系建設的政策法律平臺。而對起關鍵作用的產學研結合進行法律規范，是十分必要和迫切的。

從產學研結合的自身特點來說，產學研相結合涉及市場、技術、權益分享和風險承擔等多方面的關系和多方主體的利益，較為復雜，僅依靠分散在不同地方的現有規定不足以對其進行規制和調整，產學研結合的發展迫切需要法律制度的促進、引導、規范和保障。產學研的結合的技術創新體系是建設創新型國家的突破口，是涉及到國家長遠的、基本的重大問題，應當通過專門的法律來引導、促進、規范和保障。

產學研結合的過程涉及許多復雜的法律問題，包括產學研結合的管理和運行機制、各方主體的權利義務關系和利益分配、合作協議的簽署、知識產權的歸屬、商業秘密的保護、政府的推進職責等，合作行為不能得到法律制度的約束和規范，存在著諸多法律風險。因此，對產學研結合的法律問題進行研究，能夠有效防范產學研結合的法律風險，促進產學研結合的健康有序發展，具有重要的理論價值和實踐指導意義。

3.2 產學研結合法律保障體系構建的可行性

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高職院校作為我國高等教育的一種類型，同樣也承擔著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等四大職能，但因其具有很強的地域性特色，所以“依托和服務地方經濟建設，為地方經濟發展提供人才和技術支持，是高等職業教育辦學的立足點”[1]。正因如此，地處浙江沿海的臺州職業技術學院“十五”期間就提出打造區域先進制造業人才培養基地和應用技術研發推廣基地兩大發展目標，并以提升教師科技服務為抓手大力推進應用技術研發的市場化、產業化之路。

一、技術走向產業的具體路徑

加快科技成果向市場轉化、讓技術研發走向產業應用，既是高職院校社會服務職能的重要體現，也是提升教師技術研發水平和專業實踐能力的必然選擇。面對當前高職院校科技社會服務普遍存在的社會認可度低、研發經費投入不足、管理考核機制不完善、研發能力有待提升、實驗儀器設備缺乏等內外制約因素，臺州職業技術學院結合臺州主導產業及民營經濟發展的相關特點，積極探尋技術研發對接產業、轉化成果服務產業、起草標準引領產業、搭建平臺融入產業等科技社會服務的具體路徑。

（一）技術研發對接產業

與普通高等院校不同，“高職科研以技術應用型研究、開發型研究為主體，以解決實踐第一線的具體問題為目標。”[2]近年來，學校對接臺州經濟社會發展的技術需求，大力推進應用技術研發。在研究領域上，主要對接汽摩配件、醫藥化工、家用電器、塑料模具、服裝機械等臺州主導產業。在市場對象上，主要針對臺州民營經濟比重大（97%以上）、企業規模小的特點，著力面向民營中小微企業開展應用技術研發。在研發成果上，近五年來，該校獲得專利授權128項（其中發明專利授權9項），軟件著作權登記41項，尤其是由該校教師主持完成的“ZJQ600/400低噪聲氣冷羅茨真空泵”、“SJQ-2-590高精度晶片大型多線切割機”2項技術成果，經以院士為組長的專家組評審，確認達到了國際先進水平。在教師指導下，學生也積極參與對接區域產業發展的技術創新活動，承擔省大學生科技創新項目24項，學生作為第一完成人獲專利13項、軟件著作權5項，部分技術成果轉讓給企業。其中電子電氣系張迪同學主持研發的省大學生科技創新項目“學生公寓智能限電電表”獲浙江省高職高專“挑戰杯”競賽特等獎，同時獲得專利授權并推廣應用。

（二）成果轉化服務產業

成果的轉化與應用是高校技術研發的根本目的，然而“由于種種原因，高校大部分成果處于沉淀或閑置狀態，無法真正實現深層次的開發和利用”[3]。臺州職業技術學院高度重視通過技術成果的轉化，解決企業轉型發展中的大量現實問題，為企業技術改進與革新提供有力支撐。近三年來，學校承擔橫向科技服務項目283項，實際到賬經費1574萬元，向企業轉讓專利技術及軟件著作權分別為44項和12項，專利轉讓數居全省高職院校首位，轉化率達33.375%（據教育部《中國高校知識產權報告2010》顯示全國高校專利平均轉化率為5%）。浙江省學位委員會辦公室、浙江省教育廳高校科研師資處統計顯示，該校2011年度轉讓專利數占全省所有高職院校總數的70.6%，2012年該比例據初步統計為84.85%（全省45所高職院校共轉讓專利和軟件著作權33項，該校為28項）[4]。該校真空技術研發中心張寶夫主任與企業合作研發的風洞模擬試驗JZJQ3750-321真空抽氣機組，研究成果取得了4項專利，并在四川省綿陽風洞基地應用效果良好，神州九號的返回艙即采用JZJQ3750-321機組先在地面進行了模擬試驗。模具研究所李金國副所長承擔了國家科技部立項的科技人員服務企業項目，形成了包括發明專利在內的5項專利成果，相關技術成功轉讓給浙江賽豪實業有限公司、浙江天 車燈有限公司等企業，產生了良好的經濟和社會效益。

（三）起草標準引領產業

起草標準是企業處于行業龍頭地位的重要證明，也是高校教師在行業內影響力的重要體現。學校張寶夫老師長期擔任全國真空技術標準化技術委員會副主任委員、浙江省真空學會主任委員等職務，在真空技術行業享有很高的聲譽，是全國真空行業多項標準的主要起草人，并率團至美國舊金山首次代表中國真空行業向ISO/TC112標準化組織提出了國際標準：“真空技術-真空泵性能測量標準方法——第3部分：羅茨真空泵”的制訂工作。學校還與國內電工行業標準化的綜合管理機構——機械工業北京電工技術經濟研究所簽訂技術服務協議，由電氣自動化研發中心和浙江巨龍自動化設備有限公司，共同起草“微電機換向器下刻機”和“微電機換向器精車機”2項國家工業與信息化部機械行業標準。

（四）搭建平臺融入產業

技術服務平臺建設是高校融入區域產業發展的重要途徑。為了更好地融入區域經濟社會發展，學校積極搭建科技創新團隊、重點實驗室、院士工作站、科研機構、技術孵化中心等技術服務平臺。為積極融入并引領臺州海洋產業的未來發展，學校整合研發力量申報了“海洋生物資源開發與利用科技創新團隊”，并被列為臺州市首批兩個重點科技創新團隊之一（另一個設在浙江大學臺州研究院），獲100萬元資助，該團隊研究成果為10余項發明專利和一系列SCI收錄的研究論文。針對臺州機電制造業擁有巨大產能的現狀，該校積極建設機電一體化實驗室并被列為臺州市首批重點實驗室。為更好地通過平臺搭建吸納高端研發力量服務于臺州醫藥化工主導產業，以該校東港生物與化工學院為基礎申報的生化制藥院士工作站獲臺州市委組織部、臺州市科協審批立項，目前正在院士及其團隊的帶領下卓有成效地開展技術研發、科技服務、人才培養、學術交流、實驗室建設等方面相關工作。該校還對接臺州產業設立了15家科研機構（其中3家為市級），并大力推進組合式科研機構建設。針對臺州民營中小企業數量巨大以及難以獨自設立研發機構的現狀，學校利用校企合作聯系廣泛的優勢，吸收產業相近的多家中小型企業共同投入，在校內組建功能不同的多個實驗室，并逐步形成組合式研發中心，目前已建有機電一體化、電氣自動化、生化制藥等3家組合式研發中心，如圖1所示，直接為中小企業提供科技服務。此外，學校還與浙江工業大學簽訂科技合作協議，并在校內設立浙江工業大學臺州技術孵化中心，服務于臺州企業。

二、基于技術產業化的教師科技服務能力提升舉措

（一）制度先導：創新技術走向產業的機制

根據新制度主義的制度績效理論，制度決定績效并發揮基礎性的作用，而且有效率的組織是績效增長的關鍵因素[5]。學校在2003年就將科研管理職能從教務處獨立出來，設立專門的科研管理機構，并不斷出臺、完善、創新一系列的科研規章制度，通過制度提升教師科技服務水平、激勵教師走向產業的積極性。目前已形成相對完整的科研管理制度體系，這些制度很大一部分與應用技術研發推廣密切相關，內容涉及專利扶持、平臺建設、項目管理、合作研發、技術轉讓、推廣應用、量化考核、評獎評優等。如在全校出臺、修訂的18個科研管理文件中，與應用技術研發推廣相關的規章制度主要有：《促進教師開展技術服務獎勵管理辦法》《專利扶持與獎勵辦法》《橫向課題管理辦法》《研發機構管理辦法》《教師專業實踐鍛煉管理暫行辦法》《科研工作量化考核與管理辦法》《“和園講壇”學術活動管理辦法》《科研經費管理辦法》《科研成果獎評審與獎勵辦法》《重點學科建設與管理試行辦法》等。通過科研管理規章制度的規范化運行與創新發展，積極倡導“成果主導、項目主抓、精品主攻”的科技服務理念，鼓勵將應用技術成果申請為專利或進行軟件著作權登記，鼓勵以項目為紐帶校企聯合開展技術革新與攻關，鼓勵整合力量重點突破效益好、產業化比例高的技術服務項目。

（二）培育能力：奠定技術走向產業的基礎

當前，我國“高職院校科研骨干少，高層次人才少，高素質研究團隊少，科研人員水平、能力和層次不高”[6]。這種現狀嚴重地制約了高職院校的科技社會服務能力。學校通過選派教師到高校做訪問學者或攻讀博士學位、到企業做訪問工程師或開展專業實踐鍛煉等主要形式，積極培育教師尤其是中青年教師開展科技社會服務應具備的專業研究水平和專業實踐能力。

1.培育教師專業研究水平

學校每年選派15位左右教師到國內著名高校做訪問學者。為了確保訪學質量，學校既對訪學教師給予激勵，將訪學經歷及其業績作為高校教師專業資格評審、評優評先的重要依據，同時又給訪學教師多出成果的壓力，要求在訪學期間及訪學結束一年之內，每位訪學教師必須以第一作者在核心期刊發表不少于2篇論文且主持1項不少于5萬元到賬經費的橫向科技服務項目或1項廳級縱向科研項目，否則將全額扣除崗位津貼。此外，學校還長期實施了中青年骨干教師培育工程、專業帶頭人培育工程、教授培育工程等人才項目，推進教師整體專業研究水平明顯提升。

2.培育教師專業實踐能力

學校通過實施訪問工程師、專業實踐鍛煉、承接企業委托課題、到企業兼職等形式，增強教師專業實踐能力。訪問工程師、專業實踐鍛煉是學校培育青年骨干教師和其他教師專業實踐能力的兩條重要途徑，前者要求接受訪問的企業具有較高的知名度且訪問時間通常為一學年，而后者在企業選取、實踐時間等方面則更具有靈活性。作為普遍性的硬性要求，所有教師3年內必須累計有3個月以上的專業實踐鍛煉經歷，申報晉升職稱的教師必須有任現職以來累計6個月以上的實踐鍛煉經歷。而承擔委托橫向課題、參與企業產品研發和技術改造、轉讓專利或軟件著作權等科技服務活動，均可作為訪問工程師和專業實踐鍛煉成果的重要形式。此外，學校還鼓勵符合條件的教師到企業兼職以提升自身的專業實踐能力。

（三）強化服務：技術走向產業的助推器

學校通過完善機構、構筑平臺、助推服務等方式強化教師對外科技活動的服務工作和服務效果。

1.完善機構

在機構設置和人員配備上，學校層面設立專門的產學合作辦公室，成立產學合作委員會，并在科研處下設技術孵化中心，專人負責對外開展科技服務、技術成果轉讓等事宜。二級院系層面在學校編制非常緊張的情況下，還配備了二級院系的兼職產學合作負責人和專職產學研秘書各1人。

2.構筑平臺

在2010年，以臺州職業技術學院為龍頭，吸納30家企業、13所學校、7個政府部門及行業部門，建立跨地域、跨行業的浙江臺州灣職業教育集團，同時創設“臺州產學研信息港”，這種以“職教集團為平臺、信息共享為紐帶”的校企合作模式，凝聚各方智慧，并通過項目驅動的方式積極構筑產學研合作的長效機制，為學校技術成果產業化帶來了新空間。此外，學校還先后與浙江工業大學、中國科學院計算技術研究所臺州分部、南京工業大學生物與制藥工程學院等科研院所簽訂科研合作協議，借助外力構筑科研合作平臺。

3.助推服務

學校通過各種方式推動科技社會服務與技術走向產業。一方面，學校發起“學校干部與企業家交朋友”、“百名教授博士下企業”、“暑期校企合作大調研”等活動，為教師走進企業開展科技服務工作提供平臺和助推力；另一方面，學校依托臺州市知識產權保護協會、臺州方圓專利事務所等技術性的社會組織和服務機構，拓展與企業開展技術合作的渠道。此外，學校科研管理部門還以依托專業中介機構、開展技術市場分析、編制簡化工作流程等方式提高服務效果，助推教師更好地開展科技社會服務。

（四）經費保障：技術走向產業的支撐力

很多高職院校因受主辦方財政狀況的影響和制約，辦學經費并不寬裕，更難以撥出專項經費用于開展技術研發與推廣[7]。學校為推進教師積極從事于應用技術的研發推廣，不僅每年撥出專項經費而且通過校企合作的方式爭取獲得社會的研發經費支持。學校將專利申請與維護、橫向科技服務項目、緊密型校企合作項目、科研量化考核與獎勵、科技講座與交流等納入專項經費預算，撥出款項成立專項基金。以專利發展專項基金為例，每年撥款10萬元，用于支付專利或軟件著作權的申請費、費、年費、登記費等，獎勵優秀發明設計人。學校還積極尋求合作企業在科研設備及研發經費上的支持，通過企業捐贈設備、資助經費和學校提供場地、派遣人員的形式，校企雙方共建研究所或研發中心。近年來，除上文提到的校企共建機電一體化、電氣自動化、生化制藥等3家組合式研發中心之外，學校通過這種方式與匯寶科技有限公司共建縫制設備研究所、與杭州通靈自動化股份有限公司共建自動化研發中心、與臺州凌霄泵業有限公司共建凌霄機電研究所，并由此獲得企業的科研設備及研發經費上的有力支持。此外，學校還與兩家年產值在數十億元的大型企業建立緊密型的合作關系，設立了標力建筑工程學院、東港生物與化學工程學院，由企業每年出資數十萬至百萬元作為相關二級學院的辦學經費，其中有一定比例的資金用于資助教師開展與企業相關技術的研發應用。

臺州職業技術學院雖然在科技產業化具體路徑及其推進措施方面進行了諸多有益的嘗試，但高職院校的應用技術研發與推廣是一項綜合性的工程，要實現校企雙方的良性互動與合作共贏，還應做大量的細致性、開創性工作，如高職教師如何面向區域性的中小微企業尋找技術開發項目，如何組建應用技術的教師研發推廣團隊，如何形成自身相對固定的優勢技術研發領域等。

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Path Analysis and Promoting Measures of Science & Technology Industrialization in Higher Vocational Colleges

——Discussion on the Promotion of Higher Vocational Teachers’ Science and Technology Service Ability

YANG Lin-sheng

篇11

2006年10月，陜西召開全省科技大會，確定了“增強自主創新能力、建設創新型陜西、使科技大省成為科技強省”的主要議題，明確了當前和今后全省科技創新的著力點和主要方向。

陜西省科技廳廳長唐俊昌介紹說，發揮科技第一生產力作用，必須緊緊扭住服務經濟社會發展這一中心任務，把立足點放到加快科技成果轉化、轉變經濟增長方式上來，明確主攻方向，集中各方力量，實現重點突破。基于此，省上提出了“13115”科技創新工程，今年將全面啟動。

其核心內容是：確定在裝備制造業、能源化工、新材料、電子信息等10個重點領域，組織 30個重大科技專項，攻克一批關鍵技術，開發一批名牌產品；在重點行業和企業支持組建100個產學研結合的工程技術研究中心，提升重點企業的科技創新能力和核心競爭力；重點扶持100個重大科技產業化項目，形成全省一批新的經濟增長亮點；重點建設好50個科技產業園區，充分發揮科技產業園區產業集聚作用和輻射帶動作用。為此，陜西將加大財政性科技投入力度，在“十一五”期間，每年安排1億元專項資金，以確保這一工程的穩步推進。

今年陜西省科技廳將提請省政府出臺“13115”科技創新工程《重大科技專項管理辦法》《工程技術研究中心建設管理辦法》《重大科技產業化項目管理辦法》和《重點科技產業園區建設項目管理辦法》；組織實施10個重大科技專項，改革和優化重大科技專項的組織形式；啟動20家~30家產學研結合的工程技術研究中心組織籌建工作，力爭有10余家掛牌運行。

創新科技體制改革

兩項改革推進科技體制創新一是繼續深化科研體制改革。今年將提請省政府出臺《陜西省深化轉制科研機構產權制度改革實施意見》和《陜西省社會公益類科研機構體制改革實施意見》。支持應用開發類科研機構以產權制度改革為重點，以公司制為主要形式，加快企業化轉制步伐，穩步推進省屬公益類科研機構體制改革，建立健全現代科研院所制度。

二是推進科技管理體制改革。按照“突出重點，加強集成，反應快捷，強化監督，注重實效”原則，適時調整科技計劃結構；對重大科技項目的組織，加強過程管理，逐步開展和完善績效考評；繼續引進省外專家參加重大項目評審，增加重大科技項目的財務和預算評審內容；完成科技項目信息庫建設，逐步開展網上申報、網上評審及實施過程管理；進一步縮短項目申報審批周期。

完善三個創新高效機制 一是完善創新合作機制。通過重大科技專項攻關、重大科技成果轉化、工程技術研究中心建設、建立高校院所與企業研發信息溝通機制等手段和措施，引導和促進產學研有效結合，形成多層次的長效創新合作機制。

二是完善科技創新評價激勵機制。針對基礎研究、應用研究、科技成果產業化的不同需求，建立分類指導、自主創新評價體系。進一步完善科技獎勵制度，修訂陜西省科學技術獎勵辦法及其實施細則，增加獎勵項數，提高獎金標準。

三是完善科技創新投融資機制。協調投資公司、投資銀行、非銀行金融機構和產業界加大對自主創新項目的支持力度，爭取將陜西列入全國非上市股份制公司納入證券代辦系統試點，完善創業投資進入、運作和退出機制。

搭建五大科技創新平臺加快建設科學研究、成果轉化、農技推廣、基礎條件、中介服務等五大科技創新平臺。

為此，2007年將在信息科學、生命科學、新材料科學等領域新建10家省級重點實驗室，驗收5家~8家，為科學研究取得重大成果創造條件；建設一批共性產業技術創新基地，支持陜西工業技術研究院和西北工業技術研究院組織的產學研結合項目；探索建立以大學為主體的農業科技推廣服務體系，新建一批農業科技專家大院，力爭達100個，建立星火110科技信息服務系統，新建200個星火科技110站點、50個星火學校、100個遠程培訓點，編印10套《農業實用技術問答系列叢書》，對廣大農民進行實用技術傳播、培訓；推進6個高新區創業服務中心、52個生產力促進中心和各類專業型孵化器建設，大力發展科技評估和技術咨詢、交易、信息服務等中介組織；繼續辦好東西部經貿洽談會和楊凌農高會等。

培育高科技產業集群

唐俊昌說，為了實現高新區的二次創業目標，就要堅持以創新為靈魂，以營造創新、創業的環境為核心，確立人才資源是第一資源的觀念，大力推進高新技術企業的規模化發展。

今年，陜西仍將以高新區輻射作用為重點，加快西安、寶雞、楊凌等國家級高新區“二次創業”步伐，培育高技術產業集群；支持西安閻良國家航空高技術產業基地和西安航天科技產業基地的科技平臺建設，爭取列入國家重大專項給予支持；推進咸陽、渭南高新區和銅川新區體制機制創新；支持有條件的市、縣（區）、大學和科研院所新建科技產業園區，使其成為區域經濟發展新的增長點。

圍繞裝備制造、能源化工、新材料、軟件等優勢產業，組織提高石油采收率、煤的深加工、有色金屬材料深加工及產品開發、面向重點產業的應用軟件、面向產品的嵌入式軟件和集成技術研究開發等項目，力爭取得一批共性關鍵技術。

扶持和建設西安交大、西工大、西北農林科大、西電科大科技園等4個國家級大學科技園和軟件、集成電路、光電子、新材料等4個國家級高新技術產業孵化基地，使其成為科研開發和成果轉化平臺。

加快農業科技創新

與此同時，唐俊昌還介紹說，今年星火富民工程，將圍繞農業重大科技專項的實施，加強農業科技創新。將支持小麥品種979列為黃淮麥區第七次更新換代主推品種；支持秦陽、粉紅女士、蜜脆三個蘋果品種成為黃土高原優質蘋果的替代品種；攻克果業、畜牧業的關鍵技術問題，力爭取得20項重大科技成果。

重點實施糧食作物豐產技術、農產品深加工與現代貯運技術、旱作農業與農田節水技術、農林生態安全技術、高效設施農業產業化、陜南生物資源開發利用技術等6項農業技術開發與示范工程。

新建榆林沙地農業科技示范園、環西安特色果品科技示范園等5個農業科技示范園區。新建5個星火技術密集區和關中優質小麥、渭北綠色蘋果、陜北紅棗等15個農村科技示范基地。重點培育銀橋乳品、海升果汁、八魚油脂等20個農業科技產業化龍頭企業，促進農業成果轉化及產業化。

創新發展特色產業

特色產業是陜西最具發展潛力的優勢產業之一。特色產品的開發必須依賴特色技術的支撐。唐俊昌說，今年陜西將繼續重點組織實施三大專項特色產業的創新發展：

中藥現代化科技專項開展大宗、地道藥材規范化種植技術研究及良種選育研究，申報地道中藥材原產地地理標志認證；以陜西省中藥飲片工程中心為依托，研究陜西地道藥材飲片炮制工藝和質量標準；完善中藥提取、分離、純化工程技術及其工藝的標準體系。

陜北能源化工基地科技專項重點建設具有陜北區域特色、適應陜北能源化工基地需求的科技創新體系，圍繞煤、油、氣、鹽的開發，解決基地建設中的前瞻性、共性技術問題，促進煤化工產業鏈形成。

陜南突破發展專項重點支持機電、礦冶、中藥、綠色產業及特色農業等領域的產業化項目，促進陜南經濟新增長。

支持企業技術創新

篇12

科研平臺起源于計算機軟件開發的工具環境，起初被認為是科學研究設備設施及科技創新的綜合環境。[1]它的主要功能在于培養人才、發展科學和服務社會。因此，科研平臺建設的高低是評估一所大學的綜合實力基礎和前提，是創辦高水平大學的核心內容和指標；是促進我國各高校交叉學科的融合，增強學科領域競爭力，使我國科技建設走上國際化水平。本文針對我國科研平臺建設存在的問題，提出轉化科研成果是實現科研平臺建設的關鍵。

一、科研平臺建設意義

（一）科研平臺建設有利于匯聚學科技術力量

隨著知識帶動經濟發展時代，科技創新體系成為支撐全社會創新活動的重要載體和核心力量[2，3]，決定著各學科區域的發展。人才的培養、高校科學技術水平的提高將決定高等學校在社會上的地位和影響，提高科研平臺建設，逐漸成為我國科技創新的主要力量。例如，吉林省院校作為吉林國科技創新體系重要組成部分，自“十一五”以來，吉林將大力推進重點學科和以國家重點實驗室、工程研究中心、高校人文社科等基地為科研平臺建設，并取得了顯著成效。

（二）科研平臺建設有利于完善科學體系理念

高校科研機構是國家科技發展的主要平臺，大學學科體系則是構成科技技術發展的基礎和單元。為推進我國創新技術的發展，各高校將不同程度地加強科學技術的研究與創新理念的思考，積極開展科研成果和產業化工作[4]，只有完整的學科體系理念，才能使科技技術提到一定的高度。例如，為促進吉林產學研有序的發展，讓科研平臺最大限度地發揮主要作用，使吉林高校平臺成為建設發展我國經濟的主要利器。

二、科研平臺建設與人才培養的關系

（一）加強學科建設，是培養人才的主要途徑

科研平臺各學科的綜合體系，而學科是傳授知識的有效途徑，加強學科建設與人才培養的結合是當前教育科技的發展趨勢。[5]對于教育機構而言，建設和發展學科領域，是實現教學和培養的主要功能也是基本保障。[6]培養和鍛煉高素質的創新型人才，在我國教育體系中，地方高校應該切實提高人才技術水平、科學研究理念 。應積極參與國際交流及社會服務活動，以培養創新型人才廣泛的科研視野。完善的學科建設，是培養創新體系，實現學生創新能力，鍛煉高素質的創新型人才的主要平臺 。

（二）加強交叉學科建設，提高學生技術潛能

目前，我國高校應與國際科研平臺多接軌，學習西方關于交叉學科有機融合，完善科研平臺的運作體系。例如，哈佛大學、斯坦福大學、美國麻國理工學院等，均設立了涵蓋物理、化學、生物學等多學科、多領域的跨學科研究所[7]，這些復式研究機構將成為培養創新型研究生的重要基地。多學科、多領域深入的探究復合人才，才會擁有系統性的知識框架，從多維角度審視問題，同時具備跨學科研究機構中流砥柱的潛能。建立跨學科科研平臺，對創新型人才的培養必將是一個科研機構的走向，在國家有關政策的引導下，多學科性的綜合發展將會是各地方高校建設科研平臺的發展趨勢。

三、科研平臺建設的問題與不足

（一）科研平臺管理體系不完善，管理制度不健全

由于平臺管理體系缺乏整體規劃與布局，有些科研平臺管理機制存在多頭管理、條塊分割、交叉重復等諸多問題，不利于整個平臺資源整合與發展，造成有關科研單位對創新平臺的指導與支持不到位。孫慶、王宏起等人[8]認為，我國各市已啟動科技創新平臺規劃工作，但各地方的平臺建設和管理仍存在盲目性、沿襲性，因此，會使很多大規模地平臺啟動造成整體結構的紊亂，投資重復、資源浪費等問題。例如：關于儀器設備的購置，相關研究機構或部門常常會重復購買、重復建設大型科研裝備。相關報道也證明，我國的科研平臺創新與建設，仍有盲目教師之間、院部之間的科技合作缺少的問題，使有效的管理機制型協作項目難以開展。為了更好地加強科技平臺管理，我國有些高校應該制定與平臺建設相對應的一些管理條例，比如科技平臺建設管理條例須知、公共實驗室運行管理辦法。將這些條例和辦法有效地運行到實際管理中，比如，有些儀器在使用前，應有相關人員要求使用人進行登記，使用人應遵守使用流程進行正確操作。但有很多科研機構將此環節及忽略，導致儀器無人保管，損壞概率高。

（二）科研平臺缺乏資源共享

完善的制度體系是平臺建設和運作的核心。[9]馬廣鵬[10]認為，我國科研平臺建設存在投入不足，很多研究機構也深刻意識到平臺與平臺之間匱乏的資源整合與共享，已阻礙了整個平臺的發展，為了實現各學科間的融合、部門間的協作，有關重點實驗機構進行了科技資源的開放和共享。但目前由于部分重點實驗機構技術手段、運行機制的落后，可供共享的科研資源還十分有限。只有完整的科技平臺、完善的科研機制體系，才能使平臺更好的發展，管理模式更加規范化，管理制度更加有序的進行。[11]

四、加強平臺建設，提高科研成果轉化

（一）加強服務體系，提高科研成果轉化

目前，經濟政策已經成為市場運作中的主流，影響著整體平臺建設的導向。國家、企業的重大科研項目啟動模式，都已經采用了較為規范的招投標制度，這就要求我國高校服務體系的意識得到強化，形成以人力資源整合能力更強，社會推廣體系更加健全，科技開發實力更雄厚，科研成果更顯著。在社會主義市場經濟為主導的條件下，應加強平臺技術服務與縱向科研課題重視和管理，不要以技術水平低，重復勞動，以賺取多勞多得費為目的，這樣根本談不上研究，最后還會導致完成一個項目就丟棄一個，科研經費投入多科研成果轉化少的現象。因此，高校應把技術服務、社會推廣體系與科學研究緊密地結合起來，并從中找到創新發展的突破口，建立具有特色的交叉學科，高質量的技術服務體系，先進的科研平臺建設。

（二）加強企業合作，提高成果轉化率

地方高校的研究成果，大多是單一學科和單項技術，這已不適應現代科技發展的要求。因此，高校與企業也建立產學研合作關系越來越多，產學研合作的項目有得有失，雖然這種產學研合作模式缺乏規范性，主要問題就是缺少企業的創新動力，企業被動地等待著高校實驗室拿出成果來，成果轉化的工作也要由高校來承擔等問題，但同時解決了資金短缺問題。

五、結語

高校科研平臺是進行科學研究和培養人才的基地，也是學科建設和發展的基礎設施和條件。我國高校應緊隨國家發展步伐，根據實際需要應對平臺管理體制、人才培養、重大成果轉換等問題進行解決和完善。在完善基礎上，如何發揮自身實力、如何可持續發展、如何培養創新型人才，這有待于各地方高校科技平臺建設和發展高度重視和思考的關鍵。

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篇13

（1）從科技成果供給主體與接受主體看，一方面科技成果供給主體如高等院校、科研院所等科研單位的科技人員經濟意識、市場觀念不到位，在科技成果的轉化中未能充分發揮出其應有的作用。另一方面，作為科技成果轉化主體的企業的R&D投入不足，如我國大中型企業R&D投入占銷售額比例平均僅為0.5%，而發達國家這一比例一般為3%左右，其中高技術企業一般為5%以上，有的甚至達到10%；同時，科研單位、高等院校將技術成果轉讓給企業或與企業合作轉化，往往得不到合理的轉讓費或收益分成，企業、事業單位對完成科技成果及其轉化做出貢獻的人員獎勵的額度偏低，未能很好落實獎勵制度的情況也大量存在，導致科研單位、高等院校及科技人員參與科技成果轉化的積極性不高。

（2）政府對成果轉化的政策扶持和財政金融支持不力。由于科技成果轉化主體在過去的行政管理體制之下形成了等、靠、要的工作作風，要形成新的市場理念，便迫切需要政府實行既“斷奶”又扶持的科技政策，以形成適宜的市場機制。目前科技成果轉化的投融資體系和機制尚不健全，國家財政撥款的增幅不大；稅收優惠政策不完善，在增值稅征收中對高技術產品具有智力成本比重大的特點考慮不夠；科技資金的管理和監督也不力。

（3）科技成果轉化的中間環節薄弱，社會化保障力度不夠。科研機構、高等院校和企業的中試基礎設施普遍較差，難以實現科技成果的產業化。信息不靈，未建立科學、公平、權威、有效的科技成果鑒定與無形資產評估機構和體系，技術市場交易活動不活躍，風險機制不夠健全，科技成果轉化缺乏資金支持，資金來源渠道單一。缺乏既懂科技又懂市場、懂管理的科技成果轉化人才。

2科技成果轉化法律法規實施效果不佳的原因分析

2.1法制方面的原因

這方面的主要原因是科技成果轉化法律法規本身的配套和具體落實措施沒跟上。《促進科技成果轉化法》中關于國家財政投入、稅收優惠、信貸支持、風險基金、成果價值評估的規定過于原則，無程序性規定，缺乏操作性；《促進科技成果轉化法》、《合同法》和《專利法》明確規定了成果權的依據，但是無科技成果價值評估的規定，導致科技成果轉化主體間利益分配無法律依據；《技術市場管理辦法》、《技術合同認定登記辦法》等技術市場管理法規中無關于技術咨詢、登記、信息、知識產權及資產評估等中介組織的規定等。同時還存在著有法難依或執法不嚴的情況，現實中，高校、科研院所在自己的權益被侵害時，往往因為訴訟費用高、耗時長、訴訟程序煩瑣而不愿打官司；另外在訴訟的過程中，存在地方保護主義的影響，難以做到秉公執法。

2.2科技成果本身的原因

科技成果本身質量不高是推廣轉化難的根本原因。由于體制的原因，長期以來科技成果的“價值”都是單純以獲得國家經費的多少、的數量、參與人學術地位的高低等來確定。這種評價體系僅體現了科技成果的“學術價值”，忽略了“市場價值”，結果導致科研不是面向市場的需要，僅單純追求學術價值和地位而進行與實際脫節的研究，其成果不具有市場領先性，或不具備工業化生產可行性，或作為技術商品缺乏必要的服務支持等。市場價值的缺失造成科技成果的有效需求不足，產品“不適銷對路”，出現“滯銷”現象。另外，科研中存在短期行為，造成科技成果成熟性和先進性缺乏。產品本身“不合格”影響了轉化。

2.3實施條件方面的原因

（1）主體方面。人們在長期計劃經濟體制下形成的慣性思維模式和管理模式束縛著人們的思想，在人們的意識中仍然存在著重理論、輕實踐、重學術、輕應用的錯誤傾向，科研單位、高等院校缺乏專門從事成果管理專門化人員；科技管理部門人員缺乏，導致由成果單位自行選擇鑒定專家、組織成果鑒定，影響成果鑒定的公平性；作為轉化主體的企業吸納科技成果的能力不強，缺乏從事科技成果轉化工作的高素質人才。

（2）投入方面。研發經費占國內生產總值的比重（R&D/CDP）是世界各國和國際組織評價科技實力或競爭力的首選核心指標。它是反映一個國家經濟增長值的主要參數，既包含了科技投入的基本內容，又從科技在國民經濟發展中的地位方面直接測度國家發展戰略的實施狀況。各國在制定發展目標時，都十分關注這一指標。我國科技經費投入一直不足，1999年我國的R&D/CDP為0.83%，與發達國家（2%～3%）和新興工業化國家（1.5%～2%）相比有很大差距，也低于印度和巴西（0.9%～1.1%）。研發經費投入的不足嚴重阻礙了我國科技競爭力水平的提高。

（3）相關體制方面。舊體制下形成的科技結構不盡合理、機構重復設置、力量分散和科技后勁不足等問題，形成了科研機構、高校和企業在封閉的系統內搞成果應用、開發和生產體系，相互之間缺乏優勢互補的環境和機制，客觀上造成了人、財、物的浪費。原來作為事業單位的科研機構，經費由政府撥給，課題由科研機構本身確定或科技管理部門下達，其追求的目標為項目完成后的論文及科研總結，課題與市場需求相脫離，科研單位、高校根據論文評定職稱和評價工作業績的制度，導致科技成果轉化動力不足。此外舊有體制對成果轉化和科技人員創新力的束縛，造成了科技成果和人才的外流；科技成果轉化的風險防范機制不完善，科技成果轉化的中介市場欠發達等都影響了科技成果的轉化。

3提高科技成果轉化法律法規實施效果的對策

（1）完善科技成果轉化法制體系，加強執法和司法的力度。保護和促進科技成果轉化的法律法規體系必須完善并且能夠貫徹執行。應建立以《促進科技成果轉化法》為核心，包括《科技投入法》、《科技成果登記、鑒定、推廣管理法》及《中介服務機構規范法》在內的體系完備的科技成果轉化法律法規體系，用以調整科技成果轉化管理主體、供給主體、轉化主體以及保障主體這四大主體的行為及相互關系。我國還需要制定《科技投入法》、《風險基金法》、《基礎研究法》、《產業振興法》、《成果推廣法》等相關單行法律以配合《促進科學技術成果法》的貫徹和實施。在完善法律法規的同時，廣大的科技人員要加強對有關法律法規的學習，學會用法律的武器維護自己的合法權益。要加強科技成果及其轉化的司法保護，提高司法人員的素質和業務水平，嚴格執法，公正司法，認真糾正和嚴厲打擊違法行為，切實保護科技人員的合法權益。