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1．工作的關系。這包括工作的內部關系和外部關系。內部關系涉及到上下級關系，即該崗位的直接上級和直接下級是誰，與公司內部哪些部門或崗位有合作關系。外部關系是指該崗位與哪些政府部門、企業機構或其他組織有聯系。

2．工作職責。包括員工的主要工作內容是什么，每項內容在整體工作中的重要性是怎樣的，任務的負責程度等。

3．崗位的發展路線。這分為員工發展和自我發展兩種。自我發展針對每一位員工，他們為了做好本職工作及本身的發展需要接受哪些培訓；員工發展針對管理人員崗位，管理人員崗位需要對其下屬做出什么樣的培訓安排。

4．工作條件與環境。工作環境包括工作的地點、有無噪音和有害氣體、室內溫度；工作條件包括該崗位完成工作任務需要哪些工具、機器和設備等，比如秘書所用的打印機、復印機、電腦、一般文具等。

5．工作對任職人員的要求。這包括受教育程度、工作經驗、崗前培訓種類、身體條件、心理素質、性格和特殊技能。特殊崗位還需要上崗證資格。

工作分析一定要在工作崗位已經明確的前提下才能做。如果組織結構比較混亂或是處理機構改革過程中，許多工作崗位還未確定的話，一定要在組織結構和工作崗位確定后，再行工作分析。否則，所獲得的信息對企業幾乎沒有任何價值。

二．何時分析

許多事件都可能觸發工作分析需求。比如，員工總覺得自己的工作任務不明確，人力資源部為了選拔和培訓員工的需要，或組織機構調整后。更確切地說，一旦崗位發生變動，便是進行工作分析之時。部分發展良好的企業更是定期進行工作分析，以適應組織的動態發展，尤其是一些高科技公司。聯想的工作分析是每三個月進行一次。讓員工知道企業對自己的期待是什么，管理層知識下屬需要做什么，有關工作職責和績效考核標準的！誤解和沖突就可減到最少。此外，工作分析結果還能促使管理層在招聘或解雇員工時，依據工作的職責和要求，而不是空口無憑地對待員工，因此可消除不公平用人現象，也幫助管理層避免因此可能帶來的官司。

無論工作分析的動機是什么，在正式啟動這項工作之前都應著重考慮幾方面的關鍵問題。因為在收集、分析、記錄工作相關信息時都要耗費時間、金錢、人力：

·公司高層是否明白工作分析的意義所在？他們愿意在這上面花費時間、金錢、人力嗎？

·公司中層管理者是否明白工作分析結果出現后，可能會引起一些人員方面的調動？他們是否意識到這些變動對其本人和下屬的影響？

·如果公司過去已經做過工作分析，其結果如何？是不是沒起什么作用？其原因何在？是不是影響了中層管理者和普通員工的職業發展？如果以往的工作分析結果給企業員工帶來了一些負面影響，那么人力資源部再引入新的工作分析前一定要查明原因，找到對策。否則，很難提高他們參與工作分析的積極性。

·公司將會采用什么樣的措施鼓勵員工參與到工作分析中去？

三．由誰參與分析

為了保證工作分析的順利進行，在開始工作前需要組織一個團隊，其成員包括：企業高層領導、各部門經理、咨詢公司的專業咨詢師。這些成員包括：

1、總經理：

s確認工作分析需求；

s提出工作的原則、方向，以及召開中層管理和咨詢人員的碰頭會；

s確認工作時間計劃；

s解決工作過程中出現的一些沖突；

s提供持續的資金及管理上的支持；

s驗收最后的項目結果。

2、中層管理人員角色

s貫徹工作分析計劃；

s參與工作分析；

s與其下屬就工作分析進行溝通；

s檢查所轄部門內工作崗位的分析結果。

3、工作分析員的角色

s開發、指定資料收集的方法；

s收集所需資料，并分析結果；

s撰寫工作說明書。

4、咨詢師的角色

在工作分析中，咨詢師可能扮演工作分析員的角色，其工作內容如前；他們還有可能需要：

s給高層管理提出做工作分析的建議，與他們就關心的問題進行溝通；

s監督整個工作分析過程；

s與工作分析員一起工作或對他們的工作提出建議：

s數據收集和分析；

s撰寫工作說明書；

s建立系統性的工作流程。

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殘聯的工作職能是“代表、服務、管理”，是按照“弘揚人道主義，發展殘疾人事業，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，投身社會主義建設，共享社會物質文化成果”的工作宗旨開展工作，所以從某種意義上說，基層殘聯的整個單位是“窗口單位”，直接面對殘疾人，為殘疾人服務，所以基層殘聯的工作環境因素十分重要，工作環境的有形展示它直接體現了工作的水平與工作能量，這對于殘聯組織這樣一個新型事業團體來說尤其重要。太倉市殘聯在積極構建服務型工作部門的工作中，將有形展示的表象性擴展到服務內涵的人文性，這實在是一個很好的工作內涵拓展。該上墻的上墻，該公示的公示，工作環境醒目了然，辦公區就是服務區，讓殘疾人一進入就感覺到是到了“娘家”一樣，工作的成效就必然會令各方面滿意。

三、主體因素——人員的素質與工作過程

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（二）水質要求更加嚴格。由于水產養殖業發展較快，對水源水質的標準要求更加高。否則，一旦水源污染，水質破壞，會影響到水產養殖業的發展，也影響到農民的利益。目前因水質不能保證所引發的社會矛盾和經濟矛盾相對增加，也影響到水資源費和水利工程水費的收繳。

（三）宏觀環境發生了變化。目前農田水利基本建設由政府組織向村民自主轉變，由指令性計劃向指導性意見轉變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉變，由政府組織號召向一事一議轉變，農村水利建設的政策環境、投資環境都發生了根本性變化。

（四）部分干群理解水利產業政策的片面性。農村水利建設項目根據其功能和作用劃分為兩類，一是以社會效益為主、公益性較強的項目；二是以經濟效益為主、兼有一定社會效益的項目。如果按照這一劃分，農村水利建設中的許多工程都是公益性較強的工程，都需要政府在財政上給予支持。但是部分干群片面地認為防洪除澇工程、農田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環境的治理全部依靠政府投入。但實際上并不盡然。對于流域性的防洪工程是公益性的，但在圩區治理中涉及到的防洪除澇工程，受益者、受益范圍都非常明顯，僅靠政府的投入是不夠的。農田灌排工程應該是農業生產性的工程建設，其受益范圍和受益者也非常明顯，不應該把政府作為投入的主體，相反農民應該成為農業生產投入的主體。

二、蘇州市農村水利工作的重點和方向

根據社會經濟發展的特點，蘇州農村水利要圍繞一個目標（即農業增效、農民增收、農村穩定目標），利用兩大優勢（即水資源優勢和水務一體化優勢），確立三個協調（即“安全、資源、環境”協調發展），不斷完善四個體系（即防洪保安、水環境保護、水資源配置和農業灌溉安全體系），發揮五個方面的作用（即提高產業層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質量）。今后，農村水利建設的重點：

（一）積極推廣節水灌溉技術。

實施節水灌溉是實現工程水利向資源水利轉變的重要途徑，是促進農業產業結構調整的必要保障。加大農業節水力度，有利于解決農業面污染，有利于轉變農業生產方式，有利于提高農業生產力，是一項革命性措施，必須擺在農村水利建設的突出位置。要加大節水設施、節水技術的推廣力度，扶持節水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發展噴灌、滴灌工程，重點發展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現襯砌化。

（二）努力提高農田灌排標準。要加強對灌、排、降技術標準的研究，以適應農業產業結構調整的需要。同時，要加強農業產業結構的規劃研究，有利于農田水利配套設施發揮更好的作用。

（三）加大農村水環境治理力度。要加大河道清淤力度，并作為經常性工作抓緊抓好；要關閉“五小”工廠，切除污染源；要加強水環境教育，形成強烈的親水意識；要研究解決“三水”（水花生、水葫蘆、水浮萍）問題的科學技術，形成良好的生態環境等。

（四）加快小城鎮防洪排澇工程建設。隨著農村城鎮化、集鎮城市化進程的推進，迫切需要解決農村小城鎮防洪排澇問題，特別要滿足短歷時暴雨的排澇要求。

（五）提高農村供水能力。目前，農村居民飲用水和農村工業用水主要是使用地下水，出現了農村發生地質災害的隱患，使農村水利工程的防洪除澇能力減弱。這就必須提高農村特別是小城鎮的自來水供水能力，加快管網敷設，解決農村居民生活用水和工業生產用水，順利推進地下水深井的封填工作。同時，在生產力布局上綜合考慮，加強村鎮科學規劃工作，建成集鎮截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好環境風貌。

（六）加快圩區治理步伐。要堅持不懈地大搞圩區治理和半高田地區的防洪排澇配套工程建設，繼續加高加固圩堤，土方已經完成的要抓緊配套，對老化失修的泵閘要進行更新改造，半高田地區要消滅活絡壩，切實提高防洪除澇能力。

（七）強化防洪除澇工程的管理。第一，要解決工程維護運行管理經費來源。要積極爭取財政支持，盡可能將公益性水利工程維護運行管理經費納入財政預算；用足用好已出臺的有關規費征收政策，從規費中安排一塊；通過確權劃界取得的水土資源或經營性資產，再通過出租、承包等形式獲取的收益。第二，要界定工程管理性質。對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內人員經費要納入公共財政預算。要做好管養分開工作，養護工作通過企業化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負擔。第三，要研究制定排澇費收取使用辦法。要根據當地工情、水情和種植養殖業及工業經濟特點，研究制定排澇標準，提供優質服務。按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、企業產值、種植養殖業等負擔比例，由管理單位向受益個人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體或企業和個人共同負擔機制解決排澇費用問題。

（八）進一步完善農村小型水利工程經營管理改革。農村水利是農業現代化不可缺少的基礎設施，它具有特殊性，不具有完全市場化的競爭能力。目前，農村水利工程建設和管理中一家一戶辦不好、也辦不了農村水利工程的建設和管理工作，應該通過建立由農民用水戶協會來進行解決。要按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，明晰工程所有權，放開建設權搞活經營權，規范管理權。小型農村水利工程具體的經營管理方式可以根據工程類型、特點和當地經濟社會環境靈活掌握。既可以由水利站直接管理，也可以通過產權轉讓私人經營，也可以采用經營管理權承包、租賃或聘用“能人”等方式加強經營管理。在目前情況下，政府既不能把農村水利當作“包袱”甩掉，也不能繼續沿用計劃經濟體制下政府包攬的做法。在租賃、承包甚至產權轉讓的工程管理中，要切實防止經營者掠奪性經營。同時要加強行業管理，制訂考核辦法，建立獎懲制度。要加強經營者的業務培訓和技術指導，協調解決經營過程中遇到的矛盾和問題，對因農業產業結構調整以及其它建設而減少灌區面積的，鎮村應該進行相應調節，以確保經營者利益。在保護經營者合法收益的同時，應嚴格要求經營者按照規定繳納規費。

三、農村水利工作的主要措施

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工作分析又稱職務分析，是對組織中各項工作的性質、任務、責任、相互關系以及任職人員的知識、技能、條件進行系統調查和研究分析，以科學系統地描述做出規范化記錄的過程，它的結果是產生工作描述和工作規范。現代企業人力資源管理的各項職能，如人力資源規劃、員工招聘和錄用、績效管理、薪酬管理和職業生涯管理等，都是以工作分析為前提和基礎。工作分析作為企業人力資源管理的基礎性工作，其重要性已經被越來越多的企業認識到，許多企業花費大量人力和財力實施工作分析，效果卻并不理想。其原因是多方面的，如企業組織本身的業務流程以及部門和崗位設置不科學，形成的工作說明書內容空洞，沒有實際指導意義，或者工作說明書被束之高閣而沒有被很好地使用等等。以上諸多現象的產生，都與企業在實施工作分析的過程中沒有以員工的需要為出發點，沒有以人本管理思想為指導有關。

一、尊重、理解和相信員工

員工的人格應該得到尊重，員工的權利應該被告知、被享受和被執行，不允許任何侮辱人格、損害人權的現象存在。理解員工就是要在了解員工的基礎上，理解員工面對工作分析中出現的各種現象的自然反應，如員工由于對工作分析目的、意義不清楚而抵觸工作分析，由于以前的工作說明書沒有實際指導意義而否認工作分析的作用等。相信員工就要充分相信員工在工作分析過程中承擔其中一些工作的能力和責任感，善于和敢于把一些重要的工作分析工作交給員工去做。

因此，尊重、理解和相信每一個與工作分析相關的人員，就能夠讓高層管理者愿意為工作分析的實施和工作分析結果的運用提供更多的制度、人力、財力、物力上的支持，如盡力提供工作分析的相關背景資料，積極參加工作分析動員大會，配給足夠的工作分析資金、人力，制定與工作分析結果使用相關的配套政策、制度等。也能讓工作分析人員積極投入到工作分析中來，如科學選用工作分析方法，認真細致地收集工作分析信息，撰寫好規范的工作說明書等。

二、重視與員工的溝通

企業內部良好的信息溝通，就是要讓員工與企業之間相互獲取所需要的信息，增強情感交流，企業這樣做可以培養員工對企業的認同感，從而使企業在確定目標、制定政策方針、做出決策、執行計劃等各個方面與員工達成共識。在企業的經營管理過程中需要持續的溝通，工作分析作為人力資源管理的基本活動之一當然也不例外，溝通貫穿于工作分析的整個過程之中。

在工作分析實施之前，一要與高層管理者進行溝通，向他們說明清楚企業工作分析的必要性和重要性，以及需要他們哪些方面的支持和幫助。二要與普通員工溝通，向他們講清楚工作分析的目的、意義等，讓員工知道工作分析不在于了解現有的任職者水平，而是確定崗位職責、改進工作方法、規范工作內容等。

正式開始工作分析時，首先通過與員工溝通，了解將要分析的工作的一些概況，員工的基本情況，員工的主管對于工作分析的態度等，以便做好選取適當的工作分析信息收集方法，合理地安排信息收集的時間和地點等工作。其次，在工作分析信息的收集階段，本身就是與員工溝通的一個過程，如采用訪談法收集信息就是與員工面對面的交流，通過溝通了解相關工作情況，獲取有用信息，這是編寫工作說明書所需資料的主要來源之一。再次，整理、分析工作分析信息時，要與員工溝通，讓他們對收集的信息做出補充和修正。草擬工作說明書后還要請員工審查，提出意見，再進行修改，完善工作說明書。

在工作分析結束后，還要保持與員工的溝通。工作說明書在指導工作實踐的過程中，可能會出現一些與實際情況不相適應的地方，期望得到他們的意見反饋，及時修改工作說明書。另外，由于社會經濟的發展變化，引起企事業內外環境的變化，從而引起組織結構，工作構成、人員狀況等處于不斷變動之中，通過與員工溝通，期望他們對工作中發生的新變化及時報告，這有助于更新已有的工作說明書，使其更具有實用價值

三、鼓勵員工參與工作分析

工作分析是一項復雜的、系統性的工作，在進行工作分析的過程中，需要企業的高層管理者，所分析的工作的任職者及其同事（主管人員和下屬），工作分析的管理者，工作分析人員的相互配合。因此，為了保證工作分析工作的順利開展，要鼓勵員工積極參與工作分析，需要他們的支持與配合。

首先，需要高層管理者的參與，高層管理者可以從戰略的角度把握工作分析的總體方向符合企業的發展目標，還能為工作分析的開展給予各方面的幫助與支持，另外高層管理者的參與使工作分析更具有權威性，讓員工更加確信工作分析的目的和意義，也能增強員工對于工作分析的認同感。其次，要鼓勵普通員工積極參與到工作分析中來，有助于加強他們的歸屬感，讓他們把工作分析當作自己的一項工作，盡心盡力地去完成，從而保證工作分析的順利開展并收到良好的成效。在工作分析的過程中，工作分析人員與員工一起來討論工作分析的工作計劃，認真聽取員工對于工作分析的看法，積極采納員工提出的合理化建議，員工的參與會使工作分析計劃更加趨于合理，并增強了員工投入工作分析的積極性。收集工作分析信息時，可以讓員工在了解工作分析的計劃后，自己選擇適合于他們的信息收集方法，甚至自己去收集相關的信息。整理分析信息時，要讓員工參與信息的審核，因為只有他們對于自己的工作是最了解的，所以他們可以對相關的信息進行補充和修正。還可以讓員工參與到工作說明書的撰寫中來，主要是對工作說明書提出一些修改意見，這樣編寫的工作說明書不僅更加切合員工的工作實際，而且在以后指導工作實踐的過程中，員工更能認同和執行工作說明書，因為這是他們自己制定的東西。

四、加強對員工的激勵

人本管理以行為科學為理論基礎，以激勵為管理的核心內容，而人的行為動機，是由生存需要的物質生活和發展需要的精神生活而產生的，因此，在人本管理過程中，要堅持激勵原則。科學地運用激勵的手段，能激發的人的動機，誘導人的行為，發揮人的潛力，調動員工積極性，維持員工的工作熱情，從而保持工作的有效性和高效性。

在工作分析中，要學會用激勵的手段來激發和維持員工參與工作分析的熱情。一要貫徹內在激勵與外在激勵相結合的原則，目的是調動員工的需求、責任感和個人榮譽感，以激發員工的成就感。如向他們宣傳工作分析所能給他們帶來的好處，切實滿足員工的需要；讓員工承擔工作分析的責任，把工作分析當作他們自己的工作，順利完成工作分析就如同圓滿完成他們自己的工作任務一樣。二要貫徹精神激勵與物質激勵相結合的原則。讓員工參與工作分析的全過程是對員工一種最好的精神激勵，因為這會讓員工覺得組織很重視他們的意見，信任他們；也可以成立專門的獎項獎勵那些積極參與或密切配合工作分析工作的員工，或者以此作為優秀員工評選的一個條件，或者作為優先提升的條件等。對于參加工作分析的員工還要給予適當的物質獎勵，由于參與工作分析或提供工作分析的支持而影響工作的員工應該照常享受正常工作時的待遇，甚至可以給予另外的工作報酬；對于在工作分析中表現優秀的員工也可給予一定的獎勵。

五、規范員工的行為

約束機制的建立是確保人本管理方向的一個重要方面。制度是一種有形的約束，也就是企業的法規，是一種強制約束。企業管理以人為本就應該依法治企，以制度約束員工，規范員工的行為。有些企業認為，人本管理就是人情管理，就是對員工動之以情、曉之以理，甚至放任自流，一提到對員工從嚴管理，建立規范的企業法規制度，就會壓抑員工的工作熱情，因而忽略了規章制度的約束力。其實尊重人，開發人的潛力，調動人的積極性的最佳方式就是建立一套科學的規章制度，以此來規范員工的行為。

在工作分析中滲透人本管理思想也要發揮約束機制的作用，要建立起相應的規章制度，規范員工在工作分析中的行為，保障工作分析的順利開展。首先要規范工作分析人員的行為。工作分析人員是工作分析的主體，他們工作的水平、態度直接影響著工作分析的成敗。要嚴格規定工作分析人員應該具備的素質，其在工作分析中應該承擔的責任和遵守的紀律，以及他們進行工作分析所要取得的成果的要求。其次，要規范所分析工作的任職者及其同事（主管和下屬）的行為。要明確規定員工應該提供的信息內容，提供信息的時間、地點、方式，對于所提供信息的真實性的保證要求，參與工作分析的程度，對員工在工作分析中的表現的獎懲制度，執行工作說明書的要求等。同時，也要規范工作分析管理人員的行為。工作分析管理人員負責工作分析的整個組織工作，要為工作分析提供強有力的后勤保障，還要協調工作分析人員與員工之間的關系，并制定相關制度約束其行為。

參考文獻：

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[2]袁俊昌.人的管理科學[M].北京：中國經濟出版社，1996.67-69

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加強通聯工作，是報刊編采工作改革的需要，是了解讀者的重要途徑。通過廣泛搜集廣大讀者對報刊的意見，為進一步推進報刊編采工作的改革提供必要的依據。可以經常性地調查和研究讀者的心理和需求，檢驗報刊改革的成果。離開了通聯工作，報刊和讀者之間的溝通就會產生障礙，讀者與報刊的關系就會疏遠，報刊的編采人員就很難摸到讀者的脈搏，所有的編采工作就難免會帶有盲目性。通聯工作的削弱和不力，報刊就難以得到讀者的監督和鞭策。報刊的改革也就會缺少真正的動力。

二、專業報刊通聯工作的重點

在新形勢下，專業報刊通聯工作的重點是由報刊工作的新發展、社會前進的新變化和通聯工作對象的新特點所決定的。筆者認為，目前的通聯工作重點應該做到以下幾個方面：

1、廣泛收集讀者意見，為報刊改革提供依據。我們專業報刊主要是辦給業內讀者看的，行業內讀者同樣需要了解更多的他們所關心的信息，這就需要通聯工作者去研究讀者，分析讀者，了解讀者的接受能力、信息需求和閱讀心理。掌握了這些情況，為報（刊）社提供了讀者的求知信息，使報(刊)的改革工作有較強的針對性，才能做到有的放矢。

2、努力發現報道線索，為報刊報道提供參考。通聯工作除了要協助報（刊）社做好一個時期宣傳報道計劃外，還需要充分發揮自身與讀者、作者接觸機會多的優勢發現和收集那些鮮活的新聞線索，為記者、編輯提供采編工作的支持。特別是專業報刊的作者大都來自于第一線，身邊的事最直接最準確。我們在任何時候都不能忘記，他們是取之不盡、用之不竭的新聞來源。

3、積極組織各類稿件，為報刊版面豐富內容。發動行業外人士寫稿，體現群眾辦報方針是專業報刊通聯工作的職責。專業報刊會根椐不同時節，擬定每個時期的報道重點，因此通聯工作要研究報刊的報道風格,及時向作者、讀者發送報道動態，溝通作者、讀者與報（刊）社的聯系，不斷向報（刊）社組織更多更好的稿件，促進報紙刊物的質量提高。

4、廣泛發動多方力量，為報刊經營多作貢獻。在社會主義市場經濟條件下，只埋頭辦報刊是不夠的。專業報刊更是如此，訂閱數量、廣告數量的多少都直接影響著報刊的生存和發展。顯然，通聯工作更要為報（刊）社的經營管理服務，要通過與讀者與社會聯系緊密的關系搞好報刊的發行經營工作，使報刊在產生社會效益的同時提高經濟效益，為報（刊）社的長遠發展創造良好的經濟基礎。三、加強和改進專業報刊通聯工作。

怎樣加強和改進專業報刊通聯工作，如何落在實處？筆者結合自己的工作經驗，提出以下看法。

1、把通聯工作擺在重要的位置上。調查中發現，目前許多報(刊)社普遍存在著對通聯工作不重視的現象。個別單位對非專職人員能否勝任報(刊)社交辦的任務產生了懷疑，原有的通訊員隊伍幾乎名存實亡。以往過年過節，報(刊)社都忘不了和通訊員聯誼，每隔一段時間給他們寄發報道提綱，經常評選優秀通訊員或優秀稿件。如今一些報（刊）社堅持多年與通訊員聯系的做法幾乎消失，導致通訊員隊伍呈散兵游勇、各自為陣的現象。通訊員隊伍分布不均、覆蓋面窄，年齡老化，素質提高緩慢等，已不能適應快速發展的新形勢。

2、強化通聯工作職能，提高為通訊員服務的能力。通聯部是報（刊）社的群眾工作部門，是報（刊）社的窗口。通聯工作要配備專人負責，工作人員不僅要有高度的責任心和使命感，還要有良好的公關能力和業務素質。報（刊）社領導應從新的思維、新的觀念給通聯部一個定位，并在各方面給予支持，調動通聯部工作人員積極性，以充分發揮其職能作用，架起通訊員與報（刊）社之間的橋梁。通聯工作還要拓展服務領域，走出去，虛心向外界同行學習，提高工作能力。有條件的話，可以組織通訊員進行異地采訪，擴大媒體影響力。

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國家對繳費工資基數較明確的解釋是，國發（1995）6號文《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，這個文件有兩個附件，對繳費工資的解釋略有區別。附件一：職工本人上年度月平均工資為個人繳費工資基數，企業按職工工資總額的一定比例交納基本養老保險費。附件二：職工本人上一年度月平均工資為個人交納基本養老保險費的基數，企業以全部職工繳費工資基數之和為企業繳費工資基數。附件一允許企業繳費工資和個人繳費工資總額不一致。因此一些師（局）為了眼前的經濟效益和政績，用養老統籌金來平衡利潤，在制定統籌方案時，只考慮當期發放，人為降低企業繳費工資總額，出現個人繳費工資總額遠遠大于企業繳費工資總額。這也是養老統籌比例居高不下和養老基金沒有積累的原因之一。如果均按附件二核定企業繳費工資基數時，在這種情況下，如何確定各企業的繳費工資基數呢？最準確的辦法，就是對每個職工上年各月實發工資進行統計，累計計算全年平均工資，再與上年社會平均工資的60%～300%相對比，以繳費工資大于等于上年平均工資的60%，小于等于300%的范圍進行調整，確定某職工的繳費工資。這種辦法，對于數千人的企業，耗用的人力是相當大的。在現有稽核人員不足的情況下，缺乏可操作性。

兵團對職工個人繳費工資基數較明確的解釋是，新兵社薪險發[2001]10號《關于規范職工個人繳納社會保險費基數工作的通知》，文件對企業職工繳納社會保險費基數的確定原則、審核程序、農牧一線職工實際承包收入的計算辦法等問題都作了原則性的規定。但是，隨著兵團經濟體制改革的不斷深化，職工身分出現了“協保”、“內退”、“自養”、“團場內部打工”等多種變化，生產經營形式有“兩費部分自理”、“兩費全自理”、“租賃承包”等。產品售銷方式多樣化：有的產品由團場統一收購（如棉花），但承包戶用現金支付的短工費、拾花費、部分生資費沒有進入承包戶的生產成本賬目中。有的產品直接由承包戶自己售銷（如果產品、畜產品、棉花）。因團場基礎管理工作跟不上，很難計算出職工的實得收入，所以在確定職工繳費基數時，有的單位采取職工自報繳費基數的做法，造成接近退休的職工虛報高基數，年輕職工少報繳費基數，從而導致年輕的少繳社會保險費，年齡大的以后多套取養老金的違規行為。僅憑社保經辦機構想把全師幾萬承包職工的繳費基數核查清楚幾乎是不可能的。

2．繳費稽核偏重欠費收繳，輕視基數核定。目前，各師社會保險經辦機構的稽核體系已基本建立，稽核業務已逐步開展起來。但對基本養老保險繳費的稽核常常偏重欠費稽核，沒有將各繳費單位申報的繳費基數納入日常稽核業務。由于部分企業沒有及時建立健全各種統計、財務制度，工資發放隨意化、多樣化現象比較普遍。這些企業很難統計出一個準確的職工工資總額，給核定繳費基數帶來了較多的困難。目前又沒有專門的法律來規范社會保險事務，僅憑條例、文件等政策缺乏強有力的約束力。甚至個別繳費單位主觀上希望有關業務管理混亂，為繳費基數核查制造人為障礙，為瞞報、少報繳費基數和參保人數創造條件。

3．非公企業參保滯后，部分靈活就業人員游離在養老保險范疇之外。多年的養老保險改革的制度構建，并沒有完全走出傳統的思維定式和傳統體制范圍的圈子。在市場經濟迅速發展的今天，企業所有制形式多元化已基本實現。因此，一切形式的企業都是養老保險的覆蓋目標。參加養老保險是所有企業與勞動者應盡的義務，繳納養老保險費是所有用人單位和勞動者共同的必須履行的義務。法律不允許有任何超出其范疇之外的特區，非公企業也不例外。近幾年，各師社會保險機構將非公企業列為擴大覆蓋面的重點。但由于種種原因，收效甚微，擴面進度緩慢，部分非公企業從業人員和靈活就業人員仍游離

于養老保險的覆蓋范圍之外，這就使部分繳費基數流失。同時又使部分從業人員的切身利益受到很大損害，并造成不同所有制企業間負擔的不平等，在一定程度上加劇了不公平競爭的態勢。雖然兵團統籌區內城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加養老保險人數從2001年的1048人上升到2005年的12.87萬人。但與國有企業相比，非公企業和靈活就業人員參加基本養老保險的現狀不容樂觀，在總體上處于滯后狀態。

(二)在養老保險支付稽核方面

1．社區建設滯后，對離退休人員的服務管理跟不上形勢的發展。雖然兵團各企業社區都設有勞動保障站，但由于沒有人員編制，沒有經費。因此，大多數社區勞動保障站只是掛了牌沒有專職工作人員。養老保險實行統籌和社會化發放后，部分單位放松了對離退休人員管理，對長期異地居住離退休人員的人數、居住地的詳細地址、生存狀況等情況不了解不掌握。給離退休人員生存認證工作造成困難。

2．異地離退休人員生存認證工作質量不高且費用較高。由于社保經辦機構是全額拔款的事業單位，經費是上級按人員編制下拔，沒有其它來源，因而辦公經費緊張。實行養老保險兵團級統籌后，異地離退休人員生存認證責任全部落在了社保機構身上，加之養老保險還沒有實現全國統籌，社保經辦機構條塊分割，各自為政，對居住在兵團轄區以外的離退休人員生存認證工作只能由發放養老金的社保經辦機構獨自完成。按照兵團和勞動保障局〈關于轉發勞動和社會保障部《關于進一步規范基本養老金社會化發放工作的通知》的通知〉要求，凡異地離退休人員年齡在70歲以上人員每年比對指紋3次；年齡在60～69歲之間的，每年比對指紋2次；年齡在59歲以下的，每年比對指紋1次。據統計2006年未農二師異地安置或異地居住的離退休人員達1.1萬人。如果采用指紋比對的方法進行生存認證，每人次費用在2元左右，全年費用需5.5萬元。由于使用的指紋識別系統落后，離退休人員按捺指紋不規范，比對的成功率低，費用高。因此，大多數師每年對異地離退休人員指紋只比對一次，有的師甚至2～3年才比對一次指紋。造成異地離退休人員生存認證工作質量不高。

3．違規辦理提前退休，增加養老保險負擔。一些單位為了減輕負擔，擅自更改有關記錄，為一些要求提前退休的人員提供方便。一些單位檔案管理混亂，給退休年齡的認定工作造成很大困難。還有一些單位將臨近50歲的女性個體參保人員掛靠在單位，成為單位的在職職工而提前退休。因此類問題沒有相關的政策規定，處理難度較大。

（三）在養老保險稽核能力方面

1．稽核人員少，稽核隊伍不夠健全。按稽核辦法，實施稽核必須有兩名以上的稽核人員共同進行，由于目前各社會保險經辦機構大多只配備了一名專職稽核人員其他為兼職，很難抽出人員對統籌區進行全面實地稽核。

2．稽核人員業務不熟練，稽核程序不夠規范。社保稽核是一項新的、具有挑戰性的工作，不僅需要稽核人員有敢想敢干、實事求是的精神，堅持原則、作風正派、公正廉潔的品德，還要掌握財會、審計專業知識，熟悉有關社會保險的法律、法規和政策。由于現有的稽核人員大多沒有經過專業培訓，稽核業務不熟練，在稽核工作中不易發現問題，有些問題因稽核程序不規范,增加了處理的難度。

二、解決存在問題的方法和途徑

（一）加快社會保險法律建設步伐

我國正在進入法制社會，法律觀念已日益深入人心，依法辦事逐漸成為準則。因此，國家應盡快出臺《社會保險法》，以法律的形式，建立起完善的繳費基數管理、稽核程序，堵塞漏洞，以強化繳費單位據實申報和社會保險經辦機構對此項業務核定的約束力和嚴肅性。

（二）將實施稽核與政策宣傳結合起來，清理參保真空，促進企業平等競爭，維護社會公平

非公企業員工普遍年輕，企業和員工對養老保險認識不足或有偏差。目前，非公企業和企業從業人員游離于養老保險統籌范圍之外的主要原因有以下幾點：一是企業繳費比例比較高，負擔重；二是企業和員工對參加養老保險的重要性認識有偏差；三是企業用工不規范。企業與員工沒有簽訂勞動合同；四是員工流動比較大等等。要制定相應的措施，加強對非公企業參保的管理。一方面要做好宣傳發動工作，另一方面要按照有關規定，對拒不參保的單位和個人，相關部門要采取吊銷其營業執照，取消納稅人資格等強制手段。促使這部分非公企業及其從業人員盡快納入養老保險的統籌范圍。

（三）建立社會保險信用等級和信息披露制度

各師勞動保障部門社會保險經辦機構應對本統籌區參加社會保險兩年以上的所有用人單位、個體工商戶進行信用等級評選。單位信用分ABC三等級經過稽核確認，連續兩年符合評定標準的為社會保險A級信用單位；基本符合評定標準要求并能及時足額繳納社會保險費，或確因生產經營狀況不佳已停產或半停產造成暫時未能及時足額繳納社會保險費，但已制訂還款計劃并能自覺執行的，為社會保險B級信用單位；基本不符合評定標準要求，或生產經營狀況正常卻拒不履行及時足額繳納社會保險費義務，或拒絕、阻撓社會保險稽核的，為社會保險C級信用單位。兩年內未經社會保險稽核的，視為B級管理。C級信用單位每年重點稽核

在無被舉報及相關部門提請稽核的前提下，社會保險A級信用單位連續兩年免予社保稽核、優先辦理社保結算業務。社會保險B級信用單位每兩年社保稽核次數不超過兩次。社會保險C級信用單位將每年實行一次以上社保稽核，并可根據情況重點稽核、對其上報的資料進行逐項嚴格審核、提請勞動保障監察部門對其遵守勞動保障法律法規情況進行全面檢查。同時，可將其違反社保法律、法規的情況進行公告。

（四）加強繳費工資基數的公示制度，接受參保職工的監督，提高繳費工資的準確性

（五）加快社區建設，將實施稽核與加快社會化服務結合起來

緊緊抓住社區社保工作平臺，把稽核工作向社區延伸，實施全方位核查、立體化聯防。

（六）建立健全稽核機構，完善繳費基數核定稽核程序，規范稽核行為

篇7

從筆者所在的福建省晉江市了解的情況和河南開封市非公有制企業檔案工作情況調查結果來分析，我國民營企業檔案工作的現狀大致可歸結為兩點。

1.1我國民企檔案工作處于自發的狀態，部分企業已有相當的發展水平。據筆者對福建省晉江市的恒安紙業集團、親親食品集團、七匹狼集團、鳳竹集團、福馬食品集團等10余家民營企業的調查中發現，這些企業均已開展了不同程度的檔案工作，特別是鳳竹、七匹狼和恒安三家集團公司的檔案工作雖然管理模式各不相同，但其工作都已達到相當的水平，恒安集團公司因已在香港上市，注重汲取和采用國外的管理模式，鳳竹集團公司在國內上市，許多檔案業務在借鑒國企的管理模式上有所創新發展，其檔案管理已通過國家二級標準的驗收。七匹狼集團則采用與國企截然不同的分散式管理模式。而據河南開封市的調查結果表明，在被調查的82家企業中，已開展檔案工作的68家，占被調查企業的83％；尚未開展檔案工作的10家，僅占被調查企業的12％；未說明是否開展檔案工作的4家，占被調查企業的5％。庫房、檔案專用設備的設置情況也較好，在調查的企業中，明確有檔案庫房的占90％，未說明庫房情況的只占10％。這些企業都具有一定的代表性，分別為加工業、制造業、流通業、服務業、房地產業及其他行業。這說明當前民營企業對于開展檔案工作已有相當的自覺性和發展水平。

1.2民營企業的整體檔案管理呈橄欖形狀，水平不均衡。一般而言，規模大的企業好于規模小的企業，明星企業好于一般企業，創立時間長的企業好于創立時間短的企業，效益好的企業好于效益差的企業。從開封市調查中可以發現，隨著企業資產的增加，企業規模的擴展，已開展檔案工作企業的比例數量也隨之上升，顯示企業規模與企業資產情況對檔案工作有非常直接與重要的影響，同時，調查結果也表明未開展檔案工作的企業比例很少，僅占12％，加上未說明開展檔案工作的企業也僅有20％，而檔案管理已達到較高水平的示范企業也是少數，所以，從總體上看，民營企業整體的檔案管理呈現出兩頭小、中間大的橄欖型狀，水平不均衡。我們業界一些學者將當前民營企業的檔案管理狀況，分為四個類型。一是“重視型”。檔案工作被企業列入重要議事日程，有專門的寬敞的庫房和檔案人員辦公室，檔案閱覽室；有專職檔案人員，管理設施設備齊全；根據企業的實際情況制定了一整套檔案管理制度，各類文件資料收集齊全、歸檔及時，保管科學、利用見效。其中，少數企業的檔案管理甚至通過了國家級標準的驗收。二是“上進型”。企業主有一定的檔案意識，配備了檔案兼職人員，設置了檔案室，也開展了一定的檔案工作，但檔案人員素質不高，兼職過多，檔案工作未能有效地全面開展起來，檔案的效益也未能充分地發揮出來，三是“隨意型”。企業主的檔案意識還不夠強，對檔案工作的關注還不到位，急需用時強調要管一管，平時對檔案持可有可無的態度，無專門的檔案室和檔案人員，檔案工作只是辦公室、行政部或相關部門的一個末位的工作。工作隨意性較大。四是“不管型”。企業主沒有檔案意識，企業一些重要證件、核心文件零散地放在企業主或部門負責人手里，檔案管理處于“三不管”和“五無”的狀態，即“檔案部門不管、工商部門不管、企業主自己不管；無機構、無人員、無庫房、無設備、無經費”這種類型在小型企業中比較多見。

從我國民營企業檔案管理出現的這兩種狀況中可以看出，以往很多業內人士認為我國民企檔案工作總體上處于一種無序的，混亂的狀態的看法是片面的，是認識上的一處誤區。福建省晉江市和河南省開封市這一南一北的情況頗具代表性。從調查分析中，我們可窺見我國民營企業檔案工作的發展現狀。改革開放以來，特別是中國加入世貿組織以來，我國的民營企業在激烈的市場競爭中，在國際市場的博奕中，已逐步成熟起來，企業主的檔案意識被不斷喚醒，特別是一些規模企業，明星企業的老總們，對檔案已有了比較深刻的認識。福建鳳竹集團公司年產值5億多元，利稅9400多萬元，是全國同行業的明星企業，該公司陳澄清董事長認為檔案對企業的發展起著至關重要的作用，當前市場的競爭歸根到底是企業文化的競爭，而檔案是企業文化的重要基礎，企業文化提升取決于企業檔案作用的充分發揮。所以，他除親自帶隊到晉江、泉州市檔案局爭取業務上的支持外，并經常過問和解決檔案工作中存在的人、財、物問題，公司早在1991年檔案管理就通過省級先進標準的驗收，2001年通過了企業檔案目標管理“國家二級”評審。目前，有2名專職檔案人員，并形成一個嚴密有序的檔案管理網絡，有1個綜合檔案室和4個檔案分室，檔案在公司上市和經營管理中發揮了不可替代的重要作用。而鳳竹公司并非只是我國民營檔案管理的一葉“諾亞方舟”。很多規模~,Ak的企業主已經具有相當的檔案意識，在實踐中認識到檔案是企業極為重要的核心資源，并已經開展檔案管理工作，但沒能得到及時的指導。其水平有很大的局限性。忽視檔案工作的大多數為小型企業的企業主，對企業開展檔案工作的心態復雜，認為檔案室工作增加小企業的負擔，怕在外部人員的指導下泄露商業秘密，影響生產經營的正常開展。在認識上把建檔工作與企業利益對立起來，這其中與檔案部門的宣傳與服務的缺失不無關系。所以，客觀地、全面地認識當前民營企業檔案工作的現狀、將有助于我們有針對性地推進民營企業檔案工作的全面、健康發展。

2推進民營企業檔案工作全面發展的對策

篇8

班主任進行家訪，首先作好家訪的準備工作，制定出切實可行的方案。如開學初，班主任要根據學生的學習情況和家庭情況，初步制定家訪實施方案，做到有目的、有計劃地進行家訪，如果沒有特殊情況則按計劃進行。但在實施過程中，也可以要求學生根據自己在學校與家庭的學習、表現情況，自行申請教師家訪，使自行申請與整體安排相結合，既體現了家訪的靈活性，又體現師生之間的和諧、民主、平等關系的新型師生關系。

2.1家訪前期準備:在家訪前,我們必須要了解掌握學生的一些基本素材,如學生的愛好、優點、缺點與不足,需要解決的問題,希望家長在哪些方面配合,如何應對哪些生成性的家訪問題等。準備有關學生表現的各種材料，材料要真實、齊全,這是做好家訪工作的首要條件。老師通過準備材料,進一步熟悉和掌握學生德、智、體諸方面的具體表現,要將學生在學校、年級、班級中所處的位置進行正確的定位,并在此基礎上全面、客觀、公正的評價學生,避免在家長面前對學生簡單地作出“好”與“壞”的主觀評斷。準備好后,就要先與家長預約,看雙方在時間上有無沖突。并且，家訪一定要讓該學生知道,不然學生會認為你偷偷摸摸的家訪,或去告狀、或有目的可求，這會失去學生的信任，也會減弱家訪的效果。轉

2.2家訪應遵循以下四個原則:幫、勤、細、激。

（1）對生活貧困生家訪要“幫”。生活貧困生是班級中一個不可忽視的“弱勢群體”。無論在農村,還是城市,由于經濟條件的限制,一些生活貧困生學習情緒極不穩定。這些學生就易成為令人慨嘆的“輟學生”。因此,班主任老師如果能夠經常地家訪生活貧困生,就可以有效地調節他們的情緒,對穩定班級控制學生的流失有著重要作用。班主任老師家訪生活貧困生要做到三幫:一幫解決難題、二幫鼓舞士氣、三幫激發熱情。

（2）對行為極端生家訪要“勤”。所謂行為極端生是指班級中那些紀律和行為習慣極差的學生。這些學生由于家庭背景復雜,是班級中不安定的因素,是典型的“問題生”。如果對他們出現的問題不及早解決，往往會產生很大的負面影響。因此，對行為極端生的家訪是班主任老師家訪的重中之重。面對此類學生進行家訪，不能當學生有問題時才去家訪，應該在他們各方面表現好的時候進行家訪或許效果會更好。老師在家訪時，應盡快找出他們出現問題的“病因”,及時對癥下藥,使他們逐漸進步成為守紀律的標本、好行為習慣養成的楷模。

（3）對性格內向生家訪要“細”。俗話說:江山易改,秉性難移。由于性格內向生的成因比較復雜,他們中大多存在孤獨、多疑、偏執等不良心理,在班級中經常表現為不合群、認死理和好頂牛等現象。有時,如有不慎,還有可能造成嚴重的后果,出現極端行為,以致發生偶發事件。因此,對這些學生進行家訪前就首先對他們進行細微的觀察與了解，充分掌握準備家訪的信息資料，同樣，在進行家訪時對他們家庭進行細訪，也仍然顯得尤為必要。

（4）對優生家訪要“激”。品學優等生是指班級中思想品德與學習成績都比較優秀的學生。他們在班級中不僅大多受到老師、家長的青睞和信任,而且也多為班級干部,是班集體建設中的骨干和核心。正因為是班中的“精英”,所以就更容易出現驕傲自滿,不圖更大進步,固步自封現象。“人無完人,金無足赤”,再優秀的學生也有缺點和不足，這就需要班主任老師應根據這些學生的不同情況有選擇的進行家訪。在家訪中，互相的交流合作應起到極大地調動品學優等生的學習積極性,促進他們品格的鍛煉,而且還應該起到及時地幫助他們消除驕傲自滿、惟我獨尊等不良行為習慣,使之更好地促進品學優等生的更快發展和健康成長。

3做好家訪記錄，及時反饋

每次家訪后，班主任要及時地寫出詳盡的家訪記錄，把家訪過程、家訪達成的共識，家訪中受到的啟發及家訪中發現的問題一一記錄下來。并根據學生在校內的學習、行為表現，結合家訪中了解掌握的資料，及時反饋，對學生重新分析評估，制定新的教育方案和措施，不失時機地對學生進行深化教育。

4家校通信暢通，隨時監督學生的情況

雖然，上門家訪是我們今天談論的主要話題，但通過手機電話、網絡交流溝通所起到的快捷作用，在我們現實生活中仍然顯露出不可替代的作用。電話的交流仍然是班主任和家長聯系的方式之一，在這里，家長往往充當家庭交通警察的角色，與班主任共同采取教育措施加以疏導。班主任也可把學生存在的問題和點滴進步，通過打電話的方式隨時告知家長，家校共同配合教育、督促。如在交流中發現學生存在了問題，老師與家長就亮紅燈，分析原因、尋找對策、采取措施，幫助學生解決問題。學生取得點滴進步，老師與家長就亮綠燈，及時給予表揚鼓勵，長期這樣，學生就能形成良好的心理素質。

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加強學生公寓基礎設施建設,營造思想政治教育進公寓的良好外部氛圍,是夯實思想政治教育進公寓并取得實效的基礎。要根據學校事業發展和學生的實際情況,高度重視公寓內外部環境的改善,從細微處入手,在公寓的基礎設施建設方面做大量深入細致、卓有成效的工作。如,新建的學生公寓按安全、方便、合理、耐用的原則配備設施,對原有的學生公寓及其設備及時進行改建、維修、更新,優化學生學習、生活環境,不斷滿足學生學習、生活的實際需要,形成良好的外部氛圍。其次要重視公寓文化基礎設施建設,加大經費投入,如設立學生活動室、學生接待室、宣傳欄、乒乓球場、羽毛球場、多功能娛樂廳等設施,滿足學生的業余文體活動的需要,為校園文化活動向公寓延伸提供一定的物質條件。

2、齊抓共管,建立以公寓為中心的思想政治教育網絡化運作機制。

隨著招生規模的不斷擴大,高校學生的數量不斷增多,學生的素質水平也參差不齊。當學生入住公寓園區后,學生的思想教育工作的中心也應由學校向學生公寓適當轉移,以抓好大學生思想教育為主線,及時安排好學生公寓的規范化管理,合理利用好輔導員資源,發揮輔導員在思想政治方面的優勢,將班級建設和管理的中心向公寓傾斜,將寢室的各方面建設納入到班級集體觀念的教育中來,將分散的寢室個體單元融合起來,從而強化學生自我管理、自我服務的主人翁意識,有利于輔導員高效通暢的完成工作任務。具體應當從以下三個方面入手:(1)構建一個管理重心,突出思想教育在公寓對學生的引導作用。公寓是高校思想教育的薄弱環節,將思想工作扎根于公寓勢在必行,輔導員的“三同”使思想教育的范圍直接擴大到公寓社區。在公寓范圍充分發揮輔導員的優勢,建立以輔導員為核心的基層管理終端,將學生的思想教育工作解決在最容易出現問題的公寓,使思想教育的針對性和時效性得以充分地體現。(2)實行三級思想教育模式,確保工作落到實處。實行三級思想教育模式重在強化學生骨干的主導作用,使其主觀能動性得到進一步的發揮。通過建立輔導員——黨員、入黨積極分子——團干和團小組長的思想教育模式,形成思想教育和學生工作開展的橋頭堡。定期召開黨員、入黨積極分子的思想交流會,結合批評與自我批評,從而將思想教育和工作分析有機結合,有利于提高學生黨員、入黨積極分子的思想認識,增強大局意識、責任意識和服務意識;通過召開團支部和團小組長的工作例會,既教育團員增強政治覺悟,發揮模范作用,提高理論水平,又反映出現的問題,突出學生在公寓管理中主體作用,發揮他們的主觀能動性,有力地配合輔導員的日常工作,并且及時了解學生的最新思想動態和公寓中學生出現的問題,在第一時間里將其處理完畢。(3)構建兩條管理輔助線,深化寢室單元管理。作為班級管理的中心,寢室建設對于班級凝聚力的提升起著不可或缺的作用,因此發揮好寢室學生骨干的作用是能否管理好寢室,進而帶動班級建設的關鍵。在寢室內部設立寢室長和團小組長,選派思想成熟、工作踏實的入黨積極分子或團員來擔任,將思想引導和行政管理有機結合起來,充分發揮黨團組織的帶動作用,以輔導員為管理終端,建立班干——寢室長——寢室成員和團干——團小組長——寢室成員兩條輔助管理線,深化對寢室單元的直接管理,形成快速有效的反饋機制,使管理終端的要求和工作思路得以準確及時的傳達,并且使寢室管理工作明確化,形成責權分明,分工有序,配合到位的寢室管理局面,有助于學生的各種信息的傳遞和各種活動的深入開展。

3、知行合一,不斷完善學生在公寓中的行為表現測評機制。

高校開設“思想政治理論課”為大學生的健康成長起到了巨大的幫助和促進作用,但是有相當比例的學生是“雙面人”,在“思想政治理論課”考試中成績優秀,可在寢室里則不講衛生、污言穢語等等。古人倡導“知行合一”,知與行的分裂無疑是教育的遺憾。當前,高校實施的大學生綜合素質測評方案,涉及學生在公寓里的表現的內容較少,為那些語言上的“巨人”,行動上的“矮子”無意中打開了方便之門。實際上,我們在重視“思想政治理論課”理論考核的同時,可以充分發揮綜合測評指揮棒的作用,加大對學生在公寓的日常行為表現的測評份量。也可以逐步推行操行量化考核,實行大學生思想品德實踐學分制,把測評結果或實踐課學分作為入黨考核、評優評先、評定獎學金、助學貸款的重要依據,既有助于規范學生在公寓的行為,又能充分保證思想政治教育的導向。

二、實行以公寓為中心的思想教育模式取得的效果和作用

以公寓為中心的高校思想教育工作,突出思想教育在公寓管理中的主體重心地位,細化了班委和團支部的輔助管理作用,提高了三級思想教育模式的時效性和解決問題的針對性,實踐證明此模式有效地配合了學生活動的開展,深化了思想教育的內容和效果,有力地促進了學生工作的發展。(1)信息反饋速度快。在以輔導員為管理高端的管理模式下,所有的信息流動是以金字塔式的發散傳遞,強化了信息傳遞的方向性和有效性,暢通了輔導員和學生之間的聯系通道,明確了個人在傳遞鏈的主體性和所要承擔的責任,提高了上傳下達的效率和準確性,克服了以往權責不明,學生相互推委的弊端,從而使學生思想教育及管理工作更加順利地深入公寓。(2)將隱患消滅在萌芽中。高校后勤的社會化,使得公寓的管理在以學生為本的理念下更加透明化和服務化。以公寓為中心的思想教育模式將寢室長和團小組長的作用充分發揮出來,形成了寢室有思想堡壘,自我管理有相互制約和監督作用,有力地帶動了寢室的整體工作,有助于形成寢室管理者對每個成員情況的深入掌握,準確客觀地判斷事情發展的情況,使學生管理者即時了解隱患存在和發展的狀況,從而為科學地處理事故隱患,將事故的隱患及時地消滅在萌芽中提供了第一手資料和寶貴的防范時間。(3)思想優勢明顯,工作易到位。在推進高校后勤社會化改革的過程中,對學生公寓內學生的管理,特別是對學生的思想政治工作和日常行為管理,始終是高等學校的一項主要責任,決不能簡單地推向社會,更不能削弱甚至放棄管理。將團小組長直接設到寢室,使得共青團的工作直接扎根公寓,將思想教育的陣地直接設到學生管理的第一線,將大型的復雜的有難度的工作化整為零,由工作的最基本元素寢室開始最后上升到集體,使得寢室長及團小組長的主體地位得到突顯,強化了他們的主人翁意識。兩條管理線的輔助配合,使學生工作的開展既有安排布置的統一又有思想上的積極動員,有效地使學生工作深入到同學們中去,活動的開展也豐富和有意義,從而降低了學生管理者的工作難度,為形成集體凝聚力和工作上的合力奠定了堅實的基礎。

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（二）引進審計電腦輔助軟件

在會計電算化條件下，會計資料的歸集和反映與手工處理系統時發生了巨大變化，使得傳統的內部安全控制方式有所減弱，這就要求引進電腦輔助軟件的應用，完善企業內部控制職能。

審計電腦輔助系統較之于會計電算化系統，二者既有聯系又相互獨立。會計電算化系統主要是為企業內部的管理人員提供財務信息，審計電腦輔助系統主要是輔助審計人員完成內部審計工作。二者的服務對象不同，但二者的內部功能是有聯系的，并且是相互影響的。比如，二者既可以使用共同的數據庫，但又有不同的軟件包。二者既可以調閱、查詢某些相同的數據資料，但又有不同的軟件接口和不同的操作權限。都重視憑證數據庫、明細賬庫、總賬庫及報表數據庫等數據結構和內容的合法性、正確性、可靠性。會計電算化系統功能的強弱、數據庫的標準化與開放性、是否保留處理過程和審計痕跡以及預留審計測試通道等對審計電腦輔助系統的設計和實施影響很大。同樣，審計電腦輔助系統的軟件水平越高，越能及早發現會計電算化系統的內部控制及處理過程中出現的問題。

二、電算化會計條件下的審計內容

電算化會計系統與手工會計系統不同，它是由會計數據體系，計算機硬件和軟件以及系統工作和維護人員組成，所以電算化會計的審計內容與手工會計系統也存在著較大的差別，電算化會計審計的內容主要包括以下內容：

（一）對會計電算化系統的內部控制的審計

一方面是企業的內部控制能在多大程度上確保會計電算化系統中會計記錄的正確性和可靠性，如輸入、輸出的授權控制，業務處理的審核等；另一方面是內部控制的有效執行能在多大程度上保護資產的完整性通過以上兩方面的評價，可以判斷企業內部控制系統能在何種程度上防止或發現會計報表中的錯誤及經營過程的舞弊。

（二）對會計電算化系統程序的審計

會計電算化系統的核心就是會計軟件會計軟件程序質量的高低，直接決定了會計電算化系統整體水平的高低，在這部分里主要審計會計軟件程序對數據進行處理和控制的及時性、正確性和可靠性，以及程序的糾錯能力和容錯能力。會計軟件程序的審計可采用通過計算機審計的方法及利用計算機輔助審計中的數據轉換功能的方法來完成。

（三）對會計電算化系統的處理對象即會計數據的審計

會計數據處理的真實性、正確性、可靠性，直接影響到會計信息的真實性、正確性和可靠性，所以這一部分的審計是至關重要的，審計人員可采用抽查原始憑證與機內憑證相對比，抽查打印日記賬和機內日記賬相核對等方法，同時也可采用利用計算機輔助審計軟件的功能來完成審計，從而降低審計風險。

三、電算化會計條件下的審計程序

按照《審計法》的規定，一般審計程序可分為四個階段，即準備階段、實施階段、審計結論和執行階段、異議和復審階段。電算化會計審計結合自身的特殊要求，運用本身特有的方法也可以分為這四個階段。

（一）準備階段

在此階段主要是初步調查被審計單位會計電算化系統的基本狀況并擬定科學合理的計劃。一般包括以下主要工作。

1.調查了解被審計單位電算化系統的基本情況，如電算化系統的硬件配置系統軟件的選用應用軟件的范圍，網絡結構，系統的管理結構和職能分工、文檔資料等；

2.與被審計單位簽訂審計業務約定書，明確彼此的責任、權利和義務；

3.初步評價被審計單位的內部控制制度，以便確定符合性測試的范圍和重點；

4.確定審計重要性、確定審計范圍；

5.分析審計風險；

6.制定審計計劃。在審計計劃中除了對時間、人員、工作步驟及任務分配等方面作出安排以外，還要合理確定符合性測試、實質性測試的時間和范圍，以及測試時的審計方法和測試數據。

（二）實施階段

實施階段是審計工作的核心，也是電算化審計的核心。主要工作是根據準備階段確定的范圍、要點、步驟、方法，進行取證、評價，綜合審計證據，借以形成審計結論，發表審計意見。實施階段的主要工作應包括以下兩個方面的內容。

1.符合性測試。進行符合性測試應以系統安全可靠性的檢查結果為前提。如果系統安全可靠性非常差，不值得審計人員信賴，則應當根據實際情況決定是否取消內控制度的符合性測試，而直接進行實質性測試并加大實質性測試的樣本量。在會計電算化系統的符合性測試項目中，主要內容應該是確認輸入資料是否正確完整，計算機處理過程是否符合要求。如果系統安全可靠性比較高，則應對該系統給予較高的信賴；在實質性測試時，就可以相應地減少實質性測試的樣本量。

2.實質性測試。實質性測試應該是對被審計單位會計電算化系統的程序、數據、文件進行測試，并根據測試結果進行評價和鑒定。進行實質性測試須依賴于符合性測試的結果，如果符合性測試結果得出的審計風險偏高，而且委托人有利用會計電算化系統進行舞弊的動機與可能，并且委托人又不能提供完整的會計文字資料，此時審計人員應考慮對會計報表發表保留意見或拒絕表示意見的審計報告。進行實質性測試時，可考慮采用通過計算機和利用計算機進行審計的方法，具體包括：a.“測試數據法”，就是將測試數據或模擬數據分別由審計人員進行手工核算和被審計單位電算化系統進行處理，比較處理結果，作出評價；b.“受控處理法”，就是選擇被審計單位一定時期（最好是12月份）實際業務的數據分別由審計師和會計電算化系統同時處理，比較結果，作出評價。

3.利用輔助審計軟件直接審查會計電算化系統的數據文件。審計人員可利用通用或專用審計軟件直接在會計電算化系統下進行數據轉換，數據查詢，抽樣審計，查賬，賬務分析等測試，得出結論，作出評價。

（三）審計結論和執行階段

審計人員對會計電算化系統，進行符合性測試和實質性測試后，整理審計工作底稿，編制審計報告時，除對被審單位會計報表的合理性、公允性、一貫性發表意見，作出審計結論外，還要對被審單位的會計電算化系統的處理功能和內部控制進行評價，并提出改進意見。

審計報告完成后，先要征求被審單位的意見，并報送審計機關和有關部門。審計報告一經審定，所作的審計結論和決定需通知并監督被審單位執行。

篇11

隨著市場經濟改革的不斷深入，圖書出版和發行市場也發生了深刻的變革。首先過去由新華書店一統天下的局面徹底被市場化、多元化的出版發行所打破。一方面，出版發行的主體引入了出版社自辦發行及集體、私營書店發行和著者個人發行的競爭機制，除了國營的新華書店以外，還有各種性質的圖書發行公司、集體或個體的民辦書店，既有各大出版社的網站，又有網上書店；既有書海云集的圖書城，也有出版單位或商直銷的批發市場。它們之間的相互競爭無疑為推動圖書市場的活躍與繁榮注入了強心劑。其次出版發行信息傳播方式多樣化。現在除傳統的三大書目報以外，利用網絡技術在網上出版信息，各種形式的圖書博覽會、訂貨會、書市或是由出版社、書店直接提供的書目信息報等都成為獲取出版發行信息的重要來源。

（二）圖書出版量過大但圖書質量良莠不齊

據有關資料顯示我國每年大約要出版圖書10多萬種。但出版業受市場經濟的影響，逐利傾向漸重，出版質量受到沖擊。一方面，一些出版社出現大量的選題“撞車”現象，重復出版，缺乏精品。甚至有些競相迎合市場，反復抄襲。目前書市上某類圖書暢銷，書市上立馬出現仿抄之作。但另一方面質量高、創意新穎、專業性強的圖書少，新增學科的專業書更是匱乏，出現了學術著作冷寂的強烈反差。科學所需要的高品位的理論書籍相對較少，造成高校圖書館難以買到適合研究型讀者需要的書籍。甚至有些出版社為了迎合市場低層次的需要，出版一些五花八門、粗制濫造的消遣類圖書，而質量高、專業學科窄的專業圖書、學習性圖書越來越少。

（三）高等教育體制改革刺激了新興學科圖書的需求

加入世貿組織和經濟全球化以后，我國調整并實施了一系列教育體制改革的重大舉措。辦學規模的擴大，新興學科與專業的涌現，科研重心的轉移，新教學目標的確立正是高教改革不斷深化的最好體現。而為教學科研服務的高校圖書館卻普遍存在著館藏圖書學科分配比例嚴重失衡，甚至有些專業至今尚無可利用的館藏圖書。這種館藏質量與結構不盡合理的現象，致使利用率降低，難以保證讀者多方位的需求，不能適應高校教育體制改革這一形勢的需要。

（四）信息技術的發展豐富了圖書采訪的形式和內容

信息時代現代圖書館正向數字圖書館轉型，當前我國各類商用信息服務公司、文獻提供商、出版發行商等競相在網上推出產品和各種新服務項目，除了提供書目、索引、文獻以外，還向用戶提供最新目次服務、定題服務、全文傳遞服務等。他們不僅把原先編輯出版的印刷型文獻紛紛通過網絡載體以電子版形式提供給讀者，還專門提供沒有印刷版的網絡文獻，不僅能在網上查閱數據庫本身的全部內容，還能鏈接到相關的數據庫和專業學(協)會的網頁，幫助讀者擴大信息來源。與曾經風光一時的光盤版數據庫相比，網絡載體文獻資源具有更大的優勢，出版界和圖書情報界已開始由光盤數據庫向網絡載體文獻數據庫發展。另一方面，圖書采訪工作也完全擺脫了原來的手工操作，、驗收、錄入、訂購等工作都可以在網上操作完成，有效地縮短了采購人員花費在繁雜工作環節上的時間，使采訪工作變得科學有序，為開展調研工作創造了條件，為進一步提高其工作效率與質量提供了必要的技術保障。

二、我國當前圖書采訪工作的現狀及存在的問題

隨著圖書采訪內外環境的變化，高校圖書館圖書采訪工作應該根據這些變化做出相應的調整，但是我國多數高校仍然采用傳統的圖書采訪模式，這樣在圖書采訪工作中或多或少地存在著一些問題及不足。

（一）高校圖書館采訪觀念落后

大多數圖書館的采訪工作仍然停留在傳統狀態中，觀念的局限性具體表現在兩個方面:首先，受傳統圖書館理論的影響，“即小而全、大而全”單一分散的館藏建設模式，制約了高校圖書館的圖書結構和館藏特色，這種以館藏量和年購數量作為衡量一個圖書館規模和檔次的標準，以數量優勢顯示其地位與作用，大大降低了圖書的質量。其次，受傳統思想的束縛和影響，采訪工作缺少開拓進取的精神，更缺少科學化的管理方法和管理實踐，使采訪工作達不到應有的重要作用，甚至流于形式，只采不訪，使采書和用書脫節，嚴重削弱了高校圖書館的服務功能。

（二）圖書采購招標單一

圖書采購招標是近年來高校圖書館普遍采用的選擇圖書供應商的一種模式。在招標工作中，由于多數參與招標工作的人員來自學校其他一些部門，是非專業人員，對圖書館業務工作不熟悉，因而往往將圖書供應商的書刊折扣率、資質等方面作為優先考慮的內容，而對圖書館在圖書供應商處所需要獲得的服務與工作上的配合考慮較少，從而制約了圖書館整個工作流程的改進與優化。

（三）圖書采訪經費投入嚴重不足

近年來，我國高等教育事業飛速發展，許多高等院校在不斷擴大辦學規模的同時也擴大了招生規模，開設的學科專業和科研課題年年增新，讀者對文獻資料的需求也越來越趨于多樣化。近幾年，隨著文獻信息急劇增長，文獻價格也一直居高不下，現在中文圖書的價格平均每冊為30元左右，與圖書的經費增長率形成了鮮明的對比。盡管近幾年高校的圖書經費有所增長，但是所購的藏書仍然不能滿足讀者的文獻需求。尤其是高校的擴招、教學體制的改革、專業的調整、新興學科的建立等。高校的這種變化直接影響了圖書館的工作，有限的圖書采購經費，根本無法滿足這些變化的需求，結果使讀者對圖書館產生了很多怨言，圖書館也陷入非常被動的局面。

（四）圖書館采訪人員素質不高，人員比例不合理

就我國當前高校圖書館圖書采訪人員來看主要存在以下問題，一是采訪人員知識結構、知識更新不能適應新的發展要求，采訪人員的素質從某種程度上說決定著館藏質量的高低，一名稱職的采訪人員應具備三方面的能力:知識能力、信息能力、操作能力。而目前，圖書館的采訪人員一般只是具有圖書館方面的專業知識，對其他學科的知識知之甚少，這就直接影響了圖書館的藏書質量；二是采訪工作人員人數過少但工作量大而復雜，勢單力薄，不能更好地從事復雜而重要的采訪工作。

三、完善我國高校圖書采訪工作的對策

完善高校圖書采訪工作，有利于促進高校圖書館館藏建設，為廣大在校師生提供便利的教學、科研環境，是高校發展中必須要高度重視的問題。高校圖書采訪工作是一個系統的工作，需要各方面的努力。

（一）加強圖書出版發行法制建設

對于目前圖書出版發行出現的諸多問題，一方面國家應加強出版發行法制建設，大力整頓圖書市場，規范圖書出版、營銷行為，依法懲治任意出賣書號、剿竊盜印、非法出版的投機者，嚴禁偽劣圖書上市，禁止相互搶出熱門書、暢銷書；另一方面要著力于公正的出版競爭機制、營銷機制、價格機制和管理機制建設，宏觀統一、微觀調控出版計劃，嚴格審查圖書出版報批手續和書號的使用，加強成本核算，堵住“高定價”、“高回扣”的促銷漏洞；另外還要規范新書征訂目錄，嚴禁虛假的書目報道，增加新書目的報道量，確保新書征訂的系統性、完整性。

（二）廣泛收集圖書出版信息

對圖書出版信息的掌握是做好采訪工作的前提條件，首先要多渠道收集圖書出版發行信息。可以利用從書店、出版社等渠道獲取的各種印刷型書目收集；也可以通過圖書出版發行專業報刊收集，利用其中的消息、廣告、評價文章收集中文圖書的出版信息；此外還可以參加書展及一些相關的圖書交易活動，現場了解掌握出版發行信息；同時也可以通過網上書店、圖書網站等獲取信息。在網絡已經普及的情況下，利用網站等獲取信息，不僅可以了解圖書的出版情況，還可以了解圖書的內容和其他讀者對圖書的評價，甚至還可以閱讀到圖書的部分章節，從而使采訪人員獲取的圖書信息十分全面，有利于采訪人員對圖書進行合理的選擇。

（三）采訪手段逐漸向網絡化轉變

圖書采訪的網絡化能提高采訪的速度和效率，現在很多出版社、供應商都建立了網站，從互聯網上可直接登錄到這些網站，直接了解出版發行信息，同時也可直接將采購要求從網上傳遞給出版社和供應商，加快了信息傳遞速度，縮短了時間。現代化的高效采購方法能將采訪人員從低效狀態中解放出來，使他們將更多的精力放在了解、獲得和掌握文獻出版情況，了解讀者對文獻的需求上。圖書館采訪部門也能減輕選書和訂購的負擔。這些都有利于提高采訪工作的效率和準確性，降低了圖書采訪的成本。

（四）建立高校圖書采訪信息系統

高校圖書館應該結合自身實際建立一套圖書采訪信息系統，首先是建立文獻信息子系統。這個系統必須囊括足夠文獻資源信息，如新書書目信息、各大出版社網站、電子出版物的出版信息、各種書評信息等等，以便熟悉國內外各出版機構的出版動態與出版特色，及時地了解每一種文獻的具體情況；其次是建立館藏信息子系統。建立有關本館文獻信息資源的文檔，內容包括已有館藏文獻與已預定的新書的信息，方便采訪人員進行與審核，從而減少重訂和誤訂現象的發生，提高資金使用效益；再次建立專家支持子系統。由于采訪人員知識結構的局限性，不可能對每個專業學科都十分地了解，僅僅依靠采訪人員來選書，會影響到藏書的質量。因此，采訪人員應加強與學科帶頭人、專家、專業教師之間的交流和溝通，提高采訪的質量；最后建立信息反饋子系統。便于讀者和采訪人員溝通的反饋系統，有利于采訪人員根據反饋回的信息，及時地掌握讀者對文獻的需求，對藏書的數量和質量，進行定量和定性分析，以便及時地、適當地調整采訪計劃。

（五）把電子型和印刷型圖書有機結合起來

電子圖書以其所具有的信息新、價格低廉、體積小這些優勢得到迅速的發展，已經成為現代圖書館館藏的重要組成部分。高校的校園網以及遍布校園每個角落的網點和終端為電子圖書的利用提供了先進的網絡條件和優良的閱讀環境；高校師生整體的信息技術水平高、應用能力強和對新事物新技術所特有的敏感和認知，為電子圖書在高校的普及鋪平了道路；幾大著名的電子圖書系統針對我國高校的特點所采取的資源購銷模式，即將所擁有的幾十萬種電子圖書資源和先進的管理系統以打包的形式提供，通過鏡像站等方式為高校讀者提供全方位的、一天24小時的信息服務，極大地拓展了高校文獻信息資源總量和服務范圍。高校圖書館可以通過電子圖書與印刷型圖書、電子資源與印刷型資源的優勢互補，構筑起強有力的文獻信息資源保障體系。正是這兩者的優勢互補，使得電子圖書在高校得到了大規模的迅速發展和廣泛的應用。

參考文獻：

[1]印洪斌.高校圖書館中文圖書采訪的質量控制[J].武漢生物工程學院學報,2007,(2).

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一、依法治國已經作為國家的基本方針寫進了《憲法》。在現代法制社會，國家對社會的管理主要通過各種法律法規的實施來實現。企業作為國家經濟活動的基本主體，必然也在國家法律法規調整的范圍之列，受國家法律法規的約束。企業的經營、管理活動，必須在國家法律法規規定的范圍內進行。

二、市場經濟是建立在各經濟主體相互平等的基礎上的。各平等經濟主體之間相互關系的調整，主要依靠國家的法律法規，所以說所謂市場經濟也即法制經濟。參與市場經濟的企業，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁，同時在企業的合法權益受到不法侵害時，也往往會由于不懂法而錯失依法維護企業合法權益的機會。而知法守法的企業，則完全可以依法維護企業的合法權益，使之免受任何不法侵害。

三、企業經營、管理的整個過程，從宏觀上看，也可以理解為即各種經濟合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過程。企業的經營目標，主要依賴各個經濟合同的正常、實際履行來實現。而各個經濟合同的談判、簽訂、履行、和糾紛的處理，均必須符合國家的法律法規。

四、企業依法簽訂的經濟合同，是確立企業在經濟活動中的權利和義務的具有法律約束力的協議，也是企業實現其經濟目的、解決經濟糾紛的重要依據，所以，經濟合同也可以理解為是國家法律法規在該企業的具體延伸。簽訂經濟合同，對企業來說如同立法一樣重要。所以，企業在經濟活動中，如缺乏必要的法律知識或專業的法律工作者的參與，經濟合同簽訂不好，企業的經濟目的也往往難以順利實現。

企業法律事務工作的特點

企業作為國家法律調整的對象，企業法律事務工作必然有著不同于國家司法機關的自身的特點：

一、企業法律事務工作的內容主要體現在以下三個方面：

1、企業領導重大決策過程中的法律事務。包括企業的設立，投資項目的選擇、談判，重大經濟合同的簽訂，企業的改制、上市，企業重大問題、突發問題的處理等。主要涉及企業法、投資法、公司法、合同法、金融法等內容。

2、企業經營、管理過程中的法律事務。如企業規章制度的制定，勞動人事的管理，經濟合同的管理，金融稅收的處理等等，均不同程度地涉及到相關的法律問題。

3、解決各種經濟、民事糾紛過程中的法律事務。除經濟、民事糾紛涉及的有關經濟、民事法律問題外，還有關于仲裁、訴訟、執行等程序性法律問題。

二、企業法律事務工作不享有任何的執法的權力，而是著重與知法守法，防止發生法律沖突，依法維護企業的合法權益。

三、企業法律事務工作主要以預防為主，以避免發生法律糾紛為目標，其次才是依法解決、處理已發生的法律糾紛。

四、企業法律事務工作涉及面廣，涉及的部門、人員較多，涉及的工作內容復雜，企業法律事務往往處于配角地位，帶有服務性質，所以要求企業法律事務工作人員除必須掌握全面的法律知識外，還必須有高度的服務意識和良好的協作精神、奉獻精神。

企業法律事務工作的功能

企業法律事務工作的功能主要三項：

一、預防功能

通過為企業領導進行重大決策提供法律意見，就企業經營、管理活動中有關法律問題提供法律意見，參與、協助企業領導和員工的有關工作，起草、審查企業的經濟合同和有關法律事務文書，解答企業職工的法律咨詢等，使企業依法進行各項經營、管理活動，防止出現違法行為和各種法律漏洞，預防企業發生法律糾紛，避免企業經濟損失。

二、挽救功能

在企業發生法律糾紛或企業合法權益受到侵害時，通過企業進行協商、調解、仲裁、訴訟等活動，依法維護企業的合法權益，避免或挽回企業的經濟損失。

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2.水利工程檔案管理創新的弊端分析

2.1管理體亟待完善

新形勢背景下的水利工程檔案管理逐漸向信息化、規范化的方向發展，但是，其信息化管理體系仍需進一步完善，進而影響水利工程檔案應用的及時性及全面性[3]。一方面，水利工程項目本身的環節、施工所需技術、材料、設備等方面具有復雜性，這相對增加了檔案信息資源收集、整理、存儲的難度，而部分承包單位在對檔案信息進行處理與管理的過程中，缺少層次性劃分，其文件收集及存儲缺少系統性，極容易出現檔案資料不完整、信息利用率降低的情況。另一方面，承包單位在構建檔案管理制度的過程中，其制度并沒有從檔案信息收集、存儲、計算機操作、網絡數據庫安全性等相關細節的角度進行構建，嚴重影響水利工程檔案管理質量的提升。

2.2管理標準仍需調整

之所以出現檔案資料信息利用率降低的情況，其關鍵性的問題是水利工程檔案管理標準不完善，并沒有針對檔案信息的不同環節、信息不同存在方式、應用方式等方面進行專項管理標準制定，直接影響水利工程檔案信息的管理質量。部分水利工程檔案信息管理工作的開展，其過于籠統化，并沒有針對不同的文件進行管理標準設計，嚴重影響信息資料的嚴謹性、全面性。例如，在對工程量計價清單進行信息收集與整理時，工作人員只是針對工程量計價清單的基礎信息進行整理，并沒有結合工程變動、材料替換等方面進行信息收集，其最終收集的工程量計價清單就會存在失真現象，這是水利工程檔案管理缺少標準制定的基本表現形式。

2.3管理張弛失度，人性化融入不足

首先，部分承包單位在構建針對工程檔案的管理制度時，其管理理念仍然以傳統檔案管理為主，并沒有對信息化技術的應用、信息數據庫應用等方面進行專項落實，進而影響數據資源的錄入及應用。其次，在管理張弛失度的情況下，檔案數據庫的信息化建設進程緩慢，忽略檔案管理人員本身的技能、工作方式及專業能力，直接影響檔案管理制度的專項落實。例如，檔案管理人員在對檔案信息進行收集、整理、存儲的過程中，其管理層過于注重信息資源的及時性，并沒有從實際的信息工作量進行入手，進而出現檔案信息收集過于隨意，缺少標準化、流程化的情況，影響水利工程檔案信息的有效利用率。最后，管理方式及檔案管理理念的欠缺，嚴重阻礙檔案信息無紙化、數字化的轉變，也降低了信息化數據庫的建設與構建。

3.優化水利工程檔案管理工作的可行性措施

3.1完善水利工程檔案管理體系

檔案信息管理制度注重紙質檔案管理的基礎上，對檔案信息的網絡存檔、信息篩查等方面進行綜合籌劃，這對水利工程的檔案信息整理、應用等方面的優化有積極作用。在注重水利工程檔案管理體系構建及完善的過程中，其管理體系需要圍繞水利工程的不同環節、不同信息資料進行針對性管理，注重檔案管理體系的層次化、系統化構建，是提高資源利用率、信息資源應用價值的基礎性工作，其管理體系的構建如下所示：

針對水利工程的不同階段、不同文件資料進行分類處理，是實現檔案管理落實及創新的基礎性工作。水利工程立項注重的檔案資料管理，需要針對工程評估書、財務預算等相關文件資料進行管理，圖紙設計及施工階段，其檔案信息管理需要從技術參數、工程規格、工程量計價清單等多項資料入手，以此提高檔案信息資源收集、存儲的全面性。工程驗收及維護需要從質量評估、維修方式、驗收報告等多角度進行分析，以注重資料歸檔的方式，完善信息化檔案管理體系的構建。注重檔案信息管理體系構建，是從檔案資源收集方向的角度，為后續的檔案管理標準、管理方式落實等方面提供依據。充分考慮水利工程檔案信息的復雜性，并從信息分類、采集、整理、存儲等環節進行專項管理，可以相對提高水利工程檔案管理的規范性及系統性。最后，針對不同的施工環節進行信息資源分類與整理，并明確信息化檔案庫的管理方向，對推動檔案信息管理及資料信息應用有積極作用。

3.2完善水利工程檔案管理標準

在注重水利工程檔案管理標準完善的過程中，需要針對水利工程本身的環節、工作流程、文件性質等方面進行專項處理，注重維度化工程檔案管理標準的構建，是推動信息數據庫建設、網站安全防護的關鍵，其各項檔案信息的管理標準如下：

結合水利工程的財務收益、各環節特性及信息化數據庫的特點，其檔案管理標準需要一全面、準確、及時、安全、科學、規范為主，這對實現檔案管理制度的細節化、工作人員的培訓教育方向明確，有積極作用。在注重檔案信息管理標準構建的基礎上，需要注重各項標準的落實，可以采用培訓與宣傳的方式，對檔案管理人員的資質、信息技術應用能力及檔案管理理念等方面進行針對性優化，這對水利工程的檔案信息分類、資料安全性提升有積極作用。此外，在注重檔案管理指標明確的過程中，還需要從應急預案、工程糾紛、第三方監管平臺信息查閱等角度進行調整，利用檔案管理標準完善水利工程的檔案信息，對承包單位給的工程業務拓展、工程項目開發等方面有推動作用。由于部分工作人員自身對水利工程檔案的功能及價值分析等方面存在技術差距，其信息資料的收集與整理等方面也會存在明顯差異，所以，注重針對水利工程各環節文件的檔案存儲管理標準調整，可以進一步推動影響數據庫建設及管理制度的落實。檔案管理標準需要細節化、全面化、科學化、維度化調整，進而提高財務信息、工程方案、工藝參數等相關信息資源的有效應用價值。

3.3人性化與約束化的管理落實