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由于經濟信息種類比較多、管理手段多種多樣，在不斷推進經濟建設的情況下，管理機構和管理模式的選用也需要相對應的類型，才能更好的推動國民經濟不斷發展。在實踐過程中，上述機構主要可以分為公共信息服務部門、商業性經濟信息機構兩種，而商業性經濟信息機構比較看重盈利，公共信息服務部門主要是在于公眾服務，如圖書館、檔案館等。因此，根據相關學者和研究人員的研究資料可知，在某些情況下，商業性經濟信息機構也可以看作是公共信息服務部門。通常情況下，上述兩種類型的機構可以比較廣泛的搜集和儲存各種信息，并通過編目、分類、機讀目錄和題錄等形式來管理經濟信息，以滿足各行業的發展需求。由此可見，上述兩種機構是非常重要的經濟信息傳播媒介，可以對各種信息進行整理、收集、傳遞等，從而發揮經濟信息在經濟建設中的推動作用。
二、提升經濟管理水平和加強國民經濟建設的措施
1.注重全民信息意識的不斷增強在國民經濟建設中，民眾的經濟信息意識占據著非常重要的地位，是國民經濟實力、文化素質等不斷提升的重要保障，因此，注重全面信息意識的不斷增強，有效提升全民文化素質，并真正落實全民信息意識教育工作，才能真正實現經濟信息有限管理。與此同時，在經濟不斷發展的過程中，注重信息服務行業相關工作人員的信息意識教育，不斷增強他們的服務意識和責任意識，才能在充分利用報紙、電視等新興媒介的情況下，充分展示出經濟信息的重要性，最終幫助民眾合理運用各種經濟信息，從而達到增強全面經濟信息意識的目的。
2.注重法律機制的有效完善在不斷加強經濟信息管理的過程中，注重法律機制的有效完善，是解決信息立法問題的重要保障，以推動經濟信息產業可持續發展，真正優化經濟信息產業的發展環境。因此，在經濟不斷發展的現代化建設中，法律機制的不斷完善，可以在充分利用現有信息產業法的情況下，實現全國信息產業機構的統籌規劃，并推動法律機制的規范化、統一化發展，從而有效解決信息壟斷、信息封鎖等方面的問題，以真正促進國民經濟健康發展、經濟信息管理有序化發展。
3.不斷推進行政界線集中化管理在我國市場經濟快速發展的情況下，各種經濟信息的有效分配和共享，是經濟信息管理水平不斷提升的重要保障，在推動國民經濟建設上同樣發揮著重要作用。因此，國民經濟建設的真正實現，與經濟信息管理有著相互作用和相互影響的關系，在有效實施各種經濟信息管理制度的基礎上，是國民經濟可持續發展的重要保障。在實踐過程中，打破行政界線采取集中化管理模式，通過各種機構收集、整理和加工信息，才能真正實現各種經濟信息的分類和職能劃分，最終促進各部門聯系不斷增強。與此同時，在同一個機構、同一個部門實現經濟信息的有效共享，并促進各部門的協調和聯系，增強不同機制之間的信任和互動，才能真正為國民經濟建設服務，最終提高國民的生活質量和國民經濟服務水平。
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文章編號：1005-913X（2015）05-0255-01
人力資源理論的形成與發展是人類對人力資源及作用的不斷認識和深化。隨著國民經濟的快速增長，人力資源已經成為經濟增長的重要依托，尤其是在經濟發展較為落后的地區，加大開發與合理利用人力資源對縮短區域經濟差距及快速發展具有重要意義。
一、人力資源管理對國民經濟發展的作用
隨著經濟全球化的不斷深入及知識時代的到來，在現代經濟發展中人力資源能力建設逐漸成為其發展的主要影響因素，綜合國力競爭中人才的重要尤為突出。作為文明進步的不竭動力，人類擁有無限智慧與創造力，加大人力資源開發與建設力度，已經成為現代國家發展面臨的重要課題之一。
（一）在可持續發展戰略中人力資源的作用
生態持續、經濟持續及社會持續的統一是可持續發展的核心內容，但可持續發展戰略的實施主要取決于社會活動主體――人，也就是人對可持續發展的認識與解讀，由此可見，實現可持續發展的關鍵在于對人素質的提升。目前我國面臨著人均資源匱乏、資源短缺等狀況，選用節約型是開發與利用資源的首選模式。這種模式不僅可以對資源利用率進行有效提升，實現資源節約，還可以轉變資源利用模式，由原來的粗放式向集約式進行轉變，進而達到資源使用效益提升的目的。在經濟發展中往往存在嚴重破壞與浪費資源的現象，產生這種現象的主要原因就在于開發、利用資源和勞動力之間不符合，基于此，相關部門必須大力開發人力資源，對勞動者的素質進行最大限度地提升，這對可持續發展十分有利。
（二）在國際競爭中人力資源的作用
隨著經濟全球化發展的不斷深入，科學技術的不斷進步，國際競爭愈加激烈。人力資源作為國家發展的競爭優勢，不僅需要做到人才數量及質量的提升，還要提高人力資源開發水平，建立與完善人才選用機制，只有這樣才能吸引人才，增加競爭力。中國作為一個擁有14億人口的大國，在國民經濟發展中人力資源是我國國際競爭的優勢，但也是我國經濟發展的最大制約因素。現階段，我國人力資源能力建設并不符合社會經濟發展的需求，其缺陷主要體現在人才總量較少、結構不科學等方面，尤其是在現代化建設中嚴重缺乏高端復合型人才，人力資源的潛在優勢還沒有向現實人才優勢進行轉變。怎樣有效轉變人力資源優勢，對國民經濟發展具有重要意義。
二、區域經濟發展對人力資源的影響
作為世界上區域經濟差異最大的國家之一，我國人力資源流動是現代社會經濟發展的主要特性。作為社會化大生產的產物，人才流動是產業結構產生變化合理配置人力資源提出的需求與解決方式。在國內人才流動已經成為一個較為常見的現象。產生這種現象的主要原因在于區域經濟發展不平衡。在市場環境下，向工資率高區域流動已經成為人力資源發展的一種客觀趨勢。
據相關檢驗表明，人力資源和國內投資、消費等方面的關聯性較強，如表所示，從表內可以看出，人力資源作為一種投資形式，直接影響區域經濟增長為-0.267，但由于人力資源投資對國內投資和消費、對外開放程度、產業結構三大指標都具有積極作用，早區域經濟增長總效應中人力資源投資為1.163，其貢獻率已經達到47.24%，相比其他貢獻率要高出許多。
隨著時代的變遷，與人力資源相比，自然資源對經濟發展的影響力在不斷降低。站在產業發展規律的角度來講，我國產業結構從原有的資源密集型到勞動密集型再到知識密集型不斷轉變與發展。據相關數據顯示，在自然資源依賴程度中農業經濟為90%，工業經濟為60%，知識經濟為20%。由此可見，在區域經濟發展中自然資源的作用將越來越小。隨著市場經濟的發展，區域競爭優勢的形成，以人力資源為載體的知識、制度、文化等無形資源將給國民經濟發展提供強有力的保障。
三、人力資源管理與國民經濟發展的關系
作為國民經濟發展的重要組成部分，人力資源管理是推動社會經濟發展，技術水平提升及產業結構改善的重要基礎條件。作為人力資本理論之父西奧多?舒爾茨曾說過：“人類的未來不是預先由空間、能源和耕地所決定的，而是要由人類的智識發展來決定的。”可見，作為人力資源管理工作，對社會經濟發展十分有利。人力資源管理作為國民經濟發展的重要組成部分，其管理工作是否具有合理性對國民經濟發展具有關鍵性的作用。作為一項綜合性較強的系統工程，人力資源管理工作涉及到多個方面，為此，在建立與完善人力資源管理制度的同時，必須明確其發展目標，了解兩者之間的關系，才能充分發揮其功能，實現經濟效益最大化。
（一）人力資源是國民經濟發展的重要資源
作為深藏在人體內的一種潛在生產能力，人力資源的充分發揮，可以進行現實勞動生產力的轉換，并服務于國民經濟的發展。隨著信息時代的到來，高新科技革命以信息生物技術為主極大地推動了社會經濟的快速發展，并將人力資源向更為重要的經濟資源進行轉換。作為科學技術的載體及知識、技術創新的基礎，人力資源在社會經濟發展中發揮的作用也越來越大。人力本身特性對人力資源構成成分起到決定性作用，國民經濟發展水平的高低是由其內部各個因素共同作用決定的，其中部分靜態資源如資金、土地等，如人力資源無法發揮其作用，這些靜態資源在國民經濟發展中只是一種離散的簡單疊加，則起不到任何作用，通過開發與利用人力資源，將人力資源進行人力資本的轉化，在增加原始資本積累的同時，還可以提高多種技術水平。因此，做好人力資源管理，提高管理水平，對社會經濟發展具有至關重要的作用。
（二）人力資源是推動國民經濟發展的根本動力
隨著經濟全球化的不斷深入及信息時代的到來，產品質量與市場占有率競爭是經濟競爭的外在形式，其實質是綜合實力的競爭，特別是人力資源的競爭。馬克思認為人力尤其是智力型人力資源和科技發展是生產力發展的決定因素。現代社會經濟發展，已經逐漸從原有的物質資源開發向人力資源開發發展，在相關部門已經對人力資源管理加大了重視力度，并將其作為推動經濟發展的重要因素。一般情況下，從普通人向人才進行轉變，必須通過人力資源開發，如圖所示。
（三）人力資源是經濟增長的主要途徑
計劃經濟體制下，經濟增長方式為粗放型，數量規模、速度及產值的增長主要依靠資金、物質、勞力投入來實現，這種經濟增長方式中預期經濟增長速度可以在短期內達到，如資源人均占有率較低，持續下去，將產生嚴重的后果，主要為資源枯竭與生態破壞。在國民經濟發展中，為達到經濟可持續發展的目的，應進行經濟增長方式的轉變，由原來的粗放型向集約型進行轉變，加大開發、利用人力資源的力度是經濟增長的主要途徑，通過人力資本的轉化，對各種生產力要素進行有效組合，進而實現國民經濟快速增長。
（四）人力資源管理是實現小康社會發展的要求
作為一種發展方式，人力資源管理不僅要滿足社會的需求，還要為人才潛能的充分發揮提供有利條件。人力資源開發在實現國民經濟發展的同時，還要有利于小康社會的發展。小康社會的實現不僅要對人均收入水平進行有效提升，還要對人力資本進行提高，這是經濟發展能力提升的必然選擇。
四、結語
綜上所述，隨著信息經濟時代的到來，我國科學技術水平得到了極大的進步。人力資源管理作為國民經濟發展的重要組成部分，對人才培養、增強國家綜合實力及促進社會穩定等方面做出了重要貢獻。現階段人力資源管理是否科學有效對國民經濟發展具有關鍵性的作用，并為國民經濟的發展提供了強有力的保障。但新形勢下人力資源管理工作還面臨著嚴峻的挑戰，嚴重阻礙了社會經濟的增長，甚至危害到國家安全。為實現人才潛能的充分發揮，必須加大人力資源管理力度，縮短區域經濟差，實現經濟可持續發展。
參考文獻：
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目前看，國有企業發展中主要存在“三個較大差距”：一是建立現代企業制度與建立完善的市場經濟體制要求存在較大差距。完善的市場經濟體制要求國有企業這個市場主體完善治理結構和經營機制，但到目前國有企業的治理結構仍不合理、經營機制也不靈活。同時，政企不分、政資不分矛盾突出，國有資產管理體制和制度亟待完善。二是轉變國有企業發展方式與科學發展要求存在較大差距。許多國有企業發展方式粗放，重速度輕效益現象比較突出，消耗高、浪費大、污染重問題尚未根本解決；布局結構也不合理，傳統產業改造進展不快，戰略性新興產業占比較低。三是提高國有企業競爭能力與全面融入經濟全球化要求存在較大差距。目前諸多國有企業自主創新能力較弱，產品更新換代較慢，“走出去”水平較低，遠不適應國際激烈競爭需要。
二 民營企業發展現狀
我國民營企業經歷了從無到有、由小到大的發展過程，現在已是鋪天蓋地、頂天立地了。數字顯示，民營經濟對國民經濟發展的貢獻率超過60%，表明民營企業對保持經濟平穩較快發展發揮了較大作用，成為國民經濟的重要組成部分；民營企業從業人員的總數達到1.04億，民營企業成為城鎮新增就業的主渠道。國家工商總局統計，截至2011年底，全國工商系統共登記私營企業967.68萬戶，注冊資本（金）25.79萬億元；民營企業科技創新成果約占全國總量的比例為70%。除了繼續在傳統制造業、服務業保持優勢外，民營企業正加速向資金、技術密集型行業發展。民營經濟已經成為我國經濟社會發展的一支生力軍，是支撐我國縣域經濟的主體，有力推動了縣域經濟的發展，加速了我國工業化和城鎮化進程。
當前，我國民營經濟的主體還停留在低層次產業和產業鏈低端，高耗能、高污染、低技術的產能主要集中在民營經濟。在調整經濟結構、加快轉變發展方式的攻堅階段，民營經濟面臨著巨大的生存和發展壓力。同時，民營經濟的發展環境也需要進一步優化。所謂“玻璃門”“彈簧門”等仍阻礙著民營經濟的進一步發展。
“中國民營企業普遍面臨一個發展的‘天花板’。造成這一現象的深層原因還在于對民營企業的不認同。如果不能很好地解決這一問題，民營企業將長期缺乏上升動力，做大做強非常困難。”中國企業聯合會副理事長李建明說。
三 二者之間的關系
我國經濟得以長足發展，主要是三股力量支撐的。一是國有企業。二是民營企業。三是外資企業。據統計，2001年到2011年這10年間，國有企業、民營企業和外資企業固定資產投資年均增幅分別為16.7% 、31.2% 和20.1%，國有企業比民營企業增幅低了14.5個百分點，比外資企業增幅低了3.4個百分點。這些數據表明，不是“國進民退”，而是三者都進，并且民進最快、外進居中、國進居后。遍布社會各個角落的中小企業，對社會需求、對市場機遇最敏感。而國有企業在國民經濟中具有舉足輕重的影響力和控制力，國有大企業在企業創新中處于主導地位。因此，國有大企業與中小企業在科技創新方面可以有機互補。大企業可以把生產環節轉移到中小企業去，中小企業把對市場的敏感度和市場對科技創新需求的緊迫感傳遞給國有大企業，形成“你中有我、我中有你”共謀創新發展的狀態。
國有經濟和民營經濟，二者唇齒相依。國有經濟發展壯大了，就能為民營經濟提供更多、更好的服務。民營經濟獲得健康發展，會進一步形成良好的、平等的競爭氛圍，促使國有經濟轉變發展理念，增強發展活力。總之，只有國有經濟和民營經濟共同發展，才能進一步增強我國的綜合國力，打破“中等收入國家陷阱”的魔咒，早日實現趕超戰略。
中國要實現經濟趕超，必須推動國有經濟和民營經濟共同發展。經濟趕超需要依靠技術創新來實現。為此，需要加大科技創新投入，大力研發出具有自主知識產權的核心技術，開發出新的產品和現代服務。國有企業具有人才和資金的優勢，應該成為科技創新和技術研發的主體，在引領技術進步中實現發展，占領市場競爭的制高點。同時，中國成為世界的制造業中心，民營經濟功不可沒，它已成為我國出口創匯的生力軍，今后也將繼續發揮重要作用。盡管民營企業的很多產品仍處于低端行業，但生產低端產品并不意味著企業在競爭中就缺乏優勢。實際上，這些產品是人們日常生活的必需品，只要企業能夠在精細化上做文章，在企業管理、技術創新、生產工藝、產品設計、產品質量以及品牌推廣上下功夫，同樣能在國際市場上具有很強的競爭力。可見，單純地依靠任何一種所有制，都會阻滯現階段生產力的發展。國有企業和民營企業共同發展，成就了中國三十多年的經濟奇跡，縮小了與國外的差距。
四 如何實現二者之間的共生共贏
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一、地方政府對民營經濟發展的認識
哲學認為，認識是人類改造客觀存在的重要環節。因此正確認識民營經濟在地方社會經濟發展中的歷史定位，是地方政府改革民營經濟管理行為的根本前提。對于民營經濟的歷史定位，從我國社會主義市場經濟發展初期的“公有制經濟的有益的、必要的補充”上升到黨十五大提出的“我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，再到十六屆六中全會提出的“我國社會主義生產力發展的重要力量”，民營經濟在我國國民經濟中的總體地位不斷得到提升，但在我國各個不同區域，民營經濟的地位情況卻并不一致，呈現“南強北弱”的格局。華南地區是我國民營經濟最早發展起來的地區，民營經濟是這些區域地方經濟發展的重要支撐力量，這些地方政府對民營經濟的發展特點具有較深入的了解，因此對民營經濟發展有著足夠的重視和管理措施。華北地區是我國公有制經濟和國有企業高度聚集的區域，在這些地方，資金雄厚、規模龐大的公有制經濟是地方經濟發展和地方政府財政收入的支撐。因此，這些區域的地方政府往往優先著重于公有制經濟的發展，對于民營經濟則視之為經濟發展的次要成分。在地方政府的政策傾斜之下，這些地方的民營經濟很難取得與國有經濟對等的地位，在資源獲取、信貸融資、市場競爭等方面均處于弱勢地位，因此發展難度遠高于華南地區的民營經濟。
隨著我國經濟體制改革的不斷深化，國有經濟逐漸退出不涉及國家安全和國民經濟命脈行業和領域已成定局。在“國退民進”的大背景下，民營經濟必然是填補國有經濟退出后經濟行業空白的主要力量。因此，打破對民營經濟的歧視，充分重視民營經濟發展是地方政府進行民營經濟發展管理改革的重要前提，而對民營企業發展的方向性前瞻則是各個地方政府促進未來地方經濟發展的重要指針。
二、地方政府管理民營經濟發展的模式：“管”還是“放”？
民營經濟是我國大陸居民自有自營的經濟成分，其發展具有較大的自由性和不可預見性，特別是民營經濟與其他經濟成分混合在一起時，這個特點尤為明顯。由于這個有別于公有經濟的特點，許多地方政府為了增加經濟發展的可控性和降低經濟風險發生的可能性，往往傾向于加強對民營經濟發展的約束，例如通過設立地方性法規來增加對民營經濟的行政許可門檻等。此外，地方政府也經常將政府自身的施政目標或部門利益施加于民營經濟發展之上，通過行政手段干預民營經濟發展來達到目的。這些做法都大幅增加了民營經濟發展的成本，嚴重制約了民營經濟的發展，進一步加重地方經濟發展的不平衡性。
那么是否地方政府放開管理，民營經濟就能獲得良好的發展呢？如上文所述，民營經濟發展具有較大的自由性和不可預見性，在發展過程中如果政府采取放任態度，它單純逐利的本性易于導致其違背市場經濟規則和應有的市場道德，進而擾亂市場經濟秩序和危害國民經濟的正常發展。近年來我國各地多發的假冒偽劣產品案件，充分證明地方政府管理缺位導致部分民營經濟發展誤入歧途，對國民經濟發展和群眾生活帶來負面影響。另外，多數民營經濟脫胎于個體經濟和家庭作坊，存在發展起點低，生產條件較差，抗御經濟風險能力低下等先天不足，克服這些缺陷有賴于地方政府對民營經濟科學引導和政策性扶持。因此，完全放任民營經濟發展并不是地方政府促進民營經濟發展的科學管理方式。
基于促進地方民營經濟發展的目的，地方政府應采取“放”、“管”相結合的管理模式。“放”是指放松民營經濟的發展環境，簡化不必要的行政許可和審批程序，減輕民營經濟運行負擔；降低民營經濟行業準入門檻，促進民營經濟與國有經濟在經濟市場中地位的平等化；將地方政府的政績目標與民營經濟發展脫鉤，擺脫依靠行政強制手段影響民營經濟發展來實現政府施政目的的不科學做法。“管”不同于傳統意義上政府對民營經濟的行政管理，而是要“管引導”、“管幫扶”和“管服務”。地方政府加強對民營經濟的引導管理，是克服民營經濟先天缺陷的有效方式，它有利于克服民營經濟發展過程中產生的盲目性和違背市場道德沖動；“管幫扶”則要求地方政府要健全民營經濟發展扶持體制機制，采取多種市場經濟手段為具有發展前景和具備潛力的民營經濟保駕護航，培養具有地方特色的民營經濟；“管服務”則是我國當前“服務型政府”改革的題中之意，它要求地方政府要提升為民營經濟發展的服務效率和服務質量，建立完善的民營經濟發展服務體系，將“行政性管理”向“服務化管理”轉型。
三、“服務化管理”的升級
黨的十報告指出：“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”當前各地方政府正努力構建服務型政府，對民營經濟發展的“服務化管理”建設也初見端倪。
但是，目前政府對民營經濟發展的“服務化管理”尚不成熟，存在許多不足。首先，理念落后。許多地方政府對“服務化管理”理解僅停留在行政許可、審批、驗審等這些為企業、個人提供服務的環節，而對于民營經濟發展過程中的引導、扶持和信息提供等服務方式缺乏足夠的認識。其次，服務化管理體系尚未形成。服務化管理目前僅停留在部分政府行政環節，尚未覆蓋到整個政府對民營經濟發展的管理過程，許多管理行為依然沿用命令性、指令性的管理方式。再次，政府工作人員尚未真正樹立起服務理念。在我國地方政府體系中，有相當一部分官員和公職人員仍有根深蒂固的“官本位”思想，這種思想不但與服務型政府理念背道而馳，而且嚴重阻礙服務型政府改革的推進。
要實現對民營經濟發展的“服務化管理”，地方政府要重新審視民營經濟發展的現狀和預計未來的發展趨勢，并以此為基礎重新整合行政資源，將不適應民營經濟發展的行政環節加以簡化、革新，建立起涵蓋事前、事中、事后的行政服務體系，淡化行政管理色彩，突出服務化管理職能。此外，在重視政府行政服務環節改革的同時，地方政府也要加大廣大官員干部的思想教育力度，將服務理念和思維根植到公職人員的頭腦中，使其成為主動推進地方政府“服務化改革”的中堅力量。
我國當前正處于國民經濟轉型的關鍵時期，民營經濟以快速增長的實力和廣闊發展前景成為無可爭議的主力軍之一。然而，我國民營經濟的發展環境尚不理想，行政制約因素較多，要改變這些不利的因素，充分激發民營經濟活力，要靠地方政府積極主動地推進管理思維、行為模式的服務化改革，唯有如此，才能創設出民營經濟發展的理想條件，使民營經濟成為拉動我國經濟轉型升級和迅速騰飛的強力發動機。（作者單位：華僑大學）
參考文獻：
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國外企業防范外匯風險是從20世紀70年代布雷登森林體系“崩潰、浮動匯率成為主流時開始．目前．匯率風險已成為跨國公司經營面臨的三大風險之一。管理外匯風險也發展出一套體系化的原則和工具，集中在以下一些方面：
一、企業是否應該管理外匯風險
在最初以實踐為導向的文獻中一般假設企業應采用積極的態度應對財務風險。但隨著現代資本理論發展特別是莫迪利亞尼一米勒定理”在有效市場條件下.企業不能通過財務管理來提高股東的價值”思想的提出.對外匯風險的必要性也出現了另一種觀點在有效市場假設下.外匯風險管理完全是多余的。
但m-m定理建立在無稅無交易費用信息完全的完美市場假設上.這些條件在現實中不能滿足.外匯風險管理至少有以下好處:一是能減少稅負。如果企業的有效稅率是凸起的.通過外匯套期可以減少預期稅負稅率的凸起程度越大.其減少的稅負也越多。二是減少破產的可能以及由此帶來的預期交易成本。對沖風險可以通過減少企業價值的變化降低企業遭遇財務困境的概率從而降低了交易成本。三是降低成本。為使債權人付更高價格.企業必須或者通過嚴格的契約或者對沖向債權人保證財富轉移不會發生。也有實證研究發現針對外匯風險而進行套期保值的公司.其市值比沒有這樣做的公司高4.9%。
二、如何識別和衡量外匯風險
對外匯風險的識別和測量最初從會計角度入手.美國財務會計準則委員會(fasb)1975年頒布了《財務會計準則公告第8號一外匯交易的折算和外幣財務報告的會計處理》.給出了外匯風險的會計定義和測量。但這僅是風險的一部分更重要是經濟風險。對于外匯風險的識別和衡量.一般將其分為:
1折算風險是指在未來確定日期，以外幣標價的凈會計頭寸(外幣標價存量)本幣價值的不確定性，它通常等同于資產負債表項目其會計匯兌損益是未實現的。盡管這些損益尚未實現.它對財富或計劃消費的影響絕不小余實際損益。其衡量主要依賴于會計準則對外匯項目的處理。
2.交易風險是指與已知交易相關的以外幣標價的敞口頭寸(以外幣標價的未來流量)本幣價值的不確定性。它常常指一個會計期間記錄的可視為支付上匯兌損益的名義數量，如應付(應收)項目。其衡量也依賴于會計準則。
3.經濟風險。以上概念都忽略了匯率的基礎性.長期性影響。經濟風險的概念試圖彌補以上不足。它最初的引入是從衡量匯率變動對企業未來現金流的影響入手后被定義為企業價值對匯率波動的敏感程度，其衡量是通過回歸企業價值波動和匯率波動相關關系進行的。
以上風險可用下圖來表示其來源。
三哪些工具和技術可用于外匯風險管理
1．內部管理工具。在使用外部工具之前．企業一般先尋找相對成本較小的內部對沖工具。
(1)凈頭寸處理(netting)它是通過覆蓋敞口來減少企業需對沖的交易數量。一般要求企業有一個集中化現金管理的組織．將子公司間同種貨幣的流入和流出組合．只進行凈頭寸結算。
(2)預付款提前支付和延期付款。進口欠款義務可在于貨幣預期升值時選擇預付來對沖．但受到政府的一些限制也可以通過其子公司問加快或延遲付款來對沖風險．但受到流動性成本的限制不能大規模使用。
(3)長期結構調整。企業可調整銷售、國外供貨商國外生產工廠外債四個變量來改變現金流入與流出之間的配比關系，來對沖；中經濟風險但其應用過于復雜，并且不能立刻反方向操作。
(4)價格調整。首先，直接調整商品價格。它一般用在貶值浮動不大．且衍生品市場不夠時．其缺陷在受制于競爭對手。其次．改變結算貨幣，使用幣值穩定的貨幣結算。第三．通過結算貨幣將利潤從一個子公司向另一個子公司轉移．這一技術很積極但受到監管的限制。
(5)資產和負債管理。資產負債管理可用來對；中折算風險，它與提前付款和延期支付相似．并有相同的原理：預期升值時，提高資產減少負債；預期貶值時，做相反操作。
2外部套期保值工具當內部管理不足以抵御外匯風險時．可通過銀行或市場進行成本更高．也更復雜但更為有效的外幣套期保值一般可使用兩類工具。
(1)基于遠期和約工具。這類工具將風險出現時的匯率固定在某一特定水平．但缺點是不能從有利的貨幣變化中獲利。其最直接的工具是賣出(買入)一個外幣遠期和約．交易雙方約定未來特定時間按個特定的價格買賣一定數量的外幣。長倉和短倉分別用來防范貨幣升值和貶值的影響。遠期和約的支付結構是對稱的．交易中的資產價格朝一個方向變動所得等于其向相反方向運動的所失．其自身也包含了風險。并且遠期和約不能對沖實際匯率的波動．僅保值了交易風險經濟風險依然存在。期貨是遠期合同中一個特別品種．它與遠期和約的區別在于按天標價的．從而降低了交易方風險．不足在于不能特別定制，從而產生了衍生品的支付不能完全等同風險交易支付的基差風險。掉期是遠期合同的組合．用來安排不同貨幣的未來現金流．建立跨期的套期保值。
(2)基于期權和約的工具。這類工具在保護企業免受不利貨幣變動影響的同時維持了從有利的貨幣變動中獲利的可能。期權不同于遠期合同．它賦予持有者直到(或在)特定一天以特定價格買入(賣出)一定數量特定外幣的權利．但并不強求執行。看漲和看跌期權分別用來防范貨幣升值和貶值風險。期權的支付是非對稱的，看漲和看跌期權的持有者可以分別在價格上漲和下跌時候得到利潤。期權有標準化的也有通過柜臺交易私自安排的。
3外匯風險管理工具的選擇。外匯風險的來源是選擇風險管理工具需考慮的重要因素。短期交易引起的外匯操作風險一般具有時間和數量的不確定性．短期的遠期和約或者期貨為這些經常性的不確定交易提供了低成本工具。相反．外債帶來的風險暴露在合同的期初就確定．長期的風險管理戰略如貨幣掉期更加適合。
四借鑒國外經驗管理人民幣外匯風險
1提高對人民幣匯率風險的重視程度。各個企業由于競爭地位不同．面臨的外匯風險的表現形式也不盡相同．需從自身實際和競爭環境出發．分析匯率波動的影響．關注當前人民幣匯率的走勢．重視匯率風險的防范管理工作。
篇6
一、人民銀行經理國庫職責的基本框架分析
新《預算法》直接涉及國庫的條款共十條，除囊括舊《預算法》有關國庫全部內容外，還對國庫會計確認基礎、財政專戶、國庫集中收付制度、退庫、國庫現金管理等方面進行了相應規定。新舊《預算法》比較而言，新《預算法》第五十九條對舊《預算法》第四十八條中關于國庫機構設立、中國人民銀行經理國庫法律地位、國庫基本業務等內容完全保留外，其余相應條款的內容都發生了實質性修改。從保留不變的內容和修改變化的內容不難看出，新《預算法》第五十六條、第五十七條、第五十八條、第六十條、第六十一條均對各級政府、政府財政部門及其授權機構、預算收入征收機關及單位、各預算部門和各預算單位辦理國庫相關業務的職責、權限進行了規定，第五十九條重點對國庫部門辦理的基本業務進行了規定，即“各級國庫應當按照國家有關規定，及時準確地辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付”，可見國庫在辦理過程中，對不符合規定（第五十六條、第五十七條、第五十八條、第六十條、第六十一條）的業務顯然可以拒絕辦理，相應賦予國庫管理和服務權限。新《預算法》第九十二條、第九十三條、第九十五條和第九十六條則對上述違法違規行為明確了處罰措施，其中第九十三條第六款之規定“違反本法規定撥付預算支出資金，辦理預算收入收納、劃分、留解、退付，或者違反本法規定凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的”的行為，進一步明確了對國庫不履行辦理和審核監督職能應承擔的責任。可見，新《預算法》明確的人民銀行經理國庫職能，不僅包括辦理，而且包括經營和監督管理，同時也要搞好相應服務。
二、人民銀行經理國庫面臨的主要現實問題
（一）偏核算
新《預算法》第五十九條規定，“各級國庫應當按照國家有關規定，及時準確地辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付”。該條款沿襲舊《預算法》的相關規定，一定程度上固化了國庫在財政資金管理中的政府出納地位。但國庫不應成為一個出納式的財務機構，而是與財政部門相互監督的專門機構，是政府履行綜合管理職能的重要環節，是政府資產負債管理的重要環節，也是國家治理現代化不可或缺的重要環節。人民銀行經理國庫30年以來，隨著國庫會計核算體制的演變和會計電算化程度的提高，到現在正在使用的國庫會計數據集中系統；國庫會計清算方式從依賴會計營業部門的行庫往來發展到參加會計營業部門組織的同城票據交換，再發展到地市中心支庫以上直接參加大、小額支付系統、管轄國庫和縣（市）支庫之間通過國庫內部往來進行資金清算，以致發展到現在的總庫與支付系統“一點接入”，各級國庫之間通過內部往來進行資金清算。國庫會計核算體制的變化更迭、業務系統的升級換版和資金清算方式的改進優化發展較快，同時也在一定程度上使得各級國庫把國庫會計核算作為國庫工作的“重頭戲”，形成偏核算的國庫經理模式。要真正行使好政府“出納”職能，僅靠搞好核算還遠遠不夠，而加強監督管理，提升國庫資金管理水平和效率則成為關鍵。
（二）多本賬
近年來，財政專戶種類龐雜，除社會保險基金財政專戶、非稅收入收繳財政專戶和特設專戶外，專項支出財政專戶種類和數量也呈攀升趨勢。雖然按照規定，設立財政專戶需要有國務院、財政部、省級人民政府及其財政部門正式文件作為依據，但因種種原因，財政部門在多家銀行重復開戶現象屢見不鮮，部分專戶存款資金較大，形成了事實上的“第二國庫”。財政專戶的多頭開立造成財政部門“多賬本”核算，以各種形式存在于商業銀行中的大量財政資金、滯留在財政專戶中的非稅收入和專項資金，脫離了國庫的有效監督，游離于國庫之外，即使是財政部門也難以準確統計，不利于地方政府及時掌握預算執行的進度與效果。通過國庫撥付的專項資金無法辨明款項的真實用途，也無法監督資金的去向和進度，結余結轉資金存量不及時清理，影響財政預算執行效率。
（三）弱管理
國庫在預算執行中的事中監督作用弱化表現在兩個方面：在預算收入監督入庫方面，國庫對財政部門在商業銀行開設的“非稅收入收繳專戶”監管乏力，該賬戶資金由財政部門填具非稅收入繳款書辦理入庫，財政部門通常會視收入任務的完成情況調節入庫進度，一旦出現延解積壓情況，國庫部門只能要求國庫經收銀行加強監督管理，由其督促財政部門及時辦理入庫，但主動權仍在財政部門；在預算撥款支出監督方面，國庫部門雖然每年都要求財政部門提供預算單位花名表和年度預算支出計劃，但在實際操作中國庫往往缺少有效手段和措施真正執行預算支出計劃，預算調整、撥往非預算單位撥款等情況，財政部門常以文件形式要求國庫辦理，國庫在監督方面很容易“失位”。尤其商業銀行集中支付業務使國庫部門從逐筆審核撥款轉向事后集中清算，國庫監管處于被動地位。一是對銀行清算資金的內容是否符合預算要求難以審核，缺乏及時、準確、詳細的財政撥款信息依據，清算工作中只能審查銀行的印鑒是否符合、是否在額度之內等，難以實現國庫對預算執行情況的有效監督。二是財政部門通過銀行直接支付方式隨意劃款，逃避國庫監督。銀行直接支付財政資金具有隱蔽性，財政部門將非預算單位撥款和撥往財政專戶的資金借用國庫直接支付方式辦理，使得國庫不能正確判斷其支付的合規性，不利于國庫資金風險控制。
三、完善人民銀行經理國庫職責的幾點建議
（一）夯實國庫基礎工作，準、快、全辦好國庫業務
各級國庫部門應不斷適應經濟、金融、財稅體制改革的需要，有效滿足政府預算收支要求，逐步建立了完整、統一、規范的國庫會計核算體系和安全、高效、便利的國庫資金清算體系，按照“準、快、全”原則辦理國庫核算業務。一是要推進國庫會計標準化管理，嚴格核算業務處理程序，規范國庫資金清算流程，準確辦理預算資金的收納、劃分、留解、支撥和退付等各項業務。二是要整合業務資源配置，依托先進的電子計算機技術和網絡技術，優化業務操作流程，提高業務辦理效率，確保國庫業務及時辦理。三是要密切關注財政資金流動狀況，全面辦理收入、支出、退付、更正、國債兌付等各類核算業務，提高國庫會計對國庫收支反映的完整性，滿足不同層面信息使用者對國庫信息的需求。
（二）加強監測與研究，提升基層國庫分析反映能力
各級國庫應立足本職，完善國庫統計分析和會計分析基礎指標體系，充分運用經濟分析指標工具和模型，對國庫資金運行情況和國庫資金的流入、流出規模、流向、結構及其變化趨勢進行深入細致的監測分析，揭示國庫資金運行和流動的規律、特點和成因，反映國庫資金的收益和增值情況，聯系政策形勢和經濟實際，針對熱點、難點問題展開研究，提出針對性政策建議，使基層國庫真正成為地方政府決策的參謀助手。
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人民幣升值。
一、對當時日本經濟的思考。
廣場協議前，日本經濟高速發展，GDP總量已達到世界第二。而美國經濟卻面臨著逐年增加的貿易逆差和急劇擴大的財政赤字。為了緩解這種狀況，美國開始對其它主要經濟體國家施加壓力，要求它們升值本幣，日本首當其沖。
在日元升值后，日本經濟出現了短暫的衰退，但在1986年底就恢復了增長，日本政府卻認為日本經濟將面臨大衰退，在1986年1月到1987年2月間，連續5次降低利率，把中央銀行貼現率從5%降低到2.
5%，為當時主要國家最低。過度擴張的貨幣政策，進而造成資產價格上漲。低利率一直保持到1990年。但此時，提高利率等緊縮性的貨幣政策卻直接挑破了經濟泡沫。因此造成日本經濟泡沫的重要原因是政府決策錯誤。
二、中日經濟對比。
今天中國的經濟會與上世紀八十年代的日本經濟有許多相似之處。二者都是出口導向型經濟，對外依賴大，都處于經濟轉型時期，都是美國最大的債權國。但中國經濟與日本經濟仍有許多不同之處。第一是經濟體制不同。戰后日本的經濟體制有相互持股制、終身雇傭制等，這些制度已完全不適應當時日本經濟發展。而我國實行的是社會主義市場經濟體制，同時已逐步建立了現代企業制度，四大國有商業銀行進行了股份制改革。這些體制的改革與完善，為防范經濟危機奠定了基礎。第二是國內需求潛力不同。在上世紀80年代，日本已進人了后工業化階段，地區、城鄉差距非常小，國內需求已趨于飽和。而目前，我國除沿海地區經濟較發達外，中西部、東部發展潛力巨大，尤其是廣大的農村市場。這在一定程度上為拉動內需，促進經濟增長奠定了堅實的基礎。第三，當時日本實行的是浮動匯率制，不易控制資本流入。
目前中國的匯率制度依然是在資本項目存在管制下的匯率制度。如果人民幣匯率短期內出現極端波動，央行干預的可能性會非常大，以保證人民幣匯率的整體穩定。中國目前以出口為導向的經濟狀況決定了人民幣在短期內不能出現大幅度升值，中國可以發揮資本管制的作用，遏制投資因人民幣升值預期而大量流入。
三、人民幣升值對中國的影響。
人民幣升值對中國既是機遇，又是挑戰。首先分析人民幣升值的好處。人民幣升值有利于引進資本密集型產品，加快技術進步，有利于調整產業和經濟結構，實現經濟從外向型到內外平衡型的戰略轉型。
其次，有利于抑制通貨膨脹。通貨膨脹的主要現象就是物價上漲，我國目前的通貨膨脹部分原因是由于國際原材料價格上升，從而導致進口企業成本上升。人民幣升值可以降低企業的進口成本，這樣在一定程度上有利于降低產品的價格，減小外貿順差，從而減少基礎貨幣投放，緩解通脹壓力。同時，人民幣升值抬高了外資在中國大陸的購房成本，降低購房需求，有利于房價調控。另外，人民幣升值提高了企業在國外市場投資能力，有利于其參與國際市場的競爭，提高中國經濟的知名度與競爭力；加快中國企業國際化步伐。
人民幣升值的挑戰有首先，與日本相同，二者都是出口導向型經濟，對外依賴度大。2010年3月，中國的對外依存度一度達到60%，而日本在2000年以前最大的對外貿易依存度才為25.13%（1985年），人民幣升值，中國的出口行業勢必會受到打擊。通過粗略估計，人民幣每升值1個百分點，作為中國出口主力的勞動密集型行業的凈利潤率就將直接下降1個百分點，而這些行業當前的平均利潤率僅僅為3%—5%。如果按照彼得森國際經濟研究所估計，人民幣兌美元匯率被低估了41%，那么中國的出口行業將無法生存。其次，人民幣升值后，我國外匯儲備大幅縮水，同時可能引發美國國債下跌和熱錢大量進入，推高人民幣計價資產價格，造成經濟過熱。另外，人民幣升值還將增強對人民幣再升值的預期，進而激發短期流動資本的投機沖動，。目前，多種投機機構已進駐香港，尋找中國內地的投機機會。這種“熱錢”大進大出勢必影響中國乃至全球金融秩序的穩定。
四、建議。
根據巴拉薩一薩繆爾森效應，一個強勢經濟體必然引發一個強勢貨幣，即帶來匯率升值。事實上，近幾年，我國經濟實力迅速提高，人民幣升值問題已成為經濟發展過程中不可逾越的瓶頸。中國應早做準備，從以下幾個方面著手：
1.立足于中國的實際情況，按照主動性、可控性和漸近性原則，在合適的時機進行適度的升值。目前，我國人民幣升值的壓力主要是來自美國。因此，要排除外來因素的干擾，防止本幣過度升值而引爆泡沫經濟，同時要采取各種措施早做預防，消化升值的壓力。
2.保持國內貨幣政策的獨立性。根據“蒙代爾”理論，貨幣政策獨立性、資本的自由流動和匯率穩定這三個目標不可能同時達到，因此，政府必須在三者之間進行選擇。在政策選擇方面，要維護國內貨幣政策的自主性。在廣場協議后馬克升值，德國央行堅決奉行獨立的貨幣政策，國內產出和物價都比較穩定，而日本試圖利用貨幣政策穩定匯率，最終匯率沒有穩定，卻引起了國內通貨膨脹和泡沫經濟。日德兩國的經驗表明，只要維護好國內物價和產出穩定，匯率浮動并不足以破壞國內經濟。
3.繼續加強金融管制，實行賬戶開放需要逐步進行，建立起相配套的監管框架及風險約束機制。其中，要特別注意對短期資本流入的監管，以免造成經濟的大幅波動。目前，中國的匯率制度依然是在資本項目存在管制下的匯率制度，這點決定了中國可以遏制因人民幣升值預期而大量涌入的短期資本。
4.以市場需求為導向，加強技術創新，加快國內產業結構調整。德國在馬克升值后，大力促進競爭力強的產品出口，盡量減少成本因素的影響。從中國經濟長遠發展看，加大自主研發投入，不斷提高出口產品的技術含量和附加值，逐步實現從勞動密集型產業向資本、技術密集型產業過渡。
5.加強區域貨幣合作。區域貨幣合作的理論基石是最優貨幣區理論，在此區域內，支付手段或是單一的共同貨幣，或是幾種貨幣，這幾種貨幣之間具有無限的可兌換性，其匯率互相釘住，保持不變；但是區域內的國家與區域以外的國家之間的匯率保持浮動。區域貨幣合作有利于匯率的穩定，減小成員國面臨的外匯風險。中國應積極參與東亞貨幣合作，努力發揮在該區域中的影響作用，提升人民幣的地位，加快人民幣的國際化進程。
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篇8
四、可以提供外匯擔保的機構僅限于：
（一）法定經營外匯擔保業務的金融機構；
（二）有外匯收入來源的非金融性質的企業法人。
金融機構提供的外匯擔保總額和其對外債務總額累計不超過自有外匯資金的二十倍。
非金融機構提供的外匯擔保總額不得超過其自有的外匯資金。
五、外匯擔保的范圍是：
（一）可為中國境內的按中國法律登記注冊的企業提供擔保，但不得對企業注冊資本提供擔保；
（二）未經國家外匯管理部門批準，不得為中國駐外企業提供外匯擔保；
（三）除外國機構或外資企業有等值的外匯資產作抵押外，不得為外國機構或外資企業提供外匯擔保。
六、擔保人提供擔保前，應作好以下工作：
（一）對擔保項目的可行性分析研究；
（二）掌握債務人的資信情況；
（三）落實必要的反擔保措施。
七、擔保人提供外匯擔保，應分別與債權人、債務人訂立書面合同，訂明擔保人、債權人、債務人各方面的權利和義務。
八、根據需要，債權人有權要求擔保人提供其財務報告和外匯收支情況等有關資料。
九、擔保人提供擔保后，債權人與債務人如需修改所擔保的合同，還須取得擔保人的同意。如未經擔保人同意修改原合同，擔保人的擔保義務將自行解除。
十、擔保人提供擔保后，在其所擔保的合同有效期內，一旦債務人未按合同規定履行其義務，擔保人應履行擔保義務。擔保人履行擔保義務后，有權向債務人進行追償。
十一、擔保人提供擔保后，在擔保合同的有效期內，如債權人未按合同履行其義務，擔保人的擔保義務自行解除。擔保人有權要求債權人賠償相應的損失。
十二、擔保人出具擔保后，有權對債務人的資金和財務情況進行監督。具體監督方式可由擔保人和債務人協商訂明。
十三、根據擔保的實際風險，擔保人有權要求債務人提供相應的抵押物并收取一定的擔保費。
十四、境內機構出具擔保后，必須在十天內將擔保合同等有關資料報當地外匯管理部門備案。
十五、對違反本辦法的機構和單位，外匯管理部門將視情節輕重，對其進行警告、罰款、取消經營外匯擔保業務的處分。
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“美麗中國”概念在黨的十報告關于生態文明建設中首次提出，是在面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，結合了綠色、循環、低碳發展新趨向的全新理念.“美麗中國”建設涵蓋經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，對“美麗中國”建設狀況進行定量與定性評價，構建科學的評價指標體系、方法與模型則是衡量“美麗中國”建設水平的關鍵.
國內學者對“美麗中國”的研究起步于我國大力倡導生態文明建設的背景，從2012年開始研究日趨活躍，相關研究成果激增，陸續有相關學術文獻從生態文明視角對“美麗中國”的內涵、建設理念、建設框架等進行了相關論述.主要是從概念的多種內涵、制約因素及建設實現途徑的相關論述，以及對“美麗中國”多種意義的論述等[16].從現有相關研究分析，涉及到“美麗中國”建設評價指標體系構建和評價方法的研究還非常缺乏.王金南等對“美麗中國”的生態文明建設戰略框架設計[7]，提出了指標體系初步構建的基本思路，以及生態文明建設評價體系和考核體系的構想，該研究思路基本可行，但還未涉及到實證研究層次；四川大學歷史文化學院和“美麗中國”研究所甘露等通過構建5個維度56項指標的評價指標體系，對28個省會和副省級城市的“美麗中國”建設水平進行了定量評估[8]，從行政區劃的角度對我國各省區的“美麗中國”建設水平評價，構建了指標體系和指標權重進行定量評價，但是對“美麗中國”建設的空間聯系和差異性考慮不足.總體看來，國內關于“美麗中國”建設水平評價還未形成較為一致的指標體系，相關研究成果較少.國外學者目前未涉及該研究領域，僅有部分中國學者關于生態文明和可持續性的研究在國外文獻發表.
我國國土面積遼闊，可利用的土地資源空間差異大，并集中分布在中部和東部地區.土地資源空間分布不均衡且可用土地資源短缺，根據《全國生態脆弱區保護規劃綱要》顯示，我國60%以上的國土面積為生態環境脆弱區.按照現有思路構建以行政區為單位的美麗中國建設程度評價，顯然不能較好地體現區域生態文明建設的總體要求，反而讓行政區劃成為區域生態建設水平評價的一種剛性約束.因此，本研究以基于我國主體功能區劃分為空間背景的區域差異性為主線，提出了基于區域景觀敏感性視角的“美麗中國”評價指標權重研究的關鍵問題，考慮不同區域復合生態系統的影響因素復雜性與限制性，從地理學及生態學角度并結合不同主體功能分區的特點對我國的“美麗中國”建設水平進行評價，以期更好地發揮該評價體系在國土空間開發格局優化及“美麗中國”建設中的作用.
1指標選取方法
1.1相關概念
1.1.1景觀敏感性景觀敏感性是指區域自然和人為活動相互作用對景觀特征變化的影響程度.通常情況下，景觀類型均能反映生態環境的顯性特征，生態環境越敏感，生態系統的某一功能越容易發生變化，且景觀變化是生態系統環境發生一定程度變化導致的結果.David（2004）指出，在對空間斑塊的景觀敏感性格局分析表明，多數的景觀斑塊描述指標隨研究主題、空間分析區域的差異及變化而表現出相應的景觀敏感性[9].
1.1.2主體功能區主體功能區指基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等，將特定區域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元.主體功能區概念在2005年國家制定“十一五”規劃中首次提出，2006年全面啟動主體功能區規劃編制，2010 年6月國務院審議通過了《全國主體功能區規劃》，對國家級和省級層面的功能分區做了相應的規劃.相關研究集中在2007―2011年間，有眾多學者對功能區劃分、空間開發利用的戰略引導和約束調控等進行了分析[1015].
1.2指標選取原則
1.2.1指標選擇的系統性、層次性原則系統構成要素多，相互作用廣，且包含了土地生態系統、自然生態系統、社會經濟系統等多方面的組成要素.在進行景觀敏感性評價時，要根據系統的層次結構分解為層次分明的若干子系統.
1.2.2評價區域選擇的尺度特征原則尺度是景觀生態學的核心概念，也是區域景觀敏感性分析的關鍵.區域景觀格局動態變化具有明顯的尺度特征，選擇合適的分析尺度對具有景觀敏感性的因子進行分析，才能凸顯特征尺度的判別優勢，得到科學的評價結果.
1.2.3指標選擇的敏感性原則根據景觀格局變化特點及景觀格局分析結果，得出不同類型景觀的生態特征與結構功能特征，并確定景觀格局變化的敏感性因子，分析并得出各因子的作用機理.
1.2.4指數權重的區域性原則在確定指標體系模型的相關指數權重時一定要考慮景觀變化的區域性差異，以及同一評價指標在不同區域的敏感性差異，以尺度相關性與敏感性高的因子為主要指標，建立相應的評價指標體系.
2景觀敏感性評價思路
現有“美麗中國”相關評價對區域系統的復雜性、多因素關聯性、區域差異性等特點分析不足，依據國土空間與不同主體功能區的景觀敏感性差異，確定評價指標權重及評價標準，將對優化現有功能區生產、生活、生態空間結構起到較好的指導作用.
2.1景觀敏感性系數確定
若Si>1，表示區域土地利用結構變化的影響大于景觀變化的影響程度，表明該系數具有彈性，該類景觀的敏感性值較差；若Si
根據2000―2008年研究區景觀結構變化及景觀格局指數變化情況，并參照作者前期研究成果[18]，運用公式（1）計算得到相關結果，見表1.
2.2景觀敏感性評價尺度選擇
不同學科對尺度概念的解釋不盡相同，但越來越多的學者關注到尺度問題在其相應研究領域的重要性，國內外學者對尺度的效應、尺度選擇以及尺度轉換等問題開展了深入研究.尺度在地理學研究中具有重要的意義，很多地理學研究對象表現出明顯的尺度依賴性或尺度轉換特征.
美麗中國建設最重要的標志是區域景觀及生態系統功能的優化.由于土地既是地表各種自然因素作用的綜合體，也具有景觀、倉儲、生態、生產等多種功能，自然及人為干擾等因素對土地利用結構功能均產生一定的影響，而土地利用結構功能變化是區域景觀生態功能改變的最直接原因.由于各種土地利用變化驅動因子的作用尺度不同，其特征研究尺度的選擇也不同.例如，小尺度影響因素中的土壤類型、氣候、水文以及個別土地使用者的行為偏好等；較大尺度影響因素中的土地政策、土地投入產出效率等均對土地利用及覆被變化產生不同程度的作用[19].由于小尺度的影響因子在較高尺度等級分析中容易被忽略，而大尺度研究中的影響因子并不一定適用于中小尺度范圍的土地利用變化分析，在區域景觀分析中就需要考慮特征尺度.區域景觀變化具有多尺度敏感性，尺度變化是一個負向指標，特征尺度越大，景觀敏感性越弱.
2.3景觀功能指數構建
不同區域及景觀的景觀敏感性存在差異，對區域美麗中國建設產生一定的影響.景觀功能指數是反映一定區域景觀敏感性及景觀結構與功能的綜合指數，也是美麗中國評價的重要參數.本研究主要依據景觀敏感性系數及特征尺度變化共同確定景觀功能指數，景觀功能指數是一個權重值，反映了該指標在“美麗中國”建設評價指標體系中的相對重要性程度.
3基于景觀敏感性的“美麗中國”評價實證
3.1研究區概況
長株潭核心區總面積為8 642.148 3 km2，是長株潭城市群最重要的組成部分，也是湖南省經濟發展的核心增長極，增長潛力很強，近年來經濟社會一直保持快速發展的態勢.2007年12月，長株潭城市群獲批為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，為城市群發展提供了更多的機遇和挑戰，也對協調快速發展中的生態環境與土地利用關系，構建現代化和生態型城市群提出了更高要求.
湘江干流是區域南北貫通的重要景觀廊道，區域地貌類型多樣，長、株、潭3市城區和若干緊密關聯的周邊組團構成的多核城市群，共同承擔省域中心城市的功能.針對長株潭核心區開展“美麗中國”建設評價，有助于區域國土資源優化開發，提升區域“美麗中國”建設水平.
3.2評價尺度選擇
作者對長株潭核心區土地利用變化尺度特征進行了分析[20]，得出了長株潭城市群核心區土地利用變化具有多尺度敏感性的結論以及相應的分析結果：長株潭3市的城市邊緣區，土地利用變化特征尺度最小，為1 980 m；3市的城市建成區的特征分析尺度為3 300 m，這主要是由于城市建成區的土地利用單一，導致土地利用結構變化的尺度敏感性最差；而在3市的邊緣區，在城鄉共同影響以及自然及社會經濟驅動因素下，尤其是自然因素驅動為主的區域，土地利用及景觀變化的尺度敏感性最高；以自然景觀為基底的長株潭核心區生態綠心區域，由于人為因素干擾對區域土地利用結構變化及自然景觀變化的影響程度較小，因此尺度值未發生明顯的變化，其特征尺度為3 060 m[20].
基于主體功能分區背景的考慮，參照朱翔等人對湖南省主體功能分區的研究成果，確定不同主體功能區的景觀功能尺度變化系數[21].
優化開發區、重點開發區的景觀功能尺度變化系數與長株潭3市的城市建成區的特征分析尺度值3 300 m負相關，一般開發區的景觀功能尺度變化系數與長株潭3市的城市邊緣區的特征分析尺度值1 980 m負相關，限制開發區與禁止開發區與生態綠心區域的特征分析尺度值3 060 m負相關.以一般開發區尺度度量值為參照，若該區尺度功能變化系數Vi=1，其景觀功能系數Fi也為1；依此得出，優化開發區和重點開發區Fi=0.36；限制開發區與禁止開發區Fi=0.42.
3.3評價結果分析
研究選擇了長株潭核心區3個典型樣地進行分析（注：數據來源于2008年遙感影像數據提取的土地利用分類數據），3個樣地分別代表景觀類型及功能具有明顯差異的主體功能區類型.將各項數值代入公式（2），得到了不同主體功能分區背景下的景觀功能指數，計算結果見表2.
3.3.1不同主體功能分區的景觀功能指數有明顯差異實證研究結果表明，從主體功能區的功能看，不同主體功能區的景觀功能指數差異體現了景觀功能的重要性.一般開發區的景觀功能指數值為1.5，在各主體功能區中數值最高，體現了該區域多種功能中景觀功能維護的重要地位；優化和重點開發區的景觀功能指數值最低，為0.39.
3.3.2景觀功能指數值是基于主體功能區背景下“美麗中國”評價的重要指標構成景觀功能指數是區域“美麗中國”評價指標的重要組成部分，應結合“美麗中國”評價的內涵以及景觀結構與功能的整體要求，對不同主體功能分區背景下的景觀功能進行劃分.從區域景觀敏感性特征角度關注指標的構成及指標重要性，也是進一步確定該指標在整個指標體系中權重的重要依據.
3.3.3景觀功能指數變化對區域“美麗中國”建設的積極意義依據景觀功能指數構建及實證結果，“美麗中國”建設路徑可以采取差異化的策略.由于一般開發區的景觀功能指數最高，景觀敏感性最強，在“美麗中國”建設中應重視其景觀功能的發揮，減少景觀結構及功能的破壞；而優化及重點開發區的景觀敏感性差，景觀功能指數低，應突出發揮該功能以外的其他功能.
4結語
景觀功能指數是“美麗中國”評價的重要指標，也是“美麗中國”建設路徑選擇的主要依據.作者在景觀功能指數構建過程突出了不同主體功能區的景觀敏感性差異，也反映了區域生態功能的差異，但由于“美麗中國”評價指標選取的多樣性以及強烈的區域差異性，選用同一指標體系對不同區域進行評價仍可能出現評價結論的多樣性.由于美麗中國整體評價指標構建的復雜性，景觀功能指數在指標體系中的權重確定還需整體分析，如何把握“美麗中國”的實質內涵，建立科學完整的指標體系，相關研究還有待深入.
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篇10
1.企業違反規定多提的工資增長基金或多列支的包干總額，要沖減1990年應提掛鉤工資總額或包干工資總額，并相應核減1990年掛鉤工資基數，依照稅法規定補交工資調節稅。
2.按政策規定應在掛鉤工資或工資總額以內發放而在以外提取發放工資的，應改由歷年工資基金或獎勵基金結余中支付，并在1990年相應沖減成本（費用），沒有結余的要從1990年應提的掛鉤工資總額中支付。并依照稅法規定補交工資調節稅。
3.掛鉤（或包干）企業按規定成建制劃出職工而未按規定核減掛鉤（或包干）工資基數的，應申報核減掛鉤（或包干）工資基數，并相應核減計征工資調節稅的計稅工資基數及合理調整效益基數。
4.工資基金超支的企業，在1990年要相應減少工資總額的實發數，以實現年末累計收支平衡。
5.企業少交的工資調節稅，要依照稅法規定如數補交。
6.工資基金大檢查中發現的工資總額實發數額與上報統計部門勞動工資年報數字不一致的，市屬企業的問題由各局、總公司就數額差數、產生原因及問題處理意見報市統計局備案。區縣屬企業的問題報區縣統計局備案。
7.工資基金大檢查中查出的具體問題應按照京勞資發字〔1990〕20號文件《關于企業工資基金大檢查中若干問題的處理意見》中的有關規定進行處理，并從1990年元月1日起執行，20號文件中未包括的問題報市工資基金大檢查辦公室研究處理。
二、處理程序
1.一般企業的問題由主管區、縣、局、總公司進行處理。
各區、縣、局、總公司對所屬企業要根據問題的不同情況和有關處理意見分戶下達“企業工資基金大檢查問題處理意見通知單”（附后），企業據此進行處理，并將處理結果上報主管區、縣、局、總公司和有關財政、稅務分局，同時由區、縣、局、總公司匯總后上報市工資基金大檢查辦公室備案。其中調整工資基數的數額，市勞動局將在調整1990年掛鉤工資基數時以區、縣、局、總公司為單位進行調整，再由區、縣局總公司分別落實到應調整的企業需要在企業財務帳目上進行調整或補交各種稅款的由有關財政、稅務分局審核，監督處理。
2.市企業工資基金大檢查辦公室重點抽查的企業，由大檢查辦公室直接處理。
市企業工資基金大檢查辦公室將直接向各重點抽查企業下達“北京市企業工資基金大檢查問題處理意見通知單”，企業據此進行處理，并將結果上報市企業工資基金大檢查辦公室。
3.處理工作要在1990年8月31日前結束，9月15日前各主管區、縣局總公司要將所屬企業（包括大檢查辦公室重點抽查的企業）問題的處理結果匯總，上報市企業工資基金大檢查辦公室。
附件一：
北京市企業工資基金大檢查
問題處理意見通知單
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿：
經研究，同意檢查小組對你單位重點檢查后提出的處理意見。
一、你單位糾正違紀問題應補交各種稅＿＿＿＿＿元，由監察機關負責限期交庫。
二、其它有關問題的處理意見，見《北京市工資基金大檢查問題處理意見報告》。
北京市企業工資基金大檢查辦公室（代 章）
1990年 月 日
附件二：
北京市工資基金大檢查
問題處理意見報告
被檢查單位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
所在區縣：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
檢查起止時間：＿＿＿＿＿＿＿＿＿
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 單位名稱 ｜ ｜主管部門 ｜ ｜
｜被｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜檢｜所有制性質 ｜ ｜單位負責人｜ ｜
｜查｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜單｜ 地 址 ｜ ｜勞資負責人｜ ｜
｜位｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜基｜ 電 話 ｜ ｜財務負責人｜ ｜
｜本｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜情｜ 開戶銀行 ｜ ｜ ｜ ｜
｜況｜ 及帳號 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜工資制度形式｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 檢查查出的違紀事實和處理意見 ｜
｜ －－－－－－－－－－－－－－－－ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
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｜ ｜
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｜ ｜
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｜ ｜
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｜ ｜
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｜ ｜
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｜檢查小組成員： ｜
｜ ｜
｜檢查聯絡員簽字： 檢查組組長簽字： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜被查單位意見： ｜
｜ 單位負責人簽字： 單位蓋章 ｜
｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
篇11
二、關于“已經開發使用的城鎮建設用地”問題（略）
三、關于農村土地范圍問題
農村土地，大量是集體所有的和一小部分國家所有的土地。農村土地由土地管理局直接管理，不存在代的問題。
四、關于土地確權發證蓋章問題
根據《實施辦法》第七條規定的精神，土地確權發證工作是地籍管理的核心。《實施辦法》第十一條規定“地籍管理工作，由市、區、縣土地管理局負責”。確權發證，是一個復雜、嚴肅的工作，必須按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四條之規定：“集體土地所有者、國有土地使用者，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請”。然后，由土地管理局確權并組織測繪、量算面積、登記造冊，報政府審核批準。填寫國家統一制定的證書，蓋政府章（或政府土地權屬證專用章）。按《實施辦法》第十一條的規定已經開發使用的城鎮建設用地的地籍調查工作，在土地管理局的統一組織管理下，房管局參與“辦理”地籍管理“事項”，即代辦一些具體事宜。
五、關于國有土地使用權審核劃撥問題。
根據《實施辦法》第三十一條“國家建設使用國有荒山、荒地以及其他單位使用的國有土地的，向本辦法第三條規定的管理機關提出申請，按照國家建設征用土地的程序和批準權限經批準后劃撥土地”的規定，應該按照《實施辦法》第二十二條、第二十三條、第二十四條關于征用土地的程序辦理。即：計委立項，規劃選址并核發“建設用地規劃許可證”，再向“市或者區縣土地管理局申請建設用地”，報政府批準后，“由土地管理局根據建設進度一次或者分期劃撥建設用地”，等等。
篇12
二、加強領導和協調，落實責任制。市政府決定成立市打假工作協調小組，劉海燕副市長擔任組長，由市經委、市商委、市外經貿委、市政府研究室、市政府法制辦、市公安局、市監察局、市財政局、市農業局、市衛生局、市工商行政管理局、市質量技術監督局、市交通局、市藥品監督管理局、市煙草專賣局、北京海關等部門的負責同志組成，并邀請市委宣傳部、市委政法委參加（具體名單由市協調小組辦公室另行通知）。市協調小組負責打假聯合行動的協調、指導和監督檢查。市協調小組下設辦公室，具體負責打假聯合行動的日常聯絡和協調，辦公室設在市質量技術監督局。各區、縣人民政府也要成立相應的打假工作協調小組，具體負責本地區打假聯合行動的協調、指導和監督檢查，并確定一名主要領導同志負責。
三、突出重點，嚴厲打擊危害嚴重、影響極壞、群眾反映強烈的制假售假違法犯罪活動。在重點查處國務院《通知》列出的9類重點商品的同時，本市要大力查處病害豬肉、注水肉、假酒、假調味品、劣質低壓電器等危及人體健康和人身、財產安全的商品；重點清理制造、貯存假冒偽劣商品比較嚴重的城鄉結合部地區和企事業單位出租庫房；重點整治各類生產資料和小商品批發市場；重點打擊危害首都形象、損害外商投資者利益、損害首都旅游業發展的制假售假違法犯罪活動。同時，各區、縣要抓緊查處、審理一批大案要案，依法從快、從重懲處一批制假售假違法犯罪分子。
篇13
其一，缺乏一些基本理論范疇。事實上，每一學科都有一些基本的理論范疇。如統計學作為一門搜集、整理和分析各種資料數據的方法論科學，以總體、總體單位、變量、指標和標志等為其基本范疇是很明顯的。而正是這些基本范疇，成為一門學科區別于其他學科的重要標志之一，并支撐起了一門學科的理論框架。
現有的《國民經濟管理學》教科書，其基本理論范疇很不明顯，從而使其學科特點不明顯，影響了理論體系的完整性。
其二，研究對象不明確。任何一門學科，必須首先明確自己的研究對象，作為教科書更是如此。這是因為研究對象關系到各門學科的發展方向和基本內容，各學科之間的區別是以其不同的研究對象為根本標志的。因此，研究對象的確定，對一門學科來講，具有重要意義。
現有的《國民經濟管理學》教科書，多數沒有對其研究對象加以闡述和界定，這不能不說是一個很大的缺憾。也正是由于缺乏對研究對象的界定，使現有的各種版本的教科書，其內容差別較大。
其三，學科體系安排不合理。具體表現為管理內容講得太多，而管理職能講得則不夠。國民經濟管理應是在揭示經濟運行規律的基礎上，通過對國民經濟主要方面的有效決策、組織、調控等，實現經濟運行的既定目標。由此可以認為，國民經濟管理學是一門方法論科學，其體系內容的安排應以方法論為主體就像研究微觀經濟活動中的管理學一樣，重點放在講述管理的原理、職能以及方法上面，而不是在內容上大做文章。
現有的國民經濟管理學，給人的感覺不像是管理學，而像是宏觀經濟學，但又不如經濟學那樣具有很強的理論性和嚴密的邏輯性。究其原因，很大程度上就在于學科體系、內容安排不合理，集中表現為把管理內容作為學科的主體部分加以闡述。
其四，傳統的管理方法闡述較多，現代的管理方法闡述較少。現代經濟管理，不論是宏觀經濟管理，還是微觀經濟管理，都有一種趨勢，就是越來越多地采用現代管理方法。現代管理方法集中表現為數量化方法。作為對實踐活動進行概括和理論抽象的國民經濟管理學應體現這一要求，即對現代管理方法著重加以闡述，只有這樣，才能更好地指導實踐。
現有的國民經濟管理學遠沒有做到這一點，在闡述管理方法時，仍然是傳統的管理方法闡述得較多，現代管理方法闡述得較少。顯然，這樣將不利于現代管理人才的培養，也不能滿足現代經濟社會管理實踐的需要。
國民經濟管理理論體系的建立和完善，是一項長期而艱巨的任務，需要經濟理論界和實際工作部門的同志共同努力。結合教學實踐，本文僅就目前國民經濟管理理論體系存在的問題，提出一些完善的設想。
1.完善國民經濟管理理論體系的原則。(1)國民經濟管理理論體系框架，要符合一般管理理論的要求，即整個理論體系的內容要按照管理職能來安排b把有關管理內容放在相應的職能中加以闡述。如對經濟增長率的確定、經濟結構的安排應放在決策職能中加以闡述，而對于經濟增長率的調控、經濟結構的調整和優化應放在調控職能中闡述。(2)突出重點，精簡適用。國民經濟管理無論從管理的內容，還是管理的方法看，都涉及到很多方面，要做到面面俱到，必然使內容龐雜，甚至會影響理論體系的清晰化。因此，在內容和方法的選擇上，要做到突出重點，精簡適用。(3)加強定量分析。國民經濟管理的本質在于應用性，而目前應用性的特征之一便是定量分析。因此，國民經濟管理理論的闡述，應建立在定量分析的基礎上，特別要注意一些決策模型、調控模型的應用和闡述。(4)充分吸收國外的一些現代管理理論和方法，并使其中國化。
2. 理論體系的基本內容構想。按照上述原則，國民經濟管理理論體系的內容應安排如下：(1)導論，主要闡述國民經濟管理的含義、研究對象、研究內容、研究方法和學科性質等;(2)國民經濟管理模式，重點介紹國民經濟管理的不同模式和體制，分析不同模式選擇時應考慮的主要因素，關注主要的經濟運行機制，闡述它們的運行特點;(3)國民經濟管理目標和職能，主要闡述國民經濟管理的基本目標，揭示國民經濟管理的一般職能和在社會主義市場經濟條件下的特殊職能;(4)國民經濟運行規律，主要應闡明經濟系統的協調性、國民經濟總量的平衡性、經濟結構的不斷優化、經濟增長的周期波動;()國民經濟決策的理論、方法和內容，其中包括經濟與社會發展戰略的制定，中、長期計劃的制定和實施;(6)國民經濟管理實施的組織體系;(7)國民經濟運行的預警和調控，包括預警和調控的理論、方法和重點內容;(8)國民經濟管理的評價，包括評價理論、評價指標體系和方法等。
