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篇1
文章編號：1007-7685（2013）02-0051-05
隨著經濟改革與發展的不斷深入，我國對社會主義市場經濟的認識也在實踐中不斷深化。黨的十報告指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用?！边@是對我國經濟體制改革和走社會主義市場經濟發展道路從理論上做出的深刻總結，進一步明確了深化改革的基本思路，對加快完善社會主義市場經濟體制具有重大的理論意義和實踐價值。
一、經濟體制改革的核心是從計劃和市場轉向政府和市場
上世紀80年代，我國經濟體制改革正處在突破高度集中的計劃經濟體制和更多地發揮市場調節作用的階段，改革的中心是如何處理好計劃與市場的關系。涉及的問題是在哪些領域應更多地運用計劃的方式，哪些領域應更多地讓市場來調節，以體現有計劃的商品經濟這一對社會主義經濟的基本定位。1987年，黨的十三大報告中提出的經濟體制改革總框架是“國家調節市場、市場引導企業”，體現了當時對社會主義經濟運行特征在理論上的總體認識。20多年前的這一認識，用今天的標準來衡量，當時的概括具有的局限性是合乎認識規律的。
當前，社會主義市場經濟體制已經過20多年的實踐，對社會主義市場經濟的認識隨著實踐的發展越來越深刻，對經濟體制改革和社會主義市場經濟發展的核心問題不再局限于計劃和市場的關系，而是把處理好政府和市場的關系作為經濟體制改革的核心問題。其實，這一問題不僅是社會主義市場經濟發展的核心問題，也是現代經濟發展的核心問題?，F代經濟發展具有以下兩大基本特征：一是生產力發展的高度社會化；二是經濟發展的高度市場化。生產力發展高度社會化決定發揮政府作用的客觀性和重要性，經濟發展高度市場化決定尊重市場規律的必然性和可行性。社會主義市場經濟是現代市場經濟，生產力高度社會化和經濟高度市場化也是當前經濟發展的基本特征，這兩個特征同時并存，不是此消彼長的關系。生產力發展高度社會化是生產力發展規律的表現，經濟發展高度市場化是經濟發展規律的表現。把處理好政府和市場的關系作為經濟體制改革的核心問題，反映了對問題實質的把握，體現了對問題的不斷深化認識。
市場和政府是調節現代經濟發展并保證其高效和協調運行的兩種力量。市場的力量是借助客觀經濟規律的作用，以“看不見的手”的形式，通過利益機制來調節各經濟主體的活動。政府的力量是借助行政權力，以“有形的手”的形式，通過行政、政策、經濟的手段來調節各經濟主體的活動。市場和政府的作用都是覆蓋全社會的。國家（或政府）的作用并不是只在于市場，市場引導的也不只是企業。事實上，政府對經濟活動的調節作用除了市場以外，也會直接作用于企業、個人，這種作用是覆蓋全社會的。市場引導除了作用于企業外，也會直接作用于個人和社會的各個方面，市場的作用也是覆蓋全社會的。在實踐中人們逐漸認識到，計劃和市場作為調節經濟活動的兩種手段，是相互替代的關系。經濟活動可以通過計劃的方式來實現，也可以通過市場的方式來實現，但運用計劃方式的時候是排斥市場的；同樣，運用市場方式的時候也是排斥計劃的。所謂把計劃調節與市場調節有機結合，實際上是指在有的領域經濟活動主要是通過計劃調節來實現，有的領域經濟活動主要是通過市場調節來實現，并不是指在同一個經濟活動中既運用計劃方式，又運用市場方式。因此，嚴格地說，計劃與市場的結合，只是從宏觀上可以在不同的領域運用不同的調節方式。計劃和市場都不能覆蓋全社會，只能是作用于不同的領域。政府和市場的關系不同于計劃和市場的關系，主要表現在以下三方面：
首先，政府和市場不同于計劃和市場之間的相互替代關系。計劃和市場是兩種不同的調節機制或資源配置方式，這兩種調節機制對調節經濟活動是此消彼長的關系。政府和市場不是同一層面上的關系，政府是一個主體，本身不是調節經濟活動的手段或方式，政府對經濟活動的調節必須通過一定的手段或政策，計劃本身只是政府可以運用的一種手段。政府對經濟活動的調節，并不排斥市場的調節，而是對市場調節后的調節，是對市場調節結果的再調節。
其次，政府和市場的調節機制不同于計劃和市場的調節機制。計劃調節和市場調節的結合實際上是指令性行政命令調節和市場調節的結合。政府調節和市場調節的實質是政府干預和市場調節的結合。政府調節從本質說不是一種行政命令，而是通過各種經濟手段和政策來干預經濟活動，是一種政策調節和利益調節。
最后，政府和市場不同于計劃和市場調節的地位和作用。計劃調節和市場調節對整個經濟活動調節的地位和作用是不明確的，誰起基礎性作用，誰在經濟活動的調節中起主導作用并不明確，這就難以對計劃調節和市場調節做出準確的定位。政府調節和市場調節對整個經濟活動調節的地位和作用是明確的，即市場對經濟活動的調節起基礎性作用，政府調節不能取代市場調節的基礎地位。
對經濟體制改革核心問題的認識從計劃和市場的關系轉向政府和市場的關系，標志著我們對完善社會主義市場經濟體制理解的深化，也更符合現代經濟發展的實際。在社會主義市場經濟體制運行的實踐中，人們越來越清晰地認識到，計劃對經濟活動的影響日趨弱化，在政府層面對經濟活動產生中長期影響的是發展規劃，這種中長期規劃與原來的計劃相比已經具有了不同的特征和作用機制。政府的政策調節和運用各種經濟杠桿調節是與市場調節并行不悖的一種調節機制，它不排斥市場規律的作用，相反借助市場機制來實現調節目標。政府在經濟活動中發揮的作用比計劃的作用更加重要和突出。
二、尊重市場規律，明確政府的功能定位
尊重市場規律是對政府而言的，是要求政府尊重市場規律。尊重市場規律關鍵是對政府的功能進行準確定位，政府不能無限界定自身的功能，不能認為政府什么事情都能解決好，不能把什么事情都看作自己的能力高于市場，政府必須把自身的功能定位在有限的范圍內。政府不取代市場，實際上就是尊重市場規律。
尊重市場規律是因為市場規律能夠高效調節經濟運行，能夠使各經濟主體具有充分活力和發展動力，市場具有這樣的功能在于利益機制的作用。市場是各經濟主體彼此發生關系并從中獲得利益的載體，各經濟主體在市場上聚集，相互之間就會發生競爭，這種競爭關系一方面使各經濟主體之間相互排斥，另一方面又使他們面臨巨大的壓力，各經濟主體的經濟利益只能通過市場競爭來獲取。在市場競爭中處于優勢的經濟主體，就能得到更多的利益，不具有競爭力只能被市場所淘汰。市場優勝劣汰的功能在微觀領域中使能夠生存下來的經濟主體都是高效率的?；诖?，尊重市場規律就能夠實現微觀領域的高效率。
現代經濟是高度市場化的經濟，我國經濟體制改革的目標是不斷完善社會主義市場經濟體制，改革的基本取向是使微觀經濟活動市場化，不斷弱化政府對微觀經濟活動的直接干預，最終退出微觀經濟領域。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。強調市場化是對社會主義經濟體制改革實踐的肯定，也是對經濟體制改革基本取向的自信。這種肯定和自信說明市場化改革不能走回頭路，因為我們對社會主義與市場經濟相統一的理論充滿自信。在這一理論指導下，社會主義可以和市場經濟相結合，社會主義經濟活動遵循市場規律的要求，使市場對資源配置起基礎性作用，并不影響堅持社會主義經濟的性質。由市場機制調節經濟活動和進行資源配置，與所有制沒有關系，因為市場機制作用的對象是企業和其他經濟主體，而不是所有制。企業和經濟主體出于對自身利益的關心，會自發地按照市場機制的要求調節自己的活動。否則，就會受到市場規律的懲罰而在經濟利益上遭受損失。無論是公有制企業還是非公有制企業，在市場經濟規律面前都是一個獨立的經濟主體。市場機制發揮作用的條件與所有制沒有關系，無論是公有制企業還是非公有制企業，只要是一個獨立的經濟主體，都必須遵循市場規律的要求。以現代公司制為主流形式的企業，基本特征是混合所有制，經濟成分構成的不同不會影響企業按照市場經濟規律運行。完善社會主義市場經濟體制要解決的問題，不是市場經濟和所有制的關系，而是經濟體制運行中政府和市場的關系。
正確處理政府和市場的關系，關鍵在于政府明確自身的功能定位，從尊重市場規律的角度看，政府功能定位在于不干擾市場機制作用的正常發揮，并為市場機制充分發揮作用創造良好的外部環境。
一是為市場經濟運行創造良好的競爭環境。市場經濟是競爭經濟，市場規律在競爭中得到貫徹，市場機制的作用也同樣在競爭中才能實現。充分發揮競爭的作用，就必須創造平等的競爭環境。競爭是否平等是衡量競爭環境好壞的主要標準，現實中的競爭并不都是平等的，不平等的競爭不能產生高效率。這就需要政府采取措施消除不平等的競爭，營造一個平等競爭的環境，使不同的所有制經濟、不同的企業都能夠在平等的環境中競爭。政府營造了這樣的競爭環境，也就能夠為市場機制發揮作用創造良好的環境。
二是為市場經濟運行創造良好的法治環境。市場經濟是法治經濟，市場經濟的運行必須有規范，沒有規范的市場經濟只會影響效率，而規范是通過法治來構建的。市場規范就是規定市場中的各經濟主體能夠做什么和不能做什么，做了不能做的事情必須要承擔什么責任。帶有強制力的市場規范只有由政府來制定和實施，政府通過法治規范經濟主體的活動，從外部環境為市場經濟的規范運行提供法治保障。同時，政府還可以通過其他手段來規范市場經濟的活動。
三是為市場經濟運行創造良好的道德環境。市場經濟是道德經濟、誠信經濟，市場經濟之所以要講道德、講誠信，是因為市場經濟的發展離不開信用關系，信用關系的建立和發展是以人們相互之間的信任為基礎的，而信任的基礎是雙方的誠信。誠信可以節約高昂的市場交易費用，提高市場經濟的運行效率。市場經濟活動中各經濟主體之間的誠信度越高，就越有利于信用關系的發展，也就越有利于市場經濟的發展。道德和誠信是市場經濟發展的軟實力。政府要用多種方法和手段來懲治不講誠信的欺詐行為，培育良好的市場經濟發展的軟環境。
市場經濟發展過程中政府和市場的關系是一個普遍性的問題，在資本主義市場經濟發展過程中同樣存在著政府和市場的關系。在很長的時期里，以自由主義為主流的經濟學理論一貫主張政府不應該干預經濟，他們認為市場是一臺靈巧的機器，能夠自動、高效率地調節經濟活動，保持經濟協調發展。政府的職能只在于軍事、政治、外交等領域，政府不具有經濟職能，更多的是充當一個“守夜人”的角色，政府對經濟活動干預的結果只能是破壞市場規律，導致經濟的低效率。在這一理論指導下，政府與市場的關系并沒有被認為是市場經濟發展的基本關系。但這種觀點很快被客觀現實所擊破。資本主義自由市場經濟發展產生的經濟危機證明市場并不能始終保持經濟的協調發展，周期性的經濟危機說明自由市場對經濟活動的調節是有缺陷的，而克服這種缺陷的主要手段就是政府干預。西方經濟學理論上出現的一個重大轉折就是凱恩斯主義的政府干預理論。這一理論認為，市場經濟運行存在天然的缺陷，自由市場經濟的調節不可避免導致經濟危機的爆發，避免和解決經濟危機的有效方法是通過政府的各種措施進行反市場的干預和調節，政府調節和干預理論也隨之產生。但在這一理論的主導下，過多的政府干預又使經濟發展遇到通貨膨脹與經濟停滯的雙重困擾。人們面對實踐中出現的問題，又開始對政府干預的問題重新進行反省。這種情況說明，在現代市場經濟的發展中，離不開政府和市場的兩種基本力量，政府和市場的關系客觀上成為經濟發展過程中的一個核心問題。
改革開放以來，我們逐步擴大市場對經濟活動的調節，堅定地走社會主義市場經濟發展道路。當市場成為資源配置的基礎性手段后，一方面市場調節具有的局限性也必然會暴露出來，另一方面原來政府控制經濟活動的做法也不能繼續下去，政府在市場經濟發展中應具有哪些職能，政府的功能定位怎樣才能既符合市場經濟的發展要求，又能夠有效克服市場經濟運行固有的局限，就成為社會主義市場經濟體制改革要解決的實際問題。就政府和市場的關系來說，社會主義市場經濟與資本主義市場經濟有很大的共性，這一關系不會因為社會經濟制度的不同而改變。從經濟體制改革發展的進程看，實際上就是圍繞著正確處理政府和市場的關系這一核心問題展開的。
隨著經濟體制改革的不斷深入，在處理政府和市場關系的問題上，我們要研究的問題是政府怎樣做才是尊重市場規律。從總的原則講，在微觀經濟領域，政府不要干預市場經濟的活動，因為微觀領域的經濟活動主要由市場規律來調節，政府不要在微觀領域尋求作為，讓市場規律充分發揮資源配置的基礎性作用，以及對經濟活動的調節作用。這就使尊重市場規律有了良好的保證，或者說，也就在很大程度上排除了不尊重市場規律的干擾源，使社會主義市場經濟體制不斷得到完善。
三、發揮政府作用的重點是解決市場不能解決的問題
在現代經濟中，發揮政府作用的重點是解決市場不能解決的問題。政府作用要與市場作用錯位，這樣政府作用才不會與市場作用相互沖撞、干擾和抵消。對政府和市場作用范圍的基本劃分是，政府主要作用在宏觀領域，市場主要作用在微觀領域，這一劃分的根本依據是現代經濟發展呈現的兩大趨勢。
一是經濟發展在微觀上體現高度分散化，現代經濟發展由眾多的具有各自獨立利益的經濟主體的活動構成，它們之間的分工和協作、生產和經營都是個體行為，都是由每個經濟主體自己做出決策，這種分散決策的依據是市場的需求和變化。對于整個社會來說，由市場機制來調節經濟活動的成本最低，產生的社會矛盾最少，協調各經濟主體之間的利益關系最容易。現代經濟發展呈現的這一趨勢說明，市場經濟的形式是最合適的，市場機制調節具有高效率，任何一個組織、機構或政府都不具有替代市場的這一功能，或者說不可能具有市場調節那樣的高效率，這是被各國經濟發展實踐證明的，也是今天世界各國普遍實行市場經濟體制的根本原因所在。因此，政府必須尊重市場規律，保證市場對資源配置起基礎性作用，讓分散決策的事情由各經濟主體自己去做，把微觀領域的經濟活動讓給市場調節，使市場規律在調節分散化經濟活動中發揮其優勢和作用。
二是經濟發展在宏觀上體現高度整體性。現代經濟發展中的各主體之間具有密切的聯系，相互之間結為一個整體。一方面，各經濟主體的發展需要有良好的宏觀環境，如社會保障和社會福利。另一方面，需要為經濟發展提供必要的基礎條件，如經濟發展必需的基礎設施。但這些問題的解決市場沒有能力，或不具有解決的優勢。這就要求政府站在全局的高度，解決好經濟發展過程中市場不能解決或者通過市場解決需要付出巨大代價的事情。這些方面的問題需要運用一定的行政權力，在全社會范圍內解決。這些問題雖然不是純經濟問題，但與經濟發展有密切的聯系。從宏觀角度看，需要有一種市場以外的力量來解決市場經濟發展中的問題。政府作為市場經濟發展中的另一種力量，并不是只在市場經濟發展出現問題時才能發揮作用，而是在市場經濟整個發展過程中都需要發揮作用。其實，政府對經濟發展的作用并不是今天才認識到的問題，政府干預經濟的實踐也不是從現在才開始的，而是我們現在對這一問題的認識更加深刻。市場規律調節經濟活動是有效率的，但市場調節又是有局限的。經濟發展中的整體性問題、宏觀領域社會性問題，由政府來解決具有更高的效率和社會效益，很多問題也只有政府才有能力解決。必須充分發揮政府作用，是根源于現代經濟發展具有的整體性趨勢。政府作用主要在宏觀領域中解決市場不能解決的問題，具體在以下幾方面：
首先，制定經濟政策。政府作用主要通過對經濟活動的政策調控來實現，更好發揮政府作用，前提是科學制定和研究政府政策，解決好制定政策的出發點和指導思想。一項政策的制定和實施，對經濟發展一定會產生多方面的影響，從不同的角度進行評價就會得出不同的判斷。所以，制定政策的出發點和指導思想具有關鍵性的作用。具體說，政策的制定必須站在全局的立場上，以有利于大多數人的利益為出發點，以實現經濟社會的科學發展為指導。特別是一些直接關系人民群眾切身利益的政策，更應該遵循以人為本的核心理念。這些政策也許并不能直接看到其對經濟社會發展的短期效果，但從長期看，將為整個經濟社會發展提供一個具有充分活力的社會環境。政策的制定不能只是由政府有關職能部門說了算，應該在更廣泛的范圍、更高的層次來制定，避免政策制定部門的局限性。政策既不能長期不變，也不能經常變動，要根據政策的不同類型，有的政策應該具有相對穩定性，有的政策應該根據實際情況的變化而變化。政策越符合經濟社會科學發展的要求，越能夠體現大多數人的利益，政府作用的發揮就越充分。
篇2
自由市場經濟的商事立法
資產階級國家奉行不干預商事的原則，這是指國家一般不以自己一方為主體直接介入商事領域，同社會商事活動主體發生權利義務關系，但并不意味著國家對商事完全放任不管。國家作為社會最高管理者，它要為社會商事活動制定規則即法律，以規范各商事活動主體的行為，調整它們之間的關系，維護競爭秩序。這也是國家的一種管理方式。不過，這種管理方式乃是一種“商事管理”方式，國家制定的這類法律，好比游戲規則，這就是商法。
商主體從個體經營形態逐漸發展起來，其初期國家并沒有專門的商事立法，當時商主體的商事活動適用著原有的具有商法性質的一些法律規范。后來由于商主體普遍發展，商主體內外部關系較原來個體或合伙經營的復雜性，常常引起超越原有法律調整范圍的糾紛，產生了國家針對商主體這些特殊性專門立法的需要。
商法主要是適應商品經濟的需要逐漸形成和發展起來的。商事交易的許多原則和規則被商法所確認，成為法律原則。法律充分尊重當事人的意思自治，維護各當事人的自由。資產階級革命成功后制定的商法，繼承和發揚了傳統民法的平等、自由精神，并把它推崇到登峰造極的地步。由法國商法典所確立并為其他各國立法普遍確認的私人財產所有權無限制、契約自由、過失責任，集中體現了這種自由主義精神。
商法是市場調節機制作用的法律保障。由于商法對于微觀商事領域的直接作用，以及它對于宏觀領域的間接(自發的、客觀上的)作用，形成了一種完整和諧的社會商事秩序，這就是商法秩序。商法范疇的有關商事立法的自由主義，體現在商主體的財產權及商主體的設立、組織與活動各個方面的法律制度上。在市場經濟發展的第一階段即自由市場經濟階段，與當時調節機制一元化(即市場調節)相適應，在調整社會商事關系的法律中，也基本上依靠商法這一部門法。
商事立法在初期階段基本上限于私法即商法領域。國家一般只為民間社會商事活動制定規則，而不直接介入和干預商事。那時國家職能還沒有(客觀上不需要)調節商事的任務，因此尚未出現商法這一部門法，尚未由商法來對商主體加以規制。當時國家對商主體也實行某些管理，但主要是一般性行政管理活動。其中有些管理活動具有某種國家調節經濟的性質；但這些仍主要屬于行政措施和行政法性質。這些現象也不是經常性和普遍性的，總的情況是國家放任商事自由發展，商主體充分自治，商事立法貫徹著強烈的自由主義精神。
社會市場經濟的商事立法
自由市場經濟階段，同市場調節一元化的調節機制相適應，調整商事領域社會關系的法律基本上是商法，那時商事活動中建立的是一種較純粹的商法秩序；在這種總的法律秩序下，國家立法對商主體的規制貫徹著自由主義精神。
在資本主義自由競爭階段(即自由市場經濟階段)，商法為保障自由競爭和市場調節，貫徹著強烈的自由主義精神，這集中體現在當時商法奉行所有權絕對性、契約自由和過錯責任三大原則上。隨著生產社會化進程，個體同社會總體矛盾突出，一味強調個體本位并不能同時達到社會經濟秩序的和諧和社會利益最大化，這就要求商法在其立法理念、價值取向、基本原則和某些法律制度上作出調整和修正，以適應生產社會化和整個社會進步的要求。商法社會化對商事立法的影響，從立法形式上說，表現為商法典中作出調整和修正的商法原則和法律制度對商事立法的影響，以及新頒布的單行法對商事立法的影響。前者如所有權絕對性、契約自由和過錯責任三大商法原則的修正，影響著商事立法；后者如新頒布的公司法、合伙法等，是直接關于商主體的新立法。從商事立法內容上看，社會化的表現主要有以下方面：
在投資設立商主體方面，自由資本主義階段的商主體設立，主要實行自由制和準則制，鑒于商主體設立對社會影響頗大，法律需要加重發起人的責任，并規定設立商主體必須經過國家主管機關登記，受主管機關監督管理，各國普遍改行嚴格準則制；在股東構成和股權結構方面，由于許多商主體規模擴大，股東人數增加，股東成分多樣化。法律為鼓勵和方便普通群眾、特別是商主體內部職工入股，在股份種類設置和發行上作了相應規定。由于商主體股東人數和成分的擴大，使大股東特別是大家族股在商主體股份中持股比重下降，使商主體在財產權和管理上更加公眾化和社會化。在商主體內部權力結構和管理機構體制上，以股份有限公司為代表，商主體財產所有權同經營權嚴格分離，并互相配合和制約。法律完善了股東的訴權規定，規定股東可以起訴董事；從責任主體上說，各種商事活動除須對商主體內部的股東、商主體的債權人負責外，還須對其他不特定的社會公眾承擔責任，并須對國家和社會整體承擔責任（這表現為商主體應當接受國家管理和經濟調節，遵守國家法律和維護社會公共利益）。在歸責原則上，雖仍以過錯責任為基本原則，但19世紀末以來各國相繼確認了無過錯責任原則，并廣泛的采用。此外，還出現了公平責任原則。
國際化市場經濟的商事立法
當前，市場的國際化、全球化趨勢正在加快和越來越明顯。新的調節機制正在逐漸發達和完備，它同其他調節機制相配合，正在形成新的三元化的調節機制體系新格局。這些都標志著市場經濟在經歷自由市場經濟和社會市場經濟兩個發展階段以后，目前又正在步入第三個階段，即國際化市場經濟階段。
篇3
一、民商法以及經濟法這兩者之間的聯系
1.調整范圍交叉
在當代市場經濟中，市場和國家在一定程度上有著同樣重要的作用。市場調節以及國家干預過程中，其覆蓋面會對全社會進行涉及，也就是說市場調節以及國家干預的范圍在一定程度上都是及于整個市場，因此，和市場調節能夠相對應的民商法以及國家干預發所對應的經濟法，在調整的過程中，其范圍必然會有一個交叉。也就是民商法對微觀經濟關系進行調整，經濟法不僅對微觀經濟進行調整，同時也能夠對其宏觀經濟關系進行調整。
2.取向相對來說比較趨同
針對民商法來說，它的社會利益原則實際上在一定程度上是由私法走向公法契機，同時也是私法以及公法之間的一條界限。例如：合同在簽訂以及履行的過程中，誠實信用、公序良俗等一些條款對活動的主體進行規范。另外，民商法對實質正義的追求進行強調，在經濟上給予弱者一定的保護，在一定程度上承認國家公共目的而進行征稅的個人財產權利。這些都進一步的說明，民商法的現代化不僅朝著社會化的方向發展，同時也朝著公法化的方向發展。在這個意義上，說明經濟法就是在超越民商法界限的地方所開始的。它表明，民商法現代化以及社會化和經濟法不僅具有著同質性，還具有共生性。
3.職能能夠互補，要素通用
針對民商法而言，它是市場經濟常態性法律，它在一定程度上是通過其任意性的規范，對無形之手的要求進行體現，對市場機制的內部化進行不斷的強調，市場主體的能動性進行充分的發揮，同時也具有一些強行性規范，對市場主體進行導向，并且能夠對市場規則自覺的遵守，不僅能夠對市場的競爭有促進的作用，同時還能夠追求經濟效益。經濟法它屬于市場經濟非常態的法律，一般情況下，能夠通過強行性規范，對市場機制的外在化進行不斷的強調，在一定程度上提供具有干預性規則、整體性規則以及政策性規則等，對市場的失靈進行有效的解決，對國民經濟快速健康發展起著促進的作用。在民商法以及經濟法中，有些要素不僅在一定的范圍內進行通用，同時還能夠在一定條件下通用。
二、民商法和經濟法之間區別
1.民商法主要強調的是意思自治，經濟法主要強調的是限制意思自治
針對民商法而言，作為私法進一步的要求任何市場主體在進行經濟活動的過程中，只能按照自己個人意志對行為內容進行決定，對任何形式下的意志強制進行有效的排除。例如：當事人可以根據自己的意識對法律進行選擇，看其適用于否。在進行訴訟提起以及責任追究的過程中，是需要當事人對權利進行主動行駛才能夠實現的。而針對經濟法來說，它主要是從社會公共利益進行出發的，并且在一定程度上以社會整體平衡以及收入分配公平這些公共利益的體現作為調整的主要目的。
2.民商法穩定性強，經濟法穩定性比較弱
民商法在一定程度上把市場經濟中最一般的要求對市場經濟活動中較為基本的主體民事主體的資格以及身份進行確定，對民事主體基本權利范疇進行有效的確定，并且以法律的形式進行確定，相對來說比較穩定。經濟法中的大多數內容，例如：鼓勵外商進行投資的法等，對經濟發展在一定程度上進行預測，對計劃法進行引導，國家并且以法律強行的手段對原有私法財產進行改變，如：國有化法等，但是在一定程度上都不具有長期的穩定性。
3.效率價值兩者的表現是不同的
效益在一定程度上是效率的低級層次，效益以及效率這兩者之間不僅有個體之分，同時也有整體之分，民商法進行保證的主體驅利性，在一定程度上是低層次的效益追求，是個體效益和個體效率，但是它們的追求不一定就會對整體的效益以及效率進行提高，在經濟法中的效率價值主要就是整體效益和效率。
4.民商法對所有市場主體平等保護，經濟法對部分市場主體偏重保護
針對民商法而言，其主要的基本原則就是對各主體地位在一定程度上強調相互平等，各種法律關系也在平等主體上發生的。對不同市場之間的主體強弱關系不進行考慮，同等力度保護各種不同的市場主體，對每個人的權利賦予都是相同的，設置相同的義務，法律對人格幾乎是不進行程度的識別。但是在行為能力制度以及監護制度上，對未成年以及精神病人給他們一些最低限度的保護以及限制。經濟法在一般情況下，都會結合市場主體實例等不同的因素，給市場不同的主體給予不同的保護力度，做出不同權利義務的設定。
5.公平產生的基礎是不同的
針對民商法而言，其公平主要是商品經濟的產物，主要有商品經濟就會有民商法，早期的交換活動通過了所有權規則等對自己的法律制度進行有效的確定，但是此時公平強調的是市民社會的私權保護，雖然不同于國家，但是也不獨立于國家，把政治權利和民事權利這兩者之間進行分離，此時公平所進行保障的主要是私人利益最大化為主導，經濟法之公平觀產生在資本主義市場失靈所導致的不公平，是商品經濟在高度發達過程中所產生的。
三、總結
篇4
一、政府干預型招商引資與市場調節型招商引資的利弊分析
1.政府干預型招商引資的利弊分析
目前，我國不少地方的招商引資都是政府干預型，也就是政府既管招商引資的規劃、政策的制訂，又管項目的洽談、簽約、審批、到資、建設，還要管就業、環保、稅收、投資環境建設等，企業和項目業主處于配角、被動的地位。政府干預型的主要原因有四：一是當前經濟發展仍是政績考核的主要內容，GDP統率一切；二是招商引資所需的土地、海洋、林權以及優惠政策等公共資源主要掌握在政府手中；三是區域經濟發展的不平衡，刺激經濟落后的地方政府尋求外資促進本區域經濟發展的熱情；四是政府掌握的公共財政收支不平衡，促使政府加大招商引資以增加財稅收入。
政府干預型招商引資的優勢，一是有利于區域經濟發展的有計劃性，減少盲目性，政府可根據區域經濟發展的需要進行合理規劃和布局；二是有利于充分發揮有限的土地、海洋岸線、林地等公共資源的作用，按照市場營銷學的七要素進行包裝，開展推銷招商；三是有利于減少經濟外在效應，保持經濟、社會的平衡發展。
政府干預型招商引資的弊處，主要是：（1）政府干預型招商引資的效率較低。與市場機制不同，首先政府干預具有不以直接盈利為目的的公共性，對于投資者（顧客）的讓渡價值上容易出現兩個極端，一是最大化，為了引進項目，不論項目質量，不講投資回報；二是忽略不計，招商引資變成走過場，?；茏印Ｆ浯?，政府干預型還具有壟斷性，政府所處的土地、海岸線、林地等公共資源的壟斷供給者的地位，極易喪失對效率、效益的追求。（2）政府干預型容易引發政府機構謀求內部私利而非公共利益的“內在效應”。如有的地方為了政績需要，盲目招商引資，造成環境惡化，土地資源浪費等；有的地方為了應付上級的引資任務，弄虛作假，這種追求私利的“內在效應”必然極大影響政府干預下的資源配置的優化，影響宏觀調控政策的實施。（3）政府干預型招商引資一旦決策失誤，造成的負面影響是難以挽回的。因此，招商引資過程中的決策需要決策者具備很高的素質，對資本市場運行走勢要有準確的判斷，對地方經濟發展方向要有科學的定位，對產業發展與保護資源、環境及公眾利益的關系要把握得當，這在具體實踐中是有相當難度的。（4）政府干預為尋租行為的產生提供了可能性。在招商引資過程中，企業會通過合法或非法的形式向政府爭取優惠政策，在這種情況下個別大權在握的政府官員有可能受錢色的引誘，做出有利于不法企業和商人而損害公共利益的事。
2.市場調節型招商引資的利弊分析
由于政府干預型招商引資機制存在不少弊端，一些業者人士提出招商引資要完全市場化運作，即市場調節型招商引資，依靠市場調節這只“看不見的手”，有效合理配置資金、產業等資源。
市場調節型招商引資的優勢，一是有利于培育項目市場，激發項目業主以及中介機構招商引資的積極性；二是有利于發展壯大現有產業經濟，延長產業鏈，促進生產技術、生產組織和產品機構不斷創新；三是有利于運用市場決策的靈活性，對供求變化能及時做出靈活有效的反應，減少資源浪費，提高招商引資的效率；四是市場調節型招商引資的良性運行還有利于避免和減少直接行政控制下的低效和腐敗等。
但市場調節型招商引資也和市場經濟一樣，有其局限性，其功能缺陷是固有的。（1）缺乏綜合平衡和穩定協調的能力。市場調節實現的經濟均衡是一種事后調節并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當程度的自發性和盲目性。市場主體在激烈的競爭中，為了謀求最大利潤，往往把資金投向周期短、收效快、風險小的產業，導致產業結構不合理。（2）無法補償和糾正經濟外在效應。市場機制可以調節招商引資的規模、速度，但無法自動削弱或消除引進項目造成的自然資源的浪費和環境的污染等外在效應。因為這類外在效應一般不可能通過市場價格表現，當然也就無法通過市場交換的途徑加以糾正。（3）會造成區域經濟發展不平衡。市場調節型招商引資往往有利于產業基礎好、自然條件和基礎設施優良、人才富集的地區，而經濟落后地區先天條件不足。難以施展。市場競爭規律具有強者愈強‘弱者愈弱，財富越來越集中的“馬太效應”，導致發達地區與落后地區之間的差距越來越大。
二、政府干預和市場調節相結合的政府市場相輔型招商引資機制的意義
綜上所述，政府干預型和市場調節型的招商引資機制皆有利有弊。要提高招商引資的實效，我認為，要將這兩類機制的優勢進行整合，形成政府市場相輔型招商引資機制。這種機制的主要內容：一是對招商引資的核心理念科學定位，改單方面重視“招”、“引”需求為重視投資者和項目承接地雙方利益需求。招商引資能否取得成效，根據市場營銷學理論，取決于投資者和承接方有否擁有被對方認為有價值、可供交換的東西，也就是說，一個地方能否提供投資需求的資源、環境、政策等條件，投資者有否投資需求的資金、技術、市場等能力。二是對投資者、項目承接方和政府在招商引資活動中的地位、作用科學界定，改政府統攬為三方分工有別，提高招商引資的成效。政府負責制訂、實施、監督地方產業規劃和政策，包括產業規模、發展方向、土地價格、環保要求、優惠政策等，也可投入一定的資金建設開發區水、電、路、通訊等公共基礎設施，營造良好的投資環境；投資者、項目承接方負責按市場化要求運作招商引資項目的洽談、簽約、報批、動工、投產、運營的全過程。項目承接方可以是開發區、企業，也可以是行業商協會、中介機構等。我認為，建立這種政府市場相輔型招商引資機制，有四個方面的意義：
一是可以有效避免和減少招商引資的盲目性。政府發揮宏觀調控的作用，市場發揮經濟利益的刺激作用。這樣既使招商引資保持一種強勁的動力，又能有效保證經濟發展健康，可持續。
二是可以有效克服和糾正政府“內在效應”和經濟“外在效應”。政府市場相輔型機制將政府從干預型轉變為輔助型，使得政府從招商引資決策的漩渦中解脫出來，能夠公平、公正地制訂宏觀經濟政策，處置經濟“外在效應”，組織和實現公共產品的供給，優惠投資環境，促進經濟社會的協調發展。
三是可以有效提高招商引資的效率和質量。在招商引資活動中，投資者、項目承接方作為微觀經濟主體的分解決策結構，對產業的供求變化最敏感，可以及時做出靈活有效的決策，較快地實現供需平衡。政府制訂“游戲規則”，充當裁判員和監督員，保證招商引資的質量。
篇5
一、社會主義市場經濟條件下對政府干預機制的要求
理論上,市場經濟是以交易自由化為要旨,倡導供求關系以市場自動調節為準,即市場是資源配置的主要方式。雖然商品市場會出現暫時的供大于求或供不應求,但是市場利用價格等調節機制最終會達到結構均衡。政府的宏觀調控是發展市場經濟必不可少的,它制定了利于國計民生的財政政策和貨幣政策。市場經濟在社會主義社會的運用,是一個全新的嘗試,由于過去的市場經濟都是在資本主義制度下建立的,因此,這一嘗試需要摸索著前進。微觀規制的作用在這里就凸現出來。由于社會主義市場經濟的發展存在著一些不足,那么就需要針對具體市場行為主體進行調控的機制。只有具體行為主體處于良好的運行當中,才能為整個國民經濟的正常運轉打下基礎。所以,社會主義市場經濟條件下,更加需要宏觀調控和微觀規制的有機結合。
二、宏觀調控與微觀規制的有機結合
(一)宏觀調控的有效開展
1.作為政府用來調節市場行為的主要方式,在運用宏觀調控時要注意行政手段、經濟手段和法律手段的結合。行政手段的特點是具有權威性和執行性,因此調控的效果很好,但是只能在短時期內使用,并且在運用時要尊重客觀經濟規律,否則就會造成市場的結構失衡。經濟手段是一種相對比較溫和的手段,尊重市場機制的成分很大,利于市場自身發展的程度較高。法律手段是三種手段中最強硬的,在社會主義市場經濟條件下,既要滿足市場經濟“市場調節資源配置”的要求,還要維持“政府調節資源”的實際,這一手段的運用是必須的,但不是最好的。只有將三種手段有機地結合起來,才能使社會主義市場經濟良好而高效地運行。
2.宏觀調控要“與時俱進”。面對當前中國市場全新的特點,宏觀調控要“與時俱進”。國際國內金融危機的影響,對宏觀調控提出了全新的要求。不僅要提高調控的頻率,拓寬調控的范圍,還有加大調控力度。頻率上,要提高財政政策和貨幣政策等宏觀調控工具的運用頻率,還有及時地優化信貸結構,為保持經濟平穩有效地增長提供良好的支持;范圍上,由于經濟危機的國際化傳導,我們要增強對出口相關政策的調整,還要加強國內產業結構的調整;力度上,大規模地增加政府支出和實施減稅,是重要的調控方法[1]。
(二)微觀規制的合理運用
1.將經濟性規制和社會性規制結合起來。經濟性規制主要是規制具體的某一行業,社會性規制從社會整體范圍上出發,面向全社會的企業和消費者。經濟性規制以保證經濟有效率地運行為目標,而社會性規制是要實現社會秩序的穩定。經濟性規制是社會性規制的基礎,做好了每一行業的企業行為約束,就利于社會整體性的規制;同時,社會性規制搞好了,為經濟性規制打下了堅實的后盾[2]。
2.進一步改善微觀規制。這里的“改善”,包括規制的范圍、力度以及方法。目前,中國已經有了很大的進步。比如,以前只有《反不正當競爭法》,沒有規定要設立反不正當競爭的專門機構或部門,而現在有了《反壟斷法》明確規定政府必須設立反壟斷的專門組織和機構[3]。
(三)宏觀調控與微觀規制的有機結合
宏觀調控和微觀規制各有特點,一個“大處著手”,一個“小處著墨”。 中國作為社會主義市場經濟的代表國家,整個市場經濟體制還不完善,完全依靠市場來調節資源配置,是不現實的,還需要政府的適當干預。政府的干預,要宏觀調控和微觀規制“兩手抓”,且“兩手都要硬”。一方面,因為市場是由很多具體的經濟主體組成的,對于市場的干預最重要的是要落實到對具體經濟主體的約束,即微觀規制;另一方面,微觀領域的市場規制并不能適應主體構成的市場,市場結構、就業、收支平衡等總量問題,需要宏觀調控。也就是說,宏觀調控和微觀規制是社會主義市場經濟這個“一體”的“兩翼”,保證了“兩翼”的“完好無損”,才能使整體“翱翔”,即保證了宏觀調控和微觀規制的有機結合,才能為社會主義市場經濟的健康運行提供保障。
參考文獻:
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經濟非均衡二次調節所有制改革轉型發展道德調節
引言
在中國自七十年代末期以來的以漸進式制度變遷為特征的市場化進程中，歧見紛紜的經濟學家們以其各自的知識背景和社會立場為我們展示了豐富精彩的經濟改革理論，形成了眾多的思想流派，使得經濟學成為中國社會科學中最為繁榮活躍的領域。這些思想，映射著中國的經濟學者在深刻反省傳統經濟體制和理論范式的基礎上所經歷的艱辛而勇敢的探索軌跡，攜帶著鮮明的時代轉折的印記；盡管這些思想家們也許并未形成縝密而成熟的理論體系，然而他們獨特的理論進路和富有創新色彩的思想必將在經濟思想史上留下值得珍視的篇章。事實上，中國經濟學家在經濟發展理論、經濟增長理論、比較經濟體制理論、制度經濟學理論等方面的卓越成就正在受到國際學術界越來越多的關注。
如何對中國從集中計劃經濟體制到市場經濟體制的極具民族特色的變遷路徑進行合乎邏輯的理論闡釋，如何為中國的經濟改革尋求和選擇一種社會成本最低的推進戰略，一直是中國經濟學家們試圖解決的兩大問題。對這兩個問題的不同回答，形成了在理論前提、分析方法和政策主張上迥然相異的思想派別。其中有以強調價格體系的全面改革從而建立競爭性市場機制為理論核心的“協調改革派”，有從中國非均衡的經濟現實出發、強調企業改革優先、建立現代企業制度從而重塑具有充分活力的市場主體的“所有制改革派”，有把改革宏觀管理體制作為研究重心、把轉換政府職能作為改革中心環節的“宏觀改革優先派”，有以穩健見長的、主張把雙重體制模式的轉換和雙重發展模式的轉換相互銜接有機協調的“寬松學派”，有以所有權和經營權相分離的兩權分離理論為其理論基礎的“經營權主導改革派”，有將如何明晰企業產權作為研究重點、主張通過產權制度變革改造傳統體制、重塑適應社會主義市場機制需要的微觀基礎的“產權改革派”，有借鑒西方制度經濟學的理論分析工具和范疇、從制度變遷和制度創新的視角來研究改革的“制度學派”，不一而足。這些極具政策意味的改革理論經歷了學術上的激烈紛爭和與現實經濟的碰撞摩擦，在大浪淘沙般的甄選和淘汰之后，有些理論被淡忘了，而有些理論卻日漸被中國改革的實踐所證實和接納，從而奠定了它們在經濟改革思想史中的不朽地位。
厲以寧先生是所有制改革理論的主要代表人物，他在西方經濟學、社會主義政治經濟學、國民經濟管理學、經濟改革理論、經濟轉型理論、比較經濟制度理論方面均有很深的造詣，形成了獨特而系統的思想體系，歷來被論者認為是溝通中西、治學謹嚴、體系恢宏、獨樹一幟的經濟學家，對中國經濟學的學術發展以及中國經濟改革的政策趨向均有廣泛而深刻的影響力。厲以寧先生著述宏富，視野開闊，在許多領域都進行了富于獨創性的研究，要對他的經濟思想進行一番科學梳理并進行恰當中肯的評價，殊非易事。本文擬從六個方面評述厲以寧先生的主要經濟思想：（一）非均衡的中國經濟：經濟改革的現實條件和理論起點；（二）政府調節和市場調節：新經濟體制與資源配置方式；（三）所有制改革優先論：重構具有充分活力的市場主體；（四）體制、目標、人：經濟學研究的挑戰與創新；（五）經濟轉型和經濟發展：發展經濟學的中國版本；（六）經濟學的倫理視角：經濟運行和道德調節。
非均衡的中國經濟：經濟改革的現實條件和理論起點
一般均衡理論自1874年瓦爾拉《純粹經濟學要義或社會財富理論》發表以來，已經有一個世紀的歷史，到20世紀的50年代，阿羅和德布魯等人完成了一般均衡理論的現代化闡釋工作。一般均衡理論所要回答的，一是經濟均衡的存在及其穩定性，二是經濟系統的帕累托最優狀態以及經濟均衡和帕累托最優狀態的相互關系。一般均衡的哲學基礎是相信自由竟爭的市場機制是一個精巧的裝置，經濟主體的利潤最大化行為和效用最大化行為使得市場自動產生供求的均衡，分散決策的市場行為下面存在著一般均衡結構，均衡價格把市場秩序強加于可能發生的市場紊亂之上。這種以理想主義的完善的市場結構和靈敏的價格體系為基本假設前提的均衡理論是長期以來西方經濟學研究的基本起點。而非均衡理論在1936年凱恩斯的《就業、利息和貨幣通論》出版以后作為一種新的經濟學假設逐漸得到了主流學派的關注和認同，非充分就業均衡和市場缺欠作為經濟學研究中的常識被人們所接受。60年代后期，克羅沃（Clower）和萊榮霍夫德（Leijonhufvud）有關宏觀經濟學的微觀經濟學基礎的研究開創了現代非均衡理論的新時期，并產生了以帕廷金（Patinkin）、克羅沃、萊榮霍夫德、巴羅（Barro）和格羅斯曼（Grossman）等人為先驅的非均衡學派，此后的經濟學家更是把非均衡理論從單一的市場經濟領域擴大到市場經濟和計劃經濟領域，貝納西(Banassy)的非瓦爾拉均衡模型和波茨(Portes)的計劃經濟非均衡理論對社會主義經濟研究都有深遠的影響。與西方經濟學中非均衡理論發展演變的軌跡相似，在社會主義經濟運行的研究中，以巴羅內和蘭格為代表的經濟學家從一般均衡理論出發，主張中央計劃當局借助“試錯法”達到模擬市場的目的，形成均衡價格，以保證社會主義國家的資源合理配置，這種烏托邦式的模擬市場的社會主義經濟模式被實踐證明是行不通的。現實運行的社會主義經濟是一種偏離瓦爾拉均衡狀態的非均衡經濟，著名的匈牙利經濟學家科爾內（Kornai）甚至認為，非均衡是社會主義和資本主義兩大經濟體系的共同特征，在其代表作《短缺經濟學》和《反均衡》中，他認為短缺非均衡是社會主義經濟運行的正常狀態，并從這個觀念出發試圖建立以說明現實社會主義經濟機制為基本內容的微觀和宏觀經濟學，他的開創性研究，正如他在《短缺經濟學》的中文版前言中所希望的，對處于深刻變革之中的中國經濟和中國經濟學家的思想都產生了深刻的影響。
厲以寧先生是較早對非均衡理論進行系統研究的國內經濟學家，他在借鑒和吸收西方經濟學家的研究成果的基礎上，尤其在汲取科爾內等現代經濟學家關于社會主義非均衡經濟運行的學說的基礎上，對中國經濟的內在本質特征進行了深入獨特的解析，指出中國經濟的非均衡性是研究中國經濟的基本出發點，也是探討經濟體制改革理論的現實起點。早在80年代初期撰寫《社會主義政治經濟學》之時，厲以寧先生就提出了社會主義經濟總量失衡和結構失衡的問題，即社會主義經濟中社會總供給和社會總需求的失衡問題，并認識到失衡或者說非均衡是社會主義經濟運行的現實狀態。而社會主義經濟所追求的均衡，是一種相對的動態的均衡，不是一種靜態的絕對的平衡；在此基礎上，他探討了社會經濟的動態相對平衡和社會發展戰略的動態相對平衡。根據動態相對平衡的觀點，厲以寧先生認為，從我國現階段以及從更長遠的時間來看，需求略大于供給的狀況是發展中社會主義國家的現實，而且為了實現預定的經濟與社會發展目標，為了保證一定的經濟增長率，需求略大于供給的相對動態的失衡是對經濟發展較為有利和現實的狀況。這就是他提出的“以平衡為分析的出發點，但不以平衡為必然達到和必須達到的境界”的著名命題。這些早期的思想奠定了他以后的“均衡非目標論”的理論基礎。
80年代末期撰寫的《非均衡的中國經濟》被厲以寧先生認為是最能代表自己關于中國經濟的學術觀點的著作，在這部專門論述中國經濟運行的體制特征的著作中，他從中國目前的非均衡經濟現實著手分析，以說明資源配置失調、產業結構扭曲、制度創新的變型等現象的深層次原因，并進而合乎邏輯地提出中國經濟改革必須構建具有充分活力的微觀經濟主體的政策主張。兩類不同的經濟非均衡的提出，是厲以寧先生對于非均衡理論的重要發展和突破，也是他全部所有制改革理論的根基所在。何謂兩類不同的經濟非均衡？西方的非均衡理論所考察的是市場不完善、價格信號不能起到自行調整供求關系的條件下的經濟運行過程，而厲以寧先生觀察中國的經濟現實所看到的情形是，中國固然存在著市場不完善以及價格信號不靈敏的經濟非均衡狀況，但是，中國非均衡經濟運行中隱藏的更為嚴重的非均衡現實是缺乏具有充分活力的、能夠自主經營自負盈虧的、具有獨立市場決策權利的企業或者廠商。換句話說，經濟的均衡狀態固然以市場的完善和價格的靈活為前提，但是一個更為重要或更為基本的前提是微觀經濟單位的充分活力的存在。由此，厲以寧先生作出了兩類經濟非均衡的區分：第一類非均衡是指，市場不完善，價格不靈活，超額供給或超額需求都是存在的，供給約束或需求約束也都存在著，但是參加市場活動的微觀經濟單位卻是自主經營自負盈虧的獨立商品生產者，它們有投資機會和經營方式的自由選擇權，他們自行承擔投資風險和經營風險；第二類非均衡是指，市場不完善，價格不靈活，超額供給或超額需求都是存在的，供給約束或需求約束也都存在著，不僅如此，參加市場活動的微觀經濟單位并非自主經營自負盈虧的獨立商品生產者，它們缺乏自由選擇投資機會和經營方式的權利，也不自行承擔投資風險和經營風險，這樣的微觀經濟單位尚未擺脫行政機構附屬物的地位。厲以寧先生認為，發達的成熟的市場經濟所出現的非均衡屬于第一類非均衡，而在傳統的和雙軌的社會主義經濟體制之下，由于企業并沒有擺脫國家行政機構附屬物的地位，所以這種非均衡屬于第二類非均衡。而經濟改革的首要使命，是建立一種新型的經濟運行體制，重新塑造具有充分活力的、自主經營自負盈虧的、有投資與經營自并相應地承擔投資風險和經營風險的獨立商品生產者，從而由第二類非均衡過渡到第一類非均衡。
厲以寧先生在我國社會主義經濟改革時期雙軌運行體制的最核心的本質特征上的深刻洞見，澄清了人們在經濟改革路徑選擇的優先次序上的許多模糊認識，中國在舉步維艱的改革初期所遭遇的眾多經濟陷阱，諸如產業結構調整的遲滯，國民經濟的非正常劇烈波動，政府宏觀調控的效果微弱等，都與中國經濟所處的特殊的非均衡狀態有關。正是由于中國經濟處于第二類非均衡狀態，因此雙軌運行時期的經濟改革的首要任務是完成企業運行機制和企業產權關系的改革，培育具有充分自和活力的市場主體，而不是首先進行大規模的價格體系的調整，也就是說，中國經濟改革必須以現階段的經濟非均衡作為出發點，而不應當迷戀完善的市場體系和靈活的價格體系；從我國特殊的非均衡狀態出發所得到的有關我國經濟體制改革的總體構想只能是，企業體制改革是整個經濟體制改革成敗的關鍵所在。正是由于中國經濟處于第二類非均衡，因此雙軌運行時期的資源配置方式就不能只依賴價格調節和市場調節，而應該將數量調節和價格調節、市場調節和政府調節加以有機整合，積極發揮政府在商品市場配額調整和建立社會主義商品經濟秩序中的主導作用，從而使得商品市場配額均衡的實現對于經濟由第二非均衡向第一類非均衡的過渡產生積極影響?？梢哉f，兩類經濟非均衡的區分，是厲以寧先生全部經濟改革理論的基石，他的所有制改革優先理論和資源配置理論都是非均衡理論的合乎邏輯的延伸和拓展。
政府調節和市場調節：新經濟體制和資源配置方式
資源配置是全部經濟學理論的最終指歸，也就是說，由于資源供給的有限性，經濟學研究的最終目的就是要解決如何有效地把經濟中有限的資源配置于各種不同的用途，以便用這些既定的資源達到最大的社會物質產品和勞務的產出。自從古典經濟學時代以來，在資源配置的研究方面大致有兩種不同的趨向：一種趨向認為，市場機制是能夠完善地、合理地在社會有限資源條件下配置各種資源的唯一有效的機制，因此資源配置學說無非是一種市場經濟自發進行調節的學說，其實質是相信競爭性的市場價格機制能夠導致資源配置的帕累托最優。另一種理論趨向認為，從資源配置過程和效果來看，市場機制具有相當大的局限性。這種局限性或者反映于對社會資源的利用不善，從而造成資源閑置或者浪費，或者反映于資源配置和收入分配之間的不協調。這種理論趨向強調政府調節在資源配置中的作用，主張政府調節應當與市場調節在不同程度上結合起來以克服市場失靈的弊端。古典學派之后的新古典學派、凱恩斯學派、貨幣主義學派、供應學派以及理性預期學派，在資源配置的研究上，無不是這兩條理論進路的發展和演化，他們的理論分歧，實質上是對市場機制作用的估計程度的分歧，或者說對政府調節效應的判斷的分歧。厲以寧認為，盡管西方經濟學關于資本主義和社會主義資源配置的理論對研究我國資源配置模式有重要的參考價值，但是由于我國在經濟體制轉軌時期的特殊性和復雜性，西方經濟學的現有理論不可能成為適用于解決我國資源配置失調的現實可行的對策。
中國經濟體制改革的一個實質性問題是尋找一種合理的資源配置方式，這種資源配置方式包含宏觀和微觀兩個層次的含義。宏觀層次上的資源配置是指資源如何分配于不同的部門、不同地區、不同生產單位，其合理性反映于如何使每一種資源能夠有效地配置于最適宜的使用方面。較低的微觀層次的資源配置是指在資源配置為既定的條件下，一個生產單位、一個部門、一個地區如何組織并利用這些資源，其合理性反映于如何有效地利用它們以達到最大的符合社會需求的產出。厲以寧先生指出，這兩個不同層次的資源配置既有聯系，又有區別，其最關鍵的區別在于，兩個層次的資源配置實現的途徑不同，較低層次的資源配置可以在不轉移生產要素的前提下，通過生產技術措施或組織管理措施來實現資源利用效率的提高；而較高的宏觀層次的資源配置合理化的實現，通常要涉及生產要素的流動、產權關系規范化、固定資產的轉讓、宏觀經濟調節手段的運用、宏觀經濟管理體制的改革等問題。通過區分較高的宏觀層次的資源配置和較低的微觀層次的資源配置，厲以寧先生認識到，與兩個層次的資源配置方式的合理化相應的是兩個層次的企業體制改革。較低層次的企業體制改革是改革企業的內部經營機制，由此使得企業變得充滿活力，企業在經營過程中將更加關注自身的經濟效益并更好地發揮經營中的主動性和創造性；而較高層次的企業體制改革是改革企業的經濟地位，使企業由過去作為行政機構附屬物的地位轉變為真正獨立的商品生產者和經營者，使企業的產權關系明確化，使企業成為承擔投資風險和經營風險的投資主體和利益主體。因此，經由對資源配置理論的研究，厲以寧先生順理成章地得出了他的關于經濟改革順序的基本選擇，即：要使資源配置由不合理趨向于比較合理，經濟管理體制和經濟運行機制的改革是必要的，而在經濟體制改革中，必須以賦予企業獨立的商品生產者地位作為突破口，明確產權關系，實現政企分離，培育和完善市場，在此基礎上實現市場定價的格局和資源的有效配置，而價格改革既不是唯一重要的改革，更不可能成為改革的突破口。經濟轉軌時期的資源配置合理化的這種路徑特征，是由我國經濟的非均衡性質所決定的，因此，厲以寧先生的資源配置學說的最大特色，或者說他對資源配置研究的最大貢獻，在于他從中國的經濟非均衡的獨特狀態出發，從經濟體制變革的角度，從微觀經濟基礎和宏觀經濟調控相互協調銜接的角度來研究資源配置。
按照厲以寧先生從資源配置角度所設想的新經濟體制的目標框架，這種體制將是一個企業具有充分活力，生產要素可以自由流動和重新組合的經濟體制，企業的內部經營機制已經完全不同于傳統經濟體制之下的情形，較低層次的資源配置將因企業對自身利益的關注而趨于合理；同時由于產權關系規范化和生產要素有可能在社會范圍內重新組合，資源在社會上不同使用方向之間的合理配置亦將成為事實，于是較高層次的資源配置目標將得以實現。但是這種達到資源合理配置的新經濟體制的正常運作離不開政府調節和市場調節的有機結合，離不開宏觀經濟和微觀經濟的協調。在厲以寧先生關于政府調節和市場調節的結合以及宏觀經濟和微觀經濟的協調方面的一個貫穿始終的基本觀點，可以歸結為一個準則，即：對于經濟運行（包括資源配置）來說，在運行目標上，宏觀目標優于微觀目標，而在運行機制上，市場調節優于政府調節。政府干預經濟的目的在于使微觀經濟和宏觀經濟趨于協調，具體而言，政府調節就是在市場機制保證微觀經濟運行合理性的基礎之上，通過適度科學的政府干預去實現某些單靠市場調節所實現不了的宏觀目標。政府干預經濟的目標是要從資源配置的宏觀經濟視角來考慮資源投入的社會邊際收益，而政府干預經濟的手段或方式是盡力通過市場機制來影響微觀經濟單位的決策，通過微觀經濟單位的資源投入調整和資源轉移來達成資源配置的優化。這就是厲以寧先生著名的“二次調節論”的基本觀點。
對資源配置中政府行為非理想化以及政府行為適度與優化的深入理論解析是厲以寧先生資源配置學說中頗具特色的篇章，他通過對政府調節局限性的剖析劃定了新經濟體制中政府干預的邊界。政府行為的理想化建立在這樣一種假設之上：即假定存在一個理想化的政府，它作為經濟活動的主持者，擁有調節經濟的豐富手段并掌握充分的信息，它能夠通過及時科學的分析對客觀存在的經濟問題和政策實行的后果進行準確的預測和周密的考慮，并能夠針對各種可能發生的情況一一采取適當的對策。這種政府行為理想化的假設是建立在政府有一種非凡的萬能的力量的信念之上的。而厲以寧先生認為，根據非均衡理論，由于經濟中存在的大量不確定性，由于政府所獲得的信息的不完全性，由于政府政策效應的滯后性和不平衡性，政府行為必然是非理想化的，而只有從政府行為的非理想化出發，才能正確估計和有效利用政府干預在非均衡經濟的資源配置中的作用?？紤]到政府行為的非理想化特征，政府在資源配置過程中調節行為的優化應當以限制市場在資源配置中的消極作用并促進市場在資源配置中的積極作用為原則，政府調節應當通過對市場的影響而體現出來。
所有制改革優先論：重構具有充分活力的市場主體
在中國當代經濟學家有關經濟體制改革的優先次序的論戰中，厲以寧先生是一貫強調所有制改革對于傳統體制轉軌的決定性作用并把所有制改革或企業制度改革置于首要位置的代表性人物。所有制改革優先論是厲以寧先生從他的經濟非均衡論和資源配置學說中必然推致的結論，從邏輯上來看，只有徹底改造宏觀經濟的微觀基礎，構建真正具有獨立地位的充滿活力的市場主體，從而使企業成為真正擁有自主經營權利并承擔經營風險的商品生產者，才能真正建立起社會主義市場經濟體制，達到資源的有效配置和經濟運行機制的真正轉軌。所有制改革派（企業改革派）和協調改革派（價格改革派）之間關于經濟體制改革主線的長期論爭，從不同的思維側面和理論視角豐富和拓展了人們對經濟體制改革的認識，在中國當代經濟思想史上具有深遠的意義。
新古典經濟學將市場機制歸結為價格機制，認為市場配置經濟資源的核心是均衡價格向量的確定；而這種論點的基本前提是，經濟當事人的行為是合乎理性的，經濟當事人的交易界區和產權界定是極其明確的，因此交易行為發生過程中的交易成本為零，不存在交易摩擦，從而資源按照市場經濟原則的配置就只取決于均衡價格。誠然，帕累托最優是市場機制配置資源的最理想境界，但是它的成立條件和理論前提是相當苛刻的，事實上，如果引入市場機制，至少需要三方面的制度前提：（1）經濟生活中的當事者是分散決策的，這種分散決策不僅應當成為整個社會生活的基本形式，而且應當有制度保證其決策的獨立性；（2）決策者之間必須是平等的，相互之間的決策不能發生直接的影響，即不能存在外在性；（3）分散決策的行動結果事先誰也無法掌握，否則便無公平競爭可言。然而這三方面的制度前提又必須以產權界區明確為前提，因此，若要使中國的市場經濟機制真正建立和運轉起來，必須首先創造這樣一種制度條件。在我國特有的經濟非均衡的現實條件之下，經濟當事人尤其是企業由于尚未成為自主經營自負盈虧的獨立商品生產者而使得均衡價格的形成遭遇阻礙，因此試圖以放開價格為先導從而建立一種競爭性市場機制的觀念是不切現實的。實際上，科斯（R.Coase）在30年代《企業的性質》一文中就指出市場機制賴以運轉的微觀基礎是完善的企業制度，只有在企業產權制度確立、企業之間的財產權利界區明晰的基礎上，企業與市場之間以及企業與企業之間的聯系才是明確的，才能夠最大限度地節約交易成本降低交易摩擦，從而市場價格機制才能有效運轉。厲以寧先生從中國在經濟轉軌時期所處的第二類經濟非均衡的現實狀態出發所得出的結論同樣印證了科斯的理論。
蘭格和哈耶克之間關于市場經濟和計劃經濟的持久的論戰對于中國經濟改革理論的影響是相當深遠的，五、六十年代的經濟理論界曾經普遍接受蘭格的通過試錯法建立模擬市場的社會主義經濟模式。這種經濟運行模式，不同于經典作家所設想的完全取消商品貨幣關系的產品經濟模式，也不同于蘇聯高度集權的指令性計劃經濟模式，而是一種試圖以計劃模擬市場的經濟運行方式，這一模式以取消消費者為前提，中央計劃當局只是被動地反映消費需求和生產成本的變化，制訂模擬的市場價格，并通過這種價格調節資源的有效配置。青年時代的厲以寧先生同樣認同和服膺蘭格的思想，但是六十年代后的社會經濟現實迫使他重新審視和反省傳統經濟模式在公平和效率上的體制缺欠，他認為，在傳統經濟體制下，由于國有企業在政府行政的強大約束之下喪失獨立自主的商品生產者地位和決策權力，由于存在嚴重的政企不分產權不明晰的體制頑疾，國有企業既不能實現收入的公平分配，更不能實現資源的有效率的配置。這樣，厲以寧先生由對蘭格模式的推崇轉而對蘭格模式的質疑和批判，并從自己的理論框架出發，確立了自己的改革思路，即改革必須從企業改革也就是所有制改革入手，所有制改革是中國整個經濟體制改革的核心和關鍵環節，在沒有進行企業改革從而企業尚未成為獨立的商品生產者的條件下，在改革并不觸及計劃經濟體制的產權基礎和產權結構的前提下，中國真正的競爭性的市場經濟體制就不可能穩固建立并有效運轉起來。在1986年4月25日北京大學“五四”科學討論會上，厲以寧先生以非常精彩的富于個性的語言表述了他對于經濟體制改革路徑選擇的基本觀點：“經濟改革的失敗可能是由于價格改革的失敗，但經濟改革的成功卻并不取決于價格改革，而取決于所有制的改革，也就是企業體制的改革”。這句在理論界被廣為傳播的名言集中體現了厲以寧先生關于經濟體制改革的基本觀點，可以說，所有制改革是整個經濟體制改革最為核心也是最為艱難的部分，所有制改革主線論由于觸及最為敏感的產權問題的“”而在實踐過程中倍受磨難，厲以寧先生在強大的壓力面前始終以一個誠實謹嚴的學者的姿態闡揚自己的所有制改革理論，充分表現了一個經濟學家巨大的理論勇氣和科學精神。
以厲以寧先生為代表的所有制改革派（企業改革主線派）和以吳敬璉先生為代表的協調改革派（價格改革主線派）的論爭的焦點在于對市場機制的理解的差異。在厲以寧先生看來，市場經濟體制的核心內容是自主經營自負盈虧的能夠適應市場經濟的市場主體的存在，在獨立的產權明晰的商品生產者缺位的情況下，以價格為調節資源配置基本信號的市場機制就不會真正起到引導資源有效配置的作用，以企業的靈敏反應為前提的政府宏觀調控也不會達到預期的目標，只有通過所有制改革徹底改造市場經濟的微觀基礎，一個有效率的市場機制才會最終建立并正常運行。在吳敬璉先生看來，市場經濟是一個有機體系，這個有機體系由自主經營自負盈虧的企業、競爭性的市場體系、主要通過市場進行調節的宏觀管理體系三個要素組成，三者相互制約缺一不可，但是競爭性的市場機制是以完善的價格機制為基礎的，在價格改革大大滯后、競爭性的市場機制尚未建立起來的條件下，協調改革派更強調價格改革在構建市場經濟體系中的作用，認為只有理順價格建立公平競爭的市場經濟環境，才有可能進一步推進所有制改革從而構建整個市場體系。所有制改革派和協調改革派之間的長期論爭，從不同的視角為中國經濟改革總體思路的形成提供了寶貴的思想資源，而更加富有象征意義的是，中國經濟體制改革的歷史進程恰是選擇了一條中庸的路線，在重塑充滿活力的市場主體、構建競爭性的市場機制和完善政府宏觀調控體系三個方向上同時展開全面推進。實際上，價格改革主線論和企業改革主線論只是分別強調了市場機制的兩個不同側面，前者強調經濟運行機制和宏觀環境方面的改革，后者則強調經濟運行主體和微觀基礎方面的改革，而在整個經濟體制改革中，這兩方面的改革都是極為必要的：沒有獨立的產權明晰的企業就不可能有真正競爭性的市場，同樣，企業也無非是市場關系的總和，沒有競爭性的市場也不可能有真正意義上的企業。經濟體制改革是一項復雜的系統工程，從系統論的觀點來看，無論是企業改革先行還是價格改革先行都是不切實際的，只有將經濟體制改革的諸方面協調推進配套進行，注重多種路徑選擇和目標取向的折中和諧，才能夠實現經濟體制的真正轉軌。
體制、目標、人：經濟學研究的挑戰與創新
現代意義上的經濟學往往被視為一種具有嚴格經驗主義和實證主義性質的社會科學，因而在大多數經濟學家看來，經濟學應該處于一種完全超脫的摒棄“價值判斷”的“道德中立”狀態。在馬克斯·韋伯看來，所謂“價值判斷”，即是指研究者“宣稱他接受從某些倫理原則、文化觀念或哲學觀點中所推演出來的實際價值判斷”，而“道德中立”，是指兩種極端的狀態，或是認為“應把純粹從邏輯上可推演的斷定和經驗事實斷定與實際的倫理價值判斷或哲學價值判斷區分開來”，或是“主張即使不能用某種邏輯上的完整方法作出這種區分，但還是有希望把對價值判斷的斷定堅持到最低限度”。然而每一個經濟學研究者都必然痛苦地感受到區分經驗事實的陳述和價值判斷是如何艱難。這就產生了一個令所有學者都感到尷尬的悖論：一方面：“科學經濟學”的鼓吹者們總是頑固地維護經濟學本身的純潔性和道德中立姿態，認為經濟學的根本宗旨是追求“具有科學意義的在邏輯上和事實上正確的結果”；另一方面，所有經濟學賴以存在的理論預設卻又與“經濟科學不能把主觀性評價作為其分析的主題”這種貌似公允的判斷相左。在厲以寧先生看來，經濟學非但不能摒棄和回避價值判斷，不能完全擺脫或忽視價值觀念在經濟學研究中的作用，相反，作為一門社會設計和社會啟蒙的科學，經濟學應該將規范研究和實證研究緊密地結合起來，將對客觀經濟運行規律的研究與對人的行為的研究緊密地結合起來，將現實社會經濟狀態與經濟學家經由自我的價值判斷而形成的對理想社會的科學設計結合起來，將經濟學的科學目標和道義目標結合起來。作為社會啟蒙的科學，經濟學的最終目標是要通過科學研究告知人們對經濟行為和經濟事實的肯定與否定的客觀標準，從這個意義而言，經濟學不是超越階級的純粹抽象的數理科學和邏輯哲學。作為社會設計的科學，經濟學將告訴人們，如何進行經濟建設，如何制定發展目標并且把目標實現的可能變為現實，如何促進國民經濟的協調，以及如何把人們創造出來的物質財富用于滿足人們不斷增長的物質文化需求。經濟學的社會啟蒙作用和社會設計作用在實質上是統一的。經濟學作為社會設計的科學，如果不能在明確經濟中的是非的前提下進行設計，不能對一種社會設計的經濟運行后果作出恰當的科學的價值判斷和是非辨別，那么經濟學仍然不可能起到促使發展目標實現的作用，其社會設計功能的道義上和科學上的可信任度就要降低。同樣，盡管經濟學作為一種社會啟蒙的科學能夠告訴人們如何評價一個目標和經濟政策，但是如果不發揮經濟學作為一種社會設計的科學應有的作用，不研究如何使目標可能變為現實，那么即使是構想科學并且符合道義標準的目標，它也不會自動實現。厲以寧先生將經濟學的本質界定為社會啟蒙和社會設計的科學，強調價值判斷和規范研究在經濟學中的作用，但是這并不表明他不重視實證研究在經濟學中的地位，相反，他認為實證研究所獲致的成果將會豐富規范研究的內容，使得經濟學中有關社會評價、政策探討的判斷建立在更有實證根據、更有說服力的基礎之上。
新技術革命在最近幾十年的突飛猛進給經濟學研究帶來了巨大的挑戰，這不但是經濟學研究方法上的創新的挑戰，而且更是經濟學研究的根本內容上的創新的挑戰。以新技術革命為出發點，作為社會啟蒙和社會設計的科學的經濟學，就必然將研究的重心置于科學技術對人類經濟行為和社會經濟運行方式所產生的深刻影響方面，這種影響在三個主題上同時展開：就“體制”而言，什么樣的經濟體制能夠有效地配置資源以促進和適應科學技術的迅猛發展？科學技術的新發展又對經濟體制提出哪些新的要求？以“目標”的研究為例，考慮到科學技術的發展，在發展目標方面應當如何把經濟上的要求與社會上的要求聯結在一起？微觀經濟單位和宏觀調控主體在制定目標時，應該如何趨于現實化和合理化以適應科學技術發展的形勢？從“人”研究層面來說，在科學技術和社會生產方式發生巨大變化的情況下，人類福利的含義和度量標準發生何種變化？如何使得科學技術的發展真正有利于人的全面發展和總體福利的增進而不會成為科學技術發展的犧牲品？由此，厲以寧先生認為，經濟學研究要在新的時代面前回應挑戰，就必須在三個層次上進行全新的探討：第一個層次是對現行經濟體制以及該種經濟體制條件下的經濟運行的研究，第二個層次是對經濟和社會發展目標的研究，第三個層次是對人的研究，也就是對人在社會中的地位和作用的研究。三個層次的經濟學研究在邏輯上有相互關聯和相互滲透的關系，但是其內容各有側重：經濟體制的研究主要是一種比較經濟體制研究，即在現存的世界各國的經濟運行體制中，從集權體制和分權體制各自的優劣比較出發，尋找一種既能夠實現較高的經濟效率又能夠有利于宏觀經濟調控的經濟體制，即探求一種將微觀經濟的管理與宏觀經濟的管理有機結合的經濟運行機制；發展目標的研究是基于信息不充分和政府行為非理想化的理論預設，在摒棄最優經濟原則的前提下，將現實原則而不是理想原則作為制定經濟政策的指導原則，在微觀經濟和宏觀經濟決策中使得目標的確立走向現實化、多元化、綜合化，追求多種發展目標之間的均衡和諧的實現方式；對“人”的研究建立在經濟學的終極人文關懷的觀念之上，在這種觀念中，對人的研究被置于經濟學研究的最高層次，對經濟體制和發展目標的研究都是為了人的總體福利的增進和人的全面發展，在經濟學研究的這個層次上，經濟學的視角與倫理學的視角往往產生相互的交叉與認同。
厲以寧先生將“體制、目標、人”作為經濟研究的三個層次，而他所設想的社會主義政治經濟學體系正是從這三個層次的研究的角度出發去構建的，他的較早期著作《社會主義政治經濟學》反映了他試圖以自己獨特的理論框架來對傳統經濟理論進行重新闡述的積極而有意識的努力，即使以現在的眼光來看，我們仍可以明顯覺察這本著作在體系創新方面的開創性貢獻。在他看來，社會主義經濟研究的重點是社會主義經濟的運行，而經濟運行總是在一定的經濟體制條件下實現的，因此，必須將一定的經濟體制作為社會主義經濟研究的前提。在厲以寧先生的設想中，理想的目標經濟體制應該包含以下特征：（1）這是一個建立在多種所有制形式并存基礎之上的、自覺依據和運用價值規律的、以市場經濟為基本框架的經濟體制；（2）這是一個企業成為自主經營自負盈虧的真正獨立的商品生產者和經營者從而擁有獨立法人的經濟體制；（3）這是一個在資源配置中以市場為主要調節方式的、市場調節和國家宏觀調控有機結合的經濟體制；（4）這是一個有著基本合理的靈活的價格體系從而價格能夠比較靈敏地反映社會勞動生產率和市場供求關系變化的經濟體制；（5）這是一個依據按要素分配和按勞動分配相結合的原則促使社會成員的收入分配走向合理化的經濟體制；（6）這是一個基于政府行為非理想化的基本理念使得政府的行為趨于合理化從而在政府的宏觀調控和戰略指導與微觀經濟主體的自主行為之間尋求協調平衡的經濟體制。在這樣的經濟體制分析框架的前提下，可以從國民經濟運行、企業經濟活動、個人經濟行為三個層次分別考察，探討社會主義經濟運行的基本規律和經濟改革的基本路徑。在發展目標的研究中，兩個最為關鍵的問題是資源配置和收入分配，即在給定的經濟體制之下研究資源配置的有效性和收入分配的公平性兩大社會經濟目標。由給定經濟體制條件下社會主義經濟運行的實證分析轉入有關資源配置和收入分配合理程度的確定的規范分析，反映了社會主義政治經濟學理論探討的深化。社會主義發展目標是一個包含社會發展目標和經濟發展目標的綜合體系，這種目標體系的動態相對平衡性要求在制定發展戰略的時候注重多種目標的統一協進，并考慮到在目標的變動中社會承受能力的強度。在對“人”的研究中，厲以寧先生始終以一個關注民生的經濟學家的姿態，主張“對人的關心和培養是社會主義的生產目的”，認為在理想的社會制度中，人應該成為全面發展的人，他們能夠充分發揮自己的創造力，充分拓展自己的潛在能力，不斷深化自身歷史使命的認識，社會生產發展的最終目標與人的全面自由發展達到統一。以這種人文關懷的理念為出發點，厲以寧先生對平等與效率問題、社會福利的基本含義問題、人的地位的社會評價標準問題、社會主義民主問題等進行了廣泛深刻的探討。
經濟轉型和經濟發展：發展經濟學的中國版本
發展經濟學作為經濟學領域一門新興的學科，在最近幾十年中取得了很多學術界公認的成果。但是發生在中國的廣泛而深刻的制度變遷卻給發展經濟學提出了嶄新的挑戰，這種挑戰不是對以往成果的否定，而是對發展經濟學基本研究對象所提出的挑戰：中國制度變遷中面臨的轉型和發展的雙重使命是傳統發展經濟學中所未曾涉及的命題。所謂轉型，是指中國的經濟體制要從初始的傳統計劃經濟體制逐漸過渡到與國際主流社會相一致的現代市場經濟體制；所謂發展，是指中國的經濟發展狀況要從不發達的狀態逐步走向繁榮富強的發達狀態，實現中華民族的偉大復興。在這種轉型發展的雙重背景之下，中國經濟所面臨的許多命題諸如資本形成、人力資本培育、市場化、企業家成長等，都與傳統發展經濟學有著不同的內涵。由于傳統的僵化的經濟運行機制和長期積淀的傳統社會結構的合力影響，強化了中國轉型發展的特有的路徑依賴特征，逼使許多經濟學家在正統發展經濟學的教條之外尋求中國獨特的轉型發展之路。厲以寧先生在他九十年代后期的著作和講演中，一直關注于轉型發展問題的研究，堅持“在轉型中發展，在發展中轉型”的基本觀點：所謂在轉型中發展，就是要在經濟體制改革不斷深化的過程中創造經濟發展的條件，而在這種體制變遷中，最為核心最為關鍵最為艱巨的使命是重新構造宏觀經濟的微觀基礎，塑造具有充分活力的市場主體；所謂在發展中轉型，是指通過經濟發展增加社會對劇烈的體制轉軌的承受力，增加整個社會力量對改革事業的支持和理解，從而更加深入地推進以市場化為根本指歸的經濟體制變革。針對中國在轉型發展初期所面臨的特殊社會經濟背景，厲以寧先生提出了中國轉型發展的三個基本命題：以構造市場經濟微觀基礎的產權改革相比于價格改革應居于優先的地位；轉型發展時期的失業問題相比于通貨膨脹問題應居于優先的地位；轉型發展時期經濟增長分析相比于貨幣流量分析更加有用。在這三個命題之外，厲以寧先生還對與轉型發展密切相關的宏觀經濟調節、社會協調和觀念更新等問題進行了深入探討，而在九十年代后半期，他對關系中國轉型發展的重大課題諸如區域經濟發展和反貧困、環境保護和可持續發展等進行了卓有成效的研究。
關于第一個命題，厲以寧先生認為，以產權改革為中心的改革既是實質性的，又是漸進性的，“實質性”意味著產權改革將徹底改造深受傳統體制束縛的微觀經濟主體，從而實現中國真正的市場化改革，而“漸進性”意味著中國產權改革的路徑選擇將擯棄激進論者的路線而采取較為謹慎的推進戰略，以最小的社會震蕩成本換取最大的改革收益。厲以寧先生在產權改革上的這種立場，一方面將自己與以維護中國經濟的社會主義性質為依據而對所有制的改革采取抵制姿態的保守人士區別開來，另一方面又與那些主張效仿蘇聯東歐的經濟轉軌模式從而對中國實施大規模徹底而迅速的私有化的激進人士劃清了界限。以股份制為新企業體制的目標模式促進中國盡快建立適應市場經濟的現代企業制度，以股份制改造為突破口完善和促進中國企業的管理模式變革和體制創新，是厲以寧先生產權改革的基本政策主張，經過十幾年的改革實踐的檢驗和學術界的長期論爭，股份制已經成為我國企業體制改革的目標模式。關于第二個命題，厲以寧先生歷來主張“就業優先兼顧物價基本穩定”的經濟發展戰略，在政府宏觀政策目標體系中將就業目標放在首要的位置加以強調，認為惟有將就業置于突出地位即把發展置于突出地位，才能增強綜合國力提高人民生活福利水準，使社會得以穩定協調發展，除非是在物價急劇上漲而引起社會強烈動蕩的特殊情形之下。而產權改革和就業優先這兩個政策主張在邏輯上是相輔相成的：產權改革的順利進展帶來的企業發展將為就業問題的解決提供寬松的環境，而就業目標的優先策略帶來的良好就業態勢又可以減少產權改革引發的社會震蕩，降低產權改革的社會成本。關于第三個命題，厲以寧先生認為，盡管貨幣流量分析是現代宏觀經濟分析中常用的說明經濟增長與波動的方法，但是由于中國在經濟轉型發展時期經濟分析對象的特殊性，應用貨幣流量分析具有較大的局限性，而經濟增長分析比較適宜于研究轉型發展中的中國經濟。中國不但是一個處于由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌階段的發展中國家，而且是一個處于非均衡狀態的發展中國家，在這種特殊的轉型發展背景之下，體制的非單一性、市場的不完善、非經濟因素對經濟運行的有力干擾、社會總需求大于社會總供給的狀態長期存在、隱蔽失業和隱蔽通貨膨脹的公開化等，都使得傳統的貨幣流量分析方法無法對困擾中國轉型發展的諸多問題進行有說服力的準確的闡明，而更為嚴重的是，應用貨幣流量分析對中國轉型發展的扭曲解釋會使我們的戰略決策受到相當的誤導，影響中國經濟發展和轉型戰略的制定。具體而言，貨幣流量分析無法說明通貨膨脹、失業和經濟中的短線部門“瓶頸”制約背后真正的體制與結構根源，而由這種分析方法所導致的將治理通貨膨脹置于首位的經濟政策選擇會嚴重忽視就業和經濟增長的重要意義，同時貨幣分析法所推出的理想化的平衡增長戰略在處于特殊轉型發展時期的中國是缺乏現實意義的。
經濟學的倫理視角：經濟運行和道德調節
道德問題并非經濟學研究的核心命題，經濟學的核心命題是資源配置和效率增進。然而經濟學并不是不涉及道德問題，相反，在對經濟學的許多命題的最終解答中，價值判斷和道德判斷似乎總是難以回避的。但是經濟學的界限在于，它只是在給定的道德規范和價值體系下進行分析，它把人們的“偏好”、“價值觀”、“生活目標”、“社會公德”等等當作外生的經濟學體系之外決定的變量來看待，當作自己分析的前提條件加以接受。然后在多種給定的道德準則、社會規范范圍內，進行經濟學分析，告訴人們如何行為、如何選擇、如何決策、如何配置資源，才能最大限度地實現自己的目標，增進自己的幸福。經濟學和道德哲學的這種學術分野并未成為經濟學家關注道德問題的阻礙，事實上，每一個嚴肅的有著人文關懷的經濟學家必然懷有道德憂患意識，在20世紀末中國學術界有關道德問題的饒有興趣的論爭中，許多經濟學家以其精彩的論述和獨特的理論視角引起倫理學家們極大的關注。經濟學家“不務正業”介入道德研究領域，在世紀末的中國似乎具有某種象征含義：在中國由傳統體制向市場經濟體制變遷的進程中，經濟學家對倫理道德問題的普遍的強烈的關注不僅反映出學者的強烈的道德憂患意識和社會使命感，而且折射出整個社會在制度轉型期面臨道德規范的混亂與道德意識的迷茫時對于道德秩序的普遍呼喚與強烈渴求。
厲以寧先生是國內經濟學界較早關注道德倫理問題的學者之一，從他許多著作中我們可以看到他試圖從倫理學的視角對經濟學的諸多范疇進行規范分析的努力，作為一個經濟學家，其理論進路與倫理學家的相異之處在于，他并不將眼光貫注于有關道德的是非判斷與善惡評價，而是將道德置于整個經濟運行體制中去考量，探討道德在經濟發展和經濟轉型中對經濟運行的調節作用。在厲以寧先生看來，由于存在著市場缺陷和政府失靈的情形，因而單純依賴市場調節和政府調節就不能達到預期的經濟運行目標，而市場調節和政府調節所遺漏的空白，應該由習慣和道德調節來填充和彌補，在交易活動中如此，在非交易領域就更是如此。由此，厲以寧先生提出，道德調節和習慣調節是超越市場和超越政府的一種調節，它的社會整合和經濟調節功能介于作為“無形之手”的市場調節和“有形之手”的政府調節之間，作為第三種調節起作用，共同維系和引導著整個經濟的和諧有效的運轉。習慣和道德調節的力量來自于經濟中的行為主體內部，即來自每一個行為者自身，它表現為各個行為者按照自己的認同所形成的文化傳統、道德信念和道德原則來影響社會生活，使資源使用效率發生變化，使資源配置格局發生變化。因此，習慣和道德調節的約束力和有效性取決于社會成員對群體的價值觀念和傳統信仰的認同程度的高低，取決于社會成員建立在共同價值譜系基礎之上的自律程度的高低。換言之，道德作為維系社會運行的一種手段，是通過各個行為主體自身的道德約束和相互之間的道德約束從而形成一種滲透于社會生活的道德風尚，它使得經濟行為主體對他人的行為和社會前景形成穩定的預期，以此為整個社會經濟運行提供一種道德坐標和道德秩序。
道德力量為我們探討經濟學中的一些規范問題諸如效率與公平等提供了新鮮而有說服力的視角。厲以寧先生認為，效率具有雙重基礎，即效率的物質技術基礎和效率的道德基礎，單純用物質技術因素來闡釋效率是不夠的，事實上，物質技術因素只能產生常規效率，而道德力量才能夠真正挖掘效率增長的潛力從而產生非常規效率，從這個意義上而言，道德力量是效率的真正源泉，這個結論已經被經濟史中無數例證以及管理學的現論所證實。道德視角的引入同樣可以加深我們對于公平的標準的理解。從收入的絕對或相對平均而言的公平并不能為公平的衡量提供一個客觀統一的尺度，類似的，用機會平等來測度公平同樣會遺漏下許多難以解釋的空白點。厲以寧先生認為，公平以對群體的認同為基礎，在一個群體內部，成員對群體的認同程度越高，其公平感就越強，當社會中的成員從其處于超利益的考慮而參與的群體中普遍感到一種受到尊重和和諧的氛圍，其公平感就會增進社會的協調的效率的提高。
厲以寧先生強調道德力量在經濟運行中的作用，但他并非是一個“道德烏托邦主義者”或“道德萬能論者”。第一，他一直強調道德激勵與利益動機的相容性。社會成員的道德的自我激勵使他們激發起為公共利益和公共目標的實現而努力的熱情，自愿地在個人利益和公共目標沖突時將公共目標的實現置于個人利益之上，但是，社會群體對于個人正當利益動機的尊重是社會成員實現自我道德激勵的必要前提，而社會成員的持久的積極性和創造性的發揮既來自自我的道德激勵和道德約束，也來自自我的正當的利益動機。第二，他始終重視現代社會運行中法律的作用。從制度經濟學角度來看，習俗或道德傳統屬于非正式制度，而法律屬于正式制度，在現代社會中，社會習俗和道德文化傳統等非正式的制度安排與政府的法律規范等正式的制度安排一起確立著社會成員的行為準則。習慣和道德調節在社會經濟運行中起著重要的不可替代的制衡功能和協調功能，但是，習慣和道德調節必須以法律的規定作為邊界，不能違背現行的法律規范。第三，他關注政府的道德自律并主張建立一套嚴密的篩選機制、保障與激勵機制、約束與監督機制，以此規范政府的行為。政府是一種通過自己的立法行為為社會經濟運行提供強制性秩序的組織，政府的成員需要有道德激勵和道德約束，但是更重要的是，政府調節行為必須建立在符合法律規范的基礎上，需要建立一種由公眾實施的監督和約束機制，促進政府行為中的民主程度并防止因政府濫用權力而對社會秩序造成的破壞。
處在制度轉軌關頭的中國既需要經歷經濟體制變遷的洗禮，又必然經受倫理道德體系和文化傳統更新的陣痛，對于一個具有長期集中計劃經濟傳統并擁有豐厚的歷史道德資源的國家來說，這種經濟體制與道德傳統的雙重變遷的使命注定是意義深遠而步履艱辛的。從這個意義上來說，道德重整既具有迫切性，同時又具有長期性和漸進性。
結束語
我們有一個共同的感覺，那就是，我們有幸生活在一個中國偉大變遷的時代，我們目睹這個曾經飽受患難的國家重新以一種難以置信的勇氣和信心，向著民族復興的夢想靠近。而尤其令我們感到榮幸的是，作為經濟學的研究者，中國在當代經濟發展中所經歷的巨大變遷為我們的研究工作提供了無可比擬的豐富而生動的素材，這是時代賜予經濟學者的寶貴的際遇。而經濟學界諸多學派之間嚴肅的探討、論戰和爭鳴，不但促進了經濟學科的繁榮，也為經濟改革和經濟發展提供了可供借鑒的理論視角。厲以寧先生是同時代這些優秀的經濟學家當中的一個，假若以對中國經濟學術界和中國經濟改革決策的影響力作為衡量標準，他又是其中最杰出者之一；他以獨特的理論進路、勇毅的創新精神、堅實敏銳的現實感和嚴密宏大的理論體系，為中國經濟改革思想貢獻了豐富的思想資源，確立了自己在當代中國經濟思想史的位置。但他又不僅僅是一個經濟學家，他以深遠的憂患意識對國家命運和民生的關注，使得他的思想浸透著一種強烈的人文精神，充滿終極關懷的意味。當然，如同所有深受傳統經濟體制和傳統經濟學知識結構影響的經濟學家一樣，厲以寧先生的理論體系和論證范式不可避免地帶有時代所遺留的深刻的印記，對此，厲以寧先生亦有清醒的自我估價。“一代人有一代人的歷史使命”，中國經濟學的繁榮昌明有賴于中國經濟學人一代接一代的持久而不懈的努力。
參考文獻：
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篇7
一、經濟管理的特點
1.經濟管理體現出動態發展的特質
經濟的發展是迅速的，一往無前的。因此經濟管理要對經濟的發展起到指導和保護的作用，就必須承認經濟發展的這一現狀和特點。并不斷發展自己的在經濟管理上的管理認識和管理手段。不斷追趕經濟發展的步伐。經濟管理這樣一種動態發展的特性也體現出經濟管理的一種缺陷，即滯后性。因為經濟管理主要解決的是在經濟發展過程中出現的問題。因此，需要走入“先發展再管理”的這樣一個模式。因此，這種經濟發展與經濟管理之間不可磨滅的時間差就經濟管理中的永恒缺陷。
2.經濟管理具有系統性的特質
經濟管理中存在著諸多的管理要素。這些管理要素相互關聯彼此交叉影響成為一個不可分割的系統整體。系統性還指這個系統整體內外部的不可分割性。系統整體總是在動態中與外界保持緊密的聯系。因此影響經濟管理的主要因素分別來自于內部和外部。經濟管理應根據內外部的不斷變化適時地做出調整和變化，做到與時俱進。
3.經濟管理的整體性特質
經濟管理體現出動態發展和系統性的特征。二者其實并不是截然分離，互不干涉的。它們其實存在著千絲萬縷的聯系。經濟管理的動態性要求管理者要根據不斷發展變化的實際情況改進管理觀念，變化管理方式。使之不斷適應經濟發展變化的實際情況。這一過程實質上是在不平衡的狀態下尋找平衡的過程。
而經濟管理的系統性正體現出整體性要求著管理的平衡。因此，動態性與系統性的結合與統一正體現出由不平衡到平衡再到不平衡的無限循環與不斷提高。
二、政府和組織在經濟管理中的作用
政府和組織在經濟管理中都發揮著重要作用，它們經濟管理的方式和重點都各有側重二者相輔相成共同促進經濟的穩定、健康發展。
1.政府在經濟管理中所發揮的作用
政府在經濟管理中的作用體現在政府的宏觀調控上。宏觀調控就是指在經濟發展過程中，政府通過行政手段、經濟手段等方式對于社會經濟發展和國民經濟發展進行一系列的引導和調整，使得經濟得以健康持續發展。為了更好地進行宏觀調控，國家和政府應設立專門的管理部門，為宏觀調控提供更好的行政支持。使得國家能從總體的大方向上保持健康穩定的節奏。改革開放以來，我國走上了市場經濟的道路，并進行適當的宏觀調控。在采取了一系列改進經濟管理模式的措施之后，我國在經濟管理方式上取得了重要突破，收到了良好的效果。
首先，這種進步體現在國家對經濟管理的決策方面。在經濟發展日新月異的今天，原有的經濟模式很難在適應經濟的發展的新環境。也很難滿足經濟發展對于經濟管理模式的需求。因此，面對經濟發展的新形勢。國家應在經濟決策方面進行調整，解決經濟發展中的諸多問題。
其次，政府應采取措施，在經濟調節中起作用。在市場經濟中市場調節發揮著主要作用，但是市場經濟的本質決定了市場調節具有一定的缺陷。市場經濟的自由特點會導致經濟運行中不和諧或不協調的現象。因此，政府應在采取一些調節手段改善地區間經濟發展不平衡和經濟發展各方面不協調的現象。
最后，政府應在經濟發展的大方向上進行把握，注重引導。市場經濟的能在一定范圍內進行自我調節，但是這種調節具有一定的局限性。因此，政府應根據我國經濟發展的現狀和經濟發展的總體目標對經濟發展進行適當引導，以此來把握經濟發展的全局。
2.組織在整個經濟管理大局中所起到的作用
如果說國家在經濟管理中所發揮的作用是進行宏觀調控，那么組織在經濟管理中所發揮的就是微觀的管理。宏觀調控能夠把握經濟發展的總體方向，掌握經濟發展的大局。但是，因為宏觀調控本身的特點就注定這種經濟管理方式在經濟細節方面的盲點。組織就在宏觀調控的基礎上進行了補充。組織通過對企業、經濟組織及個體勞動者的管理，使經濟管理滲透到經濟發展的各行各業。保持了經濟發展的良好勢頭，在經濟管理中具有重要作用。
三、結論
改革開放后，經濟發展已成為不可阻擋的勢頭。在市場經濟體制下，穩定與快速并重，才是長久的方式。在此基礎上實現具有中國特色的市場經濟體制。這些都是我們經濟管理所要面對和切實解決的問題。因此，我國的經濟管理不但要從大方向上進行掌控，實行合理有效的空管調控。還需要從細節入手，對企業、經濟組織以及個體經營者進行正確引導。我們不但要立足于本國的經濟文化傳統，還應吸取西方成功的經濟管理經驗和模式。與時俱進、實事求是建立符合中國國情的市場經濟，摸索出適應中國經濟發展的經濟管理科學。
參考文獻：
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近期，我國許多省市區相繼調高最低工資標準。2010年1月3日江蘇省第一個上調最低工資標準，從而帶動了全國大部分省市跟進的“加薪潮”。北京、上海、廣東、深圳、吉林、山東、寧夏、陜西、安徽、河南、海南等多個省市相繼提高了最低工資標準，平均增幅多在20%以上。據第一財經日報報道。今年上調或計劃上調最低工資標準的省市區共有27個。
二、現象分析
（一）最低工資的概念及發展過程
最低工資是指：勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內提供正常勞動的前提下，用人單位依法應支付的最低勞動報酬。最低工資制度最早產生于十九世紀末的新西蘭、澳大利亞，其后在二十世紀二十年代，歐美國家也紛紛效仿。如今絕大多數發達國家和相當一部分發展中國家都相繼制定了最低工資法，并對最低工資標準作出了明確規定。就我國而言，1984年我國政府宣布承認國際勞工組織1928年制定的《確定最低工資辦法》公約；1994年《中華人民共和國勞動法》的頒布以國家立法形式確定了我國的最低工資保障制度；2004年勞動和社會保障部頒布并實施了《最低工資》規定。
（二）兩種不同的的觀點
1.最低工資標準崇尚論者的觀點：
最低工資制度是社會保障制度的重要組成部分，有助于政府對經濟實行宏觀調控與調節、確保社會公平分配、保障勞動者及其家庭成員的最低生活；適應了社會主義市場經濟的要求，推動了勞動力市場建設和工資分配法制化；引導并調節了社會平均工資，充分保障了勞動者合法權益。
2.最低工資標準廢除論者的觀點
最低薪水應由市場決定，政府不應進行過多干預。市場經濟條件下，最低工資標準的強制實施扭曲了市場自由配置，確定最低工資實際上是一種價格管制，降低了中國企業的競爭力。雖然國家確定最低工資的意圖是維護低收入者，但結果卻相反提升了勞動力成本，引起了勞動力需求減少，最終導致就業減少、失業增加。
（三）本文的觀點及現象分析
誠如黑格爾所言“存在即合理”，筆者認為以上兩種觀點都有一定的道理。但筆者個人更加贊同經濟問題的解決辦法應以市場調節為主，國家干預為輔。最低工資制度作為一種政府強制干預經濟的手段，在越來越健全的市場經濟發展的歷史舞臺中必將落幕，最終將被淘汰。
首先，必須承認在最低工資標準的制度必定會給市場經濟帶來一些負面影響。最低工資制度是政府通過法規和行政手段制定并推行的，并非是由市場機制自行調節形成的，它有可能扭曲勞動力價格信號、影響勞動力資源高效流動和配置，部分低競爭力勞動者甚至反而會因此失去就業空間。
其次，在完善市場經濟條件下，勞動者的工資應該由市場按照供需關系來確定，不需要政府通過制定法律法規來進行強制性、命令性的干預。如果市場機制是完善的，或許無須制定最低工資標準的硬性法律條款。因為在經濟飛速發展的同時，工人的收入會逐步提高，當然企業的成本也會提升，從而促進企業升級換代，使整個經濟走上良性發展的道路。
第三，強制實施最低工資標準既不符合微觀經濟學的原理，也不符合宏觀經濟學的要求。
（1）從微觀經濟學的角度來看，研究微觀經濟學的目的是實現資源的最優配置。自由市場中，市場機制看似一只“看不見的手”，自發調節著市場上理性經濟個體準求利益最大化的經濟行為，即：市場在供給和需求之間，根據價格的自然變動，引起資源向著最有效的方向配置。
最低工資制度是政府施加最低工資價格限制的一個例子。如下圖所示，最低工資標準，其水平高于市場出清工資。結果那些能找到工作的工人獲得較高的工資，但有意愿工作的人卻無法得到工作。政策導致的事業在圖中是。
（2）從宏觀經濟學的角度來看，研究宏觀經濟學的目的是實現資源的有效利用。現代市場經濟條件下，政府應該干預經濟。特別是在市場機制失靈的條件下，政府干預更是不可或缺的保持市場均衡穩定的有效調節手段。但是，政府應該如何干預經濟一直以來都是一個難題。筆者認為，政府干預經濟的方式理論上都應是非命令式的。在市場經濟條件下，干預經濟的有效方式應當是以市場自我調節機制為主，政府干預為輔。然而最低工資標準的再次提升，是我國政府及地方政府強制推行的一種經濟政策，這一舉動必將影響市場機制的調節功能。在這一點上，我國目前出現的種種經濟問題，大多是政策所導致的，并非是市場機制所形成的。
第四，最低工資標準必須科學地制定。這一輪工資標準的提升及提升幅度為近幾年所少見，公眾普遍給予積極評價?，F階段勞資矛盾增多，說明提高勞動報酬在初次分配中的比重是有必要的。調高最低工資標準，得益最多的是低收入群體，這么做還有助于“倒逼”經濟發展方式轉變。
在這方面，我國香港政府的經驗值得關注。2010年11月，在一片爭議聲中，香港歷史上首個最低工資標準出臺，其法定工資水平為28港元/小時。香港在確定最低工資標準時，作了一系列壓力測試；在實施最低工資后，預計大部分增加成本集中于低薪行業，對整體的通脹影響溫和，相信大部分企業可以接受。
我國內地最低工資制度已推行了十多年，尚未看到一個地方政府在調整最低工資標準時，公布過像香港這樣的副作用測算和新標準訂立依據的具體說明。
三、總結
依上所述，筆者認為目前出現的這一現象，是我國政府以對經濟實行宏觀調控、確保社會分配公平、保障勞動者最低生活為目的制定的一項立法制度，應用于經濟的一種表現。
我們必須堅定的走市場經濟的道路，經濟體制并不與任何政治制度唯一對應，資本主義制度可以走，社會主義制度也可以走。為了真正實現完全市場經濟，我們必須堅持以市場調節為主、政府調控為輔的經濟調整方式。決不可以過多地進行市場干預，否則市場中資源的利用必將是缺乏效率，資源配置也必將是劣等的。
現階段，如果提升最低工資水平是大勢所趨，在強調科學發展的今天，政府也必須科學地確定和推進。如果提高的過慢過少，會影響低收入勞動者及其家庭的基本生活；如果提高的過快過多，則會加重企業負擔可能造成裁員，反而導致一些按政策本意要給予保護的低收入者失去崗位，同時不利用就業；如果上調幅度超出當地經濟承受能力，還會影響經濟發展。
參考文獻：
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篇9
1.針對高考試題特點精選精練
【設計實踐】針對近幾年浙江高考試題呈現出難度降低，考查中微觀知識為主，緊跟時代脈搏，不回避社會熱點等特點，筆者設計選擇題時，以中等難度的四選二模式組合選擇題為主。非選擇題主要以“發展社會主義市場經濟”“市場配置資源”“科學發展觀”“促進國民經濟又好又快發展”“提高開放型經濟水平”等中微觀知識作為考查范圍。同時，習題的背景材料選擇“中國夢”“美麗中國”“蘋果手機”等與當前熱點時政以及學生生活貼近的主題。
【教學思考】復習作業的仿真性越高，學生答題越規范，能力越符合高考要求。教師應潛心研究高考命題特點，緊跟新高考試題發展的趨勢，精選符合最新高考試題特點的習題。主要從難度、考點結構、問題切入口、題型結構、材料特點、時代性、人文性、參考答案、評分標準等角度入手，一方面針對當前高考總趨勢，選擇難度適宜，以中微觀知識作為考查范圍，背景材料具有時代性、前瞻性和一定的分析性的習題；另一方面注意習題與本地區高考命題特點的契合度，避免作業因存在偏難、空洞、陳舊、不適用等問題導致練習效果低下。
2.針對高考考核目標與要求明確導向
【設計實踐】在落實基礎知識的同時，筆者更多地通過背景材料以及題型多元化滲透政治高考各種能力訓練。例如在“走進社會主義市場經濟”的選擇題中設置了“食品安全”的漫畫題和材料題以提高學生解讀信息的能力，非選擇題中設計了辨析題以訓練學生探究論證的能力，在“又好又快 科學發展”和“經濟全球化與對外開放”兩課時作業中，安排了關于“污染問題”和“對外貿易增長方式”的圖表題和考查探究能力的習題以培養學生闡釋事物和分析論證的能力。
【教學思考】能力立意是高考命題的主導向?！?014年浙江省普通高考考試說明》指出，政治高考的能力要求包括獲取和解讀信息、調動和運用知識、描述和闡釋事物、論證和探究問題等。復習作業需要圍繞這四種能力設計選擇習題。教師一方面可以利用各種類型的問題來訓練學生的能力。例如圖表題可以考查學生獲取和解讀信息、描述和闡釋事物的能力；選擇題能夠考查學生獲取和解讀信息、調動和運用知識的能力；分析題包括認識理解類和辨析類，體現對學生論證和探究問題的能力要求。另一方面要重視各種題型的設問以及背景材料呈現方式多樣化，訓練學生分析解讀材料，提高獲取和解讀信息、調動和運用知識的能力以及運用材料中的信息論證探究問題的能力。
二、緊跟復習節奏，接準訓練軌道
高考復習作業的基本功能是檢驗與鞏固復習的效果。復習作業的設計應針對高考復習各個環節的需要做出相應的考慮與規劃，保證練習切實有效地在為復習服務。
1.針對復習計劃運籌帷幄
【設計實踐】《發展社會主義市場經濟》共三課內容，筆者的復習計劃為每課時復習一課內容，落實每一課的基礎知識，建構基本知識體系，并適時滲透解題能力培養。另加上一課時進行單元綜合整理，共四課時復習時間。為了配合復習，筆者在設計作業之前思考了整個單元的作業規劃：以夯實基礎為主旨；每一課時作業，包括口頭作業與書面作業；每課時一練，前三課時書面作業分別訓練各課的復習內容，逐一訓練核心知識，難度略低于高考；第四課時作業按第四單元整體高考內容安排了單元思維導圖設計練習，訓練學生建立基本知識體系；綜合練習的難度接近高考，既強化核心知識練習又查漏補缺防止考點遺漏。
【教學思考】高效的復習需要制定詳細的復習計劃，使復習合理有序地進行。復習作業設計需要緊跟復習計劃，以避免盲目性、隨意性。什么時候練什么，怎么練，用多長時間練，通過訓練達到什么目標，未達標的怎么辦等問題都要周密規劃。教師應根據復習計劃的內容、難度、進度、容量等，確定總體作業安排以及每一課時作業的內容、難度、數量、結構。練習與復習應保持一致，使學生的訓練目的明確、進程有序、節奏穩定，保證作業的效率和效果。
2.針對復習階段要求因時制宜
【設計實踐】筆者以夯實基礎為主要目標，根據高考考試說明的考點要求，將“資源配置的基本手段”“市場調節的優點和局限性”等本單元考點在作業中逐一落實。選擇題基本選用信息直接、指向明確、難度適合一輪復習要求的問題。例如選用“下調存款準備金率在一定程度上能夠擴大投資和刺激消費，穩定經濟增長。其發揮作用的機制是（）D.存款準備金率下調――貨幣供應量增加――投資和消費增加――穩定經濟增長”這種基礎型理解分析題就可以訓練學生對“貨幣政策”知識點的掌握。除了練習題作業之外，在最后一課時的作業中，筆者安排了本單元思維導圖設計訓練，構建知識間的基礎聯系，優化學生知識延伸能力。
【教學思考】教師在作業設計時只有根據高考各階段的復習要求做出相應的處理，才能有效地實現每個階段的復習目標。一輪復習的作業主要側重于落實基礎知識與基礎能力，以識記、理解層次的問題為主，幫助學生鞏固考點基礎知識，規范基本答題方法與習慣。二輪復習的作業主要側重于對知識的整體把握與深度挖掘，以運用與論證層次的問題為主，多選用考查知識間、知識內部邏輯聯系的問題。教師要尋求與改編體現最新高考信息的練習，尤其是未曾做過考過的知識點、未曾涉及過的設問角度的習題，從深度、廣度上加強學生對高考考點把握。
3.針對復習內容特點量體裁衣
【設計實踐】對“資源配置的基本手段”“宏觀調控的目標”“社會主義市場經濟的基本特征”“經濟全球化及其表現”“跨國公司在經濟全球化中的作用”等難度較低的內容，筆者采用一般的選擇題來進行訓練?！笆袌稣{節的優點和局限性”“市場秩序”“科學發展觀”“促進國民經濟又好又快發展”“經濟全球化的影響”“提高開放型經濟水平”等與社會時政緊密聯系的重點和難點內容則重點訓練。
【教學思考】高考考試說明要求的每一個考點的知識難度、容量、地位均不同。教師在作業設計時需要明確每一個考點內容的特點，根據其在單元或課中的地位、與時政熱點的結合程度、與考查能力的相關程度、學生掌握的難度等設計適合該知識點的習題以及練習，避免出現平均使力、主次不分等低效現象。
三、緊貼學生實際，瞄準訓練落點
學生是完成作業的主體，作業的效率與效果最終在學生的練習成果中體現。作業設計必須針對學生的實際學情，以此為落腳點，在練習中發現與解決學生存在的困難和問題，鞏固提高學生的各項能力。
1.針對學生存在的困難與問題對癥下藥
【設計實踐】針對學生一輪復習中非選擇題答題方面存在的問題，例如獲取有效信息難、知識范圍混淆不清、材料層次把握不清、問題指向分辨不清、知識難以形成整體、不針對問題分析等問題，非選擇題主要安排了知識要求明確、層次清晰、材料特點明顯的基礎習題以及往年的高考真題及其變式題，幫助學生逐步熟悉高考答題的過程與要求，提高解題能力，規范答題思路。
【教學思考】教師需要關注學生的學習基礎、現狀、變化發展趨勢以及存在的問題，遵循學生認知發展規律，從學生的實際出發設計作業。作業設計應根據學生掌握知識的過程呈坡度、出層次，使學生對知識能從感知認識到熟練掌握，再到創造性地運用。同時，針對學生的薄弱點、易錯點、知識盲點精心選題，反復強化；針對學生在作業中暴露出來的缺點和錯誤對癥下藥，及時有效地查缺補漏。
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中國的經濟法是我國改革開放特殊時期出現并發展起來的一種特殊法律現象，經濟法及其經濟法學作為一門學科創立不過二十余年時間，卻“是現代社會化市場經濟暨我國社會主義市場經濟的必然要求。”
我國經濟法的目標之一就是實現政府與市場之間的平衡。因此，筆者欲以此目標為線來談談經濟法在中國社會市場經濟建設中的作用。
一、我國經濟法的產生背景
我國的經濟法與國外大部分國家的經濟法產生的背景不盡相同，我國經濟法在最初產生之時，其思維出發點在于企業，在于把企業從高度行政管制下松綁出來，在于為企業爭取到作為平等經濟主體所應有的權利等。所謂把經濟管理自主權還給企業，以便使企業能夠依照自己的意愿開展橫向和縱向的經濟往來，利改稅等上交利潤制度的改革，以及理論上開始承認企業作為私有主體應當享有自己的權益，應當具有屬于自己的利潤等等，無一不體現放權讓利給企業的思想。因未能擺脫舊的意識形態領域的影響，同時也由于我國關于改革思想的搖擺于“以市場為導向”與“堅持計劃經濟”之間的不斷摸索前進：“計劃經濟為主，市場調節為輔”（以十二大為標志）——“計劃經濟與市場經濟相結合”（以十三大為標志）、“計劃經濟與市場調節相結合”（治理整頓時期）——“社會主義市場經濟體制”（以十四大為標志）。與此同時，經濟法學理論研究的重心亦逐漸發生了變化。以1993年為標志，開始由原來的企業“支點”轉向國家干預。當然，在這之前的各種經濟法學論點并沒有否認國家干預經濟生活的因素，因為經濟法其本身不可能擺脫國家干預，只不過是究竟應把國家干預作為構筑整個經濟法學大廈的基礎，還是只作為經濟法學研究的手段之一，意義不同罷了。
二、國家干預與市場調節
“經濟法為國家干預經濟之法，是調整以社會公共行為為根本特征的發生在經濟管理機關和經濟組織、公民個人之間的經濟管理關系和法律規范的總和，其調整對象具有社會整體性的特征。”這個觀點把建設市場經濟的共性真諦一語道破，為我們把握和處理國家干預和市場調節之間的“度”和“量”提供了理論基礎。
目前，無論是在當今經濟實踐還是在經濟理論中，市場經濟是混合經濟的思想普遍被人們所接受，很少有人還主張絕對自由放任的經濟而反對任何的國家干預。政府與市場之關系的焦點不再是國家干預不干預，而是干預多少，即干預的程度的問題。過猶不及，干預過度和干預不足都會影響經濟的發展，干預不足（一般來講，國家經濟狀況比較寬松時，容易出現這種情況）不足以克服市場失靈，干預過度（通常表現為國家經濟狀況較緊張時期）則會矯枉過正，導致政府失靈。政府失靈主要表現為政府干預的范圍和力度超過了彌補“市場失靈”和維持市場機制正常運行的合理需要，比如過多過細的不合理限制性規章制度、比重過大的公共產品生產、超前的基礎設施建設以及過多地運用行政指令性手段干預市場內部運行秩序，其結果不僅不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機制的正常運作。如果不能克服政府的過度干預，只會導致“政府失靈”，用“失靈的政府”去干預“失靈的市場”必然是雪上加霜，使失靈的市場進一步失靈。
薩繆爾森說：“市場經濟是一種精巧的機構，通過一系列的價格和市場，無意識地協調著人們的經濟活動。它是一種具有傳達信息功能的機器，把千百萬不同的個人的知識和行動匯合在一起?！钡袌鼋洕瑫r也存在一定的缺點也是不可否認的事實，薩繆爾森將其歸納為如：會產生外在不經濟的效應；無力向社會公共產品部門和領域配置資源；無法避免經濟危機、失業和通貨膨脹，從而無法保證國民經濟的穩定；會造成貧富懸殊、收入分配不均，無法實現社會公平；由于存在有上述缺陷，也會對國民經濟的整體效率予以削弱。由是，薩氏得出結論——只有實行國家干預，市場經濟才能健康發展；如果政府干預是適當的、科學的，那么就可以緩解市場機制的某些缺陷，促進效率、穩定和公正三大目標的實現，收到預期效果；如果干預不當、舉措失調，就會出現“政府失靈”的局面，不僅不會醫治市場失靈所造成的經濟弊端，反而會加劇病癥。這實際上已經向我們道出了國家干預的兩大特性：必要性和適度性。
國家干預與市場調節的有機結合是社會經濟穩定發展的決定性條件，但由于經濟狀況之不同，各個時期兩者的結合又是不可能完全相同的。國家干預因素與市場調節之間也存在有一個結合度的問題，一般來說，生產力發展水平較高，國家干預所具有的宏觀性和間接性就更多地表現為市場行為，政府與企業之間除正常的稅收關系以外，很少發生直接聯系；反之，國家干預則具有較大的微觀性和直接性，則更多地表現為行政行為以及政府對企業的直接行為，我國目前就是這樣的狀況---我國正處在經濟體制轉換時期，市場經濟因素尚未完全建立起來，國家干預過剩，要想在這種情況下健康地邁向社會主義市場經濟，除必須以發達市場經濟的各要素為目標外，還必須注重國家干預的適度性，必須注意市場自身的發展現狀會直接影響國家干預的實有效果。從理論上來說，經濟的發展不可能沒有國家干預，從實踐上看，我國目前不可能一下子擺脫國家干預（無論是正常的還是非適度的）的影響，經濟法的發展也不可能離開這個具體的實際狀況。這并不是理論屈從于實際，而是在尊重客觀情況下的實事求是。
三、公平與效率
傳統法理認為公平與正義是法律的基本原則，是法律的價值目標，一些用經濟方法分析法律的論著，又將效益視為法律的基本原則，并將其視作經濟法的基本原則，以解決效益與公平之間的矛盾等，但公平、正義與效益二者在經濟法中如何體現及在現實中如何操作，也是經濟法難以解決同時又必須解決的問題。 轉貼于 法律效益一般認為有兩層含義，一是指法律投資與法律實際作用于社會所取得的社會效能之間的比例；二是指法律實際作用于社會所取得的社會效能與立法所確定的預期目標的差別。具體到經濟法中又體現為兩種效益，即經濟效益和社會效益。由于公平指的是最大化縮小個體之間的差距，在經濟法中主要表現為競爭環境、經濟收益和社會分配的公平，因而屬社會效益的范疇。我們知道，在市場經濟社會，自身利益的最佳判斷者只能是市場主體自己，他在追求經濟效益時，便希望充分發揮個人的主觀能動性，排斥外力的干涉，正如亞當·斯密所認為的，國家干預“或多或少地侵害了個人改善自己境遇的自然努力的自由，或減少了這種努力的安全，從而影響了社會財富的創造與增加”。只是由于市場主體的自身條件不同，其參與市場的經濟活動的結果也必有差異，要達到或體現公平，又需外力（主要是國家權力）干涉，從這一意義上即國家權力對競爭環境及競爭結果的干預，同時，公共管理職能又要求國家在實現社會經濟效益的同時，還要顧及其他社會效益，因而又出現了對市場主體的自由經濟活動也進行干預等，即出現了干預的范圍進一步擴大等問題。這似乎又追索到自由與干預的矛盾，具體到經濟法領域又表現為經濟法的經濟效益與社會效益、效益與公平的矛盾。
雖然經濟效益與社會效益有著互補性，效益與公平也具有統一性，但在經濟法的具體規范中卻難以體現，如針對某一特定的地區、部門或某一特定的市場主體，如何解決其效益及與其它地區、部門或市場主體之間的公平問題，即經濟法“如何將權利、權力、義務和責任分配給一個社會或群體的成員”，即既實現公平又促進效益，卻是很難確定的。
四、運用國家適度干預原則，實現公平與效益的平衡
至今為止的經驗表明，任何一個國家的市場經濟的運作都不可能離開國家干預的作用，即使是在號稱“經濟自由主義堡壘”的美國，其經濟現實也和理想的“自由市場”有很大出入，國家干預仍然發揮著重要作用。
篇11
一、經濟法概念的來源和本質
當代法學家認為，經濟法是調整特定經濟關系即物質利益關系的，其目的在于為各個經濟法主體之間物質利益的合理分配提供法律保障（楊紫煊2001）。從這個意義上說，在很多時候，市場調節不能達到公平目標，或者市場調節之下的資源配置和收入分配可能具有效率，但在政治或道義上卻有失公平，難于接受。無論哪種情況，都需要政府來調節，一方面配合市場實現效率，另一方面在經濟主體之間進行收入或商品服務的再分配，以實現公平。政府的干預行為往往需要用法律的形式確定下來，并依靠法律來保障其實施，這也就形成了經濟法產生的前提條件。
二、經濟法產生和發展的經濟學解釋
從經濟學的角度分析和理解經濟法的產生，首要的概念即是18世紀經濟學家亞當?斯密（Adam Smith）提出的“看不見的手”。該原理指出，當個體自私地追求個人利益時，他好像被一只看不見的手所引導而去實現公眾的最佳福利。其結論是：政府對于完全競爭的市場的任何干預都必然是有害無益的，對經濟生活應當采取“自由放任”的態度。這種理念到19世紀末仍然在西方社會占支配地位。
在經濟學理論中，所謂“自由競爭”的市場經濟就是指所有的物品和勞務都能按照市場價格自由地以貨幣形式進行交換，然而在現實社會中，這只是一種理想狀態。一般說來，現實的經濟生活中沒有一種經濟能完全依照“看不見的手”進行，每個市場經濟都會遭受不自由、不完備之苦，從而導致過度的污染、失業、貧富分化等。也就是說，市場不是萬能的，總有失靈的情況，因而不得不依靠政府的調節作為一種補救，從而導致經濟法的產生成為必然。
具體地說，市場失靈有四種基本原因：市場勢力、信息不對稱、外部性和公共品（Pindyck & Rubinfeld1998）。
（一）市場勢力
在經濟學理論中，“看不見的手”的運作前提是市場是完全競爭的。而現實經濟生活中，完全競爭主要存在于一些農產品市場（如小麥，玉米市場）。由于產品之間沒有差異，生產者進出這個市場沒有限制，加之每個生產者所占的市場份額很小，根本不能左右市場價格而只能是價格的接受者（price-taker），這使得農產品市場成為完全競爭市場。然而，相對這種完全競爭，不完全競爭卻更為普遍。交易的一方由于占有某種優勢往往具有一定的定價能力，而不是由需求和供給來決定價格，這即是市場勢力。即便是同一類產品，產品之間也不會毫無差異，而生產者要進入某一個市場也并不是完全自由的（比如存在規模經濟使得初始投入非常大，或者有人為設立的障礙），因此，自由資本主義必然會走向壟斷資本主義。壟斷惡化了競爭環境，僅僅依靠“看不見的手”不能糾正其弊端，因而必須采用“國家（政府）干預”的辦法，這構成了經濟法產生的基本前提。
市場勢力反映在經濟立法上，表現為要求運用法律手段維護公平的市場競爭秩序。保護公平競爭最重要的就是反壟斷，其法律的表現是：經濟法的核心內容就是反壟斷法。也正是從這個意義出發，學者們一般都把美國于1890年頒布的以反壟斷為內容的《謝爾曼法》看作是歷史上第一部經濟法。
（二）信息不對稱
古典經濟學的一個重要假設是信息是完全的，人是理性的。而現實經濟生活中的信息往往具有稀缺性，是不完全的，人的理性也有限度。交易雙方不可能對面臨的有關經濟變量擁有完全信息，總有一方要比別人擁有更大的信息量，這就造成了“信息不對稱”。同市場勢力一樣，信息不對稱也是很多經濟活動的特點，是市場固有的特征，靠市場自身不能彌補，而經濟法則在《產品質量法》《消費者權益保護法》《商標法》等相關法律法規中做出了彌補性的規定。
例如：按照《商標法》的有關規定，商標的保護期限為10年，且許可對此做不限次數的續展。這就從法律上給予了“馳名商標”或者“老字號”充分的培育期，使得生產銷售者可以培育出一個良好的“市場信號”。從法律的角度說，商標法保護了商標的專用權；而從經濟學的觀點看，商標法實質是保證了生產者提供給消費者的這一“市場信號”的有效性，補救了信息不對稱帶來的市場失靈。
（三）外部性
經濟學中的外部性是不直接反映在市場中的生產和消費的效應，可以是負的或正的。負的外部性又叫“外部不經濟”，指生產或消費給其他人造成損失而其他人卻不能得到補償的情況，如大氣污染；正的外部性又叫“外部經濟”，指生產或消費能給其他人帶來收益而其他人卻不必進行支付的情況，如教育。在經濟法中，最能體現外部性關系的是知識產權法。一般說來，知識產權所保護的智力成果具有正的外部性，一個智力成果在給更多的人帶來福利的同時，在客觀上傷害了發明者或所有人的積極性，使得他們缺乏動力去進行不能帶來利益的發明。另一方面，經濟學家已經證明，技術創新是比資本積累更能促進經濟增長的因素，那么保護創造的積極性是至關重要的。
反壟斷是經濟法的核心內容，但并不是一切形式的壟斷包含其中，知識產權法的實質就是為發明創造者在一定的時間和地域享受一定程度的壟斷提供法律的保障。具體地說，由于發明對人類的福利可能有很大的影響（即具有很大的正外部性），在不破壞發明者創造積極性的同時，應當保證人類享用發明帶來的福利，因而在《專利法》中明確規定發明創造具有時效性。按照我國《專利法》的規定，在專利權人享受專利權20年后，該項專利將進入公共領域，不存在續展的問題?！吨鳈喾ā分幸灿蓄愃频囊幎ā！渡虡朔ā冯m然也規定了商標的時效性（注冊商標的有效期是10年），但也同時規定在注冊商標有效期屆滿時可以續展。在知識產權的范疇中，關于商標權問題法律作出不同于專利權和著作權的時效規定從經濟學的角度出發就比較容易得到答案。這是因為在商標的問題上，有關時效性的規定對“信息不對稱”比對“外部性”更有效，使用了若干年的“老字號”或者“馳名商標”通過向消費者提供更可靠的“市場信號”來彌補交易雙方的信息不對稱缺陷。
（四）公共品
公共品是正外部性的一個極端情況, 它指的是這樣一類商品，即將該商品的效用擴展于他人的成本為零，因而無法排除他人共享。公共品在消費上具有非競爭性和非排他性。非競爭性指在給定的生產水平下，向一個額外的消費者提供這種商品的邊際成本為零。非排他性指把沒有支付費用的人排除在消費之外是不現實的，如國防。由于有很多的人可以不用支付費用而得到公共品的好處，成為“搭便車的人”，所以私人往往沒有提供公共品的積極性，因而需要有政府的介入以鼓勵公共品的生產。在這種情況下，政府就可以動用它的征稅權力向消費公共品的公民征稅，以支付公共品的費用，在法律上體現為稅法。稅收歷來是國家財政的最主要的收入來源，稅法為國家實現其職能提供了法律保障。
當然，稅法除了保證國家對納稅人征稅，補償政府所提供的公共品的價值外，還有一個重要的作用，即進行收入的再分配，用法律的手段調節收入差距。事實上，即使是最有效率的市場體系，也可能產生分配不平等。市場調節之下的收入分配在政治或者道義上是難以接受的，這是市場本身的弊端，而政府可以通過稅法，特別是在所得稅方面采用的累進稅制來進行補充。依照我國稅法的規定，所得稅具有累進性的特征，主要體現在個人所得稅中，通過實行累進稅率，對高收入者按更高的稅率征稅，相對低收入者而言，可以在一定程度上縮小稅后個人在收入上的差距，實現公平、正義。
三、結論
綜上所述，正是因為市場存在著本身不能糾正的弊端，“看不見的手”不是萬能的，所以，需要在市場體系中加入另一只“看得見的手”―――政府調節。法律反映了在特定的物質生活條件下統治階級或人民的意志，以確認、保護他們所期望的社會關系和價值目標（張文顯1999）。傳統民商法的核心思想是意志自治和契約自由，正是自由資本主義時期哲學思想上的個人本位理念和經濟上自由放任主張的反映。而另一方面，如果在一個國家的經濟體系中只存在政府調節這一“看得見的手”，那么反映在立法上，則（經濟）行政法足矣（潘靜成、劉文華1995）。當市場調節和政府調節雙管齊下，共同維護社會經濟的發展時，體現在國家的立法上就產生了經濟法。
同時，經濟學理論還能夠指導經濟法的發展，法律的規定在體現“公平”的同時，也符合了經濟活動中的效率要求。經濟法是為了確定經濟法主體之間的權利和義務，而確定權利與義務的界限是否合理，一個重要的指標是看法律的有關規定是否能實現更大的社會效益。從這個角度看，經濟學也為經濟法的發展和修正提供了重要的依據。
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篇12
2、開發商取得了壟斷性土地資源。根據調查顯示：土地增值部分的收益分配中，農民的補償款占5%到10%；政府拿走土地增值的20%到30%；各類房地產公司，拿走土地增值收益的大部分，占40%到50%。另外，一些地方政府將GDP增速、財政稅收增長的希望過多寄托于房地產業，造成開發商取得越來越多的土地資源。
3、面積越來越大，資金占有量過多。開發商為了成本考慮，著力開發建筑面積每套100㎡以上的住房。且不說這些年我國商品房單位面積售價的提高幅度有多大，即使單位售價毫無改變，僅就購買一套房子的資金，也比過去翻了幾番。
4、商品房空置量上升，企業開發成本增加。隨著當前建筑材料價格上漲，商品房銷售不旺造成存量房產增加等因素，使企業在開發中的建安成本、土地成本、財務費用等相應增加，為了盡快回籠資金，新開發的商品房也被不同程度的提高了價位。以至于買房子掉入了越買不起價格越高的怪圈。
二、我國房地產市場改革的方向
目前不管是發達國家，還是發展中國家，轉軌經濟的國家，都采用“混合經濟”模式，既有市場調節，又有政府調節。
1、讓市場在資源配置中發揮基礎性作用。房地產市場屬于“不完全”市場，需要市場調節。相對于政府在房地產市場運行的微觀領域過度干預和管制所引起的低效率而言，其對經濟宏觀層面的必要調控以及制定正確的游戲規則更富有效率。培育市場，完善市場，就應該能夠解決這些問題。問題越多，問題越復雜，則進行市場取向的經濟改革解決這些問題的效率也就越高。
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從市場調節的表層結構看，市場是無數個體的交換活動，從市場調節的深層結構看，市場調節取得了一種協調的功績 ，雖然這種功績不一定是市場運行主體能充分意識到的?？梢哉f，一切社會控制都是人工與自然的統一?？刂埔环矫婢哂邪l揮人的主觀能動性及趨利避害的特點；另一方面，控制正因為遵循了規律，因而具有自動的、非意向的和無意識的特征。總之，教育市場調節是表層結構與深層結構的有機統一。
市場調節這只“看不見的手”有其能，也有其不能。現代西方經濟學論證了市場這只 “看不見的手”可以實現資源配置的 “帕累托最優”，然而這是在十分苛刻的條件下才成立的。現實中的市場總是不完全的，并不能夠實現帕累托最優這一理想狀態，即會出現市場失靈。市場失靈表現為市場的局限性、不穩定性和不協調性，這導致了政府干預的必要性。政府相對于市場具有禁止力、懲罰力、征稅能力和更能節約交易成本等優勢。
問題的提出
民辦高校的投資者舉辦教育，不是從公共利益的角度，提供公共產品，而是以利潤最大化為目的，按市場的規則進行操作，同時，它又不是一個理想的競爭市場，市場調節是高等教育調節體系中的重要組成部分。我國的民辦高校的發展已進入新的時期，對于營利性質的高等教育機構，很大程度上是市場的手在進行調節。隨著市場因素和外部力量的強有力介入，市場調節作用已成為民辦高校發展的政策制定、實踐運作中必須予以嚴肅考慮的一個問題。
市場調節并非萬能的，市場通常是組織經濟活動的一種好方法。在市場經濟中，一只“看不見的手”引導著市場實現經濟活動的目的，進行社會資源的有效配置。市場所產生的自我調節和自我控制功能，以較高的效率增加了國民財富，促進了對勞動力和資源的合理利用以及國民經濟的平衡發展。但是，市場機制并不是萬能的，資源配置達到帕累托最優必須滿足一定的條件，現實市場與理論假設的完全競爭市場之間存在著很大距離，因此，市場失靈總是難以避免的。
民辦高校中市場失靈主要緣于高等教育的準公共產品性質及高等教育中存在的外部效應、技術性與體制性壟斷、信息不完全、信息不對稱、機會與結果分配不公平、營利性與社會性的沖突等屬性與特征。
民辦高校中的市場失靈表現
（一）民辦高等教育具有正外部效應
所謂外部效應，就是私人邊際成本和社會邊際成本、私人邊際效益和社會邊際效益之間彼此分離，即社會邊際效益大于或小于社會邊際成本。正外部效應則是指某個經濟行為主體的活動使他人或社會受益，而收益者又無須花費代價。民辦高等教育存在著正外部效益，一個人接受高等教育，其他人和全社會都可受益。突出表現為高等教育通過知識的增進對經濟增長的貢獻、勞動力市場靈活性的提高、形成美學和文化價值、促進更有效的政治參與。
由于民辦高等教育客觀存在著正外部效應，純粹通過市場途徑會產生一些不利的影響。一般來說，個人決定購買任何產品只是取決于他們對私人利益的判斷如何，他人外部的積極影響并不為人們所考慮。因此，私人通過市場途徑來提供準公共產品和對外部性的糾正是有限的，作為準公共產品的高等教育如果只訴諸市場力量，不可避免會導致民辦高等教育市場的失靈。
（二）民辦高等教育資源配置效率低
要實現教育資源配置的帕累托最優，各個參與主體享有平等的競爭機會是不可缺少的條件之一。民辦高校雖然在生源方面不及公辦高校，但由于市場的供求關系，求學者相比公辦高校的招生數前者還是很多，民辦高校的市場非常大，民辦高校幾乎處在接近壟斷的地位，特別是知名度廣的民辦高校，求學者蜂擁而來。因此，平等競爭是很難解決的課題，教育資源的低效配置就是這種現象的必然結果。
（三）開設專業完全迎合市場
為了吸引生源，學校想法設法開設一些所謂的熱門專業，而忽視對基礎學科建設的投入，導致了培養出的學生基礎薄、知識面窄，缺乏開拓創新精神和適應社會特別是改造社會的能力；最后，由于高等教育市場存在著形形的信息不完全現象，學生在選擇學校、學科、專業時面臨著嚴重的信息不完全問題，一些高校提供的籠統而模糊的招生宣傳資料很難使他們做出正確的甄別和選擇，在這種情況下，僅靠市場機制的運轉，其效率勢必受到影響。
（四）利益最大化理念主導辦學行為
民辦高校的舉辦者舉辦教育是一種純投資行為，目的就是利益的最大化，因此在開設專業時都是低成本的文科性專業，或者為了吸引生源開設高成本的熱門專業，在投入方面大打折扣，實驗設備簡陋甚至沒有的現象普遍存在。為了節省成本開設基礎課較少，陶冶學生情操的課程則不開設，據筆者調查，民辦高校開設體育、音樂欣賞、道德教育等課程的幾乎沒有。在校園文化的營造方面的投入寥寥可數。
在教育運行中，市場能夠做什么，市場不能做什么，是十分重要的問題。一個市場就像一把工具，它設計用來做特定的工作，但不適合其他的工作。市場調節機制會出現失靈，需要政府進行干預，以保證民辦高校健康有序的發展。
政府干預措施
教育影響著社會的發展，在某種程度上，比起國民財富的影響更大。為使民辦高等教育市場良好地運行，應恰當地行使調節機能，為了糾正市場失靈，以凱恩斯為代表的經濟學理論強調政府對市場的調控，對民辦高校中的市場失靈，有必要采取有效措施進行干預以矯正失靈。
（一）出臺指導性規章
教育是利在千秋的事情，所以無論是公辦高校還是民辦高校，都是為社會培養人才，對于民辦高校，首先應加強指導，教育行政部門應在充分調研民辦高校的現狀，然后在此基礎上出臺一系列指導性規章，如專業的開設、課程的設置、人才培養模式、人才培養方案等，最后以指導或指導與指令相結合的方式下達給各學校，不僅能加強對民辦高校的指導，同時還能對民辦高校進行規范。引導舉辦者的培養目標與社會目標趨同。
（二）實行行政監督機制
監督是通過制定法律法規而對民辦教育進行的管理與監督活動。民辦高校的教育行為都具有兩面性。一方面，為了取得競爭優勢，各學校會不斷加強內部管理，努力改善辦學條件，自覺進行結構調整，以提高教育質量，提高知名度，吸引生源;而另一方面，微觀教育單位作為現實的利益主體，在其自身特殊利益的驅動下，有時也存在著通過某種不正當途徑獲取利益的現象，如前面提到的投入不足，虛假招生宣傳，對學生的管理人力、物力不到位等，
（三）實行評估機制
定期對民辦高校進行教學工作水平評估，不定期進行黨建工作、思政教育、就業工作等方面的評估。通過評估，及時掌握民辦高校中存在的教學投入不足、專業設置不合理、人才培養方案不科學、黨建工作基礎投入不足等問題。這樣有利于解決辦學理念的問題，解決開設專業的導向，實驗設備不足，為了節省成本開設基礎課、陶冶學生情操的課程不開設等問題。并向社會公布評估結果，這樣教育的舉辦者就會重視該項工作，因為這直接與生源掛鉤，換言之，是直接與經濟效益掛鉤。
（四）實行師資監控機制
民辦高校一般自負盈虧，辦學的自主性相對比較高，在師資方面完全由學校把關，因此，師資的質量不能保證。為了教學質量，應該對進人進行嚴格監控。教師質量是教育產品質量的首要保證，教育行政部門應對教師的學歷結構、學緣結構有相應的規定，并進行監控。由于學校和教育服務的購買者對教育服務質量的信息是不對稱的，教育行政部門通過法定的教師資格制度對進入教師隊伍的人員進行篩選，使思想道德素質、身體素質、學歷水平和教育教學能力達成國家規定的教師標準的人員走上教師崗位，保證學校提供教育服務的質量，克服由于“信息偏差”導致的教育市場失靈。
（五）對思政教育費用進行相應補償
在上文中提到，民辦教育除了給受教育者帶來直接利益之外，同時也會給社會帶來效益，具有明顯的正外部性。這種正外部性涉及整個社會倫理道德、政治、經濟、科技、文化發展等多方面的利益。這種巨大的正外部性，教育是公認的公共產品或準公共產品。經濟學理論業已證明，當存在外部性的時候，各個市場主體的邊際效益之和不等于社會總邊際效益；各個市場主體的邊際成本之和也不等于社會總邊際成本。即社會效益最大化的均衡點與各個市場主體的均衡點發生了偏離，從而導致市場在配置社會資源時產生偏差。具體而言，由于具有正外部性，社會邊際收益大于個人邊際收益之和，單純市場機制的運作將導致教育產品的供給不足。
對民辦高校思政教育費用進行相應的補償，能解決投資者獨自承擔為提高國民素質帶來的費用，同時，又能解決受教育者個人對思政教育的投資不足承擔后果的問題，以真正促進國民素質的提高。國家通過對學校相應的財政補助和對學生學費補貼，來加強民辦高校在黨建、思想政治、校園文化等方面的建設，支持學校增加教育供給。政府通過彌補教育所具有的外部性，使無法自動通過市場調節相互適應的教育需求與供給，達到相對均衡的狀態，通過對教育正外部性恰當的補償，優化教育資源的配置，達到帕累托最優。
（六）實行民辦教育信息公開制度
解決信息不對稱的問題就能解決很多重要問題。針對民辦教育市場存在的信息不對稱，政府可制定相關法律法規，要求學校定期公布學校的師資狀況、畢業生升學就業情況、學校招生規模和培養方向、收費項目和收費標準。政府通過定期評估檢查了解學校的辦學水平和辦學質量，并負責向社會公布學校的相關信息，克服信息不對稱導致的民辦高校中的市場失靈。
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